導言：作為(wei)寫(xie)作愛好者(zhe)，不可錯(cuo)過為(wei)您(nin)(nin)精(jing)心挑選的(de)10篇公(gong)共(gong)管理倫理困境，它們將(jiang)為(wei)您(nin)(nin)的(de)寫(xie)作提供全新(xin)的(de)視角，我們衷心期待您(nin)(nin)的(de)閱讀，并希(xi)望(wang)這些內容能為(wei)您(nin)(nin)提供靈感和參考。

篇1

一、政府(fu)公共(gong)關系中(zhong)的倫理困境

政(zheng)府(fu)公共關系(xi)就(jiu)(jiu)是通過各種(zhong)傳播手段與社會民眾(zhong)進行平等的(de)互動交流，進而塑造良(liang)好(hao)的(de)政(zheng)府(fu)形象(xiang)、獲得社會民眾(zhong)的(de)信任(ren)和支持(chi)。而衡量政(zheng)府(fu)公共關系(xi)良(liang)好(hao)與否的(de)一個重要指標就(jiu)(jiu)是政(zheng)府(fu)公共關系(xi)實踐過程(cheng)是否有悖倫理。現階(jie)段，我國政(zheng)府(fu)公共關系(xi)之所以緊張就(jiu)(jiu)是因為公共倫理的(de)缺失(shi)。

（一(yi)）政府的媒體危機(ji)意識淡(dan)薄(bo)

在(zai)目前的(de)(de)(de)(de)政(zheng)府(fu)公共(gong)關系實(shi)踐中(zhong)，政(zheng)府(fu)部門的(de)(de)(de)(de)媒體(ti)(ti)危(wei)(wei)機(ji)(ji)意(yi)(yi)識淡薄，尤其(qi)在(zai)信(xin)息方面(mian)存在(zai)著(zhu)嚴重(zhong)的(de)(de)(de)(de)問題(ti)：一(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)封(feng)鎖消(xiao)息、欺上(shang)(shang)(shang)瞞下。如2003年“非典”初期。再或者是(shi)(shi)(shi)面(mian)對(dui)媒體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)炒作、公眾的(de)(de)(de)(de)質疑，遲遲不(bu)作回應(ying)，最后在(zai)輿論壓力之下才(cai)有所回應(ying)。如2013年山西(xi)苯胺泄漏事(shi)(shi)件(jian)(jian)，事(shi)(shi)發5天才(cai)向上(shang)(shang)(shang)級(ji)政(zheng)府(fu)上(shang)(shang)(shang)報(bao)。二(er)是(shi)(shi)(shi)不(bu)能第(di)一(yi)(yi)時(shi)間(jian)坦誠表態和信(xin)息。尤其(qi)是(shi)(shi)(shi)危(wei)(wei)機(ji)(ji)條件(jian)(jian)下，部分(fen)基(ji)層政(zheng)府(fu)官(guan)(guan)員(yuan)信(xin)奉“不(bu)說(shuo)(shuo)好、說(shuo)(shuo)不(bu)好、不(bu)好說(shuo)(shuo)”的(de)(de)(de)(de)信(xin)條，消(xiao)極對(dui)待(dai)采(cai)訪以(yi)規(gui)避責任風險。事(shi)(shi)實(shi)上(shang)(shang)(shang)，這里又出現了(le)(le)新的(de)(de)(de)(de)倫(lun)理困(kun)境：重(zhong)視民意(yi)(yi)與忽視民意(yi)(yi)。但是(shi)(shi)(shi)，從(cong)實(shi)然(ran)(ran)的(de)(de)(de)(de)角(jiao)度來講(jiang)，處理危(wei)(wei)機(ji)(ji)事(shi)(shi)件(jian)(jian)也(ye)是(shi)(shi)(shi)基(ji)層政(zheng)府(fu)官(guan)(guan)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)項(xiang)職責。部分(fen)官(guan)(guan)員(yuan)怕擔責任而選擇不(bu)接受(shou)媒體(ti)(ti)訪問，這不(bu)僅嚴重(zhong)違反了(le)(le)公務(wu)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)倫(lun)理道德，也(ye)致使部分(fen)基(ji)層政(zheng)府(fu)陷入倫(lun)理怪圈：忽視民意(yi)(yi)。從(cong)應(ying)然(ran)(ran)的(de)(de)(de)(de)角(jiao)度來講(jiang)，政(zheng)府(fu)在(zai)接受(shou)媒體(ti)(ti)訪問基(ji)本上(shang)(shang)(shang)遵循實(shi)事(shi)(shi)求是(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)原則，“說(shuo)(shuo)錯”的(de)(de)(de)(de)可能性較小。然(ran)(ran)而，因為官(guan)(guan)員(yuan)實(shi)事(shi)(shi)求是(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)“錯話”給(gei)上(shang)(shang)(shang)級(ji)丟(diu)了(le)(le)臉惹了(le)(le)麻煩而丟(diu)了(le)(le)“烏紗帽”的(de)(de)(de)(de)情況卻(que)屢(lv)見不(bu)鮮。

（二）政府(fu)公共關系主(zhu)體的可信任(ren)度(du)低(di)

唐(tang)恩認為信(xin)(xin)(xin)任是(shi)公(gong)(gong)民與政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)關(guan)系(xi)良好的(de)核心要素，為了滿(man)足這(zhe)一點，公(gong)(gong)民的(de)預期在其依(yi)賴于政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)官員的(de)理(li)性(xing)(xing)(xing)承諾的(de)意(yi)義上也必(bi)須是(shi)理(li)性(xing)(xing)(xing)的(de)。有(you)著(zhu)理(li)性(xing)(xing)(xing)基礎的(de)對(dui)(dui)官員的(de)信(xin)(xin)(xin)任要求(qiu)官員對(dui)(dui)公(gong)(gong)眾的(de)需要和要求(qiu)作(zuo)出回應。然而，在我國政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)公(gong)(gong)共(gong)關(guan)系(xi)實(shi)踐(jian)中(zhong)(zhong)，卻存(cun)在著(zhu)有(you)損政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)公(gong)(gong)信(xin)(xin)(xin)力的(de)信(xin)(xin)(xin)任危(wei)(wei)機現象：一是(shi)由行(xing)為違規(gui)(gui)所引(yin)起(qi)的(de)信(xin)(xin)(xin)任危(wei)(wei)機。部分(fen)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)人(ren)員在政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)公(gong)(gong)共(gong)關(guan)系(xi)實(shi)踐(jian)過(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)基于個人(ren)利益直接(jie)或間(jian)接(jie)的(de)進行(xing)權力尋租。二(er)是(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)管(guan)理(li)過(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)民主缺(que)失所引(yin)起(qi)的(de)信(xin)(xin)(xin)任危(wei)(wei)機。部分(fen)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)在行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)理(li)過(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)未讓社會(hui)公(gong)(gong)眾參與政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治生活或者未能充分(fen)重視民眾的(de)意(yi)見而致(zhi)使社會(hui)公(gong)(gong)眾對(dui)(dui)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)不(bu)信(xin)(xin)(xin)任；三(san)是(shi)公(gong)(gong)共(gong)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策制定過(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)缺(que)乏必(bi)要的(de)規(gui)(gui)范性(xing)(xing)(xing)和穩定性(xing)(xing)(xing)，形(xing)成一屆政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)一個政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)局面。尤其是(shi)在危(wei)(wei)機條(tiao)件下，連續性(xing)(xing)(xing)不(bu)足的(de)公(gong)(gong)共(gong)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策使得民眾對(dui)(dui)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)的(de)理(li)性(xing)(xing)(xing)訴求(qiu)難以(yi)得到回應，其結果就是(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)失去民眾的(de)信(xin)(xin)(xin)任，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)公(gong)(gong)共(gong)關(guan)系(xi)難上加難，這(zhe)又形(xing)成了另一個新的(de)倫理(li)困境。

（三(san)）政府與民眾的溝通渠道不暢

政(zheng)府公(gong)共關系(xi)主(zhu)(zhu)(zhu)客體之間(jian)缺少(shao)協商對話渠道。基(ji)(ji)于2013年上海X區的(de)(de)(de)(de)關于社會(hui)公(gong)眾政(zheng)治參(can)(can)與(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)調研，筆者認為(wei)公(gong)眾的(de)(de)(de)(de)社會(hui)參(can)(can)與(yu)(yu)(yu)自主(zhu)(zhu)(zhu)性(xing)(xing)不(bu)強。相(xiang)當一(yi)部分公(gong)眾沒有(you)認識到監督(du)政(zheng)府的(de)(de)(de)(de)重要性(xing)(xing)，被動(dong)(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)參(can)(can)與(yu)(yu)(yu)政(zheng)治生活；少(shao)數公(gong)務(wu)人員(yuan)在思想上和(he)行動(dong)(dong)(dong)上都未(wei)對社會(hui)民眾的(de)(de)(de)(de)監督(du)權(quan)利給(gei)予肯定與(yu)(yu)(yu)支(zhi)持。另一(yi)個方面(mian)，民意表達(da)渠道不(bu)暢，公(gong)眾參(can)(can)與(yu)(yu)(yu)度有(you)限。參(can)(can)與(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)內容事項是分層(ceng)次(ci)(ci)的(de)(de)(de)(de)，專業(ye)性(xing)(xing)強度大的(de)(de)(de)(de)公(gong)共政(zheng)策基(ji)(ji)本上沒有(you)參(can)(can)與(yu)(yu)(yu)；制度性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)直接(jie)參(can)(can)與(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)較少(shao)，多以間(jian)接(jie)參(can)(can)與(yu)(yu)(yu)為(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)；主(zhu)(zhu)(zhu)動(dong)(dong)(dong)參(can)(can)與(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)層(ceng)次(ci)(ci)較低(di)且途(tu)徑少(shao)；參(can)(can)與(yu)(yu)(yu)主(zhu)(zhu)(zhu)體僅(jin)限于本地戶(hu)籍；社會(hui)團體組(zu)織化程度偏低(di)，主(zhu)(zhu)(zhu)動(dong)(dong)(dong)性(xing)(xing)較差，習慣于聽從政(zheng)府。事實(shi)上，公(gong)眾參(can)(can)與(yu)(yu)(yu)度的(de)(de)(de)(de)問題與(yu)(yu)(yu)政(zheng)府如何處理公(gong)共關系(xi)密切相(xiang)關。

二、政府公共關(guan)系中倫理缺失的(de)原因

（一）權力本位的(de)傳統(tong)行政文化

以權力為本位的行政文化傳統使得部分官員在處理與公眾關系時未能從公共利益出發。這種傾向于個人修養與家庭成員之間的私德關系而忽視個人對社會和國家的公德關系的倫理缺失的社會心理根源在于人們思想深處充滿了對于公共利益的淡化與侵占的動機，而這種動機的產生是以公共管理組織及其管理者的倫理道德(de)水平低(di)下為前提條件的(de)。權力本位的(de)文(wen)化傳統也影響了部分政府公關人員與(yu)公眾(zhong)的(de)平等溝通，他們認為公眾(zhong)沒(mei)有(you)必要(yao)(yao)了解政府的(de)工(gong)作過(guo)程，更(geng)沒(mei)有(you)必要(yao)(yao)向(xiang)公眾(zhong)解釋。這(zhe)也是近年來危機事件頻(pin)發和(he)升級的(de)一個重(zhong)要(yao)(yao)原因(yin)。

（二(er)）政府(fu)理性經濟人的假設

政府及其官員具有公私雙重屬性，一旦私人利益介入公共活動，政府的公共性就會被政府的自利性所侵蝕。換言之，政府的自利性是造成政府公共關系倫理困境的(de)(de)(de)一(yi)個原(yuan)因。一(yi)方面，市(shi)場經(jing)(jing)濟的(de)(de)(de)前提(ti)假(jia)設——人(ren)是(shi)理性(xing)的(de)(de)(de)自私(si)者。政(zheng)府仍(reng)屬于“經(jing)(jing)濟人(ren)”的(de)(de)(de)范(fan)疇，經(jing)(jing)濟人(ren)的(de)(de)(de)一(yi)切行(xing)為(wei)都是(shi)為(wei)了最(zui)大限度地滿足自己的(de)(de)(de)利益，工作的(de)(de)(de)動(dong)機是(shi)為(wei)了獲得經(jing)(jing)濟報酬。政(zheng)府掌控著(zhu)公共權力和公共資(zi)源(yuan)，在做(zuo)出(chu)(chu)決策的(de)(de)(de)時(shi)候(hou)也容易把自身利益放在優先考慮(lv)的(de)(de)(de)位置，滿足自身的(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟需求。另一(yi)方面，由于政(zheng)府是(shi)由非理性(xing)的(de)(de)(de)人(ren)組成，故而(er)其(qi)做(zuo)出(chu)(chu)非理性(xing)的(de)(de)(de)有悖行(xing)政(zheng)倫理行(xing)為(wei)的(de)(de)(de)可(ke)能(neng)性(xing)較大。

（三）倫理監督(du)機制的(de)缺席或(huo)失語

造成政府(fu)公共關系實踐中倫(lun)(lun)理(li)缺(que)失的(de)(de)(de)重要原因之一在于行政倫(lun)(lun)理(li)精神及其倫(lun)(lun)理(li)監(jian)(jian)督機(ji)制(zhi)的(de)(de)(de)缺(que)席或(huo)失語。這主(zhu)要表現在以下(xia)幾個方面：首先，群(qun)眾監(jian)(jian)督的(de)(de)(de)獨立性不(bu)強。從(cong)(cong)事社會(hui)監(jian)(jian)督的(de)(de)(de)職能(neng)機(ji)構大多隸屬于黨(dang)政機(ji)關，缺(que)乏相對的(de)(de)(de)獨立性，客觀上(shang)導致這些監(jian)(jian)督機(ji)構只能(neng)聽(ting)從(cong)(cong)而(er)不(bu)可以監(jian)(jian)督。其次，作為(wei)社會(hui)監(jian)(jian)督主(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)人民(min)群(qun)眾擁有知情權，然而(er)現有的(de)(de)(de)政務信息僅停留在形(xing)式上(shang)的(de)(de)(de)或(huo)內容(rong)有限的(de)(de)(de)公開，缺(que)乏實質性內容(rong)。再次，新聞(wen)輿論監(jian)(jian)督受行政干預。我國媒體(ti)監(jian)(jian)督和西方媒體(ti)監(jian)(jian)督有著本質的(de)(de)(de)區別即黨(dang)管媒體(ti)，新聞(wen)輿論部門并不(bu)能(neng)充當(dang)獨立的(de)(de)(de)的(de)(de)(de)發言人。

（四）政府公共關系主(zhu)體的(de)公共責任(ren)意識不強

公(gong)共(gong)責任(ren)(ren)(ren)(ren)是(shi)公(gong)共(gong)管理(li)(li)(li)倫理(li)(li)(li)的(de)(de)具體(ti)化。在我(wo)國政(zheng)(zheng)府(fu)公(gong)共(gong)關系的(de)(de)實(shi)踐中，由于(yu)某些政(zheng)(zheng)府(fu)官(guan)員的(de)(de)公(gong)共(gong)責任(ren)(ren)(ren)(ren)意(yi)識(shi)不(bu)(bu)強，導致政(zheng)(zheng)府(fu)公(gong)關失敗的(de)(de)案(an)例(li)(li)比比皆是(shi)。以2013年(nian)山西苯胺(an)泄漏事件(jian)為例(li)(li)，民(min)眾(zhong)質疑(yi)為何事發(fa)5天(tian)才(cai)(cai)通報(bao)事故，長治市新聞辦(ban)主(zhu)任(ren)(ren)(ren)(ren)稱，“我(wo)們都是(shi)按照(zhao)規定(ding)程序(xu)報(bao)的(de)(de)，并(bing)不(bu)(bu)是(shi)晚(wan)報(bao)5天(tian)。發(fa)生(sheng)了污(wu)染以后(hou)，只要污(wu)染不(bu)(bu)出長治的(de)(de)邊(bian)界(jie)好像就不(bu)(bu)用(yong)往省里報(bao)，自己處(chu)理(li)(li)(li)就行，出邊(bian)界(jie)了這才(cai)(cai)需要報(bao)，再詳細(xi)的(de)(de)我(wo)也不(bu)(bu)是(shi)很清楚(chu)。”公(gong)共(gong)責任(ren)(ren)(ren)(ren)意(yi)識(shi)薄弱最(zui)根本的(de)(de)原因在于(yu)政(zheng)(zheng)府(fu)為公(gong)眾(zhong)服務意(yi)識(shi)的(de)(de)缺乏(fa)。事實(shi)上，服務意(yi)識(shi)直接影響著政(zheng)(zheng)府(fu)公(gong)共(gong)關系主(zhu)體(ti)的(de)(de)執行力(li)和回應力(li)，當公(gong)眾(zhong)得不(bu)(bu)到(dao)政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)有(you)效回應時，政(zheng)(zheng)府(fu)公(gong)共(gong)關系緊(jin)張(zhang)，倫理(li)(li)(li)困境產生(sheng)。

三、政府公共關(guan)系倫理困境之路徑策略

倫(lun)理缺(que)失是(shi)政府(fu)公(gong)共(gong)(gong)關系實(shi)踐(jian)中普遍存(cun)在的問題(ti)，而且(qie)世界各國都存(cun)在這樣的問題(ti)。筆(bi)者基于政府(fu)公(gong)共(gong)(gong)關系本質——實(shi)現和(he)增進公(gong)共(gong)(gong)利(li)益(yi)最大化，提出(chu)破(po)解(jie)政府(fu)公(gong)共(gong)(gong)關系實(shi)踐(jian)中倫(lun)理困境的路徑策略(lve)：以公(gong)共(gong)(gong)性為(wei)出(chu)發點，以健全行政倫(lun)理體制和(he)監督機(ji)制為(wei)準繩。

（一）轉變“官本位”思想，重塑公共行(xing)政美德

作為(wei)(wei)公(gong)(gong)共權(quan)(quan)力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)使者，行(xing)政(zheng)人員不僅要(yao)“多(duo)謀民(min)(min)(min)生之利，多(duo)解民(min)(min)(min)生之憂，解決(jue)好人民(min)(min)(min)最關(guan)心最直接(jie)(jie)最現實的(de)(de)(de)(de)(de)(de)利益問題”，更要(yao)重塑公(gong)(gong)共行(xing)政(zheng)美德，積極營造以(yi)人為(wei)(wei)本的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)治(zhi)(zhi)文化。“如(ru)果說在(zai)儒家的(de)(de)(de)(de)(de)(de)思想體系(xi)中存在(zai)著一(yi)種對權(quan)(quan)力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)約的(de)(de)(de)(de)(de)(de)話(hua)，那(nei)么這(zhe)種制(zhi)約主要(yao)就來自(zi)(zi)于(yu)統(tong)治(zhi)(zhi)者的(de)(de)(de)(de)(de)(de)美德，因(yin)為(wei)(wei)這(zhe)些(xie)美德使他(ta)們(men)具備(bei)了(le)自(zi)(zi)己限制(zhi)自(zi)(zi)己權(quan)(quan)力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)性(xing)(xing)(xing)格特征。”庫(ku)珀(po)還(huan)認(ren)為(wei)(wei)“正義(yi)界定(ding)(ding)了(le)最根本的(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)共善，他(ta)是(shi)民(min)(min)(min)主社會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基本的(de)(de)(de)(de)(de)(de)統(tong)轄性(xing)(xing)(xing)原則(ze)，從中可以(yi)推衍出諸如(ru)政(zheng)治(zhi)(zhi)平(ping)等、代(dai)表全體公(gong)(gong)民(min)(min)(min)以(yi)及公(gong)(gong)民(min)(min)(min)身份的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)等等。有(you)鑒于(yu)此，公(gong)(gong)平(ping)心、理性(xing)(xing)(xing)、審慎和勇(yong)氣就是(shi)公(gong)(gong)共行(xing)政(zheng)實踐的(de)(de)(de)(de)(de)(de)最根本美德。”其(qi)次(ci)，行(xing)政(zheng)美德是(shi)連接(jie)(jie)自(zi)(zi)由(you)裁量(liang)權(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)效(xiao)行(xing)使與治(zhi)(zhi)理是(shi)否有(you)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)紐帶。公(gong)(gong)共行(xing)政(zheng)雖(sui)然(ran)是(shi)公(gong)(gong)共權(quan)(quan)力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)執行(xing)領域，但是(shi)依然(ran)存在(zai)著一(yi)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)自(zi)(zi)由(you)裁量(liang)權(quan)(quan)。行(xing)政(zheng)人員的(de)(de)(de)(de)(de)(de)價(jia)值(zhi)觀和內在(zai)品格某種程(cheng)度(du)上影響到自(zi)(zi)由(you)裁量(liang)權(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)使用(yong)情況(kuang)，只有(you)行(xing)政(zheng)人員充分(fen)發(fa)揮其(qi)美德時，自(zi)(zi)由(you)裁量(liang)權(quan)(quan)才能(neng)被(bei)恰(qia)當使用(yong)。

（二）健全(quan)民意表達(da)渠道，加強政府與公眾之間(jian)的溝通

篇2

新(xin)公(gong)(gong)共(gong)管理理論(lun)倡導是(shi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化的(de)(de)(de)(de)管理，將(jiang)公(gong)(gong)民當(dang)作顧(gu)客(ke)，以(yi)顧(gu)客(ke)的(de)(de)(de)(de)利(li)益為(wei)導向(xiang)，以(yi)滿足顧(gu)客(ke)為(wei)宗旨。簡單來說，就是(shi)用顧(gu)客(ke)與(yu)企業的(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)系取(qu)代公(gong)(gong)民與(yu)政府的(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)系。將(jiang)公(gong)(gong)共(gong)財物交(jiao)由市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)分(fen)配，減少政府的(de)(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)能(neng)。這種以(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)做(zuo)為(wei)核心(xin)的(de)(de)(de)(de)價值觀是(shi)不(bu)符合(he)邏輯(ji)的(de)(de)(de)(de)，過分(fen)的(de)(de)(de)(de)選擇(ze)相(xiang)信市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)，而(er)忽(hu)略(lve)了市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)缺陷。新(xin)公(gong)(gong)共(gong)管理理論(lun)要求政府進(jin)行讓(rang)步(bu)，將(jiang)其職(zhi)(zhi)能(neng)交(jiao)由市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)更(geng)是(shi)不(bu)符合(he)現在政務(wu)日(ri)益增(zeng)長的(de)(de)(de)(de)走(zou)向(xiang)。再者，從運(yun)用到實際上看(kan)，將(jiang)公(gong)(gong)共(gong)部門職(zhi)(zhi)責私有(you)(you)(you)化未必(bi)更(geng)有(you)(you)(you)效率。私有(you)(you)(you)化更(geng)有(you)(you)(you)可能(neng)造成(cheng)(cheng)公(gong)(gong)共(gong)財產的(de)(de)(de)(de)混亂，進(jin)而(er)造成(cheng)(cheng)管理的(de)(de)(de)(de)復雜。將(jiang)公(gong)(gong)共(gong)職(zhi)(zhi)責市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化有(you)(you)(you)其優點，但不(bu)可忽(hu)略(lve)的(de)(de)(de)(de)是(shi)帶來的(de)(de)(de)(de)一系列(lie)問題和矛(mao)盾。

2、“顧(gu)客(ke)”與“公民”的矛盾

政府(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)權力(li)是(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)民(min)(min)賦予的(de)(de)(de)(de)，最(zui)高(gao)權力(li)的(de)(de)(de)(de)掌控(kong)者是(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)民(min)(min)，這(zhe)(zhe)是(shi)(shi)(shi)(shi)政府(fu)(fu)(fu)與公(gong)民(min)(min)兩者間的(de)(de)(de)(de)關系。而(er)觀之(zhi)于市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)和顧(gu)(gu)客，市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)是(shi)(shi)(shi)(shi)基(ji)于一個平等交換的(de)(de)(de)(de)概念，雙方不(bu)存在(zai)地位(wei)上(shang)的(de)(de)(de)(de)差別(bie)。將公(gong)民(min)(min)比作(zuo)是(shi)(shi)(shi)(shi)顧(gu)(gu)客，其(qi)(qi)本身上(shang)就降(jiang)低了(le)公(gong)民(min)(min)在(zai)法律(lv)上(shang)的(de)(de)(de)(de)地位(wei)和權利，政府(fu)(fu)(fu)是(shi)(shi)(shi)(shi)服務于公(gong)民(min)(min)的(de)(de)(de)(de)，但市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)不(bu)只(zhi)是(shi)(shi)(shi)(shi)服務于顧(gu)(gu)客。另外，從(cong)消費的(de)(de)(de)(de)本質(zhi)上(shang)來說，對(dui)于企業出售(shou)(shou)的(de)(de)(de)(de)產品(pin)，顧(gu)(gu)客只(zhi)能選擇的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)買(mai)或(huo)不(bu)買(mai)，但對(dui)其(qi)(qi)出售(shou)(shou)的(de)(de)(de)(de)什么樣的(de)(de)(de)(de)產品(pin)、產品(pin)的(de)(de)(de)(de)價格(ge)、服務的(de)(de)(de)(de)內容(rong)并(bing)不(bu)能參與決定，本質(zhi)上(shang)是(shi)(shi)(shi)(shi)處于一種被(bei)(bei)動(dong)的(de)(de)(de)(de)地位(wei)。而(er)就公(gong)共服務管理(li)來說，公(gong)民(min)(min)所扮(ban)演的(de)(de)(de)(de)并(bing)不(bu)只(zhi)是(shi)(shi)(shi)(shi)被(bei)(bei)動(dong)的(de)(de)(de)(de)接(jie)受(shou)或(huo)不(bu)接(jie)受(shou)服務，更重要的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)扮(ban)演著一個參與者，對(dui)公(gong)共服務的(de)(de)(de)(de)性質(zhi)和內容(rong)起著決定性的(de)(de)(de)(de)作(zuo)用。把公(gong)民(min)(min)當作(zuo)顧(gu)(gu)客，以顧(gu)(gu)客為(wei)導向，所造成的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)政府(fu)(fu)(fu)對(dui)權力(li)的(de)(de)(de)(de)掌控(kong)和單向的(de)(de)(de)(de)行使(shi)，這(zhe)(zhe)與政府(fu)(fu)(fu)存在(zai)的(de)(de)(de)(de)本質(zhi)是(shi)(shi)(shi)(shi)相(xiang)謬(miu)的(de)(de)(de)(de)。公(gong)民(min)(min)參與政府(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)決策是(shi)(shi)(shi)(shi)行使(shi)其(qi)(qi)權力(li)的(de)(de)(de)(de)重要手段，也是(shi)(shi)(shi)(shi)對(dui)政府(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)有力(li)監督。公(gong)民(min)(min)與顧(gu)(gu)客在(zai)其(qi)(qi)本質(zhi)上(shang)就有區別(bie)。

3、“經濟人”假(jia)設(she)不能(neng)照搬

經(jing)濟人(ren)(ren)(ren)假設(she)(she)認(ren)(ren)為(wei)：理(li)性(xing)(xing)(xing)(xing)行(xing)動者是由自(zi)利所激勵；理(li)性(xing)(xing)(xing)(xing)行(xing)動者是機會主義的(de)、欺詐的(de)、自(zi)我(wo)服務(wu)的(de)、怠惰的(de)和善于(yu)利用(yong)他(ta)(ta)人(ren)(ren)(ren)的(de)；由于(yu)這(zhe)(zhe)種假設(she)(she)，理(li)性(xing)(xing)(xing)(xing)行(xing)動者不能被(bei)信(xin)任(ren)。市場中，趨利而(er)避害的(de)“經(jing)濟人(ren)(ren)(ren)”比比皆是，公(gong)共(gong)領域中也(ye)是如此，追求名(ming)(ming)聲、功績(ji)、財富的(de)行(xing)政管理(li)人(ren)(ren)(ren)員也(ye)有，我(wo)們應該承認(ren)(ren)這(zhe)(zhe)一(yi)點，但也(ye)不能以偏概全，對政府進行(xing)全盤(pan)否認(ren)(ren)。“經(jing)濟人(ren)(ren)(ren)”假設(she)(she)過于(yu)現實(shi)，從(cong)而(er)忽略了對人(ren)(ren)(ren)性(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)探討，悲觀的(de)認(ren)(ren)為(wei)利益本身才是人(ren)(ren)(ren)的(de)行(xing)為(wei)出發點，否定人(ren)(ren)(ren)文因素的(de)存在。對人(ren)(ren)(ren)性(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)全盤(pan)否定是不切實(shi)際的(de)，對公(gong)共(gong)行(xing)政管理(li)人(ren)(ren)(ren)員的(de)職業道德和奉獻精神否定，不相(xiang)信(xin)他(ta)(ta)們能立足于(yu)公(gong)民(min)，為(wei)公(gong)民(min)著想(xiang)，為(wei)公(gong)民(min)造福，認(ren)(ren)為(wei)他(ta)(ta)們只是追名(ming)(ming)逐利的(de)官僚。

二、對新公共(gong)管理(li)價值(zhi)取向的(de)反思(si)

新公(gong)(gong)共(gong)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)理(li)(li)(li)(li)論主張縮(suo)小政(zheng)治階級的(de)(de)(de)差距、權(quan)力下(xia)放、賦予下(xia)級更大(da)(da)的(de)(de)(de)權(quan)力、追求平等，破壞了(le)傳統(tong)的(de)(de)(de)行政(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)人(ren)員(yuan)任(ren)(ren)職制(zhi)度。所(suo)造(zao)成的(de)(de)(de)是管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)制(zhi)度更趨于(yu)政(zheng)治個人(ren)化(hua)，對(dui)其所(suo)期待的(de)(de)(de)公(gong)(gong)平、公(gong)(gong)正并無(wu)作用(yong)，還會(hui)導(dao)致政(zheng)府的(de)(de)(de)腐敗，黨(dang)派的(de)(de)(de)林立。公(gong)(gong)共(gong)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)和(he)私(si)(si)有管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)也(ye)存在著本質上的(de)(de)(de)區(qu)別，公(gong)(gong)共(gong)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)立足點(dian)在于(yu)廣大(da)(da)公(gong)(gong)民(min)(min)的(de)(de)(de)利益，是通過(guo)整合(he)社(she)(she)會(hui)資源(yuan)，合(he)理(li)(li)(li)(li)分配，為公(gong)(gong)民(min)(min)營造(zao)福利。而私(si)(si)有管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)出發(fa)點(dian)是為企業本身創造(zao)利益，是以擴大(da)(da)企業規模，為企業擁(yong)有者創造(zao)更大(da)(da)利益為主。這就說明了(le)私(si)(si)有管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)方法和(he)模式不能運用(yong)到公(gong)(gong)共(gong)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)上。新公(gong)(gong)共(gong)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)理(li)(li)(li)(li)論對(dui)于(yu)市場(chang)機制(zhi)太過(guo)于(yu)信任(ren)(ren)，將資源(yuan)分配交由市場(chang)，忽略掉了(le)市場(chang)經濟發(fa)展不成熟的(de)(de)(de)表現，削(xue)弱了(le)政(zheng)府的(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)責(ze)任(ren)(ren)感(gan)，進而破壞了(le)公(gong)(gong)民(min)(min)與政(zheng)府的(de)(de)(de)關系(xi)，與實現民(min)(min)主的(de)(de)(de)目標背道而馳。

篇3

中圖分類(lei)號：D630 文獻標識碼：A

一、探討新(xin)常態的核(he)心內涵

新(xin)(xin)常態(tai)屬于(yu)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)范疇，具(ju)體(ti)(ti)以(yi)官方(fang)(fang)詞匯出現于(yu)兩年(nian)前(qian)，將其區域(yu)擴展(zhan)(zhan)主要(yao)包括了三(san)個方(fang)(fang)面(mian)。首先是經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)常態(tai)，表(biao)現為(wei)(wei)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)持續(xu)性以(yi)及(ji)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)秩序的(de)(de)(de)穩(wen)定性，同(tong)時(shi)與(yu)(yu)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長質量的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策相結合，不斷(duan)挖掘(jue)更(geng)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)長點，培(pei)養(yang)核心發(fa)展(zhan)(zhan)動(dong)力，在意識(shi)(shi)形態(tai)形成(cheng)過程中創新(xin)(xin)，并迅速帶動(dong)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)；其次是政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)新(xin)(xin)常態(tai)，表(biao)現為(wei)(wei)遵守法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規，以(yi)憲法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)為(wei)(wei)前(qian)提，將國(guo)家的(de)(de)(de)治(zhi)(zhi)理放(fang)在體(ti)(ti)系(xi)與(yu)(yu)能力治(zhi)(zhi)理的(de)(de)(de)基礎上，推動(dong)民(min)主化(hua)管理、法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)化(hua)管理和科學(xue)化(hua)管理的(de)(de)(de)形成(cheng)，使法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)成(cheng)為(wei)(wei)社會有(you)序管理的(de)(de)(de)保障；最后(hou)是文化(hua)新(xin)(xin)常態(tai)，表(biao)現為(wei)(wei)用建設社會主義法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)文化(hua)與(yu)(yu)弘揚法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)精神(shen)培(pei)育人民(min)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)制(zhi)意識(shi)(shi)，形成(cheng)尊重法(fa)(fa)律，推崇法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)、依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)理的(de)(de)(de)良好社會氛圍，同(tong)時(shi)，還要(yao)在此(ci)氛圍與(yu)(yu)框架下(xia)創新(xin)(xin)社會管理方(fang)(fang)法(fa)(fa)與(yu)(yu)社會治(zhi)(zhi)理機(ji)制(zhi)，形成(cheng)政(zheng)(zheng)府、社會、公(gong)眾共同(tong)履行(xing)(xing)職能的(de)(de)(de)運行(xing)(xing)體(ti)(ti)系(xi)，對(dui)公(gong)民(min)的(de)(de)(de)權力和行(xing)(xing)為(wei)(wei)進行(xing)(xing)有(you)效監(jian)督(du)[1]。

二、當(dang)前在新常(chang)態下我國公共管理面臨的困(kun)境(jing)

不可否認(ren)(ren)，當(dang)前我國(guo)(guo)(guo)公共(gong)管(guan)理(li)領域存在(zai)不少問題，有的甚至(zhi)嚴重制約了社(she)會的發(fa)展，認(ren)(ren)清(qing)當(dang)前我國(guo)(guo)(guo)公共(gong)管(guan)理(li)的形勢，找(zhao)出(chu)新常(chang)態下我國(guo)(guo)(guo)公共(gong)管(guan)理(li)面臨的困境(jing)，才能順利實現(xian)變(bian)革。

1.政治(zhi)體(ti)系與治(zhi)理(li)能力之間存在目標(biao)與現實的差距

我國公(gong)(gong)共管(guan)理(li)(li)治(zhi)理(li)(li)體(ti)系與能(neng)力(li)(li)(li)的目(mu)(mu)標是(shi)(shi)實(shi)(shi)現法(fa)治(zhi)化(hua)(hua)治(zhi)理(li)(li)、民(min)主化(hua)(hua)治(zhi)理(li)(li)以及科學(xue)(xue)化(hua)(hua)治(zhi)理(li)(li)，盡(jin)管(guan)當(dang)前我國經濟形(xing)勢比較穩定、文化(hua)(hua)繁榮昌盛，但這只是(shi)(shi)表明當(dang)前公(gong)(gong)共管(guan)理(li)(li)事業的發(fa)展(zhan)符(fu)合政治(zhi)與經濟發(fa)展(zhan)的規律(lv)與形(xing)B，要想實(shi)(shi)現長期發(fa)展(zhan)的目(mu)(mu)標，還(huan)需要不(bu)(bu)斷提高治(zhi)理(li)(li)能(neng)力(li)(li)(li)，完(wan)(wan)善治(zhi)理(li)(li)體(ti)系。例如，當(dang)前體(ti)系運行依舊(jiu)缺乏民(min)主化(hua)(hua)和(he)法(fa)治(zhi)化(hua)(hua)，沒有更科學(xue)(xue)合理(li)(li)的渠道實(shi)(shi)現公(gong)(gong)民(min)的參與管(guan)理(li)(li)，本身主體(ti)建設較為落(luo)后，治(zhi)理(li)(li)人員素質較低，直接對治(zhi)理(li)(li)能(neng)力(li)(li)(li)產生影響。因此(ci)，必(bi)須不(bu)(bu)斷提高政府、市場、公(gong)(gong)眾的管(guan)理(li)(li)能(neng)力(li)(li)(li)，盡(jin)可(ke)能(neng)縮小現實(shi)(shi)與目(mu)(mu)標之(zhi)間(jian)的差距，順利完(wan)(wan)成(cheng)改革的發(fa)展(zhan)目(mu)(mu)標。

2.公共管理在手段與技術上較為薄弱

公(gong)共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)工(gong)作本身(shen)具(ju)有工(gong)具(ju)性(xing)、實(shi)踐性(xing)等特征，強調先(xian)進技術手段的(de)(de)運用(yong)以達到(dao)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)效果(guo)與目的(de)(de)，涉及了應急(ji)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)、數字(zi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)、行政(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)等內(nei)容。就我國(guo)當前公(gong)共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)工(gong)作來看，很多管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)者沒有充(chong)分(fen)了解技術與手段在公(gong)共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)工(gong)作上的(de)(de)重(zhong)要(yao)意義，長期沿用(yong)陳(chen)舊的(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)形式，不注重(zhong)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)與時俱進，嚴(yan)重(zhong)影響了公(gong)共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)目標(biao)的(de)(de)實(shi)現。因此，在具(ju)體的(de)(de)公(gong)共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)事務的(de)(de)開(kai)展中，管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)人員必須加強對先(xian)進技術與手段的(de)(de)學(xue)習，全面提高管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)者公(gong)共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)水(shui)平和能力。

3.公(gong)共管理人員自身的水平與素質不高

在(zai)公(gong)共(gong)管(guan)(guan)理(li)工作(zuo)(zuo)(zuo)中，管(guan)(guan)理(li)人(ren)(ren)員作(zuo)(zuo)(zuo)為主體(ti)與(yu)(yu)(yu)組織者，其(qi)本(ben)身(shen)的(de)(de)專(zhuan)業(ye)能(neng)(neng)力、職業(ye)素養以(yi)及(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)水平對管(guan)(guan)理(li)結果產生直接的(de)(de)影響。當前我國(guo)的(de)(de)公(gong)共(gong)管(guan)(guan)理(li)工作(zuo)(zuo)(zuo)還有(you)很多方面沒有(you)做到位，特別是(shi)價值體(ti)系(xi)的(de)(de)組建工作(zuo)(zuo)(zuo)上，顯露(lu)出(chu)管(guan)(guan)理(li)人(ren)(ren)員能(neng)(neng)力與(yu)(yu)(yu)管(guan)(guan)理(li)技術的(de)(de)不足，這與(yu)(yu)(yu)管(guan)(guan)理(li)人(ren)(ren)員個人(ren)(ren)素質以(yi)及(ji)(ji)公(gong)共(gong)管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)自覺性有(you)很大的(de)(de)關聯，工作(zuo)(zuo)(zuo)人(ren)(ren)員在(zai)管(guan)(guan)理(li)工作(zuo)(zuo)(zuo)上容易產生消(xiao)極的(de)(de)態度(du)與(yu)(yu)(yu)情緒，如果沒有(you)及(ji)(ji)時將工作(zuo)(zuo)(zuo)人(ren)(ren)員的(de)(de)態度(du)端正(zheng)，任由(you)其(qi)消(xiao)極情緒在(zai)公(gong)共(gong)管(guan)(guan)理(li)事務處理(li)上的(de)(de)延續，那(nei)么(me)將形成(cheng)惡性循環(huan)，對管(guan)(guan)理(li)效果產生嚴重的(de)(de)負面影響。

4.采用自上而下的(de)改革形式與(yu)基層管理制(zhi)度不完善形成(cheng)無法調(diao)和的(de)矛盾[2]

只有不斷提高公共管(guan)理的(de)(de)水平(ping)，才能(neng)實現深化改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)目標(biao)，這是(shi)改(gai)(gai)革(ge)工作的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)舉措，因此，當(dang)前實行的(de)(de)是(shi)一套自上(shang)而下的(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)方(fang)案，但實際(ji)上(shang)政府(fu)在(zai)基(ji)層(ceng)管(guan)理中(zhong)履行的(de)(de)也是(shi)重(zhong)(zhong)要(yao)的(de)(de)建設管(guan)理職責，比如出臺很多基(ji)層(ceng)的(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)政策，且加(jia)快施(shi)行的(de)(de)進度，保障管(guan)理工作的(de)(de)實現，于是(shi)，兩(liang)者之間就形(xing)成(cheng)了(le)無法(fa)調(diao)和的(de)(de)矛(mao)盾。

三(san)、新常(chang)態下公共管理的出路

1.提高公共(gong)管理(li)主體的管理(li)能力(li)

管(guan)(guan)理(li)(li)(li)能力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)低(di)直接影響了公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)效果，因此，在(zai)實際的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)工作(zuo)中(zhong)(zhong)，相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)體管(guan)(guan)理(li)(li)(li)部(bu)(bu)門必須不(bu)(bu)斷優化、調(diao)整自身的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)方(fang)(fang)法，將過(guo)去單一陳舊的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)方(fang)(fang)法向先(xian)進與科學轉化，從而實現(xian)(xian)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)創新發展(zhan)(zhan)。政府部(bu)(bu)門也要(yao)明(ming)確(que)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)要(yao)求，不(bu)(bu)斷完善各(ge)個領(ling)域中(zhong)(zhong)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)人(ren)員的(de)(de)(de)(de)(de)考察與選拔機制，強化對專業(ye)(ye)人(ren)才在(zai)專業(ye)(ye)水平與職(zhi)業(ye)(ye)素養方(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)培訓，全(quan)面(mian)提(ti)(ti)(ti)高(gao)工作(zuo)人(ren)員的(de)(de)(de)(de)(de)依法行政和(he)服務(wu)(wu)意(yi)識(shi)，提(ti)(ti)(ti)高(gao)其處理(li)(li)(li)難(nan)題(ti)能力(li)。此外，政府相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)部(bu)(bu)門還要(yao)努力(li)為公(gong)(gong)(gong)(gong)眾(zhong)拓寬(kuan)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)事(shi)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)參與渠道，面(mian)向全(quan)民開展(zhan)(zhan)基(ji)礎的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)教育(yu)活動(dong)，讓公(gong)(gong)(gong)(gong)眾(zhong)在(zai)自我管(guan)(guan)理(li)(li)(li)意(yi)識(shi)和(he)能力(li)提(ti)(ti)(ti)升的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎上，自覺加(jia)入到公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)事(shi)務(wu)(wu)中(zhong)(zhong)去，實現(xian)(xian)全(quan)民參與管(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)目標(biao)。

2.加強對公共管(guan)理(li)技術(shu)手段創(chuang)新(xin)

在專業(ye)的(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)技(ji)(ji)術(shu)上，行(xing)政(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)、數字管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)、應急(ji)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)等(deng)技(ji)(ji)術(shu)都能讓管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)者(zhe)更科學合理(li)地處理(li)社會問題(ti)，提(ti)高管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)水平，因此(ci)必須(xu)加強公(gong)共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)技(ji)(ji)術(shu)與手(shou)段(duan)(duan)的(de)(de)(de)創(chuang)新，不斷改變(bian)政(zheng)府(fu)(fu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)人員的(de)(de)(de)思維方式(shi)，轉變(bian)政(zheng)府(fu)(fu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)模式(shi)，將原來單一(yi)陳舊的(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)模式(shi)轉變(bian)為(wei)豐富新穎的(de)(de)(de)現代(dai)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)手(shou)段(duan)(duan)，并充分利用(yong)當前的(de)(de)(de)計(ji)算(suan)機技(ji)(ji)術(shu)、互(hu)聯網技(ji)(ji)術(shu)提(ti)高管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)效率，真(zhen)正(zheng)提(ti)供在公(gong)共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)領(ling)域(yu)上技(ji)(ji)術(shu)的(de)(de)(de)支持，從而保障我國公(gong)共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)事業(ye)的(de)(de)(de)創(chuang)新與發展。

3.推動上層改(gai)革設計方案的實施

長期的(de)(de)(de)社(she)會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)實踐證實，上層(ceng)(ceng)(ceng)管(guan)(guan)理方案的(de)(de)(de)設計與(yu)實施終究要以基(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)建設為(wei)基(ji)(ji)(ji)礎加以實現，在復雜(za)的(de)(de)(de)社(she)會(hui)大環境下，如果(guo)基(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)建設較為(wei)落后，且沒有(you)完善(shan)的(de)(de)(de)制度(du)進行(xing)(xing)保障，那么上層(ceng)(ceng)(ceng)的(de)(de)(de)管(guan)(guan)理方案施行(xing)(xing)也將(jiang)缺乏可操作(zuo)性(xing)。因此，政府相關部門必須(xu)采取有(you)效治(zhi)理措施，推動(dong)上層(ceng)(ceng)(ceng)設計方案的(de)(de)(de)實施，并加大對基(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)管(guan)(guan)理建設工作(zuo)的(de)(de)(de)支持(chi)力度(du)，在公共管(guan)(guan)理能力、治(zhi)理能力同時提高的(de)(de)(de)基(ji)(ji)(ji)礎上，扶(fu)持(chi)基(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)建設的(de)(de)(de)改(gai)革(ge)，真(zhen)正為(wei)制度(du)的(de)(de)(de)施行(xing)(xing)拓(tuo)寬出路(lu)。此外(wai)，還(huan)要不斷創(chuang)新公共管(guan)(guan)理體制，以遵循國(guo)家法治(zhi)制度(du)為(wei)前提，順(shun)應當(dang)前經濟發(fa)(fa)展(zhan)和社(she)會(hui)主義價值理念的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)要求(qiu)，結合具體的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)情況，融入各方有(you)效改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)意(yi)見，真(zhen)正實現上層(ceng)(ceng)(ceng)與(yu)基(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)的(de)(de)(de)結合與(yu)進步。

4.創新并(bing)重塑公共(gong)管理的(de)正(zheng)確(que)價值體系

公共(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)價值(zhi)體系在(zai)(zai)(zai)公共(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)事(shi)務中(zhong)發揮(hui)了重要的(de)(de)(de)作用(yong)，成(cheng)為了管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)人(ren)員(yuan)面對社會問題的(de)(de)(de)理(li)(li)論指導。創新并重塑公共(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)價值(zhi)體系，在(zai)(zai)(zai)當前的(de)(de)(de)時展背(bei)景下(xia)能(neng)發揮(hui)巨大的(de)(de)(de)指導作用(yong)。在(zai)(zai)(zai)意(yi)識(shi)形態方(fang)面，要構建社會主(zhu)(zhu)義核心價值(zhi)體系，營造法(fa)治(zhi)、民主(zhu)(zhu)、公正(zheng)、公平的(de)(de)(de)環境(jing)；在(zai)(zai)(zai)政治(zhi)制度(du)方(fang)面，要嚴格遵守國家相(xiang)關的(de)(de)(de)法(fa)律法(fa)規；在(zai)(zai)(zai)意(yi)識(shi)形態方(fang)面，要實現(xian)制度(du)設定與監督，充(chong)分發揮(hui)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)者的(de)(de)(de)表(biao)率作用(yong)，最(zui)終促進優(you)良價值(zhi)體系的(de)(de)(de)形成(cheng)。

四、結束語

綜上所述，新常態(tai)下(xia)公共管理(li)是(shi)一項長(chang)期且(qie)復雜(za)的(de)工作，需要(yao)(yao)廣大的(de)公眾力量參與其中，自(zi)我要(yao)(yao)求(qiu)，強化管理(li)，積極學習各種監督與管理(li)知識，提高管理(li)能力，同時(shi)，政(zheng)府(fu)相關部(bu)門(men)的(de)管理(li)人員也(ye)需要(yao)(yao)充分發揮表率作用，履行(xing)職責，為(wei)構建和諧社會而努力。

篇4

一、社會(hui)工(gong)作本土(tu)化(hua)

社(she)會(hui)(hui)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)本(ben)土化是(shi)(shi)指產生于外(wai)部(bu)的社(she)會(hui)(hui)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)模(mo)式進(jin)入中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)，同其相(xiang)互(hu)影響以適(shi)(shi)應(ying)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)社(she)會(hui)(hui)的需要而發揮功能的過程。社(she)會(hui)(hui)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)為(wei)一門專業(ye)的助人自(zi)助的學科，其價值體系具有相(xiang)對的獨立性，盡管社(she)會(hui)(hui)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)是(shi)(shi)由西方國(guo)(guo)(guo)(guo)家引(yin)(yin)入近我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)本(ben)土，但是(shi)(shi)社(she)會(hui)(hui)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的獨立價值體系是(shi)(shi)不受(shou)任(ren)何文化制約的，而這一部(bu)分(fen)(fen)正是(shi)(shi)社(she)會(hui)(hui)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)最具有核心(xin)價值的部(bu)分(fen)(fen)，它超越了國(guo)(guo)(guo)(guo)界和(he)(he)傳統的意識(shi)形(xing)態。所以，當我(wo)(wo)們把社(she)會(hui)(hui)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)專業(ye)引(yin)(yin)入我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)本(ben)土時，我(wo)(wo)們需要將社(she)會(hui)(hui)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的專業(ye)知識(shi)與(yu)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)實(shi)際國(guo)(guo)(guo)(guo)情(qing)和(he)(he)文化相(xiang)結(jie)合(he)，以便更好的適(shi)(shi)應(ying)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)情(qing)，促進(jin)社(she)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)在我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)的發展(zhan)。

二、社會工作本土化(hua)所面(mian)臨的(de)困(kun)境

（一(yi)）價(jia)(jia)值(zhi)沖(chong)突(tu)。社(she)會(hui)(hui)工作(zuo)是一(yi)種(zhong)帶(dai)有(you)價(jia)(jia)值(zhi)觀(guan)色彩的(de)(de)專業(ye)與(yu)職業(ye)，其根(gen)本(ben)原(yuan)因(yin)是因(yin)為社(she)會(hui)(hui)工作(zuo)的(de)(de)起源是西方(fang)的(de)(de)慈善事業(ye)。社(she)會(hui)(hui)工作(zuo)的(de)(de)價(jia)(jia)值(zhi)觀(guan)“在實(shi)(shi)踐者(zhe)的(de)(de)日(ri)常生活(huo)中(zhong)得以(yi)(yi)反映，提(ti)供(gong)專業(ye)實(shi)(shi)務的(de)(de)方(fang)向和指導(dao)， 并對(dui)服(fu)務對(dui)象、干(gan)預框(kuang)架、實(shi)(shi)務策略(lve)及成(cheng)敗界定(ding)等具(ju)有(you)關鍵影(ying)響”。而(er)中(zhong)國人與(yu)西方(fang)人的(de)(de)價(jia)(jia)值(zhi)觀(guan)存在明顯差異(yi)，這種(zhong)差異(yi)導(dao)致了(le)社(she)會(hui)(hui)工作(zuo)本(ben)土化(hua)的(de)(de)過程(cheng)中(zhong)會(hui)(hui)產生一(yi)系列的(de)(de)困(kun)難與(yu)沖(chong)突(tu)，所以(yi)(yi)要(yao)想社(she)會(hui)(hui)工作(zuo)可(ke)以(yi)(yi)真正的(de)(de)扎(zha)根(gen)于(yu)中(zhong)國社(she)會(hui)(hui)，就要(yao)尋(xun)求(qiu)中(zhong)國與(yu)西方(fang)價(jia)(jia)值(zhi)觀(guan)相同或(huo)相似(si)的(de)(de)地(di)方(fang)。

（二）保(bao)(bao)密與(yu)(yu)否(fou)。社(she)(she)會(hui)工作(zuo)(zuo)(zuo)中(zhong)的(de)保(bao)(bao)密原(yuan)則(ze)(ze)規(gui)定不(bu)得向他人透露案主(zhu)情況與(yu)(yu)個人隱私。但中(zhong)國社(she)(she)會(hui)人情關系(xi)復雜(za)，案主(zhu)親屬迫切想要了(le)解案主(zhu)的(de)狀態，而(er)社(she)(she)會(hui)工作(zuo)(zuo)(zuo)者通常(chang)情況下會(hui)礙于(yu)朋友關系(xi)告(gao)知，這就違(wei)反了(le)社(she)(she)會(hui)工作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)保(bao)(bao)密原(yuan)則(ze)(ze)。而(er)我國社(she)(she)會(hui)工作(zuo)(zuo)(zuo)服務的(de)主(zhu)要形式是政府購買，在這一前提(ti)下，保(bao)(bao)密原(yuan)則(ze)(ze)的(de)遵守(shou)就更(geng)加困難(nan)了(le)。

（三(san)）專(zhuan)業界限。社(she)會工作中需要案主(zhu)與社(she)會工作人員保持一(yi)定的(de)界限，但(dan)在具(ju)體的(de)服務中很(hen)難不產(chan)生(sheng)其他(ta)關(guan)系與情感，這就使(shi)案主(zhu)與社(she)工陷(xian)入了雙重困境(jing)中。而在我國本土(tu)的(de)情況(kuang)下(xia)，人與人之(zhi)間很(hen)容易產(chan)生(sheng)其他(ta)關(guan)系，這就極有可能導致專(zhuan)業界限模糊(hu)。

（四）利(li)(li)益(yi)(yi)(yi)沖突(tu)。當社(she)工與(yu)(yu)案(an)(an)(an)主(zhu)發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)利(li)(li)益(yi)(yi)(yi)沖突(tu)時(shi)，社(she)會應以(yi)案(an)(an)(an)主(zhu)的利(li)(li)益(yi)(yi)(yi)為首(shou)要利(li)(li)益(yi)(yi)(yi)。在我國(guo)這樣一個以(yi)政府購買(mai)為主(zhu)的環境下(xia)，一些青年社(she)會工作者在發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)案(an)(an)(an)主(zhu)與(yu)(yu)自身的利(li)(li)益(yi)(yi)(yi)沖突(tu)和案(an)(an)(an)主(zhu)與(yu)(yu)政府發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)利(li)(li)益(yi)(yi)(yi)沖突(tu)時(shi)很難取舍(she)，造成了相(xiang)應的倫(lun)理困(kun)境。

（五）公平(ping)分(fen)(fen)配。合理(li)配置資(zi)(zi)源(yuan)，將(jiang)資(zi)(zi)源(yuan)進(jin)行(xing)公平(ping)分(fen)(fen)配也是(shi)社(she)工(gong)的準則(ze)。可是(shi)當(dang)資(zi)(zi)源(yuan)過少無法(fa)進(jin)行(xing)公平(ping)分(fen)(fen)配時，社(she)工(gong)如(ru)何(he)做(zuo)計劃，如(ru)何(he)進(jin)行(xing)資(zi)(zi)源(yuan)配置就(jiu)面臨一(yi)定的倫理(li)問(wen)題了。

（六）同(tong)(tong)事(shi)關系。社(she)會工(gong)作作為一個(ge)新興的專(zhuan)業，我國缺少相應的專(zhuan)業人才，很多(duo)社(she)會工(gong)作者(zhe)都是非專(zhuan)業出身，這就導(dao)致(zhi)了同(tong)(tong)事(shi)之(zhi)間會出現價(jia)值觀沖(chong)突，提(ti)供服(fu)務(wu)能力不同(tong)(tong)的情(qing)況。而同(tong)(tong)事(shi)之(zhi)間的價(jia)值觀沖(chong)突將會導(dao)致(zhi)對(dui)待案主的態(tai)度不同(tong)(tong)，從而影響服(fu)務(wu)的進展。

（七）案主自決(jue)(jue)。案主自決(jue)(jue)主要強調案主應自己做決(jue)(jue)定。而在實際的社工服務中，受外在環境的影響，尤其(qi)在我國這樣(yang)的文化傳(chuan)統的背景下(xia)，案主自決(jue)(jue)受到了(le)一(yi)定的影響。

三、社會工作本(ben)土化倫理困境的一些(xie)解決辦法――以雙重身份為例

（一(yi)）雙重身份的(de)(de)(de)(de)一(yi)些解(jie)決(jue)措施。當社(she)(she)(she)會(hui)工(gong)(gong)(gong)作者(zhe)承擔了(le)雙重角(jiao)色(se)任務，同時又對他提(ti)(ti)出相(xiang)互沖(chong)(chong)突(tu)、不(bu)(bu)能協調的(de)(de)(de)(de)角(jiao)色(se)要求和互不(bu)(bu)相(xiang)容(rong)的(de)(de)(de)(de)角(jiao)色(se)行(xing)為(wei)規范(fan)時， 便(bian)會(hui)產(chan)生(sheng)角(jiao)色(se)沖(chong)(chong)突(tu)（roleconflict）。在(zai)(zai)中國傳統(tong)文化的(de)(de)(de)(de)大背(bei)景(jing)下(xia)，案(an)主及社(she)(she)(she)工(gong)(gong)(gong)可能就(jiu)(jiu)會(hui)發(fa)展為(wei)朋(peng)友(you)(you)關系，這(zhe)樣(yang)，案(an)主和社(she)(she)(she)會(hui)工(gong)(gong)(gong)作者(zhe)之間就(jiu)(jiu)不(bu)(bu)僅(jin)僅(jin)是(shi)案(an)主與社(she)(she)(she)工(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)關系了(le)，還是(shi)朋(peng)友(you)(you)關系。這(zhe)樣(yang)的(de)(de)(de)(de)關系給社(she)(she)(she)工(gong)(gong)(gong)在(zai)(zai)工(gong)(gong)(gong)作中帶(dai)來了(le)很大的(de)(de)(de)(de)麻煩(fan)。這(zhe)時就(jiu)(jiu)需要社(she)(she)(she)會(hui)工(gong)(gong)(gong)作者(zhe)扮演好(hao)社(she)(she)(she)工(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)角(jiao)色(se)，掌握一(yi)定的(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)會(hui)工(gong)(gong)(gong)作專(zhuan)業方法，可以在(zai)(zai)社(she)(she)(she)會(hui)工(gong)(gong)(gong)作中給自己的(de)(de)(de)(de)案(an)主更(geng)好(hao)的(de)(de)(de)(de)提(ti)(ti)供服務。

（二）建立(li)相應(ying)的(de)(de)(de)督導學(xue)習機制，同(tong)(tong)時加(jia)強社(she)會(hui)(hui)工(gong)作者倫(lun)(lun)理教(jiao)育(yu)(yu)。在當(dang)代中國，我國還沒有完(wan)善的(de)(de)(de)社(she)會(hui)(hui)工(gong)作倫(lun)(lun)理守則價值(zhi)體(ti)系，我國只制定(ding)了相應(ying)的(de)(de)(de)宏觀(guan)的(de)(de)(de)社(she)會(hui)(hui)工(gong)作倫(lun)(lun)理守則，而沒有重(zhong)視(shi)微觀(guan)的(de)(de)(de)、與(yu)情感相關的(de)(de)(de)價值(zhi)體(ti)系。所以(yi)(yi)筆者認為(wei)，我國需要加(jia)強社(she)工(gong)機構與(yu)教(jiao)育(yu)(yu)機構的(de)(de)(de)合作，建立(li)完(wan)善的(de)(de)(de)社(she)工(gong)倫(lun)(lun)理價值(zhi)體(ti)系。與(yu)此同(tong)(tong)時，對(dui)高校大學(xue)生(sheng)及相應(ying)的(de)(de)(de)社(she)會(hui)(hui)工(gong)作者進行倫(lun)(lun)理教(jiao)育(yu)(yu)，以(yi)(yi)便他們可以(yi)(yi)更好的(de)(de)(de)為(wei)案(an)主服務，當(dang)他們遇到類(lei)似于雙(shuang)重(zhong)身份這樣(yang)的(de)(de)(de)倫(lun)(lun)理困境以(yi)(yi)及其他倫(lun)(lun)理困境時，他們可以(yi)(yi)更好的(de)(de)(de)解決。

（三）處理(li)雙重身份的原則。我(wo)國社會工(gong)作者進行(xing)相(xiang)應的社工(gong)服務時，很容易遇到各種倫理(li)困(kun)境。而本土情(qing)(qing)境下的雙重身份困(kun)境時，社會工(gong)作者應遵守下列原則：尊重人，相(xiang)信(xin)(xin)每(mei)個人是獨一無二的且能夠自我(wo)改變、成長和(he)(he)發展；持有道(dao)德關(guan)懷(huai)和(he)(he)道(dao)義追求信(xin)(xin)念(nian)；將人際(ji)信(xin)(xin)任和(he)(he)制度(du)信(xin)(xin)任、人情(qing)(qing)關(guan)系(xi)和(he)(he)工(gong)作關(guan)系(xi)、普(pu)遍關(guan)系(xi)和(he)(he)特殊關(guan)系(xi)、無私奉獻和(he)(he)薪酬福利(li)相(xiang)結合。

總而言之，在現代(dai)中(zhong)國(guo)這樣一個擁(yong)有大量人口、社(she)(she)(she)會(hui)關系復(fu)雜的(de)(de)大背景下，如何處理(li)(li)好社(she)(she)(she)工在服務中(zhong)所(suo)面(mian)臨的(de)(de)倫理(li)(li)困境(jing)是迫在眉睫的(de)(de)。筆者認(ren)為，要處理(li)(li)好這些(xie)困境(jing)，就需(xu)要社(she)(she)(she)會(hui)工作者進(jin)(jin)行(xing)相應(ying)的(de)(de)研究與實踐，爭取早日(ri)得到一系列可以給前線社(she)(she)(she)會(hui)工作者提供(gong)一些(xie)科學的(de)(de)理(li)(li)論(lun)上的(de)(de)指(zhi)導，更好的(de)(de)促進(jin)(jin)中(zhong)國(guo)社(she)(she)(she)會(hui)工作的(de)(de)發展。

參考文獻：

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篇5

公共關系,在20世紀80年(nian)代初(chu)從(cong)西方引(yin)進(jin)我國的經(jing)濟特區(qu)和(he)沿海(hai)開放城市后,迅(xun)速傳播和(he)發展,其應(ying)用效果在酒店業中表現明顯。

一、現(xian)代(dai)酒店公共關(guan)系管理的(de)主(zhu)要(yao)現(xian)狀

經(jing)筆者調查(cha),我(wo)國現代酒(jiu)(jiu)店(dian)(dian)(dian)(dian)對公(gong)共關(guan)(guan)(guan)系(xi)管理(li),常見的(de)(de)幾種(zhong)(zhong)看法是:一是種(zhong)(zhong)認為(wei)酒(jiu)(jiu)店(dian)(dian)(dian)(dian)公(gong)關(guan)(guan)(guan)就是公(gong)關(guan)(guan)(guan)小姐或(huo)公(gong)關(guan)(guan)(guan)先生(sheng)要搞好酒(jiu)(jiu)店(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)“表面禮儀”工(gong)作(zuo);二(er)是種(zhong)(zhong)認為(wei)酒(jiu)(jiu)店(dian)(dian)(dian)(dian)公(gong)關(guan)(guan)(guan)就是酒(jiu)(jiu)店(dian)(dian)(dian)(dian)公(gong)關(guan)(guan)(guan)部門(men)的(de)(de)人(ren)員到(dao)外“攻(gong)關(guan)(guan)(guan)”——請客、送禮來(lai)走(zou)后門(men)、拉客戶。三是種(zhong)(zhong)是有(you)人(ren)認為(wei),酒(jiu)(jiu)店(dian)(dian)(dian)(dian)公(gong)關(guan)(guan)(guan)就是宣(xuan)傳促(cu)銷(xiao)、促(cu)銷(xiao)商品等。當然,更(geng)多人(ren)是正確把握(wo)了公(gong)共關(guan)(guan)(guan)系(xi)的(de)(de)概念、本質,認為(wei):公(gong)關(guan)(guan)(guan)是營(ying)銷(xiao)的(de)(de)一種(zhong)(zhong)手段,酒(jiu)(jiu)店(dian)(dian)(dian)(dian)公(gong)關(guan)(guan)(guan)由酒(jiu)(jiu)店(dian)(dian)(dian)(dian)營(ying)銷(xiao)部門(men)負責就可(ke)以了。

二、現代酒店公共(gong)關系管理(li)的成因分析

首先(xian),我(wo)們從(cong)(cong)公共(gong)(gong)(gong)關(guan)系(xi)的(de)(de)含義(yi)來看(kan),公共(gong)(gong)(gong)關(guan)系(xi)是(shi)(shi)社(she)會組織為(wei)了塑造組織想象(xiang),通(tong)(tong)過傳播、溝通(tong)(tong)手(shou)段(duan)來影(ying)響公眾(zhong)的(de)(de)科(ke)(ke)(ke)學(xue)(xue)與(yu)藝(yi)術(shu)。具體而言,一(yi)(yi)是(shi)(shi)公共(gong)(gong)(gong)關(guan)系(xi)活動(dong)的(de)(de)根本目的(de)(de)就是(shi)(shi)塑造組織形象(xiang);二(er)是(shi)(shi)社(she)會組織通(tong)(tong)過傳播、溝通(tong)(tong)手(shou)段(duan)影(ying)響公眾(zhong);三是(shi)(shi)公共(gong)(gong)(gong)關(guan)系(xi)既是(shi)(shi)一(yi)(yi)門科(ke)(ke)(ke)學(xue)(xue)又(you)是(shi)(shi)一(yi)(yi)門藝(yi)術(shu)。從(cong)(cong)理論上講(jiang),公共(gong)(gong)(gong)關(guan)系(xi)是(shi)(shi)一(yi)(yi)門科(ke)(ke)(ke)學(xue)(xue);從(cong)(cong)運(yun)作上講(jiang),公共(gong)(gong)(gong)關(guan)系(xi)又(you)是(shi)(shi)一(yi)(yi)種(zhong)藝(yi)術(shu)。它是(shi)(shi)科(ke)(ke)(ke)學(xue)(xue)與(yu)藝(yi)術(shu)的(de)(de)統一(yi)(yi)體。

其次,從酒店(dian)(dian)公共關(guan)系(xi)(xi)(xi)的基本職(zhi)能(neng)來看,首先是(shi)酒店(dian)(dian)公共關(guan)系(xi)(xi)(xi)具(ju)有(you)傳播性職(zhi)能(neng),包括(kuo):采集信息(xi),監測環境;組織(zhi)宣(xuan)傳,創造氣氛(fen);交往溝通,協(xie)調關(guan)系(xi)(xi)(xi);教育引(yin)導,服(fu)務(wu)社會(hui)等。其次是(shi)酒店(dian)(dian)公共關(guan)系(xi)(xi)(xi)具(ju)有(you)決策性職(zhi)能(neng),主要體現在:咨詢建議(yi),決策參謀;發(fa)現問(wen)題,加強(qiang)管理;防患未然,危機處理;創造效益,尋(xun)求發(fa)展(zhan)等等。

第三,從酒(jiu)(jiu)店(dian)營(ying)銷(xiao)工作(zuo)本身來看,酒(jiu)(jiu)店(dian)營(ying)銷(xiao)不僅(jin)是(shi)酒(jiu)(jiu)店(dian)營(ying)銷(xiao)部(bu)門的(de)工作(zuo),更(geng)應當是(shi)酒(jiu)(jiu)店(dian)所有員工共同(tong)的(de)責(ze)任。同(tong)樣,盡管(guan)公(gong)(gong)(gong)關(guan)是(shi)營(ying)銷(xiao)的(de)一種手段,酒(jiu)(jiu)店(dian)公(gong)(gong)(gong)關(guan)通常(chang)由酒(jiu)(jiu)店(dian)營(ying)銷(xiao)部(bu)門負(fu)責(ze),但是(shi)酒(jiu)(jiu)店(dian)公(gong)(gong)(gong)關(guan)卻(que)是(shi)每一位酒(jiu)(jiu)店(dian)員工義不容辭的(de)責(ze)任。

三、現代酒(jiu)店公共關系管理(li)的創(chuang)新(xin)思路

1.以(yi)人(ren)(ren)為本,強(qiang)化酒店(dian)公(gong)(gong)(gong)關(guan)(guan)(guan)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)素(su)(su)質(zhi)。要搞好酒店(dian)的(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)關(guan)(guan)(guan)工(gong)(gong)作,在(zai)樹立公(gong)(gong)(gong)關(guan)(guan)(guan)意識(shi)的(de)(de)(de)前提(ti)下,我認為酒店(dian)公(gong)(gong)(gong)關(guan)(guan)(guan)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)素(su)(su)質(zhi)是(shi)第一位的(de)(de)(de)。因(yin)(yin)為不(bu)論(lun)外界環(huan)境(jing)如(ru)何,最終公(gong)(gong)(gong)關(guan)(guan)(guan)工(gong)(gong)作取得成功的(de)(de)(de),最重要的(de)(de)(de)是(shi)酒店(dian)公(gong)(gong)(gong)關(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)內因(yin)(yin)。所以(yi)酒店(dian)公(gong)(gong)(gong)關(guan)(guan)(guan)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)素(su)(su)質(zhi),在(zai)某(mou)種程度上是(shi)公(gong)(gong)(gong)關(guan)(guan)(guan)工(gong)(gong)作成敗的(de)(de)(de)關(guan)(guan)(guan)鍵。

對(dui)酒(jiu)(jiu)店公關人員(yuan)而(er)言,他們(men)不(bu)僅應必備(bei)公關的基本(ben)素質(zhi),更(geng)重(zhong)要(yao)(yao)的是(shi)還應具(ju)備(bei)會(hui)策劃、實施等較高(gao)(gao)素質(zhi)。由(you)于這(zhe)些高(gao)(gao)素質(zhi)是(shi)逐步培養起來的,因(yin)而(er)對(dui)酒(jiu)(jiu)店管理(li)者來說,從制度上進(jin)行(xing)策劃和調控,不(bu)斷強(qiang)化酒(jiu)(jiu)店公關人員(yuan)素質(zhi)顯得(de)尤(you)為重(zhong)要(yao)(yao)。

2.善于把(ba)握媒體(ti)(ti)(ti)效(xiao)應和(he)名(ming)人效(xiao)應。公(gong)關(guan)媒體(ti)(ti)(ti)是公(gong)關(guan)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)和(he)公(gong)關(guan)客體(ti)(ti)(ti)溝通(tong)交(jiao)流(liu)的(de)橋(qiao)梁,媒體(ti)(ti)(ti)暢通(tong),就(jiu)(jiu)意味著信息在(zai)他們之間(jian)可(ke)(ke)以(yi)共(gong)享。如果在(zai)某(mou)地的(de)一(yi)定(ding)時(shi)間(jian)段(duan)內(nei),某(mou)一(yi)種媒體(ti)(ti)(ti)效(xiao)果良(liang)好,形成公(gong)關(guan)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)應用(yong)媒體(ti)(ti)(ti)的(de)首選、公(gong)關(guan)客體(ti)(ti)(ti)選擇(ze)媒體(ti)(ti)(ti)信息必不可(ke)(ke)少的(de)參(can)考(kao),那么這種情(qing)況就(jiu)(jiu)形成了(le)某(mou)種媒體(ti)(ti)(ti)效(xiao)應。在(zai)此基礎上,若又有名(ming)人介入(ru),則其知(zhi)名(ming)度通(tong)過(guo)名(ming)人光環就(jiu)(jiu)會更加燦爛,因而就(jiu)(jiu)可(ke)(ke)能會形成名(ming)人效(xiao)應。

對酒店(dian)公關(guan)(guan)人員而言,善于在眾多媒(mei)(mei)體(ti)(ti)中選擇具有“媒(mei)(mei)體(ti)(ti)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)(ying)”的(de)媒(mei)(mei)體(ti)(ti)就顯得極為重要;同時(shi)對酒店(dian)公關(guan)(guan)人員來說,利(li)用名(ming)人效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)(ying)更是事半功(gong)倍(bei)。所以,要搞好酒店(dian)公關(guan)(guan),必須(xu)在調查(cha)的(de)基礎(chu)上,認真策劃、靈活操(cao)作,才能較好地把握公關(guan)(guan)媒(mei)(mei)體(ti)(ti)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)(ying)和名(ming)人效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)(ying)。

3.準確(que)影(ying)(ying)響主(zhu)要(yao)(yao)(yao)公(gong)(gong)(gong)眾。一般而言,每(mei)項營銷活(huo)動都(dou)要(yao)(yao)(yao)找準對象(xiang)。就(jiu)酒店(dian)公(gong)(gong)(gong)關而言,找準主(zhu)要(yao)(yao)(yao)公(gong)(gong)(gong)關公(gong)(gong)(gong)眾極其重要(yao)(yao)(yao),否則,公(gong)(gong)(gong)關活(huo)動就(jiu)會對牛彈琴(qin)。因此,公(gong)(gong)(gong)關工作(zuo)特別(bie)是具體酒店(dian)的(de)(de)公(gong)(gong)(gong)關活(huo)動更要(yao)(yao)(yao)準確(que)地影(ying)(ying)響主(zhu)要(yao)(yao)(yao)公(gong)(gong)(gong)眾,影(ying)(ying)響關鍵公(gong)(gong)(gong)眾,尤(you)其是影(ying)(ying)響他(ta)們(men)的(de)(de)決策。只(zhi)有這樣,才(cai)可以說酒店(dian)的(de)(de)公(gong)(gong)(gong)關活(huo)動有效果。而這一切都(dou)必須精(jing)心策劃,用(yong)心運(yun)作(zuo)。

4.把握關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)鍵(jian)性問(wen)題,正確處理公(gong)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)危(wei)(wei)(wei)(wei)機(ji)(ji)(ji)。一個酒(jiu)(jiu)(jiu)店(dian)遇到(dao)公(gong)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)危(wei)(wei)(wei)(wei)機(ji)(ji)(ji)事件(jian)的(de)(de)(de)時候,是(shi)指(zhi)那(nei)種突然發(fa)生,公(gong)眾(zhong)輿(yu)論反映(ying)強烈的(de)(de)(de)、威(wei)脅到(dao)酒(jiu)(jiu)(jiu)店(dian)整體形象和(he)聲譽的(de)(de)(de)重大(da)事件(jian)發(fa)生之時。作為(wei)(wei)(wei)酒(jiu)(jiu)(jiu)店(dian)的(de)(de)(de)經營管理者(zhe)和(he)公(gong)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部門,必須把握幾個關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)鍵(jian)性問(wen)題。一是(shi)作為(wei)(wei)(wei)當事方,酒(jiu)(jiu)(jiu)店(dian)應(ying)迅速反映(ying),隔離危(wei)(wei)(wei)(wei)機(ji)(ji)(ji)。與(yu)(yu)此同時,應(ying)快速收集(ji)信息,啟動酒(jiu)(jiu)(jiu)店(dian)“應(ying)急(ji)”方案。二是(shi)應(ying)對酒(jiu)(jiu)(jiu)店(dian)危(wei)(wei)(wei)(wei)機(ji)(ji)(ji)中的(de)(de)(de)公(gong)眾(zhong)進行分析(xi)。無論是(shi)危(wei)(wei)(wei)(wei)機(ji)(ji)(ji)事件(jian)的(de)(de)(de)“受(shou)害者(zhe)”、媒體、內部員(yuan)工、政府公(gong)眾(zhong)、廣大(da)消費者(zhe),還是(shi)相關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)團體等,作為(wei)(wei)(wei)酒(jiu)(jiu)(jiu)店(dian)公(gong)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部門都應(ying)認真(zhen)客觀(guan)分析(xi),以期做到(dao)有(you)的(de)(de)(de)放矢,使輿(yu)論向有(you)利于酒(jiu)(jiu)(jiu)店(dian)的(de)(de)(de)方面(mian)發(fa)展。三是(shi)酒(jiu)(jiu)(jiu)店(dian)在(zai)危(wei)(wei)(wei)(wei)機(ji)(ji)(ji)事件(jian)中應(ying)采(cai)取有(you)效地媒介(jie)策(ce)略。公(gong)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)之父(fu)艾維•李的(de)(de)(de)公(gong)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)思想核心是(shi)“說(shuo)真(zhen)話(hua)”。因而,我認為(wei)(wei)(wei)酒(jiu)(jiu)(jiu)店(dian)在(zai)危(wei)(wei)(wei)(wei)機(ji)(ji)(ji)中,作為(wei)(wei)(wei)公(gong)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部門應(ying)讓(rang)酒(jiu)(jiu)(jiu)店(dian)與(yu)(yu)公(gong)眾(zhong)間(jian)的(de)(de)(de)真(zhen)實信息渠(qu)道(dao)暢(chang)通,避免更多誤解和(he)流言的(de)(de)(de)產生。最后是(shi)酒(jiu)(jiu)(jiu)店(dian)也(ye)應(ying)認真(zhen)自查,尋找(zhao)危(wei)(wei)(wei)(wei)機(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)根(gen)源(yuan),從而進一步完善應(ying)急(ji)預案制度,增(zeng)強抗風險能力(li)和(he)可持續發(fa)展能力(li)。

5.提高全(quan)員公(gong)(gong)(gong)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)意(yi)識,努(nu)力打(da)造全(quan)員公(gong)(gong)(gong)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)效應(ying)(ying)。作為酒(jiu)(jiu)店(dian)(dian)(dian)經(jing)營(ying)(ying)管(guan)理者,要(yao)想(xiang)酒(jiu)(jiu)店(dian)(dian)(dian)每一員工(gong)(gong)在思想(xiang)上都樹(shu)立(li)公(gong)(gong)(gong)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)意(yi)識、從(cong)行(xing)(xing)為上為酒(jiu)(jiu)店(dian)(dian)(dian)公(gong)(gong)(gong)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan),必須(xu):一要(yao)從(cong)酒(jiu)(jiu)店(dian)(dian)(dian)管(guan)理制度上進(jin)行(xing)(xing)策劃,在酒(jiu)(jiu)店(dian)(dian)(dian)管(guan)理活動(dong)上精心落(luo)實。譬如說(shuo),新(xin)進(jin)員工(gong)(gong)必須(xu)參(can)加公(gong)(gong)(gong)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)培訓;每年對老員工(gong)(gong),搞一次公(gong)(gong)(gong)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)檢查(cha)與測試,不合格者必須(xu)停工(gong)(gong)學習(xi),通過測試才能重新(xin)上崗(gang)等。二要(yao)從(cong)酒(jiu)(jiu)店(dian)(dian)(dian)文化上進(jin)行(xing)(xing)策劃,增強(qiang)(qiang)員工(gong)(gong)的(de)歸(gui)屬感(gan)。作為酒(jiu)(jiu)店(dian)(dian)(dian)經(jing)營(ying)(ying)管(guan)理者,不僅要(yao)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)心員工(gong)(gong)的(de)物質利益(yi)有無得到保障,而且更要(yao)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)心員工(gong)(gong)是(shi)否對酒(jiu)(jiu)店(dian)(dian)(dian)信任、是(shi)否對酒(jiu)(jiu)店(dian)(dian)(dian)有信心和依戀感(gan),從(cong)而將(jiang)個人利益(yi)與酒(jiu)(jiu)店(dian)(dian)(dian)利益(yi)結(jie)合起(qi)來,促使員工(gong)(gong)以(yi)酒(jiu)(jiu)店(dian)(dian)(dian)為家,增強(qiang)(qiang)員工(gong)(gong)對酒(jiu)(jiu)店(dian)(dian)(dian)的(de)歸(gui)宿感(gan)。三要(yao)從(cong)酒(jiu)(jiu)店(dian)(dian)(dian)對客服務工(gong)(gong)作上進(jin)行(xing)(xing)策劃,強(qiang)(qiang)化員工(gong)(gong)公(gong)(gong)(gong)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)行(xing)(xing)為及(ji)其效應(ying)(ying)。鼓勵員工(gong)(gong)將(jiang)公(gong)(gong)(gong)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)思想(xiang)付諸實際(ji)工(gong)(gong)作,打(da)擊公(gong)(gong)(gong)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)行(xing)(xing)為副(fu)面影(ying)響,樹(shu)立(li)全(quan)員公(gong)(gong)(gong)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)良好氛圍。

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篇6

公(gong)共人(ren)力資(zi)源(yuan)管(guan)理(li)關系到公(gong)共事務管(guan)理(li)和(he)服務的(de)績效(xiao)和(he)質量。但受多種因素影響，目前(qian)我國(guo)的(de)公(gong)共人(ren)力資(zi)源(yuan)管(guan)理(li)中還存在管(guan)理(li)理(li)念陳(chen)舊、管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)落(luo)后(hou)、管(guan)理(li)機(ji)制(zhi)僵化和(he)資(zi)源(yuan)開發(fa)力度虛(xu)弱等現實困境，嚴重(zhong)制(zhi)約了我國(guo)公(gong)共人(ren)力資(zi)源(yuan)管(guan)理(li)效(xiao)能的(de)發(fa)揮。

1.1公共人力(li)資(zi)源管理(li)理(li)念陳舊

受(shou)傳統(tong)觀念(nian)影響(xiang)，目(mu)前我國公(gong)共(gong)人力資(zi)源管理(li)(li)中還存在根(gen)深(shen)蒂(di)固的(de)“單位人”、“鐵(tie)飯碗(wan)”、“國家(jia)干(gan)部(bu)”、“國家(jia)職工(gong)”等(deng)思(si)想(xiang)，公(gong)共(gong)人力資(zi)源管理(li)(li)理(li)(li)念(nian)基本上還是傳統(tong)的(de)人事管理(li)(li)理(li)(li)念(nian)，管理(li)(li)者(zhe)仍(reng)以控制為導向，習慣把人事管理(li)(li)過程歸納(na)為“進(jin)、管、出”三個環節，強化對人的(de)控制，不利于促進(jin)公(gong)共(gong)人力資(zi)源的(de)和諧持(chi)續發展。

1.2公共人(ren)力資源管理體制落后

盡管(guan)改(gai)革開(kai)放以來，我國在(zai)公共(gong)人力資(zi)源管(guan)理(li)上采取了(le)一(yi)(yi)系列的改(gai)革措施并取得了(le)一(yi)(yi)定的成(cheng)效，但現行公共(gong)人力資(zi)源管(guan)理(li)體制(zhi)仍(reng)然存(cun)在(zai)管(guan)理(li)機構(gou)臃腫、管(guan)理(li)績效低(di)下(xia)等問題，嚴重地降低(di)了(le)公共(gong)人力資(zi)源管(guan)理(li)的績效，影響了(le)公共(gong)事務管(guan)理(li)和(he)服務的質量。

1.3公共人力(li)資源管理機制僵化

人力資(zi)源(yuan)應當是一(yi)種(zhong)(zhong)具有流(liu)(liu)動性(xing)的(de)(de)資(zi)源(yuan)。但受各種(zhong)(zhong)因素影響，目前我(wo)國公(gong)共(gong)人力資(zi)源(yuan)管理中還存在(zai)較為嚴重的(de)(de)固定性(xing)，其根源(yuan)就在(zai)于我(wo)國公(gong)共(gong)人力資(zi)源(yuan)管理機制(zhi)僵(jiang)化(hua)(hua)。這種(zhong)(zhong)僵(jiang)化(hua)(hua)具體表現在(zai)兩個(ge)方面：一(yi)是橫向(xiang)上(shang)的(de)(de)“流(liu)(liu)動僵(jiang)化(hua)(hua)”，即“能進不(bu)能出(chu)”；二是縱向(xiang)上(shang)的(de)(de)“流(liu)(liu)動僵(jiang)化(hua)(hua)”，即“能上(shang)不(bu)能下(xia)”。公(gong)共(gong)人力資(zi)源(yuan)管理上(shang)的(de)(de)這兩種(zhong)(zhong)“流(liu)(liu)動僵(jiang)化(hua)(hua)”，一(yi)定程度上(shang)造成了我(wo)國公(gong)共(gong)事務管理部(bu)門活力的(de)(de)缺失和效能的(de)(de)低下(xia)，一(yi)定程度上(shang)降低了“鐵飯碗們(men)”的(de)(de)工作績效。

1.4公共(gong)人力(li)資(zi)源(yuan)開(kai)發力(li)度虛弱

人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)源(yuan)開發(fa)是公(gong)共(gong)人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)源(yuan)管(guan)理效(xiao)率(lv)得(de)以提(ti)高的(de)(de)重(zhong)要(yao)保證(zheng)。目前我(wo)國公(gong)共(gong)事務管(guan)理與服務部門已(yi)充分認(ren)識到人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)源(yuan)開發(fa)的(de)(de)重(zhong)要(yao)性，也取(qu)得(de)了(le)一定的(de)(de)成效(xiao)。特別(bie)是在公(gong)共(gong)人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)源(yuan)開發(fa)中，缺(que)少專(zhuan)(zhuan)門的(de)(de)公(gong)共(gong)人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)源(yuan)整(zheng)體培養規劃(hua)，沒有具體到個人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)員工智能(neng)開發(fa)規劃(hua)，沒有制(zhi)定出臺(tai)以公(gong)共(gong)事務管(guan)理與服務效(xiao)能(neng)提(ti)升(sheng)為導向(xiang)的(de)(de)公(gong)共(gong)人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)源(yuan)培養與開發(fa)制(zhi)度，沒有專(zhuan)(zhuan)門用于公(gong)共(gong)人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)源(yuan)開發(fa)的(de)(de)專(zhuan)(zhuan)項經費等，也一定程(cheng)度上影響了(le)公(gong)共(gong)人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)源(yuan)管(guan)理效(xiao)能(neng)的(de)(de)提(ti)升(sheng)。

2.我(wo)國公共人力資源管理(li)的路徑選擇

2.1樹(shu)立(li)“人本化(hua)”的(de)公共人力資源服(fu)務理(li)念

所謂“人(ren)本化(hua)”，就是指(zhi)在(zai)公共(gong)人(ren)力資源管理(li)中必須樹(shu)立(li)“以人(ren)為本”的(de)人(ren)力資源服(fu)務(wu)(wu)理(li)念，使公共(gong)人(ren)力資源管理(li)實現(xian)從(cong)“人(ren)事(shi)管理(li)”向“人(ren)力資源服(fu)務(wu)(wu)”的(de)轉(zhuan)變。因此，樹(shu)立(li)“以人(ren)為本”的(de)人(ren)力資源管理(li)理(li)念，摒(bing)棄傳(chuan)統(tong)的(de)“長官本位(wei)”“職權本位(wei)”等(deng)思(si)想是優化(hua)我國公共(gong)人(ren)力資源管理(li)的(de)前提。

2.2采用“企業(ye)化”的公共人力資源管理模式(shi)

目(mu)前我(wo)(wo)國(guo)公共(gong)事(shi)務管(guan)(guan)理(li)(li)相關(guan)部門的(de)人(ren)力資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)(guan)理(li)(li)制度基本上沿襲(xi)了計劃經濟時期(qi)大一統的(de)科層(ceng)制組(zu)織人(ren)事(shi)制度。因此，借(jie)鑒西方(fang)(fang)國(guo)家企(qi)業人(ren)力資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)先進模(mo)式也是我(wo)(wo)國(guo)優(you)化和(he)提升我(wo)(wo)國(guo)公共(gong)人(ren)力資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)(guan)理(li)(li)績效的(de)有(you)效路徑。為此，一方(fang)(fang)面(mian)，需(xu)要(yao)我(wo)(wo)們大膽(dan)摒(bing)棄傳統人(ren)事(shi)管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)觀念和(he)方(fang)(fang)法(fa)，學(xue)習、踐行現代公共(gong)人(ren)力資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)(guan)理(li)(li)與服(fu)務的(de)新理(li)(li)念、新技術、新方(fang)(fang)法(fa)和(he)新模(mo)式。另(ling)一方(fang)(fang)面(mian)，需(xu)要(yao)我(wo)(wo)們盡快構(gou)建“市(shi)場化”、“社會(hui)化”或“企(qi)業化”的(de)人(ren)力資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)(guan)理(li)(li)模(mo)式，充分發揮(hui)市(shi)場對公共(gong)人(ren)力資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)基礎性配(pei)置作用，盡快培養和(he)造就(jiu)高(gao)素質公共(gong)事(shi)務管(guan)(guan)理(li)(li)和(he)服(fu)務人(ren)才。

2.3建(jian)立“多元化”的公共(gong)人力資源聘用機制

我國(guo)公(gong)共(gong)(gong)事(shi)務(wu)管(guan)理部門“雇傭終身制”和(he)“鐵飯碗”等現實圖景導致了我國(guo)公(gong)共(gong)(gong)人(ren)力(li)資源(yuan)管(guan)理運行機(ji)制的(de)封(feng)閉(bi)和(he)僵(jiang)化(hua)，使(shi)在職公(gong)共(gong)(gong)事(shi)務(wu)管(guan)理管(guan)理與服務(wu)相關人(ren)員缺乏積極奮(fen)進的(de)內在動力(li)。因此，要提升公(gong)共(gong)(gong)人(ren)力(li)資源(yuan)管(guan)理的(de)效(xiao)率，就必然要引入新的(de)用人(ren)機(ji)制來打破(po)舊的(de)用人(ren)機(ji)制。

2.4構建“績效化”的公共人力資源考核體系

篇7

隨(sui)著社會主義市場(chang)經濟(ji)的(de)進一步發展完善,施工(gong)企業競爭日(ri)趨(qu)激烈,全行業已進入微利(li)時(shi)代,很多(duo)企業面臨著營利(li)能(neng)力和調(diao)控能(neng)力差、財務(wu)管(guan)理水(shui)平低、經營狀況不(bu)佳(jia)等(deng)諸多(duo)問題(ti)。通過強化(hua)施工(gong)企業財務(wu)管(guan)理來(lai)堵塞漏洞、降(jiang)低成本(ben)費用,提升經營管(guan)理水(shui)平,已成為當(dang)前施工(gong)企業亟待解決的(de)重要課題(ti)之一。

一(yi)、目前我國施工企業(ye)財務管理存(cun)在的主要問題

(一)財(cai)(cai)務管(guan)(guan)理(li)觀(guan)念淡薄,對財(cai)(cai)務管(guan)(guan)理(li)在企業管(guan)(guan)理(li)中的核心地位認識(shi)不足

許多施工(gong)(gong)企業(ye)比(bi)較重視(shi)施工(gong)(gong)任務(wu)(wu)的(de)承攬、重視(shi)施工(gong)(gong)進度的(de)完成(cheng)和工(gong)(gong)程質量的(de)提高(gao),認為抓好生產是(shi)關(guan)鍵,忽視(shi)了財(cai)務(wu)(wu)管(guan)理(li)(li)(li)的(de)重要性,認為財(cai)務(wu)(wu)部(bu)門(men)是(shi)事后算賬的(de)“報賬先生”,經濟(ji)效益是(shi)干出來(lai)的(de),不是(shi)算出來(lai)的(de)。財(cai)務(wu)(wu)管(guan)理(li)(li)(li)觀念淡薄,沒有認識到財(cai)務(wu)(wu)管(guan)理(li)(li)(li)具有很強的(de)綜(zong)合(he)性,貫穿(chuan)于企業(ye)管(guan)理(li)(li)(li)的(de)各(ge)個方面,企業(ye)各(ge)項管(guan)理(li)(li)(li)的(de)優劣成(cheng)敗,最終都體(ti)現(xian)為不同(tong)的(de)財(cai)務(wu)(wu)成(cheng)果。

(二)財(cai)務管理(li)體制不夠健全,財(cai)務監(jian)督職能較弱

規(gui)(gui)范的(de)(de)(de)財(cai)務(wu)行為必(bi)須要有(you)相(xiang)應的(de)(de)(de)財(cai)務(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)規(gui)(gui)章(zhang)制度約(yue)(yue)束才(cai)能(neng)形成(cheng)(cheng),建立健全財(cai)務(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)規(gui)(gui)章(zhang)制度是(shi)提高財(cai)務(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)水平最直接、有(you)效的(de)(de)(de)途徑。雖然大(da)部(bu)分(fen)施工企(qi)業(ye)都有(you)自(zi)己的(de)(de)(de)財(cai)務(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)辦法(fa),但內(nei)容過于(yu)單一(yi),往(wang)往(wang)側重于(yu)成(cheng)(cheng)本(ben)費用支出審批程序等會計基礎工作,其預算管(guan)(guan)理(li)(li)、收(shou)入(ru)管(guan)(guan)理(li)(li)、資產管(guan)(guan)理(li)(li)、財(cai)務(wu)分(fen)析等重要職能(neng)均不(bu)能(neng)充分(fen)體現(xian)。有(you)的(de)(de)(de)施工企(qi)業(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)層權力(li)過于(yu)集中(zhong),缺乏有(you)效的(de)(de)(de)監督(du)制約(yue)(yue)機制,使得財(cai)務(wu)的(de)(de)(de)監督(du)職能(neng)弱化,給企(qi)業(ye)經(jing)濟造成(cheng)(cheng)了一(yi)定損失。

(三)企業融資困難,周轉資金嚴重不足

從(cong)債(zhai)權(quan)融(rong)資(zi)(zi)途(tu)徑來看(kan),由于建(jian)設單位拖欠工(gong)(gong)程款(kuan),使(shi)得施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的債(zhai)務不斷增大,資(zi)(zi)產負(fu)債(zhai)率普遍偏高,各家銀(yin)行都不將施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)作為(wei)信貸(dai)資(zi)(zi)金發放的重點;從(cong)融(rong)資(zi)(zi)途(tu)徑來看(kan),吸納股權(quan)投資(zi)(zi)受國家法規、企(qi)業(ye)(ye)(ye)經濟效益等因素影響(xiang),外部股權(quan)融(rong)資(zi)(zi)很難(nan)成為(wei)施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)融(rong)資(zi)(zi)的一個主要(yao)途(tu)徑。另外,當(dang)前施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)行業(ye)(ye)(ye)利(li)(li)潤(run)率偏低,稅后利(li)(li)潤(run)留存基本不能滿足(zu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)對(dui)資(zi)(zi)金日益增長的需求。施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)既(ji)無法在(zai)市場(chang)上融(rong)資(zi)(zi),又難(nan)得到銀(yin)行貸(dai)款(kuan),融(rong)資(zi)(zi)難(nan)成為(wei)施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的普遍現象。

(四)資金管理薄(bo)弱,缺(que)乏統一管理

施工企(qi)業(ye)的特點是流(liu)動頻繁,高度(du)分散,造成企(qi)業(ye)資(zi)金(jin)分散,影響了資(zi)金(jin)的籌集、調(diao)配和使用(yong)效率(lv)。一(yi)方面(mian),個(ge)別(bie)單位(wei)(wei)(wei)多頭(tou)開戶,資(zi)金(jin)閑置(zhi),沉淀嚴(yan)(yan)重;另(ling)一(yi)方面(mian),一(yi)些單位(wei)(wei)(wei)卻為(wei)籌集急需的小額資(zi)金(jin)而為(wei)難。有(you)的企(qi)業(ye)內部單位(wei)(wei)(wei)經營狀況好的時候自行其是,總想擺(bai)脫(tuo)公(gong)(gong)司(si)總部的監督、控制,當經營狀況惡化時,又回過頭(tou)來尋求公(gong)(gong)司(si)總部資(zi)金(jin)的支(zhi)持。企(qi)業(ye)資(zi)金(jin)缺乏統一(yi)管理,在有(you)新工程的同時卻面(mian)臨著嚴(yan)(yan)重的資(zi)金(jin)短缺問題(ti)。

(五(wu))項目成本控制力不強,企業(ye)效益(yi)難以保證

項目是施(shi)(shi)工企(qi)(qi)業(ye)效(xiao)益(yi)的(de)源(yuan)頭,項目成本(ben)管(guan)理的(de)好壞直(zhi)接影響到企(qi)(qi)業(ye)經濟(ji)效(xiao)益(yi)的(de)高(gao)低。近年(nian)來(lai),很(hen)多施(shi)(shi)工企(qi)(qi)業(ye)在(zai)規模擴(kuo)張的(de)同時,管(guan)理水平沒有提高(gao),還停留在(zai)較低水平上。對(dui)成本(ben)控制(zhi)措施(shi)(shi)的(de)制(zhi)定和(he)實(shi)施(shi)(shi)過(guo)于簡單化和(he)表面化,普遍(bian)存(cun)在(zai)按照經驗成本(ben)降低率編制(zhi)成本(ben)計(ji)劃和(he)制(zhi)定目標成本(ben)的(de)現象,而忽略了(le)該工程(cheng)的(de)現場(chang)環境、施(shi)(shi)工條件和(he)工期的(de)要(yao)求,導致(zhi)成本(ben)核(he)算、設計(ji)變更、工程(cheng)索賠等方面存(cun)在(zai)極大的(de)隱(yin)患,企(qi)(qi)業(ye)效(xiao)益(yi)隱(yin)形(xing)流(liu)失嚴重。

二、現階(jie)段(duan)加強施工企業財務管理應采取的主要措施

(一(yi))發(fa)揮財(cai)務管理的核(he)心作用,提高企業財(cai)務管理水平

財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)是(shi)對企(qi)(qi)業(ye)資金運(yun)動全(quan)(quan)過(guo)程(cheng)進(jin)行決策、計劃和控制(zhi)的(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)活動。財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)貫穿于(yu)企(qi)(qi)業(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)全(quan)(quan)過(guo)程(cheng),既是(shi)企(qi)(qi)業(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)突破口,也是(shi)企(qi)(qi)業(ye)運(yun)行的(de)(de)控制(zhi)點(dian),作為企(qi)(qi)業(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)核心,其目(mu)標與企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)總目(mu)標相(xiang)一致。這就要求企(qi)(qi)業(ye)各(ge)級領導層牢(lao)固樹立財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)是(shi)企(qi)(qi)業(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)核心這一基(ji)本(ben)理(li)(li)(li)念(nian)(nian),并將這種理(li)(li)(li)念(nian)(nian)貫穿于(yu)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)各(ge)項日常工作中(zhong),以(yi)點(dian)帶面,建立完善的(de)(de)財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)體系(xi),并不斷(duan)創新,逐步提高(gao)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)財(cai)(cai)(cai)(cai)務(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)水(shui)平。

(二)建立(li)健全財務管理制度,全面提升財務管理水平

作(zuo)為(wei)企業(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)重要(yao)組成部分(fen)的(de)(de)(de)財(cai)務(wu)管(guan)(guan)理(li),一直是我國企業(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)中的(de)(de)(de)薄(bo)弱環節,施工企業(ye)(ye)要(yao)在夾縫中求生存、求發展,必須要(yao)加強財(cai)務(wu)管(guan)(guan)理(li)工作(zuo),要(yao)把財(cai)務(wu)管(guan)(guan)理(li)滲透到企業(ye)(ye)法人治理(li)結(jie)構和組織管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)各個層次,覆蓋企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)所(suo)有部分(fen),建立起事(shi)(shi)前、事(shi)(shi)中、事(shi)(shi)后全方位的(de)(de)(de)財(cai)務(wu)監(jian)控體系(xi),既要(yao)不(bu)斷更新(xin)拓展財(cai)務(wu)管(guan)(guan)理(li)理(li)念,又要(yao)運用信息技術、互(hu)聯(lian)網(wang)、電子商務(wu)等(deng)現(xian)代(dai)化手段,改造企業(ye)(ye)落后的(de)(de)(de)業(ye)(ye)務(wu)流程和運作(zuo)模式,以成本、效率為(wei)核心,全面(mian)提升企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)財(cai)務(wu)管(guan)(guan)理(li)水(shui)平,為(wei)企業(ye)(ye)參與市場競(jing)爭奠定良好(hao)的(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)基(ji)礎。

(三)加強銀(yin)企合作,擴大企業(ye)資金來源(yuan)

施工企(qi)業要加強自身建設(she),樹(shu)立(li)良(liang)(liang)好的(de)信(xin)譽(yu),加強與銀(yin)(yin)行(xing)的(de)合(he)作(zuo)。按正常(chang)的(de)經濟(ji)運行(xing)機制(zhi)來(lai)看,銀(yin)(yin)行(xing)是企(qi)業循環發(fa)展(zhan)的(de)血(xue)庫(ku),企(qi)業要降低資(zi)金(jin)成本,達到(dao)最佳的(de)資(zi)金(jin)結(jie)構以及(ji)獲(huo)得更高的(de)收(shou)益,就必須合(he)理調整自有資(zi)金(jin)和借(jie)入資(zi)金(jin)的(de)比(bi)率,必須獲(huo)得銀(yin)(yin)行(xing)的(de)資(zi)金(jin)支持(chi)。因此,樹(shu)立(li)良(liang)(liang)好的(de)信(xin)譽(yu)并(bing)與銀(yin)(yin)行(xing)建立(li)長期的(de)合(he)作(zuo)關系對于企(qi)業來(lai)說就顯(xian)得尤為重要。

(四)加(jia)強(qiang)資(zi)金管理,提高資(zi)金使用(yong)效(xiao)率

施(shi)工企(qi)(qi)業(ye)內部各單位要(yao)根據施(shi)工計劃(hua),本著(zhu)量入為出的(de)(de)(de)原(yuan)則,合理地編制年度(du)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)收支計劃(hua)和(he)(he)月度(du)預(yu)算(suan)。按照多(duo)年來(lai)企(qi)(qi)業(ye)運(yun)作情(qing)況(kuang)看,施(shi)工企(qi)(qi)業(ye)成立資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)結算(suan)中心(xin),加強對(dui)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)統(tong)一(yi)管理已成為共識。這樣一(yi)方面提高(gao)了(le)企(qi)(qi)業(ye)內部資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)利用效(xiao)(xiao)果,減(jian)少了(le)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)閑置;另一(yi)方面有效(xiao)(xiao)地監控(kong)了(le)企(qi)(qi)業(ye)內部各單位的(de)(de)(de)經(jing)營運(yun)作,尤其(qi)是資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)運(yun)作,確保(bao)了(le)其(qi)經(jing)營行(xing)為的(de)(de)(de)規范、安全(quan)和(he)(he)高(gao)效(xiao)(xiao)。同時(shi)(shi),要(yao)重(zhong)視清(qing)欠工作,建立行(xing)之有效(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)措(cuo)施(shi),對(dui)歷史遺留的(de)(de)(de)老(lao)賬、呆(dai)賬進(jin)行(xing)清(qing)理,及時(shi)(shi)清(qing)理債權(quan)、債務(wu),避免新的(de)(de)(de)呆(dai)壞(huai)賬的(de)(de)(de)發(fa)生,保(bao)證資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)安全(quan)和(he)(he)現金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)流通暢,提高(gao)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)使(shi)用效(xiao)(xiao)率(lv)。

篇8

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）05-0130-02

1 工程造價管理的困境(jing)

1.1 工(gong)程(cheng)投資(zi)、決策環(huan)節存在的困境

對我(wo)國建(jian)筑工程(cheng)項目進(jin)行(xing)調查發現(xian)，很多都存(cun)在投(tou)資(zi)過度的現(xian)象，不(bu)能有(you)效(xiao)的管理和(he)控(kong)制工程(cheng)建(jian)設成本。建(jian)筑工程(cheng)造(zao)價(jia)和(he)成本提(ti)高，不(bu)僅影(ying)響建(jian)筑單位的經(jing)濟利(li)益，而(er)且造(zao)成社會(hui)資(zi)源的極度浪費。所以(yi)說建(jian)筑工程(cheng)投(tou)資(zi)決策階段做好造(zao)價(jia)控(kong)制是至關重(zhong)要(yao)的[1]。

投(tou)資(zi)(zi)決(jue)策(ce)期(qi)(qi)(qi)間(jian)出現(xian)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)造(zao)價(jia)管理問題主(zhu)要(yao)表現(xian)在：沒有(you)(you)在建筑工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)前(qian)期(qi)(qi)(qi)對(dui)(dui)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)造(zao)價(jia)進行合理的(de)(de)(de)規(gui)劃(hua)，甚至(zhi)(zhi)參(can)考一(yi)些別的(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建設經(jing)驗、估(gu)算(suan)(suan)方法等，而(er)不(bu)是(shi)對(dui)(dui)其進行總結和(he)提(ti)取；沒有(you)(you)采取優(you)化處理而(er)是(shi)照抄照搬，不(bu)能和(he)自(zi)己的(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建設有(you)(you)效的(de)(de)(de)結合在一(yi)起，使(shi)建筑工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)總投(tou)資(zi)(zi)大于(yu)預(yu)(yu)期(qi)(qi)(qi)造(zao)價(jia)。投(tou)資(zi)(zi)估(gu)算(suan)(suan)在前(qian)期(qi)(qi)(qi)所起到的(de)(de)(de)作用是(shi)不(bu)容忽(hu)視的(de)(de)(de)，在前(qian)期(qi)(qi)(qi)沒有(you)(you)做(zuo)好(hao)投(tou)資(zi)(zi)估(gu)算(suan)(suan)會(hui)出現(xian)我們經(jing)常所說的(de)(de)(de)“三超(chao)”現(xian)象，而(er)且影響(xiang)(xiang)范圍極廣(guang)、沒有(you)(you)辦法杜絕，對(dui)(dui)建設資(zi)(zi)金的(de)(de)(de)使(shi)用不(bu)能更(geng)好(hao)的(de)(de)(de)把控(kong)，從(cong)(cong)而(er)造(zao)成(cheng)資(zi)(zi)金浪費、成(cheng)本增(zeng)加(jia)。“三超(chao)”指的(de)(de)(de)是(shi)結算(suan)(suan)超(chao)過(guo)(guo)預(yu)(yu)算(suan)(suan)、預(yu)(yu)算(suan)(suan)超(chao)過(guo)(guo)概(gai)算(suan)(suan)、概(gai)算(suan)(suan)超(chao)過(guo)(guo)估(gu)算(suan)(suan)。因此，工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)投(tou)資(zi)(zi)、決(jue)策(ce)至(zhi)(zhi)關重要(yao)，這一(yi)階(jie)段(duan)(duan)對(dui)(dui)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)造(zao)價(jia)的(de)(de)(de)影響(xiang)(xiang)率在70%-90%之間(jian)；對(dui)(dui)設計階(jie)段(duan)(duan)對(dui)(dui)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)造(zao)價(jia)的(de)(de)(de)影響(xiang)(xiang)率是(shi)30%-70%；施工(gong)(gong)(gong)(gong)階(jie)段(duan)(duan)為5%-30%；竣工(gong)(gong)(gong)(gong)階(jie)段(duan)(duan)為0-5%。根據(ju)上面的(de)(de)(de)數據(ju)就可知道投(tou)資(zi)(zi)、決(jue)策(ce)階(jie)段(duan)(duan)的(de)(de)(de)重要(yao)性，因此，工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)造(zao)價(jia)管理從(cong)(cong)前(qian)期(qi)(qi)(qi)開始就應該重點重視。

1.2 工程(cheng)設(she)計招(zhao)標環節存在的困(kun)境

（1）設(she)計(ji)(ji)(ji)(ji)招(zhao)標環節做(zuo)好(hao)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)造(zao)(zao)(zao)價(jia)(jia)(jia)管(guan)(guan)理也是至關重(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)。如果(guo)(guo)這(zhe)項工(gong)(gong)(gong)作沒(mei)(mei)有(you)做(zuo)好(hao)，沒(mei)(mei)有(you)把(ba)招(zhao)標細(xi)化，對(dui)(dui)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)造(zao)(zao)(zao)價(jia)(jia)(jia)會(hui)(hui)(hui)產生很(hen)大影(ying)響(xiang)。施(shi)工(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)方面(mian)與(yu)設(she)計(ji)(ji)(ji)(ji)圖方面(mian)沒(mei)(mei)有(you)招(zhao)標，從(cong)而(er)使(shi)(shi)這(zhe)兩方面(mian)缺少(shao)競(jing)爭力(li)(li)，導(dao)致動(dong)力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)缺失。設(she)計(ji)(ji)(ji)(ji)招(zhao)標環節如果(guo)(guo)沒(mei)(mei)有(you)對(dui)(dui)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)造(zao)(zao)(zao)價(jia)(jia)(jia)進(jin)(jin)行(xing)細(xi)化管(guan)(guan)理與(yu)控制，就會(hui)(hui)(hui)造(zao)(zao)(zao)成(cheng)管(guan)(guan)理混亂，使(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)造(zao)(zao)(zao)價(jia)(jia)(jia)增(zeng)(zeng)加(jia)，不(bu)(bu)利于工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)進(jin)(jin)行(xing)。（2）工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)造(zao)(zao)(zao)價(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)設(she)計(ji)(ji)(ji)(ji)費(fei)不(bu)(bu)合(he)理會(hui)(hui)(hui)使(shi)(shi)設(she)計(ji)(ji)(ji)(ji)人員失去設(she)計(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)動(dong)力(li)(li)，對(dui)(dui)于其設(she)計(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)圖紙不(bu)(bu)能(neng)(neng)深入(ru)的(de)(de)(de)(de)(de)規劃，最后(hou)(hou)得不(bu)(bu)到理想(xiang)效果(guo)(guo)，甚至還有(you)可能(neng)(neng)和(he)采購人員串通提升工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)造(zao)(zao)(zao)價(jia)(jia)(jia)，給公司帶來很(hen)大的(de)(de)(de)(de)(de)損失和(he)麻煩。（3）很(hen)多工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)施(shi)工(gong)(gong)(gong)單位(wei)沒(mei)(mei)有(you)對(dui)(dui)自己的(de)(de)(de)(de)(de)實際(ji)情(qing)況進(jin)(jin)行(xing)分析(xi)，沒(mei)(mei)有(you)重(zhong)視招(zhao)標工(gong)(gong)(gong)作，從(cong)而(er)把(ba)一(yi)些(xie)實力(li)(li)較低的(de)(de)(de)(de)(de)施(shi)工(gong)(gong)(gong)企業召(zhao)入(ru)本項目工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)中，因此出現很(hen)多紕漏。比如財務(wu)部門(men)(men)，財務(wu)部門(men)(men)對(dui)(dui)經濟方面(mian)負責(ze)，在工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)款結算階(jie)段(duan)，如果(guo)(guo)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)項目需(xu)要(yao)(yao)增(zeng)(zeng)加(jia)一(yi)部分費(fei)用，而(er)財務(wu)部不(bu)(bu)與(yu)配合(he)，就會(hui)(hui)(hui)嚴重(zhong)影(ying)響(xiang)這(zhe)個階(jie)段(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)施(shi)工(gong)(gong)(gong)。一(yi)些(xie)實力(li)(li)較低的(de)(de)(de)(de)(de)設(she)計(ji)(ji)(ji)(ji)單位(wei)在通過招(zhao)標以(yi)后(hou)(hou)，有(you)可能(neng)(neng)會(hui)(hui)(hui)因為前期的(de)(de)(de)(de)(de)準備工(gong)(gong)(gong)作做(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)足，對(dui)(dui)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)內容沒(mei)(mei)有(you)做(zuo)深入(ru)的(de)(de)(de)(de)(de)了解，使(shi)(shi)設(she)計(ji)(ji)(ji)(ji)不(bu)(bu)夠完善，導(dao)致出現很(hen)多漏洞。（4）工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)項目的(de)(de)(de)(de)(de)設(she)計(ji)(ji)(ji)(ji)招(zhao)標環節沒(mei)(mei)有(you)制定合(he)理、有(you)效的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)理方法(fa)，對(dui)(dui)于一(yi)些(xie)問題(ti)不(bu)(bu)能(neng)(neng)有(you)效的(de)(de)(de)(de)(de)跟蹤(zong)處(chu)理，管(guan)(guan)理質量(liang)無法(fa)保證。沒(mei)(mei)有(you)對(dui)(dui)材料(liao)市(shi)場(chang)進(jin)(jin)行(xing)深入(ru)的(de)(de)(de)(de)(de)考察和(he)研究，使(shi)(shi)材料(liao)的(de)(de)(de)(de)(de)造(zao)(zao)(zao)價(jia)(jia)(jia)過高，從(cong)而(er)增(zeng)(zeng)加(jia)建(jian)(jian)筑工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)總造(zao)(zao)(zao)價(jia)(jia)(jia)。因此，設(she)計(ji)(ji)(ji)(ji)招(zhao)標階(jie)段(duan)對(dui)(dui)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)項目建(jian)(jian)設(she)至關重(zhong)要(yao)(yao)。

1.3 施(shi)工單位管(guan)理存在(zai)的困境

施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)好壞不僅(jin)會(hui)影(ying)(ying)響工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)進(jin)度(du)(du)，還會(hui)影(ying)(ying)響工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)造(zao)(zao)(zao)(zao)價(jia)(jia)，因此施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)至(zhi)關重(zhong)要。（1）造(zao)(zao)(zao)(zao)價(jia)(jia)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)意識(shi)落(luo)后。工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)造(zao)(zao)(zao)(zao)價(jia)(jia)控制(zhi)的(de)(de)(de)模式(shi)比較落(luo)后，管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)制(zhi)度(du)(du)不完(wan)善(shan)；制(zhi)定的(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)計劃(hua)不合(he)(he)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)，計劃(hua)太表面化不夠深入(ru)，存在(zai)很(hen)(hen)多的(de)(de)(de)漏洞，與(yu)現(xian)(xian)(xian)(xian)實(shi)情(qing)況(kuang)不能有(you)(you)效結(jie)合(he)(he)；在(zai)施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)過程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)中部門的(de)(de)(de)編排不合(he)(he)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)，人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)分(fen)配很(hen)(hen)亂(luan)，整個施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)組(zu)織結(jie)構(gou)雜亂(luan)無章。對工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)造(zao)(zao)(zao)(zao)價(jia)(jia)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)認(ren)識(shi)不足，不能對工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)造(zao)(zao)(zao)(zao)價(jia)(jia)合(he)(he)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)控制(zhi)，尤其(qi)沒(mei)(mei)有(you)(you)重(zhong)視(shi)開始階(jie)段(duan)的(de)(de)(de)造(zao)(zao)(zao)(zao)價(jia)(jia)控制(zhi)，而是到(dao)(dao)竣工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)階(jie)段(duan)才(cai)重(zhong)視(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)造(zao)(zao)(zao)(zao)價(jia)(jia)；對出(chu)現(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)問題不能及時發現(xian)(xian)(xian)(xian)，一(yi)旦(dan)事情(qing)發展到(dao)(dao)需要返工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)時候，將會(hui)付出(chu)更多的(de)(de)(de)代價(jia)(jia)，不利(li)于工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)造(zao)(zao)(zao)(zao)價(jia)(jia)的(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)。（2）對施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)現(xian)(xian)(xian)(xian)場管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)不嚴格。對質量把關不嚴謹，出(chu)現(xian)(xian)(xian)(xian)大(da)(da)量返工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)，從而使(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)造(zao)(zao)(zao)(zao)價(jia)(jia)提高。對機(ji)械(xie)設備管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)不到(dao)(dao)位(wei)，不注重(zhong)視(shi)設備的(de)(de)(de)日常(chang)維(wei)護，使(shi)(shi)其(qi)出(chu)現(xian)(xian)(xian)(xian)超(chao)負(fu)荷運(yun)轉，增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)(jia)了故障(zhang)發生機(ji)率(lv)，不僅(jin)影(ying)(ying)響工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)進(jin)度(du)(du)，同時使(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)造(zao)(zao)(zao)(zao)價(jia)(jia)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)(jia)。（3）對施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)材(cai)料(liao)的(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)力度(du)(du)不足。沒(mei)(mei)有(you)(you)建(jian)立(li)完(wan)善(shan)的(de)(de)(de)材(cai)料(liao)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)制(zhi)度(du)(du)，對材(cai)料(liao)進(jin)出(chu)流水沒(mei)(mei)有(you)(you)做好記錄(lu)，在(zai)施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)中出(chu)現(xian)(xian)(xian)(xian)材(cai)料(liao)浪費和損耗情(qing)況(kuang)沒(mei)(mei)有(you)(you)采取(qu)措(cuo)施(shi)(shi)解決，甚至(zhi)出(chu)現(xian)(xian)(xian)(xian)丟失、盜竊問題，這些都會(hui)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)(jia)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)成本(ben)。（4）施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)素質低(di)。施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)沒(mei)(mei)有(you)(you)責任心，專業(ye)技能不達標，再加(jia)(jia)上施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)很(hen)(hen)多是農民工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)，教育程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)度(du)(du)低(di)，導致施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)各方面的(de)(de)(de)素質參差不齊，為工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)(jia)困難(nan)，無法(fa)為工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)造(zao)(zao)(zao)(zao)價(jia)(jia)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)提高人(ren)(ren)(ren)力保障(zhang)。（5）結(jie)算階(jie)段(duan)沒(mei)(mei)有(you)(you)進(jin)行工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)造(zao)(zao)(zao)(zao)價(jia)(jia)控制(zhi)，對建(jian)筑(zhu)(zhu)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)效益造(zao)(zao)(zao)(zao)成很(hen)(hen)大(da)(da)影(ying)(ying)響，不僅(jin)會(hui)使(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)造(zao)(zao)(zao)(zao)價(jia)(jia)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)(jia)，并且使(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)造(zao)(zao)(zao)(zao)價(jia)(jia)的(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)難(nan)度(du)(du)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)(jia)。（6）有(you)(you)的(de)(de)(de)施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)單(dan)位(wei)為了賺(zhuan)錢(qian)，謀求私立(li)，篡改設計方案增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)(jia)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)量。一(yi)些造(zao)(zao)(zao)(zao)價(jia)(jia)設計人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)與(yu)施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)單(dan)位(wei)勾結(jie)，增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)(jia)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作量、提高建(jian)筑(zhu)(zhu)材(cai)料(liao)的(de)(de)(de)格、重(zhong)復錄(lu)入(ru)價(jia)(jia)格等(deng)，弄虛作假(jia)、提高預算，從而使(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)造(zao)(zao)(zao)(zao)價(jia)(jia)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)(jia)，使(shi)(shi)建(jian)筑(zhu)(zhu)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)造(zao)(zao)(zao)(zao)價(jia)(jia)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)混亂(luan)。

1.4 工程監管存在的困境

工(gong)(gong)(gong)程(cheng)監(jian)管(guan)部門(men)在(zai)整(zheng)個工(gong)(gong)(gong)程(cheng)項(xiang)(xiang)目(mu)中起著重(zhong)(zhong)要作(zuo)(zuo)用(yong)，對整(zheng)個工(gong)(gong)(gong)程(cheng)項(xiang)(xiang)目(mu)起到(dao)(dao)監(jian)督(du)、管(guan)理(li)力度(du)。但是監(jian)管(guan)部門(men)在(zai)實際的(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)中，沒(mei)有(you)規(gui)范參(can)與單(dan)(dan)位的(de)(de)行為和工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)內容，沒(mei)有(you)使施工(gong)(gong)(gong)單(dan)(dan)位各(ge)項(xiang)(xiang)職(zhi)能正常發(fa)揮，無法保證施工(gong)(gong)(gong)人(ren)員(yuan)的(de)(de)安(an)全(quan)。在(zai)實際的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)中，很(hen)多建筑工(gong)(gong)(gong)程(cheng)監(jian)管(guan)機構的(de)(de)監(jian)管(guan)作(zuo)(zuo)用(yong)沒(mei)有(you)發(fa)揮，僅僅為了需(xu)要存(cun)在(zai)而存(cun)在(zai)。由(you)于監(jian)管(guan)人(ren)員(yuan)的(de)(de)收(shou)入普遍不高，專(zhuan)業(ye)水平參(can)差不齊，職(zhi)業(ye)道德缺乏，素(su)質普遍偏(pian)低，造成其(qi)社會(hui)地位也不高，使監(jian)控部門(men)得(de)不到(dao)(dao)重(zhong)(zhong)視。一(yi)些(xie)監(jian)管(guan)人(ren)員(yuan)沒(mei)有(you)嚴格的(de)(de)自律性，為了謀求私利對工(gong)(gong)(gong)程(cheng)驗收(shou)方面敷(fu)衍了事、放松關卡，讓(rang)沒(mei)有(you)達到(dao)(dao)驗收(shou)標準(zhun)的(de)(de)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)也得(de)到(dao)(dao)了通過，施工(gong)(gong)(gong)單(dan)(dan)位方面就會(hui)出現(xian)偷(tou)工(gong)(gong)(gong)減料、偷(tou)懶耍滑、以次充(chong)好的(de)(de)現(xian)象發(fa)生(sheng)，最終不能有(you)效控制工(gong)(gong)(gong)程(cheng)造價[2]。

1.5 設計方(fang)案(an)管理存在的困境(jing)

（1）很多(duo)建(jian)筑(zhu)單位對工(gong)(gong)(gong)(gong)程設(she)(she)計造價的(de)(de)管理不(bu)足，沒有對設(she)(she)計造價階(jie)段有良好的(de)(de)認識。通過調查發現，設(she)(she)計階(jie)段對工(gong)(gong)(gong)(gong)程造價影(ying)響率(lv)(lv)達到(dao)80%，而施工(gong)(gong)(gong)(gong)階(jie)段對控制工(gong)(gong)(gong)(gong)程造價影(ying)響率(lv)(lv)達到(dao)20%。所(suo)以說設(she)(she)計階(jie)段在(zai)(zai)工(gong)(gong)(gong)(gong)程造價中(zhong)是(shi)(shi)重(zhong)中(zhong)之重(zhong)，也是(shi)(shi)在(zai)(zai)實際(ji)操作(zuo)中(zhong)所(suo)欠缺的(de)(de)。（2）現在(zai)(zai)的(de)(de)很大一(yi)部分設(she)(she)計人(ren)員的(de)(de)節約意識不(bu)高，他們只是(shi)(shi)為了工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)而工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)，不(bu)能更(geng)多(duo)的(de)(de)考(kao)慮企業的(de)(de)效益。專業技能水(shui)平較(jiao)(jiao)低，設(she)(she)計費(fei)用的(de)(de)收取沒有一(yi)定的(de)(de)標準，設(she)(she)計方案往往都是(shi)(shi)敷衍了事，從而存(cun)在(zai)(zai)很多(duo)漏洞。（3）設(she)(she)計人(ren)員的(de)(de)思想比較(jiao)(jiao)保守，不(bu)能與時俱進，不(bu)能更(geng)好的(de)(de)與建(jian)筑(zhu)工(gong)(gong)(gong)(gong)程造價相結(jie)合(he)，做不(bu)到(dao)對工(gong)(gong)(gong)(gong)程造價有效控制，而且(qie)在(zai)(zai)施工(gong)(gong)(gong)(gong)的(de)(de)過程中(zhong)經常要(yao)修(xiu)改設(she)(she)計方案。

1.6 工程造價(jia)管理體(ti)系沒有(you)與市場機制相結(jie)合(he)

建(jian)筑(zhu)行業的(de)(de)發展(zhan)還存在(zai)政府保護地(di)方(fang)主義的(de)(de)情(qing)況，政府的(de)(de)職能沒有得到改(gai)變，造(zao)成建(jian)筑(zhu)市(shi)(shi)場(chang)競(jing)爭不(bu)夠透明化，出(chu)現不(bu)公平的(de)(de)競(jing)爭機(ji)制(zhi)，也在(zai)一(yi)定(ding)程(cheng)(cheng)(cheng)度上對(dui)工程(cheng)(cheng)(cheng)造(zao)價(jia)的(de)(de)管理產生影響(xiang)和限(xian)制(zhi)。我國的(de)(de)建(jian)筑(zhu)工程(cheng)(cheng)(cheng)招標(biao)工作(zuo)一(yi)般是以價(jia)格為基礎，這樣就會(hui)對(dui)施(shi)工單位的(de)(de)自(zi)行報價(jia)造(zao)成一(yi)定(ding)的(de)(de)影響(xiang)。所以，建(jian)筑(zhu)工程(cheng)(cheng)(cheng)造(zao)價(jia)管理體系沒有市(shi)(shi)場(chang)機(ji)制(zhi)相(xiang)結合，不(bu)利于企業的(de)(de)發展(zhan)。

2 建筑工(gong)程(cheng)造價管理(li)困(kun)境的策(ce)略解析

2.1 強化(hua)投資、決(jue)策階段

投(tou)資(zi)、決(jue)策階(jie)段(duan)的(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)造價管(guan)理占的(de)(de)(de)比重比較(jiao)高(gao)，需要(yao)對(dui)各種(zhong)投(tou)資(zi)決(jue)策方案進(jin)行(xing)比較(jiao)和(he)深入分(fen)(fen)析，做(zuo)出正確的(de)(de)(de)選擇，從而使工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)造價降低(di)；在投(tou)資(zi)、決(jue)策階(jie)段(duan)就應該提(ti)前把所(suo)需要(yao)的(de)(de)(de)基(ji)礎材料準(zhun)備好(hao)(hao)，并(bing)且對(dui)這(zhe)些(xie)資(zi)料進(jin)行(xing)分(fen)(fen)析整(zheng)合，一定要(yao)確保資(zi)料的(de)(de)(de)準(zhun)確性(xing)、真實(shi)性(xing)；要(yao)對(dui)建(jian)筑材料價格、水路、電力(li)等情況進(jin)行(xing)詳細的(de)(de)(de)分(fen)(fen)析，并(bing)對(dui)其進(jin)行(xing)深入調(diao)查，確保相(xiang)關信息真實(shi)準(zhun)確，絕不(bu)能(neng)虛假謊報影響最后決(jue)策。另外，為了更好(hao)(hao)的(de)(de)(de)對(dui)投(tou)資(zi)決(jue)策進(jin)行(xing)正確的(de)(de)(de)分(fen)(fen)析和(he)判斷，不(bu)能(neng)一個人專權(quan)獨斷，要(yao)發動(dong)大家的(de)(de)(de)力(li)量，充分(fen)(fen)調(diao)動(dong)員(yuan)工(gong)(gong)(gong)(gong)積極性(xing)、主(zhu)動(dong)性(xing)，使員(yuan)工(gong)(gong)(gong)(gong)都能(neng)更好(hao)(hao)的(de)(de)(de)發表自己的(de)(de)(de)意見和(he)見解。這(zhe)樣(yang)不(bu)但(dan)能(neng)夠更好(hao)(hao)的(de)(de)(de)保證公司的(de)(de)(de)利益(yi)，降低(di)建(jian)筑工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)造價，還能(neng)使工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)造價管(guan)理有條(tiao)理的(de)(de)(de)開展，對(dui)建(jian)筑工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)單位的(de)(de)(de)長遠發展起到重要(yao)意義。

2.2 對(dui)工(gong)程設(she)計招標(biao)的應(ying)對(dui)策略

合同(tong)規定(ding)的(de)(de)(de)內(nei)容要(yao)具有程(cheng)序化和(he)規范化，工程(cheng)項(xiang)目在經(jing)過(guo)中(zhong)介機(ji)構對資質(zhi)審核以后，按照(zhao)法定(ding)程(cheng)序以及公(gong)平、公(gong)開的(de)(de)(de)原(yuan)則進行工程(cheng)招標(biao)、評標(biao)和(he)定(ding)標(biao)。一(yi)般情(qing)況下，施工單位的(de)(de)(de)中(zhong)標(biao)價(jia)就是工程(cheng)完(wan)工的(de)(de)(de)結算(suan)價(jia)，如果有變更情(qing)況出(chu)現，也要(yao)按照(zhao)相關(guan)規定(ding)進行結算(suan)。但是，一(yi)些工程(cheng)經(jing)過(guo)招標(biao)以后，會(hui)簽訂合同(tong)將(jiang)工程(cheng)款(kuan)按照(zhao)實際來結算(suan)，這(zhe)樣對工程(cheng)的(de)(de)(de)施工成本就缺(que)乏控制(zhi)力度。

（1）在(zai)工(gong)(gong)(gong)程設(she)(she)(she)(she)計(ji)(ji)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)過(guo)程中，一定(ding)(ding)要(yao)(yao)根(gen)據自(zi)身的(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)力(li)，制(zhi)定(ding)(ding)出(chu)(chu)適合(he)(he)企業(ye)(ye)長(chang)遠發展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)方(fang)向和招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)對(dui)(dui)象。企業(ye)(ye)應該將近期目(mu)標(biao)(biao)和長(chang)遠目(mu)標(biao)(biao)為(wei)(wei)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)主方(fang)向。不(bu)(bu)是說中標(biao)(biao)項目(mu)越多越好，而是要(yao)(yao)保證建筑(zhu)工(gong)(gong)(gong)程企業(ye)(ye)效益(yi)和施工(gong)(gong)(gong)質(zhi)量(liang)為(wei)(wei)目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。（2）在(zai)工(gong)(gong)(gong)程O計(ji)(ji)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)過(guo)程中，要(yao)(yao)對(dui)(dui)建筑(zhu)工(gong)(gong)(gong)程的(de)(de)(de)(de)(de)(de)技(ji)術、經濟(ji)等各項指標(biao)(biao)進(jin)(jin)行(xing)分析(xi)(xi)和控(kong)制(zhi)，建立設(she)(she)(she)(she)計(ji)(ji)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)體系，制(zhi)定(ding)(ding)合(he)(he)理(li)設(she)(she)(she)(she)計(ji)(ji)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)制(zhi)度，對(dui)(dui)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)流程進(jin)(jin)行(xing)全面控(kong)制(zhi)，從(cong)而制(zhi)定(ding)(ding)出(chu)(chu)合(he)(he)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)、全面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)方(fang)案。（3）要(yao)(yao)對(dui)(dui)設(she)(she)(she)(she)計(ji)(ji)造(zao)價進(jin)(jin)行(xing)限制(zhi)，對(dui)(dui)設(she)(she)(she)(she)計(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)內(nei)容進(jin)(jin)行(xing)定(ding)(ding)量(liang)分析(xi)(xi)，不(bu)(bu)能(neng)無限制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)提(ti)高工(gong)(gong)(gong)程設(she)(she)(she)(she)計(ji)(ji)造(zao)價，要(yao)(yao)進(jin)(jin)一步改(gai)善設(she)(she)(she)(she)計(ji)(ji)費(fei)用的(de)(de)(de)(de)(de)(de)收費(fei)標(biao)(biao)準。加強對(dui)(dui)設(she)(she)(she)(she)計(ji)(ji)圖紙的(de)(de)(de)(de)(de)(de)審核，不(bu)(bu)能(neng)隨便對(dui)(dui)設(she)(she)(she)(she)計(ji)(ji)圖紙進(jin)(jin)行(xing)更改(gai)，要(yao)(yao)對(dui)(dui)設(she)(she)(she)(she)計(ji)(ji)圖紙變更的(de)(de)(de)(de)(de)(de)控(kong)制(zhi)進(jin)(jin)行(xing)加強。（4）設(she)(she)(she)(she)計(ji)(ji)人員(yuan)要(yao)(yao)主動的(de)(de)(de)(de)(de)(de)學(xue)習關(guan)于設(she)(she)(she)(she)計(ji)(ji)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)方(fang)面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)知(zhi)識，要(yao)(yao)對(dui)(dui)設(she)(she)(she)(she)計(ji)(ji)人員(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)情況賞罰分明(ming)(ming)，建立完(wan)善獎罰制(zhi)度，充分的(de)(de)(de)(de)(de)(de)調動技(ji)術人員(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)積極性。（5）在(zai)工(gong)(gong)(gong)程設(she)(she)(she)(she)計(ji)(ji)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)過(guo)程中，要(yao)(yao)確保合(he)(he)同條(tiao)款和招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)文(wen)件足夠準確，加強對(dui)(dui)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)文(wen)件編撰(zhuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)。建筑(zhu)單位(wei)(wei)要(yao)(yao)和設(she)(she)(she)(she)計(ji)(ji)單位(wei)(wei)進(jin)(jin)行(xing)溝通，不(bu)(bu)能(neng)讓雙方(fang)對(dui)(dui)這兩個文(wen)件的(de)(de)(de)(de)(de)(de)理(li)解存在(zai)差(cha)異。另(ling)外，還要(yao)(yao)將義務(wu)與責(ze)任在(zai)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)文(wen)書上得到明(ming)(ming)確的(de)(de)(de)(de)(de)(de)解釋，招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)過(guo)程中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)造(zao)價管(guan)理(li)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)做好，以提(ti)高工(gong)(gong)(gong)作(zuo)效率，為(wei)(wei)工(gong)(gong)(gong)程建設(she)(she)(she)(she)提(ti)供條(tiao)件。

2.3 設計(ji)階段的應對策略(lve)

設(she)計階(jie)段是整(zheng)個(ge)建筑工(gong)程(cheng)(cheng)的開始，工(gong)程(cheng)(cheng)設(she)計對(dui)工(gong)程(cheng)(cheng)施工(gong)過程(cheng)(cheng)起著重要作用，雖(sui)然設(she)計費在整(zheng)個(ge)工(gong)程(cheng)(cheng)造(zao)價中的比重很小，但(dan)是對(dui)影響(xiang)整(zheng)個(ge)工(gong)程(cheng)(cheng)項(xiang)目的投(tou)資比重卻相當(dang)的高。

 （1）要(yao)加(jia)強(qiang)對(dui)(dui)(dui)(dui)設(she)(she)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)圖(tu)紙的(de)審核，充分發揮(hui)審查部門的(de)作用(yong)，設(she)(she)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)圖(tu)紙一(yi)般(ban)是(shi)不(bu)能隨意更(geng)改(gai)的(de)，整(zheng)個工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)都會根據設(she)(she)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)圖(tu)紙為(wei)藍(lan)本去建(jian)設(she)(she)，如(ru)果在工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)進(jin)(jin)行(xing)中對(dui)(dui)(dui)(dui)圖(tu)紙更(geng)改(gai)，會對(dui)(dui)(dui)(dui)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)帶來很多的(de)麻煩。但是(shi)在現實(shi)生活中，仍(reng)然會出現因為(wei)這樣那樣的(de)原因對(dui)(dui)(dui)(dui)設(she)(she)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)圖(tu)紙進(jin)(jin)行(xing)更(geng)改(gai)，其(qi)中一(yi)方(fang)面由于(yu)(yu)業主的(de)要(yao)求或(huo)者施(shi)(shi)工(gong)(gong)的(de)需要(yao)，臨時(shi)增加(jia)一(yi)些項目(mu)，或(huo)者施(shi)(shi)工(gong)(gong)中需要(yao)對(dui)(dui)(dui)(dui)施(shi)(shi)工(gong)(gong)設(she)(she)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)進(jin)(jin)行(xing)臨時(shi)調整(zheng)等，這種(zhong)情(qing)況(kuang)(kuang)是(shi)必須(xu)調整(zheng)的(de)。（2）制(zhi)定工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)設(she)(she)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)標準(zhun)，對(dui)(dui)(dui)(dui)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)設(she)(she)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)造(zao)價進(jin)(jin)行(xing)限制(zhi)。由于(yu)(yu)設(she)(she)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)員自(zi)身的(de)原因，沒(mei)有深入了(le)解工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)的(de)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)(kuang)，對(dui)(dui)(dui)(dui)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)實(shi)際(ji)進(jin)(jin)度把(ba)握不(bu)夠，造(zao)成(cheng)設(she)(she)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)圖(tu)紙與實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)(kuang)不(bu)符，從(cong)而使工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)量和(he)成(cheng)本增加(jia)。要(yao)加(jia)強(qiang)對(dui)(dui)(dui)(dui)設(she)(she)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)員的(de)技(ji)(ji)術培訓，提(ti)高技(ji)(ji)術水平(ping)，對(dui)(dui)(dui)(dui)設(she)(she)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)方(fang)案盡(jin)可能不(bu)做(zuo)變更(geng)，使建(jian)筑工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)造(zao)價得到有效(xiao)控制(zhi)，并(bing)讓工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)造(zao)價管(guan)理更(geng)加(jia)細化、更(geng)加(jia)有條理[3]。

2.4 強(qiang)化控(kong)制工程預算

工(gong)程(cheng)預(yu)算(suan)(suan)也是影(ying)響工(gong)程(cheng)造價的重要因(yin)素(su)，工(gong)程(cheng)預(yu)算(suan)(suan)是否(fou)合理會影(ying)響工(gong)程(cheng)造價的高低。所(suo)以說應當(dang)根據工(gong)程(cheng)量來進行工(gong)程(cheng)預(yu)算(suan)(suan)，其中施工(gong)所(suo)用材料、人員配備和工(gong)程(cheng)所(suo)需要的設備等都必須參(can)與到工(gong)程(cheng)預(yu)算(suan)(suan)中，嚴格(ge)控(kong)制(zhi)施工(gong)造價，避免(mian)工(gong)程(cheng)預(yu)算(suan)(suan)之外(wai)的費用出現。

2.5 強化(hua)控制實(shi)施階段

對(dui)(dui)工(gong)程實施期間(jian)進行(xing)深入、全面的管理，并(bing)對(dui)(dui)投(tou)入的資金進行(xing)限額。根(gen)據材料市場制定出成(cheng)本費用標(biao)準(zhun)，對(dui)(dui)施工(gong)人(ren)員進行(xing)工(gong)作考(kao)核(he)，并(bing)對(dui)(dui)其(qi)工(gong)作項目進行(xing)責(ze)任制劃分。

2.6 計(ji)價定額(e)模(mo)式(shi)

計價(jia)定額模式(shi)是把一定的資(zi)金和工(gong)(gong)程(cheng)量作為基礎，根據市場材料(liao)價(jia)格和施工(gong)(gong)人員的工(gong)(gong)資(zi)來計算工(gong)(gong)程(cheng)實際(ji)消耗(hao)的資(zi)金。它能夠保證施工(gong)(gong)各單位的利(li)益，在市場經濟(ji)競(jing)爭(zheng)中這種模式(shi)非(fei)常重要(yao)，在國際(ji)上也起到重要(yao)的影(ying)響。

2.7 加(jia)強造價人(ren)員的管理

管(guan)(guan)理(li)(li)(li)人員(yuan)肩負著控(kong)(kong)制工(gong)程(cheng)造(zao)價(jia)的(de)責(ze)任(ren)，應當加(jia)強各個(ge)部門職(zhi)員(yuan)的(de)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)。提高造(zao)價(jia)人員(yuan)的(de)素質，加(jia)強各部門職(zhi)員(yuan)的(de)培訓，從而把工(gong)程(cheng)造(zao)價(jia)控(kong)(kong)制在(zai)一個(ge)合理(li)(li)(li)的(de)范(fan)圍內。造(zao)價(jia)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)人員(yuan)要(yao)不斷的(de)學習(xi)造(zao)價(jia)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)方(fang)面的(de)知(zhi)識(shi)，提高自(zi)身管(guan)(guan)理(li)(li)(li)水平，創新(xin)工(gong)程(cheng)造(zao)價(jia)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)方(fang)式，為工(gong)程(cheng)建設提供人力保障。

3 結語

建筑(zhu)工(gong)程(cheng)造(zao)價(jia)(jia)管理(li)(li)對工(gong)程(cheng)建設成(cheng)本產生直(zhi)接影(ying)響，高強度的(de)管理(li)(li)能夠提高工(gong)程(cheng)質(zhi)量，并能給(gei)建筑(zhu)單位(wei)創(chuang)造(zao)出很高的(de)效益，減少(shao)不必要的(de)麻煩。因此(ci)，要非常重視工(gong)程(cheng)造(zao)價(jia)(jia)管理(li)(li)工(gong)作。在(zai)實(shi)際的(de)造(zao)價(jia)(jia)管理(li)(li)工(gong)作中，雖然會受(shou)到各個方面的(de)影(ying)響，但是只要對各個環節采取適當控(kong)制措施，就能將工(gong)程(cheng)造(zao)價(jia)(jia)控(kong)制在(zai)合理(li)(li)范(fan)圍(wei)內，為工(gong)程(cheng)建設提供保障，使(shi)建筑(zhu)企(qi)業健康發展。

參考文獻

篇9

一(yi)、當前公共管理倫理缺失的主要成因分析

（一(yi)(yi)）公(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)倫(lun)理(li)(li)(li)精(jing)神及(ji)其相(xiang)關教(jiao)育(yu)(yu)(yu)制度建設進程過于(yu)遲緩。公(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)倫(lun)理(li)(li)(li)精(jing)神及(ji)其相(xiang)關教(jiao)育(yu)(yu)(yu)制度建設進程過于(yu)遲緩是當(dang)前公(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)倫(lun)理(li)(li)(li)缺失(shi)的(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)個較為突出的(de)(de)(de)(de)問(wen)題，集中體(ti)現在以(yi)下三個方面(mian)。一(yi)(yi)是在對公(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)倫(lun)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)問(wen)題上的(de)(de)(de)(de)重視程度不夠，沒(mei)有對公(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)倫(lun)理(li)(li)(li)與社會主義市(shi)場經濟(ji)之間的(de)(de)(de)(de)關系(xi)進行(xing)系(xi)統、全(quan)面(mian)的(de)(de)(de)(de)分(fen)析。同時公(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)倫(lun)理(li)(li)(li)方面(mian)的(de)(de)(de)(de)精(jing)神文化建設也(ye)相(xiang)對缺乏(fa)；二是部分(fen)公(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)組(zu)織以(yi)盈利性的(de)(de)(de)(de)倫(lun)理(li)(li)(li)組(zu)織指導(dao)員工的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)和(he)招聘工作，直接造成了公(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)服務水平(ping)的(de)(de)(de)(de)降(jiang)低(di)，激(ji)發出了社會的(de)(de)(de)(de)各種(zhong)矛盾；三是公(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)倫(lun)理(li)(li)(li)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)并沒(mei)有實現真(zhen)正意義上的(de)(de)(de)(de)“公(gong)(gong)共(gong)(gong)性”，缺乏(fa)一(yi)(yi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)導(dao)向性和(he)實踐性。沒(mei)有專門針對公(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)者的(de)(de)(de)(de)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)體(ti)系(xi)，并且(qie)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)內(nei)容也(ye)發揮不出實際的(de)(de)(de)(de)效果。

（二）公(gong)(gong)(gong)共(gong)管(guan)理(li)(li)環(huan)境(jing)(jing)中(zhong)的各種刺(ci)(ci)激因素成(cheng)為強(qiang)化(hua)倫理(li)(li)缺(que)失的外(wai)(wai)在(zai)力(li)(li)量(liang)。公(gong)(gong)(gong)共(gong)管(guan)理(li)(li)環(huan)境(jing)(jing)中(zhong)的各種刺(ci)(ci)激因素成(cheng)為強(qiang)化(hua)倫理(li)(li)缺(que)失的外(wai)(wai)在(zai)力(li)(li)量(liang)來(lai)(lai)(lai)源(yuan)于(yu)各種內外(wai)(wai)在(zai)因素。具體(ti)而(er)言(yan)，一部分來(lai)(lai)(lai)源(yuan)于(yu)組織(zhi)外(wai)(wai)部環(huan)境(jing)(jing)，諸如(ru)政治環(huan)境(jing)(jing)及(ji)地位、文化(hua)、經濟(ji)等(deng)(deng)等(deng)(deng)方面，都對(dui)公(gong)(gong)(gong)共(gong)管(guan)理(li)(li)組織(zhi)及(ji)管(guan)理(li)(li)者產生(sheng)了潛(qian)移默化(hua)的影響；二是來(lai)(lai)(lai)源(yuan)于(yu)內部的環(huan)境(jing)(jing)，諸如(ru)對(dui)人、力(li)(li)、財、物等(deng)(deng)等(deng)(deng)資源(yuan)的控(kong)制和調配權(quan)等(deng)(deng)等(deng)(deng)。由(you)于(yu)公(gong)(gong)(gong)共(gong)管(guan)理(li)(li)組織(zhi)一般屬于(yu)一種非功(gong)利化(hua)的組織(zhi)機(ji)構，因而(er)管(guan)理(li)(li)者在(zai)理(li)(li)論(lun)上不應該受到功(gong)利性因素的影響。然(ran)而(er)，在(zai)實際中(zhong)，功(gong)利化(hua)色(se)彩滲透(tou)于(yu)公(gong)(gong)(gong)共(gong)管(guan)理(li)(li)組織(zhi)機(ji)構的過程中(zhong)，直接導致(zhi)了公(gong)(gong)(gong)共(gong)管(guan)理(li)(li)倫理(li)(li)的嚴重缺(que)失。

（三）公(gong)共(gong)管(guan)理(li)(li)組織(zhi)及其(qi)管(guan)理(li)(li)者在對待自身利益和社會利益時(shi)采取了(le)不(bu)正當(dang)態(tai)度(du)。公(gong)共(gong)管(guan)理(li)(li)組織(zhi)及其(qi)管(guan)理(li)(li)者在對待自身利益和社會利益時(shi)采取了(le)不(bu)正當(dang)態(tai)度(du)也是(shi)一(yi)(yi)個(ge)較為(wei)突出的(de)(de)(de)問題。一(yi)(yi)般(ban)而言，人(ren)們都有獲取物質(zhi)財富(fu)及精神財務的(de)(de)(de)欲(yu)望，但是(shi)因為(wei)價(jia)值(zhi)觀念的(de)(de)(de)不(bu)同(tong)而表(biao)現出不(bu)同(tong)的(de)(de)(de)行為(wei)模(mo)式，個(ge)體之間存(cun)在非常大的(de)(de)(de)差(cha)異。個(ge)人(ren)在對待私(si)人(ren)財富(fu)和公(gong)共(gong)財富(fu)方面(mian)，會受到多方面(mian)因素的(de)(de)(de)影響。一(yi)(yi)旦私(si)心(xin)的(de)(de)(de)欲(yu)望超越了(le)道德及法律的(de)(de)(de)底線，就會做出有害于他人(ren)及國家的(de)(de)(de)行為(wei)。公(gong)共(gong)管(guan)理(li)(li)倫理(li)(li)缺失的(de)(de)(de)行為(wei)，在本質(zhi)上(shang)來(lai)講(jiang)是(shi)社會心(xin)理(li)(li)層面(mian)的(de)(de)(de)問題，同(tong)時(shi)也是(shi)特定(ding)社會文化背景下人(ren)群的(de)(de)(de)是(shi)非觀念、價(jia)值(zhi)觀念等等倫理(li)(li)道德層面(mian)的(de)(de)(de)問題。

二、解(jie)決公共管理倫理缺失(shi)的具體實現方式

（一）明確(que)(que)公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)倫(lun)(lun)(lun)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)作用(yong)領(ling)域及(ji)其相應(ying)的(de)(de)規(gui)范標準(zhun)。明確(que)(que)公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)倫(lun)(lun)(lun)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)作用(yong)領(ling)域及(ji)其相應(ying)的(de)(de)規(gui)范標準(zhun)是解決公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)倫(lun)(lun)(lun)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)缺(que)失的(de)(de)首要任務。一方面需要加大公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)組織倫(lun)(lun)(lun)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)研(yan)究力度，從(cong)而(er)盡可能(neng)的(de)(de)充實公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)倫(lun)(lun)(lun)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)領(ling)域的(de)(de)精神教育(yu)內(nei)容。另外一方面要加強公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)組織文(wen)化建設，提升公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)者的(de)(de)個人道(dao)德素養，促進不道(dao)德的(de)(de)行為(wei)發(fa)生。從(cong)而(er)針(zhen)(zhen)對公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)組織的(de)(de)活(huo)動范圍及(ji)相關的(de)(de)倫(lun)(lun)(lun)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)標準(zhun)做(zuo)出(chu)針(zhen)(zhen)對性的(de)(de)責任劃分規(gui)范，明確(que)(que)公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)倫(lun)(lun)(lun)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)方面的(de)(de)規(gui)范標準(zhun)。

（二）塑(su)造道德典(dian)范(fan)(fan)加快公共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)倫理(li)(li)(li)建(jian)設(she)進(jin)程(cheng)(cheng)。在塑(su)造道德典(dian)范(fan)(fan)加快公共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)倫理(li)(li)(li)建(jian)設(she)進(jin)程(cheng)(cheng)方面，應該根據公共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)組(zu)織所提品(pin)及(ji)服務(wu)(wu)的(de)(de)特性，針(zhen)對性的(de)(de)進(jin)行宣傳教育活(huo)動(dong)(dong)。通過塑(su)造公共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)組(zu)織及(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)者(zhe)的(de)(de)道德人格魅力(li)，實現擴大公共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)倫理(li)(li)(li)的(de)(de)社會(hui)影響力(li)度。另外，還(huan)需要(yao)進(jin)一步明確不同公共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)領域的(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)主(zhu)體，并對其管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)理(li)(li)(li)念、管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)方式、服務(wu)(wu)標準(zhun)等等做(zuo)出具體而可行的(de)(de)規定。將(jiang)已有的(de)(de)公共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)活(huo)動(dong)(dong)與(yu)即將(jiang)開(kai)展(zhan)的(de)(de)公共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)活(huo)動(dong)(dong)結合起來，實現公共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)更高層面的(de)(de)戰略部署(shu)。

（三）加強(qiang)公(gong)共(gong)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)領域(yu)倫理(li)(li)(li)環境(jing)質量(liang)監控。加強(qiang)公(gong)共(gong)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)領域(yu)倫理(li)(li)(li)環境(jing)質量(liang)監控首先需(xu)要(yao)建立一(yi)個(ge)(ge)覆(fu)蓋整個(ge)(ge)公(gong)共(gong)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)領域(yu)的(de)(de)倫理(li)(li)(li)環境(jing)質量(liang)監控體系，對于政府(fu)部門及事(shi)業單位(wei)的(de)(de)行(xing)(xing)為應(ying)該提出與(yu)其職能性質相一(yi)致的(de)(de)倫理(li)(li)(li)要(yao)求，同時對其實(shi)施的(de)(de)效(xiao)果進行(xing)(xing)客觀(guan)、公(gong)正的(de)(de)評判。另外(wai)，還(huan)需(xu)要(yao)將誠信意(yi)識(shi)、責任意(yi)識(shi)、法(fa)(fa)制意(yi)識(shi)、廉潔(jie)意(yi)識(shi)等等深入到公(gong)共(gong)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)中(zhong)去，強(qiang)化(hua)(hua)公(gong)共(gong)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)組織崗位(wei)的(de)(de)非經濟性特征，用服務型代替統治型管(guan)(guan)理(li)(li)(li)，提倡在法(fa)(fa)制精神教育下的(de)(de)公(gong)民自由權，實(shi)現公(gong)共(gong)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)決策的(de)(de)民主化(hua)(hua)、科學化(hua)(hua)。

三、結語

公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)理(li)(li)理(li)(li)論缺失(shi)(shi)問題的(de)(de)日益嚴重，已經威脅到了(le)(le)(le)(le)社會信(xin)(xin)任、發(fa)(fa)展(zhan)信(xin)(xin)念等等方(fang)面。本文(wen)從當前公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)理(li)(li)倫(lun)理(li)(li)缺失(shi)(shi)的(de)(de)主要成(cheng)因分析(xi)出(chu)發(fa)(fa)，包括公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)理(li)(li)倫(lun)理(li)(li)精神及(ji)其相關教育(yu)制度建設(she)(she)進程(cheng)過于遲緩(huan)、公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)理(li)(li)環境(jing)中(zhong)的(de)(de)各種刺激因素成(cheng)為強(qiang)化倫(lun)理(li)(li)缺失(shi)(shi)的(de)(de)外在力量(liang)以及(ji)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)理(li)(li)組(zu)織(zhi)及(ji)其管(guan)理(li)(li)者(zhe)在對待自身利(li)益和社會利(li)益時采(cai)取(qu)了(le)(le)(le)(le)不正當態度三個(ge)(ge)方(fang)面。然后就(jiu)如何解決(jue)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)理(li)(li)倫(lun)理(li)(li)缺失(shi)(shi)的(de)(de)問題進行了(le)(le)(le)(le)深入的(de)(de)探(tan)討，涵蓋了(le)(le)(le)(le)明(ming)確公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)理(li)(li)倫(lun)理(li)(li)的(de)(de)作(zuo)用(yong)領域及(ji)其相應的(de)(de)規范(fan)標準、塑造道德典范(fan)加快公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)理(li)(li)倫(lun)理(li)(li)建設(she)(she)進程(cheng)以及(ji)加強(qiang)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)理(li)(li)領域倫(lun)理(li)(li)環境(jing)質(zhi)量(liang)監控多個(ge)(ge)方(fang)面。希望為今后有(you)效的(de)(de)解決(jue)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)理(li)(li)倫(lun)理(li)(li)的(de)(de)缺失(shi)(shi)以及(ji)提升公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)理(li)(li)的(de)(de)水(shui)平奠定(ding)一個(ge)(ge)具有(you)參考價值的(de)(de)文(wen)獻(xian)基礎(chu)。

參考文獻

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篇10

十以來，隨著全(quan)面深(shen)化改革的(de)縱深(shen)推進，我國(guo)經濟社會全(quan)面進入(ru)新常態(tai)(tai)。在的(de)積極引用和詮釋下，“新常態(tai)(tai)”一詞迅速傳(chuan)遍于中國(guo)的(de)報刊媒體及互聯網，成(cheng)為大街小巷(xiang)、婦孺皆知的(de)時代(dai)熱詞之一。本(ben)文將從公共管(guan)理的(de)視角，在系(xi)統論述新常態(tai)(tai)的(de)概(gai)念與內涵的(de)基礎上，對新常態(tai)(tai)下公共管(guan)理所面臨的(de)困境進行(xing)分析，并從理論角度探尋新常態(tai)(tai)下公共管(guan)理沖(chong)破困境“藩籬”后的(de)途徑和出路。

一、中國語境下正(zheng)確認識(shi)的新常態的豐(feng)富內(nei)涵

（一(yi)）經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中的(de)(de)(de)新常(chang)(chang)態(tai)(tai)。與其他領(ling)域相比，中央對中國(guo)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)呈(cheng)現出(chu)新常(chang)(chang)態(tai)(tai)的(de)(de)(de)解(jie)讀和(he)界定是最為清晰(xi)的(de)(de)(de)，中央明(ming)確指出(chu)當前(qian)我國(guo)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)已經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)進入了(le)(le)新常(chang)(chang)態(tai)(tai)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階段，從九個(ge)方面全面系(xi)統地闡述了(le)(le)中國(guo)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)新常(chang)(chang)態(tai)(tai)下(xia)(xia)的(de)(de)(de)趨勢(shi)性變化(hua)，并提(ti)出(chu)了(le)(le)適應(ying)和(he)引領(ling)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)新常(chang)(chang)態(tai)(tai)的(de)(de)(de)落實(shi)機制。新常(chang)(chang)態(tai)(tai)下(xia)(xia)，我國(guo)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)增速(su)的(de)(de)(de)趨勢(shi)特(te)征是從高(gao)速(su)增長轉(zhuan)為中高(gao)速(su)增長，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念和(he)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)機制是要(yao)(yao)實(shi)現經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)結構的(de)(de)(de)不斷優化(hua)升級，增長動(dong)力是要(yao)(yao)實(shi)現從主(zhu)要(yao)(yao)依(yi)靠(kao)要(yao)(yao)素驅(qu)動(dong)、投資(zi)驅(qu)動(dong)逐步轉(zhuan)向為主(zhu)要(yao)(yao)依(yi)靠(kao)創(chuang)新驅(qu)動(dong)。因此，保(bao)持(chi)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)穩定、調整經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)結構、注重經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)政策效益、追求(qiu)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)增長質(zhi)量、突出(chu)創(chuang)新型戰略驅(qu)動(dong)、實(shi)現社會和(he)諧發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)已經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)成(cheng)為新常(chang)(chang)態(tai)(tai)下(xia)(xia)我國(guo)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)基(ji)本和(he)核心內涵(han)。

（二）政治(zhi)(zhi)改革(ge)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)新(xin)常(chang)態。十(shi)八屆(jie)三中(zhong)(zhong)(zhong)全會(hui)提出(chu)了全面(mian)深化改革(ge)的(de)社會(hui)總(zong)目標(biao)，那就是(shi)(shi)“完善和(he)發展中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特色社會(hui)主(zhu)義制度(du)，推進(jin)國(guo)(guo)家治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)體系和(he)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)能(neng)(neng)力(li)現(xian)代(dai)化”；十(shi)八屆(jie)四中(zhong)(zhong)(zhong)全會(hui)提出(chu)了建(jian)設社會(hui)主(zhu)義法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)家的(de)依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)總(zong)目標(biao)。因(yin)此，在新(xin)常(chang)態下(xia)，我國(guo)(guo)政治(zhi)(zhi)發展的(de)主(zhu)要特點就是(shi)(shi)要在積極推進(jin)依憲治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)、依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)的(de)過程中(zhong)(zhong)(zhong)逐步實(shi)現(xian)國(guo)(guo)家治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)體系和(he)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)能(neng)(neng)力(li)的(de)現(xian)代(dai)化。我國(guo)(guo)政治(zhi)(zhi)新(xin)常(chang)態的(de)衡量標(biao)準為(wei)：一是(shi)(shi)公共權力(li)的(de)運(yun)行(xing)和(he)行(xing)使越(yue)來越(yue)制度(du)化和(he)規范化，二是(shi)(shi)制度(du)安(an)排更加體現(xian)民主(zhu)性，三是(shi)(shi)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)過程的(de)更加法(fa)(fa)(fa)制化，四是(shi)(shi)政府(fu)等公共管理(li)(li)(li)組織履職服務的(de)高(gao)效(xiao)化，五是(shi)(shi)國(guo)(guo)家治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)系統和(he)制度(du)安(an)排的(de)協調性。

（三(san)）社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)中的(de)(de)(de)新(xin)常態。在建設法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)家的(de)(de)(de)政治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)新(xin)常態下(xia)，要(yao)求具有法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)化的(de)(de)(de)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)新(xin)常態。法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)化的(de)(de)(de)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)，要(yao)積極(ji)營(ying)造(zao)全(quan)面(mian)懂(dong)法(fa)(fa)(fa)(fa)、信法(fa)(fa)(fa)(fa)、守法(fa)(fa)(fa)(fa)、護法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)良好社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)環境，凝聚起(qi)全(quan)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)力(li)量共同參與國(guo)家和(he)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)。法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)新(xin)常態包含(han)以下(xia)內涵：一是(shi)積極(ji)弘揚(yang)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)精神，建設法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)文化，積極(ji)培(pei)育社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)居(ju)民(min)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)意識；二是(shi)要(yao)在法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)框架內創新(xin)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)管理(li)(li)(li)機制(zhi)，轉變社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)方(fang)(fang)式方(fang)(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)，構建多層次、多領域的(de)(de)(de)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)體(ti)系；三(san)是(shi)讓法(fa)(fa)(fa)(fa)律賦予社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)主體(ti)行使社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)管理(li)(li)(li)職權(quan)的(de)(de)(de)合法(fa)(fa)(fa)(fa)性和(he)正當性，并(bing)對(dui)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)管理(li)(li)(li)權(quan)力(li)進行依法(fa)(fa)(fa)(fa)監督。

（四(si)）環(huan)境(jing)保護中的(de)(de)新常態。一(yi)方面(mian)(mian)(mian)，由于(yu)過去片面(mian)(mian)(mian)強(qiang)調經濟增(zeng)長而以犧牲(sheng)生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)為(wei)代價，使(shi)得當前的(de)(de)白色污(wu)染(ran)、水污(wu)染(ran)、大氣污(wu)染(ran)、土壤污(wu)染(ran)、食(shi)品安全(quan)等問(wen)題日益突出，有(you)的(de)(de)甚(shen)至(zhi)達到和(he)超過環(huan)境(jing)承載(zai)能力的(de)(de)極限值，在降低民眾(zhong)生(sheng)(sheng)活質量和(he)幸福(fu)指(zhi)數(shu)的(de)(de)同時，使(shi)得公共部門進(jin)行環(huan)境(jing)治理(li)的(de)(de)經濟和(he)政治成本(ben)不斷增(zeng)加(jia)(jia)。另(ling)一(yi)方面(mian)(mian)(mian)，隨著民眾(zhong)環(huan)保意(yi)識(shi)的(de)(de)增(zeng)強(qiang)，社會公眾(zhong)對環(huan)境(jing)保護的(de)(de)需求和(he)期望不斷增(zeng)加(jia)(jia)，使(shi)得政府(fu)進(jin)行環(huan)境(jing)治理(li)面(mian)(mian)(mian)臨著更(geng)大的(de)(de)壓力和(he)挑戰，如(ru)果環(huan)境(jing)治理(li)成效不明顯(xian)，很容(rong)易消弭(mi)群眾(zhong)對公共部門的(de)(de)認同度、支持度和(he)信任度，消耗(hao)公共部門的(de)(de)權威(wei)性和(he)公信力。

（五）文(wen)化(hua)(hua)(hua)建(jian)設中的(de)新常態(tai)。在全(quan)面對外(wai)開放和經濟全(quan)球化(hua)(hua)(hua)的(de)大背景下，中國(guo)傳(chuan)統(tong)文(wen)化(hua)(hua)(hua)受到外(wai)來(lai)西方文(wen)化(hua)(hua)(hua)和價(jia)值(zhi)觀的(de)沖(chong)擊(ji)越來(lai)越大，文(wen)化(hua)(hua)(hua)的(de)多樣化(hua)(hua)(hua)、多元化(hua)(hua)(hua)特征日(ri)益突出，價(jia)值(zhi)混亂(luan)、價(jia)值(zhi)墮距(ju)、價(jia)值(zhi)真(zhen)空等險(xian)象叢生，使得文(wen)化(hua)(hua)(hua)綜合體系(xi)難(nan)以有效建(jian)立，主流(liu)價(jia)值(zhi)觀混亂(luan)且缺乏全(quan)面有效的(de)信仰(yang)驅動。當前，一(yi)方面日(ri)益發達的(de)互聯網(wang)等現代文(wen)化(hua)(hua)(hua)傳(chuan)播(bo)渠道，為人(ren)們便捷地享受文(wen)化(hua)(hua)(hua)權利提供了機會和平(ping)臺，另一(yi)方面還不(bu)能夠真(zhen)正完(wan)全(quan)、高效地滿(man)足社(she)會公(gong)眾的(de)文(wen)化(hua)(hua)(hua)需求。

二(er)、新常態下公(gong)共管理面臨(lin)的困境

（一）現(xian)(xian)代(dai)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)水(shui)平與(yu)社(she)會現(xian)(xian)實之間的差距越來越大。新常(chang)態(tai)下，我(wo)國(guo)公(gong)共管理(li)和社(she)會治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)的總(zong)目(mu)標就是(shi)要實現(xian)(xian)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)體系、治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)能力的現(xian)(xian)代(dai)化(hua)(hua)(hua)(hua)。公(gong)共治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)現(xian)(xian)代(dai)化(hua)(hua)(hua)(hua)，就是(shi)要不(bu)(bu)斷實現(xian)(xian)社(she)會管理(li)和治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)的民主化(hua)(hua)(hua)(hua)、科學化(hua)(hua)(hua)(hua)、法治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)化(hua)(hua)(hua)(hua)、制度化(hua)(hua)(hua)(hua)、透明(ming)化(hua)(hua)(hua)(hua)、協同化(hua)(hua)(hua)(hua)。目(mu)前我(wo)國(guo)經濟社(she)會持續健康(kang)發展，國(guo)家治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)體系、治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)能力總(zong)體上不(bu)(bu)斷提升。但也還存(cun)在法治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)化(hua)(hua)(hua)(hua)、民主化(hua)(hua)(hua)(hua)程(cheng)度不(bu)(bu)高，治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)結(jie)構不(bu)(bu)合(he)理(li)，制度運行靈活性較差等問題，還亟需(xu)不(bu)(bu)斷改進和完善。

（二(er)）社(she)(she)會發(fa)(fa)展對公(gong)共(gong)管理(li)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)手段(duan)的(de)要求越來越高。隨著科技(ji)(ji)(ji)(ji)革(ge)命浪潮的(de)推進(jin)，現(xian)代(dai)信(xin)息技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)不斷發(fa)(fa)展，為實現(xian)現(xian)代(dai)管理(li)和(he)良好治理(li)提供了(le)更好的(de)現(xian)代(dai)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)和(he)手段(duan)。當前(qian)，我(wo)國各(ge)級政(zheng)府已經(jing)(jing)充分(fen)認識到現(xian)代(dai)信(xin)息技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)在(zai)公(gong)共(gong)管理(li)中的(de)重要作用，并投(tou)入(ru)了(le)一定的(de)人力物(wu)力財(cai)力進(jin)行門戶網站、官方(fang)微信(xin)、協同辦公(gong)平臺等建設(she)。但(dan)是，與社(she)(she)會發(fa)(fa)展步伐和(he)公(gong)眾期待相比，公(gong)共(gong)部門現(xian)在(zai)的(de)管理(li)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)手段(duan)還顯得(de)比較單(dan)一和(he)落(luo)后，難以完全適應社(she)(she)會經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展。

（三）公(gong)共(gong)管理(li)組(zu)織(zhi)目標與(yu)個體自覺之間的(de)差異越來(lai)越大。當前，中(zhong)(zhong)央大力開展黨風廉政(zheng)建設(she)和(he)反(fan)(fan)腐敗斗爭，查處(chu)了曝光了大量(liang)貪(tan)污受賄、違法亂(luan)紀的(de)黨政(zheng)干部。作為公(gong)共(gong)組(zu)織(zhi)中(zhong)(zhong)的(de)個體，深處(chu)組(zu)織(zhi)文化和(he)倫理(li)價值(zhi)體系(xi)這個“大染(ran)缸(gang)”中(zhong)(zhong)，勢必會發(fa)生“染(ran)缸(gang)效應”。健康的(de)組(zu)織(zhi)文化體系(xi)會使公(gong)共(gong)管理(li)者個體發(fa)生積極反(fan)(fan)應，主(zhu)動(dong)遵(zun)守國家法律(lv)和(he)社會道德(de)約束(shu)。相反(fan)(fan)，發(fa)育(yu)不良的(de)組(zu)織(zhi)文化和(he)價值(zhi)體系(xi)，容易(yi)使得公(gong)共(gong)管理(li)者個體陷入道德(de)困境，不顧法律(lv)政(zheng)紀和(he)道德(de)意識的(de)約束(shu)，產生權力尋租和(he)行為。

三、新常態下公共管理發展的出(chu)路(lu)探析

（一）努力提升公(gong)共(gong)管(guan)理組(zu)織的綜合(he)(he)治(zhi)理能(neng)(neng)力。作為公(gong)共(gong)管(guan)理部(bu)(bu)門(men)，要(yao)積極適應(ying)新常態，主動轉變角色定位，不斷完(wan)善職能(neng)(neng)職責，通(tong)過(guo)加強(qiang)管(guan)理管(guan)理能(neng)(neng)力學習(xi)和(he)職業倫理培訓、建立(li)完(wan)善干(gan)部(bu)(bu)選拔任(ren)用和(he)激勵(li)機(ji)制(zhi)、落(luo)實(shi)績效治(zhi)理機(ji)制(zhi)等方式，提高(gao)公(gong)共(gong)部(bu)(bu)門(men)人員的綜合(he)(he)治(zhi)理能(neng)(neng)力和(he)職業道德水準，增強(qiang)服(fu)務意識、回應(ying)能(neng)(neng)力、效能(neng)(neng)觀念(nian)和(he)法治(zhi)意識，切實(shi)提高(gao)公(gong)共(gong)管(guan)理人員解決各種公(gong)共(gong)問題(ti)的綜合(he)(he)性能(neng)(neng)力。

（二）不斷加強(qiang)對現代(dai)公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)管理(li)(li)(li)技術(shu)(shu)(shu)(shu)和手段(duan)創新(xin)。要積極適應新(xin)常態下的(de)(de)新(xin)技術(shu)(shu)(shu)(shu)要求，組(zu)建優秀的(de)(de)公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)管理(li)(li)(li)技術(shu)(shu)(shu)(shu)團隊，充(chong)分把把GIS技術(shu)(shu)(shu)(shu)、數字治理(li)(li)(li)技術(shu)(shu)(shu)(shu)、互聯網技術(shu)(shu)(shu)(shu)、移動物聯網技術(shu)(shu)(shu)(shu)、智(zhi)慧(hui)政務技術(shu)(shu)(shu)(shu)、績效(xiao)(xiao)治理(li)(li)(li)技術(shu)(shu)(shu)(shu)、風險(xian)評估技術(shu)(shu)(shu)(shu)、公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)危機應急管理(li)(li)(li)及預(yu)警(jing)技術(shu)(shu)(shu)(shu)等充(chong)分運(yun)用(yong)(yong)于現代(dai)公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)治理(li)(li)(li)實踐過(guo)程中，為提(ti)(ti)高公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)管理(li)(li)(li)績效(xiao)(xiao)和效(xiao)(xiao)率提(ti)(ti)供必要的(de)(de)現代(dai)技術(shu)(shu)(shu)(shu)支持(chi)。同(tong)時，加強(qiang)對全體公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)管理(li)(li)(li)者的(de)(de)現代(dai)技術(shu)(shu)(shu)(shu)應用(yong)(yong)培訓，提(ti)(ti)高公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)管理(li)(li)(li)隊伍的(de)(de)現代(dai)技術(shu)(shu)(shu)(shu)綜(zong)合應用(yong)(yong)水平，確保現代(dai)技術(shu)(shu)(shu)(shu)切實用(yong)(yong)好、用(yong)(yong)活(huo)、功(gong)能得到充(chong)分發(fa)揮。

（三）積極塑造公(gong)(gong)(gong)共(gong)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)核心價(jia)值(zhi)體(ti)系。應在改善(shan)公(gong)(gong)(gong)共(gong)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)者(zhe)待遇、完(wan)善(shan)公(gong)(gong)(gong)共(gong)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)者(zhe)違(wei)法違(wei)規懲戒體(ti)系的(de)(de)(de)前提(ti)下，不斷加強對公(gong)(gong)(gong)共(gong)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)者(zhe)進行職業倫理(li)(li)(li)道德教育(yu)和(he)社會(hui)主義(yi)核心價(jia)值(zhi)觀(guan)(guan)教育(yu)，幫(bang)助(zhu)公(gong)(gong)(gong)共(gong)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)者(zhe)樹立正確(que)的(de)(de)(de)權力觀(guan)(guan)、政績觀(guan)(guan)、管(guan)(guan)理(li)(li)(li)觀(guan)(guan)和(he)發展觀(guan)(guan)，將權力關進制度和(he)道德的(de)(de)(de)“籠子”里，使得公(gong)(gong)(gong)共(gong)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)部門和(he)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)人員能夠(gou)同(tong)時受到法律和(he)道德的(de)(de)(de)約束與監督，實現社會(hui)公(gong)(gong)(gong)共(gong)價(jia)值(zhi)與自(zi)我人生價(jia)值(zhi)的(de)(de)(de)積極結合(he)和(he)有機(ji)統一(yi)。

結束語

當前，“新(xin)(xin)(xin)(xin)常態(tai)”一詞已成(cheng)為官方話(hua)語體系中描述(shu)當前經(jing)濟社會發(fa)展新(xin)(xin)(xin)(xin)形(xing)勢、新(xin)(xin)(xin)(xin)變化的(de)(de)非(fei)常重要的(de)(de)綜(zong)合性詞匯，并煥發(fa)出(chu)新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)豐富內(nei)涵與(yu)歷史穿透(tou)力(li)，被廣泛應用(yong)于社會各(ge)行(xing)業、各(ge)領域。在新(xin)(xin)(xin)(xin)常態(tai)下，公共管(guan)(guan)理(li)面(mian)臨著新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)變化、新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)任務(wu)和新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)要求，同時也(ye)意味著新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)機遇與(yu)挑戰。破解新(xin)(xin)(xin)(xin)常態(tai)下的(de)(de)公共管(guan)(guan)理(li)困境(jing)，是一個長(chang)期(qi)的(de)(de)時代課題(ti)，需要公共管(guan)(guan)理(li)部門和管(guan)(guan)理(li)者主動作為，積(ji)極探索，不(bu)斷找尋新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)方式和出(chu)路(lu)。（作者單位：華僑(qiao)大學）

參考文獻：

[1] 張再生(sheng)，白彬.新(xin)常態下的公共(gong)管理：困境與出路(lu)[J].中國行政管理，2015，03：38-42.