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公共安全論文:學校公園等公共安全場所集中整治實施方案

 為(wei)了加強人民人身財(cai)產安(an)全(quan)，防(fang)止重大安(an)全(quan)事故(gu)發生，根據市委(wei)有關文件精神。現(xian)制(zhi)定如下實施方案(an)。

一、指導思想

認真踐行科學發(fa)展(zhan)觀，圍繞打造(zao)平(ping)安校(xiao)園，創(chuang)建人民滿(man)意學校(xiao)的(de)(de)(de)目(mu)標，堅持“安全第一，預(yu)防(fang)為主，綜合(he)治理”的(de)(de)(de)方針，全面(mian)排(pai)查學校(xiao)、幼(you)兒(er)園安全管(guan)理工作中存在的(de)(de)(de)薄弱環(huan)節和問題，深入(ru)開展(zhan)集中整治，嚴防(fang)各類安全事故(gu)發(fa)生。

二、工作目標

通過(guo)深(shen)入開展學(xue)校、幼(you)兒園公共安(an)全集中整(zheng)治，進(jin)一(yi)步(bu)推動職能(neng)部門(men)和學(xue)校、幼(you)兒園各(ge)項安(an)全工(gong)作責(ze)任落實到位(wei)，重大(da)隱患排查、整(zheng)改率達100%，應急(ji)救(jiu)援預案***制定(ding)完(wan)(wan)善、上報備案率達100%。進(jin)一(yi)步(bu)規范教育(yu)教學(xue)安(an)全工(gong)作秩序，改善教育(yu)教學(xue)條(tiao)件，提升(sheng)安(an)全工(gong)作水平，遏(e)制一(yi)般事(shi)故(gu)，杜絕重特大(da)安(an)全事(shi)故(gu)，圓滿完(wan)(wan)成(cheng)全年各(ge)項安(an)全工(gong)作目標。

三、組織領導

按(an)照屬地管理與(yu)行(xing)業管理相(xiang)結合的原(yuan)則(ze)，在(zai)市(shi)政府統一領導下(xia)，各(ge)鄉(xiang)(xiang)鎮學(xue)校由鄉(xiang)(xiang)鎮政府牽頭，市(shi)直學(xue)校由市(shi)教體局牽頭，教育、安(an)監、建設(she)、公安(an)、文化、衛生(sheng)、工(gong)商、交通等部門按(an)照職責(ze)分(fen)工(gong)參與(yu)整治活動。

學(xue)校(xiao)(xiao)、幼兒園(yuan)的安全集中整治工作由校(xiao)(xiao)長（園(yuan)長）直接負責(ze)，明(ming)確處、室人員(yuan)崗位職(zhi)責(ze)，確定重(zhong)點整治內容，落實經費，堅(jian)決治理(li)各種隱患(huan)。

四、整治內容

（一）學校、幼兒園公共(gong)安全責(ze)任制 、突發安全事故應急預(yu)案、安全管理制度(du)建立完善情況。

（二(er)）對冬季防(fang)火、防(fang)煤(mei)氣中毒、防(fang)溜冰溺水、防(fang)擁擠踩(cai)踏(ta)等(deng)安全教育及應急救援(yuan)措施落實情況。

（三）學校(xiao)、幼兒園各類教學設施(shi)、供(gong)電、供(gong)水(shui)、運動場體育器材等重要(yao)設備安全(quan)隱患排查整改情況。

（四）放射物質、易(yi)燃易(yi)爆危(wei)險化學品(pin)(pin)等危(wei)險物質在校(xiao)(xiao)園(yuan)實(shi)驗室、儀器室安全存(cun)放及安全管理情況；校(xiao)(xiao)園(yuan)周邊(bian)加油(you)站、易(yi)燃易(yi)爆、危(wei)險化學品(pin)(pin)生產、貯存(cun)過程中(zhong)存(cun)在的安全隱患(huan)。

（五(wu)）接送(song)學(xue)生、幼兒的機(ji)動(dong)車輛存(cun)在的隱患及(ji)交(jiao)通安(an)全(quan)管理情況。

（六）消防設施、應急(ji)照明、指示(shi)標(biao)志、疏散通道、安(an)全出(chu)口存在(zai)的安(an)全問(wen)題。

（七）食(shi)堂(tang)環境衛(wei)生(sheng)(sheng)、食(shi)品(pin)衛(wei)生(sheng)(sheng)、飲用水衛(wei)生(sheng)(sheng)和(he)學校周(zhou)邊飲食(shi)店管理中的問(wen)題。

（八）校園周邊可能受到滑坡、塌方、泥(ni)石流(liu)、洪水等(deng)危害情況。

（九）校(xiao)園(yuan)周(zhou)邊治安狀況：交通(tong)秩序(xu)、非(fei)法經(jing)營(ying)(ying)(ying)的(de)網(wang)吧、游戲室、錄像廳、歌舞廳，違規(gui)經(jing)營(ying)(ying)(ying)的(de)音像書刊、飲食攤點、出租屋，違法向未(wei)成年人(ren)銷售煙酒、彩票的(de)經(jing)營(ying)(ying)(ying)場所，以及違章建(jian)筑(zhu)、占(zhan)道(dao)經(jing)營(ying)(ying)(ying)管理情況等。

（十）學校、幼兒(er)園衛生防(fang)疫(yi)、衛生保(bao)健(jian)、甲型h1n1流感和各類傳(chuan)染性疾病的防(fang)控(kong)情況。

五、部門職責

（一）各鄉鎮政(zheng)府(fu)：對轄區內各學校、幼兒園的安全(quan)負全(quan)面責(ze)任，并進行集中整治。

（二）教(jiao)(jiao)體局 ：對各(ge)學(xue)(xue)校(xiao)、幼兒園開(kai)展安(an)(an)全(quan)(quan)教(jiao)(jiao)育，建立安(an)(an)全(quan)(quan)管(guan)理制度、安(an)(an)全(quan)(quan)事(shi)故應(ying)急預案，落實(shi)學(xue)(xue)校(xiao)安(an)(an)全(quan)(quan)責任(ren)制；組織開(kai)展對各(ge)學(xue)(xue)校(xiao)、幼兒園的食堂、學(xue)(xue)生宿(su)舍、教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)附(fu)屬設施以(yi)及實(shi)驗室安(an)(an)全(quan)(quan)等(deng)進行整治；配合公安(an)(an)、消防、文化、衛生等(deng)部門(men)對學(xue)(xue)校(xiao)周邊環境進行專項整治。

（三）公安局(ju)（交(jiao)警大隊）：對(dui)學校(xiao)、幼兒園周邊治安亂(luan)(luan)點，擾亂(luan)(luan)學校(xiao)教學秩序(xu)、侵害學生人身及財產安全的違(wei)法犯罪行為進行整(zheng)治；對(dui)校(xiao)車交(jiao)通安全進行集(ji)中整(zheng)治；對(dui)學校(xiao)、幼兒園附近交(jiao)通秩序(xu)進行整(zheng)治。

（四）消防(fang)大隊：對學校、幼兒園及各類(lei)社會(hui)職(zhi)業文化培訓機(ji)構消防(fang)安全進(jin)行集中整治。

（五）工商(shang)局：對擅自設立的互聯網(wang)營業場所(suo)進(jin)行整治(zhi)(zhi)；對校園(yuan)周邊經營的營業場所(suo)進(jin)行整治(zhi)(zhi)，職締(di)違法經營。

（六）交通局 ：對接送(song)學(xue)生的(de)運營客車進行集(ji)中整治。

（七）文化(hua)局 （新聞出版(ban)）：對校園周邊(bian)200米以內網吧、歌舞廳(ting)以及音像市(shi)場(chang)進行集中整(zheng)治(zhi)；對接納未成年人進入的互聯網營(ying)業場(chang)所(suo)進行整(zheng)治(zhi)；加強校園周邊(bian)文化(hua)場(chang)所(suo)的監管工作(zuo)。

（八）衛生(sheng)局 ：對(dui)學(xue)校(xiao)、幼(you)兒園衛生(sheng)及食品安全(quan)進行(xing)集中(zhong)整治(zhi)；強化對(dui)學(xue)校(xiao)、幼(you)兒園傳染病(bing)防治(zhi)工作的監管，落(luo)實防控(kong)措施。

（九）建(jian)(jian)設局(ju)：加(jia)強(qiang)對學校、幼兒園及周(zhou)邊建(jian)(jian)筑(zhu)安全的管理；加(jia)強(qiang)對校舍安全的監督檢查。

（十(shi)）城管(guan)局：對學校、幼兒園周邊流動商(shang)販和占道經營進(jin)行整治。

（十一）質監局(ju)：對學校、幼兒(er)園特種設備及相關設施進行整治。

（十(shi)二）安監局：對校園周邊加油站、易燃(ran)易爆、危險(xian)化學品生(sheng)產、貯存等安全隱患進行整治(zhi)。

六、工作步驟

（一）動員(yuan)部署(shu)階段(duan)（2009年12月14日—16日）：各鄉鎮、各相關部門要按照市政府統一部署(shu)，結合(he)實際(ji)，制定各自的(de)實施方(fang)案，成立集(ji)中整治(zhi)組織，落(luo)實工(gong)作(zuo)人員(yuan)，明確(que)責任，扎(zha)實有序開展各項工(gong)作(zuo)。

七、工作要求

（一）加強領(ling)導。各(ge)(ge)鄉(xiang)鎮、各(ge)(ge)部(bu)門(men)、各(ge)(ge)學(xue)校(xiao)(xiao)和幼兒園(yuan)要充分認識做好學(xue)校(xiao)(xiao)安全工作的重要性，主(zhu)要負責同志親自(zi)過問，主(zhu)管領(ling)導親自(zi)抓(zhua)，組織力量，深入基層、深入學(xue)校(xiao)(xiao)，扎實有效(xiao)開展集中整(zheng)(zheng)治活動。在(zai)整(zheng)(zheng)治過程中要做到組織落實、責任落實、措施到位、整(zheng)(zheng)改到位，全面整(zheng)(zheng)治，不留(liu)死角。

（二）明(ming)確責(ze)(ze)任(ren)。要嚴格落實(shi)各(ge)鄉鎮及市教體(ti)局(ju)學校(xiao)安全的(de)主體(ti)責(ze)(ze)任(ren)、各(ge)職(zhi)能部門(men)的(de)監管責(ze)(ze)任(ren)及各(ge)學校(xiao)、幼(you)兒園負(fu)責(ze)(ze)人第(di)一責(ze)(ze)任(ren)人的(de)責(ze)(ze)任(ren)制，形成各(ge)司其(qi)職(zhi)、各(ge)負(fu)其(qi)責(ze)(ze)、齊(qi)抓共管的(de)工(gong)作(zuo)局(ju)面。全市各(ge)學校(xiao)、幼(you)兒園要認真組織開展好本單位(wei)的(de)安全隱患整改(gai)工(gong)作(zuo)，做到責(ze)(ze)任(ren)、人員、措(cuo)施、資金(jin)、預案“五落實(shi)”，確保整改(gai)效果。

（三）加(jia)(jia)強督查(cha)。要(yao)采(cai)取全面督查(cha)、隨時(shi)(shi)抽查(cha)、明查(cha)暗訪(fang)等多種形式加(jia)(jia)大督查(cha)力度，確保收(shou)到實效。對重點、難點問(wen)題，要(yao)加(jia)(jia)強協(xie)調，集(ji)中解決。對一時(shi)(shi)不(bu)能整改(gai)的，要(yao)制定(ding)期(qi)限(xian)，限(xian)期(qi)整改(gai)。對重視不(bu)夠(gou)、責任不(bu)到位的要(yao)嚴肅處(chu)理。

公共安全論文:關于社會公共安全下的情感調控

當代社會(hui)(hui)正處于(yu)風(feng)險(xian)頻發的(de)(de)時(shi)代，風(feng)險(xian)社會(hui)(hui)中(zhong)的(de)(de)憂慮也無(wu)所不在。災(zai)情(qing)(qing)可以激起群體成員的(de)(de)不安(an)、憂心(xin)等情(qing)(qing)緒，甚至引(yin)起群體恐慌事件，從而構成對(dui)社會(hui)(hui)穩定有很(hen)大威(wei)脅的(de)(de)另一種“災(zai)情(qing)(qing)”。在社會(hui)(hui)公(gong)(gong)共安(an)全管(guan)理中(zhong)，安(an)全情(qing)(qing)感的(de)(de)培(pei)養(yang)是(shi)(shi)重中(zhong)之(zhi)重；公(gong)(gong)共安(an)全的(de)(de)塑造實際(ji)上(shang)就是(shi)(shi)安(an)全情(qing)(qing)感人格的(de)(de)塑造。災(zai)害和(he)危(wei)機是(shi)(shi)對(dui)一個社會(hui)(hui)情(qing)(qing)感文明狀(zhuang)況的(de)(de)最好檢驗。

一、情感安全(quan)是公共安全(quan)的底(di)線

人在(zai)(zai)環(huan)境中(zhong)，環(huan)境是(shi)(shi)人類(lei)生(sheng)(sheng)存的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)溫暖家(jia)(jia)園(yuan)，但(dan)另一(yi)(yi)方面(mian)環(huan)境的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)風險(xian)卻如影隨形，威脅著(zhu)(zhu)人類(lei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)。安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)問(wen)(wen)(wen)題一(yi)(yi)直是(shi)(shi)困擾(rao)人類(lei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)最大(da)(da)(da)問(wen)(wen)(wen)題。社(she)(she)(she)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)共安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)是(shi)(shi)一(yi)(yi)個(ge)系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)，有著(zhu)(zhu)不同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)層次(ci)。可以把(ba)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)公(gong)(gong)(gong)共安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)級(ji)層次(ci)分為主(zhu)體(ti)因(yin)素(su)和(he)(he)客體(ti)因(yin)素(su)兩大(da)(da)(da)部分。在(zai)(zai)主(zhu)體(ti)因(yin)素(su)層次(ci)下，根據主(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)二(er)元構(gou)成模式，又可設主(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)理(li)（身體(ti)）因(yin)素(su)、心理(li)（情感(gan)）因(yin)素(su)兩個(ge)二(er)級(ji)層次(ci)，前者(zhe)是(shi)(shi)主(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)客觀(guan)子系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)，后者(zhe)是(shi)(shi)主(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)觀(guan)子系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)；而(er)在(zai)(zai)客體(ti)因(yin)素(su)所構(gou)成的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)第一(yi)(yi)級(ji)子系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)中(zhong)，按(an)照安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管(guan)理(li)活動(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)范圍，主(zhu)要(yao)包括自然環(huan)境狀(zhuang)況、社(she)(she)(she)會(hui)(hui)治安(an)(an)(an)狀(zhuang)況、公(gong)(gong)(gong)共衛生(sheng)(sheng)狀(zhuang)況，還包括職業穩定(ding)、家(jia)(jia)庭和(he)(he)睦、食品質量、誠實信用(yong)、人際關系(xi)(xi)等多個(ge)二(er)級(ji)子系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)，上述(shu)任何一(yi)(yi)個(ge)領域(yu)產(chan)生(sheng)(sheng)危害公(gong)(gong)(gong)眾生(sheng)(sheng)命(ming)、公(gong)(gong)(gong)眾利益或(huo)公(gong)(gong)(gong)眾心理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)(wen)題，或(huo)爆發(fa)突如其(qi)來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)危機(ji)，都是(shi)(shi)屬(shu)于社(she)(she)(she)會(hui)(hui)公(gong)(gong)(gong)共安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)(wen)題或(huo)危機(ji)。可見，社(she)(she)(she)會(hui)(hui)公(gong)(gong)(gong)共安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)是(shi)(shi)客體(ti)系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)發(fa)生(sheng)(sheng)破壞性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)變化而(er)引起(qi)主(zhu)體(ti)系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)失(shi)調的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)結果。社(she)(she)(she)會(hui)(hui)公(gong)(gong)(gong)共安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實質和(he)(he)意義(yi)，就在(zai)(zai)于它是(shi)(shi)通過(guo)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)、權(quan)(quan)威的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制度或(huo)者(zhe)運用(yong)一(yi)(yi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政策法規及(ji)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)組織手段，利用(yong)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)公(gong)(gong)(gong)共權(quan)(quan)力和(he)(he)資源來保障(zhang)公(gong)(gong)(gong)眾的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)，或(huo)者(zhe)幫(bang)助(zhu)公(gong)(gong)(gong)眾在(zai)(zai)危機(ji)時期(qi)能順(shun)利地度過(guo)難(nan)關。隨著(zhu)(zhu)“大(da)(da)(da)國家(jia)(jia)、小(xiao)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)”向(xiang)“大(da)(da)(da)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)、小(xiao)國家(jia)(jia)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)轉變，現代(dai)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管(guan)理(li)把(ba)關注(zhu)點由國家(jia)(jia)軍事安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)轉向(xiang)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)民生(sheng)(sheng)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)，注(zhu)重維護(hu)人的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)各種(zhong)權(quan)(quan)利和(he)(he)公(gong)(gong)(gong)共利益，這種(zhong)視角將主(zhu)體(ti)人——社(she)(she)(she)會(hui)(hui)公(gong)(gong)(gong)眾納(na)入安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)保護(hu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)絕(jue)對(dui)地位(wei)。

由此可(ke)見，安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)是(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)；社(she)會的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)危(wei)機(ji)(ji)，歸(gui)根結底是(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)危(wei)機(ji)(ji)。而(er)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)危(wei)機(ji)(ji)則表(biao)(biao)現(xian)為(wei)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)物(wu)質生存(cun)(cun)(cun)危(wei)機(ji)(ji)和精神生存(cun)(cun)(cun)危(wei)機(ji)(ji)，更確切地(di)說(shuo)，表(biao)(biao)現(xian)為(wei)一種(zhong)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)存(cun)(cun)(cun)在(zai)(zai)及(ji)發(fa)(fa)展要(yao)素在(zai)(zai)社(she)會運行(xing)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)失(shi)(shi)調(diao)(diao)或(huo)失(shi)(shi)控。值(zhi)得注(zhu)意(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)，在(zai)(zai)傳統(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)理(li)中(zhong)，主(zhu)(zhu)要(yao)關(guan)注(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)客觀方(fang)面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，如生命的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)身的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、財產(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、生活的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，等(deng)等(deng)，而(er)對人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)心(xin)理(li)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、情(qing)(qing)感(gan)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)關(guan)注(zhu)不夠，這是(shi)(shi)(shi)社(she)會安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)理(li)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一個誤區。對于人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)而(er)言，所(suo)有(you)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)都內在(zai)(zai)地(di)包涵在(zai)(zai)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)心(xin)靈和情(qing)(qing)感(gan)之中(zhong)，安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)從自我存(cun)(cun)(cun)在(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)角度看，更多(duo)地(di)具有(you)主(zhu)(zhu)觀感(gan)受的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)義，因此心(xin)理(li)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)和情(qing)(qing)感(gan)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)應該是(shi)(shi)(shi)一種(zhong)本體(ti)(ti)性(xing)(xing)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，這體(ti)(ti)現(xian)了人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)本質安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)們也許(xu)最(zui)看重的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)生存(cun)(cun)(cun)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)等(deng)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)物(wu)質生存(cun)(cun)(cun)之類(lei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，但實際(ji)上，當人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)們生存(cun)(cun)(cun)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)受到(dao)(dao)威脅時，隨之而(er)來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)(qing)感(gan)所(suo)受到(dao)(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)煎熬是(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)們最(zui)難以(yi)忍受的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，社(she)會最(zui)難以(yi)控制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)也是(shi)(shi)(shi)情(qing)(qing)感(gan)層面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。因為(wei)如果人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)心(xin)內部(bu)情(qing)(qing)感(gan)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)發(fa)(fa)展混亂或(huo)部(bu)分地(di)受到(dao)(dao)抑制(zhi)(zhi)，就會導(dao)致人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)本質安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)化程(cheng)度低下(xia)，就很難與外部(bu)系(xi)(xi)統(tong)達成協調(diao)(diao)匹配，實現(xian)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)－物(wu)－社(she)會－環境整個系(xi)(xi)統(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)本質安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。情(qing)(qing)感(gan)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)理(li)念的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)提出使得社(she)會安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)理(li)從系(xi)(xi)統(tong)視(shi)(shi)角轉向(xiang)生態視(shi)(shi)角，而(er)后者(zhe)強調(diao)(diao)要(yao)超(chao)越個體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)外在(zai)(zai)關(guan)系(xi)(xi)層面深(shen)入到(dao)(dao)他們的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)內在(zai)(zai)感(gan)受系(xi)(xi)統(tong)，以(yi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)對環境的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)(qing)感(gan)價值(zhi)評價為(wei)中(zhong)心(xin)點(dian)，研究個體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)機(ji)(ji)性(xing)(xing)與環境之間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)適應關(guan)系(xi)(xi)，把社(she)會安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)系(xi)(xi)統(tong)看作(zuo)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)們持續地(di)適應于環境變化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生態過(guo)程(cheng)。

我(wo)們認為，社(she)(she)會(hui)公共(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)理念應當從主(zhu)體的(de)(de)(de)(de)(de)客(ke)觀安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)擴(kuo)展(zhan)到主(zhu)觀安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)領(ling)域，形成客(ke)觀與主(zhu)觀相統一的(de)(de)(de)(de)(de)完整安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)。這種主(zhu)觀安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)觀的(de)(de)(de)(de)(de)提出(chu)，不僅反(fan)映(ying)了安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)事故(gu)、事件風(feng)(feng)險(xian)等(deng)對(dui)于公眾的(de)(de)(de)(de)(de)身體或(huo)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)傷害(hai)(hai)，而且(qie)也指(zhi)出(chu)了災害(hai)(hai)事故(gu)對(dui)公眾的(de)(de)(de)(de)(de)內在心(xin)靈傷害(hai)(hai)，從而引導安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)管(guan)(guan)理從客(ke)觀領(ling)域進入(ru)到公眾的(de)(de)(de)(de)(de)精神生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)和情感(gan)(gan)生(sheng)(sheng)(sheng)存領(ling)域，形成整合(he)性安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)文(wen)化。毫無疑問，對(dui)主(zhu)觀安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)文(wen)化的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)視會(hui)大大提升社(she)(she)會(hui)公共(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)管(guan)(guan)理的(de)(de)(de)(de)(de)質(zhi)量。不過從本(ben)質(zhi)上來(lai)講，主(zhu)觀安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)狀(zhuang)況是(shi)對(dui)客(ke)觀公共(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)中(zhong)問題的(de)(de)(de)(de)(de)反(fan)映(ying)，這種反(fan)映(ying)，有時是(shi)同步的(de)(de)(de)(de)(de)，有時卻(que)是(shi)超前的(de)(de)(de)(de)(de)。在現代(dai)風(feng)(feng)險(xian)社(she)(she)會(hui)中(zhong)，人們所面(mian)臨的(de)(de)(de)(de)(de)精神壓力增大，焦慮感(gan)(gan)增強，這表(biao)明災害(hai)(hai)事故(gu)（自然的(de)(de)(de)(de)(de)或(huo)人為的(de)(de)(de)(de)(de)）的(de)(de)(de)(de)(de)影(ying)響(xiang)已經(jing)不再局限(xian)于人的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)表(biao)面(mian)，而深入(ru)到人的(de)(de)(de)(de)(de)內心(xin)深處，因此應對(dui)和解決的(de)(de)(de)(de)(de)方法也必然超出(chu)原有安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)管(guan)(guan)理的(de)(de)(de)(de)(de)范疇。什托姆普指(zhi)出(chu)，20世紀后(hou)半葉以來(lai)，社(she)(she)會(hui)學(xue)理論發生(sheng)(sheng)(sheng)了一個重(zhong)大轉變(bian)——從重(zhong)視“硬變(bian)量”的(de)(de)(de)(de)(de)研究轉向重(zhong)視對(dui)“軟變(bian)量”的(de)(de)(de)(de)(de)研究，結(jie)果是(shi)，情感(gan)(gan)因素成為了社(she)(she)會(hui)學(xue)家研究社(she)(she)會(hui)和社(she)(she)會(hui)關系(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)聚焦點，忽(hu)略對(dui)諸如社(she)(she)會(hui)價值風(feng)(feng)險(xian)、社(she)(she)會(hui)道(dao)德風(feng)(feng)險(xian)、社(she)(she)會(hui)情感(gan)(gan)風(feng)(feng)險(xian)等(deng)主(zhu)觀性風(feng)(feng)險(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)調控，必將使社(she)(she)會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)公共(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)失去底線。

社(she)(she)(she)會(hui)公(gong)(gong)共(gong)(gong)安(an)全(quan)奠基于人(ren)們的(de)情(qing)感(gan)(gan)安(an)全(quan)，有(you)兩層(ceng)含義(yi)：第一(yi)層(ceng)含義(yi)是，社(she)(she)(she)會(hui)公(gong)(gong)共(gong)(gong)安(an)全(quan)最重要的(de)評價(jia)指標是社(she)(she)(she)會(hui)公(gong)(gong)民的(de)安(an)全(quan)情(qing)感(gan)(gan)；第二層(ceng)含義(yi)是，社(she)(she)(she)會(hui)公(gong)(gong)民的(de)情(qing)感(gan)(gan)素質是影響社(she)(she)(she)會(hui)公(gong)(gong)共(gong)(gong)安(an)全(quan)的(de)決定性因(yin)素。情(qing)感(gan)(gan)不僅連接人(ren)們以加強(qiang)社(she)(she)(she)會(hui)團結，承諾對社(she)(she)(she)會(hui)的(de)公(gong)(gong)共(gong)(gong)安(an)全(quan)，而(er)且(qie)情(qing)感(gan)(gan)也(ye)能導致(zhi)人(ren)與人(ren)之間(jian)的(de)矛盾和沖突，從而(er)破(po)壞(huai)社(she)(she)(she)會(hui)的(de)公(gong)(gong)共(gong)(gong)安(an)全(quan)。

情感(gan)安(an)全的(de)穩(wen)定關系到(dao)整個社(she)會(hui)安(an)全系統(tong)的(de)正(zheng)常運轉(zhuan)。現代社(she)會(hui)是(shi)一個風(feng)險社(she)會(hui)。對社(she)會(hui)風(feng)險的(de)探討(tao)也進入我國社(she)會(hui)學

的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)研(yan)究(jiu)視野。但總(zong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)看(kan)，長(chang)期以來(lai)(lai)，社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)學(xue)關(guan)注更(geng)(geng)多的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是經(jing)(jing)濟快速增長(chang)和(he)(he)(he)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)發(fa)展(zhan)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)問(wen)(wen)題(ti)，而(er)對(dui)發(fa)生(sheng)在(zai)人(ren)(ren)(ren)自(zi)身(shen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)心(xin)理(li)(li)(li)(li)(li)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)、情(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)感(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)沒有引起(qi)足夠(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重視。實(shi)際上，社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)情(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)感(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)是客觀(guan)普(pu)遍存(cun)在(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，是涂爾干(gan)所界(jie)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主觀(guan)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)事實(shi)，社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)現實(shi)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)許(xu)多問(wen)(wen)題(ti)都與(yu)(yu)(yu)情(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)感(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)有關(guan)。由于風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)確(que)定(ding)性(xing)(xing)(xing)和(he)(he)(he)損(sun)失(shi)性(xing)(xing)(xing)這兩(liang)大(da)(da)(da)特點(dian)（風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)確(que)定(ding)性(xing)(xing)(xing)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)使(shi)人(ren)(ren)(ren)們(men)焦(jiao)慮不(bu)(bu)安；風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)損(sun)失(shi)性(xing)(xing)(xing)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)使(shi)人(ren)(ren)(ren)們(men)痛苦難擔），因此(ci)，任何風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)，都伴(ban)(ban)有情(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)感(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)。無論(lun)是海(hai)嘯、颶(ju)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)、地震、沙塵(chen)暴，還(huan)是禽流感(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)、非典、愛滋病(bing)、金融風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)暴，都伴(ban)(ban)隨著(zhu)(zhu)情(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)感(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)。2011年對(dui)于中(zhong)國(guo)(guo)而(er)言，注定(ding)是不(bu)(bu)平凡(fan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)年，南(nan)方雪(xue)災(zai)(zai)、西藏的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)暴力事件(jian)、抵制北(bei)京奧運(yun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行為(wei)、山(shan)東火(huo)車相撞事件(jian)、洪澇災(zai)(zai)害，還(huan)有撼動全(quan)(quan)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)四(si)川大(da)(da)(da)地震，每(mei)一(yi)(yi)(yi)個事件(jian)都讓國(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)情(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)感(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)經(jing)(jing)歷揪心(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)疼痛。情(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)感(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)安全(quan)(quan)感(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)喪(sang)失(shi)是對(dui)人(ren)(ren)(ren)類日常社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)生(sheng)活(huo)(huo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)解構(gou)，使(shi)得社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)生(sheng)活(huo)(huo)幾(ji)乎(hu)成為(wei)不(bu)(bu)可能(neng)。我們(men)每(mei)個人(ren)(ren)(ren)都生(sheng)活(huo)(huo)在(zai)情(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)感(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)期待中(zhong)，情(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)感(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)狀(zhuang)態(tai)確(que)定(ding)著(zhu)(zhu)自(zi)我存(cun)在(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)狀(zhuang)態(tai)，確(que)定(ding)著(zhu)(zhu)人(ren)(ren)(ren)與(yu)(yu)(yu)環(huan)境的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)平衡狀(zhuang)態(tai)。人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)感(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)發(fa)生(sheng)混亂，社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)就會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)發(fa)生(sheng)混亂。對(dui)人(ren)(ren)(ren)情(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)感(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)沖擊帶來(lai)(lai)了(le)(le)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)孤獨、人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)焦(jiao)慮、人(ren)(ren)(ren)與(yu)(yu)(yu)人(ren)(ren)(ren)之間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)信(xin)任，乃至社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)恐(kong)(kong)慌，而(er)這一(yi)(yi)(yi)切最(zui)終(zhong)將會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)沖擊政(zheng)治、經(jing)(jing)濟和(he)(he)(he)文化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)。當代(dai)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)是高度(du)關(guan)聯、高度(du)依賴以及極(ji)度(du)脆(cui)弱和(he)(he)(he)不(bu)(bu)穩(wen)定(ding)性(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，因此(ci)情(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)感(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)生(sheng)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)傳播(bo)著(zhu)(zhu)每(mei)一(yi)(yi)(yi)個失(shi)調的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)結果。地震發(fa)生(sheng)在(zai)四(si)川，但我們(men)每(mei)個人(ren)(ren)(ren)都感(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)到了(le)(le)地震的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)可怕。精神(shen)病(bing)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)肇事問(wen)(wen)題(ti)、青少年的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)心(xin)理(li)(li)(li)(li)(li)衛生(sheng)問(wen)(wen)題(ti)、老年癡呆、抑郁以及吸毒(du)和(he)(he)(he)藥物濫用(yong)等(deng)精神(shen)心(xin)理(li)(li)(li)(li)(li)衛生(sheng)問(wen)(wen)題(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)明顯增多，給(gei)(gei)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)和(he)(he)(he)家庭的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)穩(wen)定(ding)帶來(lai)(lai)諸(zhu)多隱患(huan)。在(zai)這種(zhong)公(gong)眾心(xin)理(li)(li)(li)(li)(li)狀(zhuang)態(tai)下，面(mian)對(dui)戰爭(zheng)、自(zi)然災(zai)(zai)害等(deng)公(gong)共(gong)安全(quan)(quan)事件(jian)時，公(gong)眾的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)心(xin)理(li)(li)(li)(li)(li)變化(hua)(hua)更(geng)(geng)趨復雜，心(xin)理(li)(li)(li)(li)(li)承受能(neng)力更(geng)(geng)顯脆(cui)弱。各(ge)種(zhong)災(zai)(zai)情(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)不(bu)(bu)僅給(gei)(gei)人(ren)(ren)(ren)們(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)身(shen)體健康帶來(lai)(lai)威脅，而(er)且也給(gei)(gei)人(ren)(ren)(ren)們(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)心(xin)理(li)(li)(li)(li)(li)乃至情(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)感(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)造(zao)成極(ji)大(da)(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)傷害，帶來(lai)(lai)情(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)殤(shang)。災(zai)(zai)情(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)可以激(ji)起(qi)群體成員的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)安、憂心(xin)等(deng)消極(ji)情(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)感(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)體驗，甚(shen)至引起(qi)群體恐(kong)(kong)慌事件(jian)，放大(da)(da)(da)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)過激(ji)情(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)緒，激(ji)化(hua)(hua)人(ren)(ren)(ren)與(yu)(yu)(yu)人(ren)(ren)(ren)之間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛盾，對(dui)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)和(he)(he)(he)諧穩(wen)定(ding)形成很大(da)(da)(da)威脅。“現代(dai)性(xing)(xing)(xing)總(zong)是涉及風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)”。現代(dai)性(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)具有新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)特點(dian)，依據吉登斯的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)觀(guan)點(dian)，現代(dai)性(xing)(xing)(xing)使(shi)得原來(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)自(zi)然風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)、外(wai)部風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)轉化(hua)(hua)為(wei)人(ren)(ren)(ren)為(wei)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)、內部風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)，被制造(zao)出來(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)占主導(dao)地位。社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)情(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)感(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)是一(yi)(yi)(yi)種(zhong)典型的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)現代(dai)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)，是發(fa)生(sheng)在(zai)人(ren)(ren)(ren)身(shen)上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主觀(guan)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)，所有涉及到人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)客觀(guan)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)都會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)帶來(lai)(lai)情(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)感(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)。另(ling)一(yi)(yi)(yi)方面(mian)，社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)情(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)感(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)生(sheng)，反過來(lai)(lai)加深了(le)(le)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)危(wei)機(ji)性(xing)(xing)(xing)，給(gei)(gei)危(wei)機(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)解決增加了(le)(le)障礙(ai)和(he)(he)(he)新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)。因此(ci)，情(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)感(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)安全(quan)(quan)是社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)公(gong)共(gong)安全(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)底線。

二、社會公(gong)共安全事件(jian)中的情感問題

情(qing)感(gan)狀況(kuang)構成(cheng)(cheng)(cheng)社會(hui)公(gong)共(gong)(gong)安(an)全(quan)的(de)(de)要件和(he)基礎(chu)。情(qing)感(gan)安(an)全(quan)，不只是重要的(de)(de)社會(hui)公(gong)共(gong)(gong)安(an)全(quan)問(wen)題(ti)，而(er)且已經成(cheng)(cheng)(cheng)為突出的(de)(de)社會(hui)問(wen)題(ti)，應該引起高度重視，采取切實(shi)措施，提高人(ren)們(men)對情(qing)感(gan)安(an)全(quan)的(de)(de)認識。在(zai)社會(hui)的(de)(de)正(zheng)常發展(zhan)過(guo)程(cheng)中(zhong)，人(ren)們(men)的(de)(de)情(qing)感(gan)問(wen)題(ti)在(zai)狹窄的(de)(de)社會(hui)圈子里和(he)私(si)生活中(zhong)找(zhao)到(dao)了宣泄(xie)的(de)(de)途(tu)徑，情(qing)感(gan)的(de)(de)動蕩不會(hui)波及社會(hui)的(de)(de)公(gong)共(gong)(gong)安(an)全(quan)；但在(zai)社會(hui)一遇到(dao)危機時期，情(qing)感(gan)的(de)(de)風險便鋪天蓋地而(er)來，形(xing)成(cheng)(cheng)(cheng)另一種更(geng)可怕的(de)(de)“災(zai)情(qing)”。

當一(yi)個社(she)會(hui)處(chu)于危難(nan)時(shi)期(qi)，其(qi)(qi)社(she)會(hui)成員的(de)(de)情(qing)(qing)感(gan)也是(shi)危難(nan)的(de)(de)。災(zai)情(qing)(qing)期(qi)也往往是(shi)社(she)會(hui)情(qing)(qing)感(gan)問題的(de)(de)凸顯期(qi)，如XX年“非典(dian)(dian)”病疫的(de)(de)爆發(fa)引發(fa)了嚴重的(de)(de)民眾恐(kong)慌，造成社(she)會(hui)極度緊張(zhang)和焦慮情(qing)(qing)緒，形成所謂“非典(dian)(dian)恐(kong)懼(ju)綜合癥(zheng)”。因(yin)此(ci)，災(zai)難(nan)固(gu)然可怕，但它帶給(gei)人們(men)的(de)(de)心(xin)理(li)陰影(ying)卻是(shi)更加的(de)(de)可怕。由于人們(men)長時(shi)期(qi)大多(duo)是(shi)在一(yi)個相對平(ping)(ping)穩與(yu)平(ping)(ping)和的(de)(de)環(huan)境(jing)中生活，一(yi)旦遇(yu)到突如其(qi)(qi)來的(de)(de)危難(nan)，其(qi)(qi)情(qing)(qing)感(gan)就會(hui)處(chu)于一(yi)種大起大伏的(de)(de)狀況，出現許多(duo)在平(ping)(ping)時(shi)未曾出現的(de)(de)情(qing)(qing)感(gan)問題。具體來看，有(you)關(guan)社(she)會(hui)公(gong)共安全(quan)的(de)(de)情(qing)(qing)感(gan)問題主要表現在：

其一，情(qing)感(gan)(gan)(gan)安全(quan)系數大(da)大(da)降低。安全(quan)感(gan)(gan)(gan)是(shi)(shi)(shi)人(ren)的(de)(de)基本情(qing)感(gan)(gan)(gan)需要，而災(zai)難(nan)對(dui)人(ren)的(de)(de)最大(da)威脅是(shi)(shi)(shi)安全(quan)感(gan)(gan)(gan)受(shou)到威脅，表現為人(ren)們對(dui)災(zai)難(nan)所(suo)帶來的(de)(de)人(ren)身、財產等合法(fa)權(quan)益受(shou)到或可能受(shou)到侵害的(de)(de)恐懼和(he)(he)擔(dan)心(xin)。因為災(zai)難(nan)總(zong)是(shi)(shi)(shi)破壞性(xing)的(de)(de)，使生命(ming)受(shou)威脅，災(zai)難(nan)輕者(zhe)造成傷(shang)害，重者(zhe)致殘，甚至死亡；因災(zai)難(nan)造成房屋、農作物(wu)(wu)、工(gong)具、土地(di)流失、貴重物(wu)(wu)品、現金(jin)損失等財產損失；災(zai)難(nan)還會使家庭功能喪失，如地(di)震造成很(hen)多人(ren)經(jing)歷親人(ren)之間的(de)(de)生離死別(bie)，辛(xin)辛(xin)苦苦的(de)(de)家業毀之一旦，流離失所(suo)，等等。安全(quan)感(gan)(gan)(gan)的(de)(de)喪失必然(ran)形成情(qing)緒(xu)性(xing)的(de)(de)過度(du)反(fan)應(ying)，出現恐懼癥、焦慮癥等各種情(qing)感(gan)(gan)(gan)問題的(de)(de)概率會很(hen)高(gao)，悲傷(shang)、絕望也(ye)是(shi)(shi)(shi)最常見(jian)的(de)(de)感(gan)(gan)(gan)覺和(he)(he)情(qing)緒(xu)；人(ren)們沒有(you)了(le)歸屬感(gan)(gan)(gan)和(he)(he)自信心(xin)，在應(ying)對(dui)處置外界環境和(he)(he)事務中感(gan)(gan)(gan)到無能為力和(he)(he)缺乏控制感(gan)(gan)(gan)。一般地(di)說(shuo)，卷入災(zai)難(nan)事件(jian)的(de)(de)所(suo)有(you)人(ren)都(dou)會帶有(you)心(xin)理創傷(shang)或負面情(qing)緒(xu)，區別(bie)只是(shi)(shi)(shi)在于程(cheng)度(du)的(de)(de)輕重。

其二，利(li)(li)(li)己主義(yi)情(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)感(gan)(gan)凸(tu)顯(xian)，有(you)可能(neng)危(wei)(wei)害(hai)他人(ren)(ren)(ren)和(he)社(she)會利(li)(li)(li)益。危(wei)(wei)難見真情(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)，在2011年5月發生的(de)(de)(de)汶(wen)川(chuan)地震中(zhong)，有(you)許許多多感(gan)(gan)人(ren)(ren)(ren)至(zhi)深的(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)和(he)事，讓(rang)人(ren)(ren)(ren)們在災難中(zhong)看到希望，感(gan)(gan)受(shou)到人(ren)(ren)(ren)間美好的(de)(de)(de)感(gan)(gan)情(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)，讓(rang)災民(min)(min)們焦渴的(de)(de)(de)心感(gan)(gan)到些許慰(wei)籍。但是(shi)(shi)，我們看到，在災難中(zhong)也(ye)表現(xian)出與(yu)雪中(zhong)送炭的(de)(de)(de)利(li)(li)(li)他主義(yi)情(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)感(gan)(gan)相(xiang)反的(de)(de)(de)另(ling)一(yi)種 “真情(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)”：有(you)些人(ren)(ren)(ren)對災情(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)表現(xian)出冷漠(mo)的(de)(de)(de)態度，對災難感(gan)(gan)覺無(wu)所謂、對生命變得無(wu)意識(shi)，而不愿意伸出援助之(zhi)手；甚至(zhi)有(you)少數惟利(li)(li)(li)是(shi)(shi)圖的(de)(de)(de)單位和(he)個人(ren)(ren)(ren)，利(li)(li)(li)用“賑災”的(de)(de)(de)機(ji)會謀(mou)取私利(li)(li)(li)。他們的(de)(de)(de)這種雪上加霜的(de)(de)(de)行(xing)徑令災區(qu)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)寒心，形成另(ling)一(yi)種意義(yi)上的(de)(de)(de)“次生災害(hai)”，那危(wei)(wei)害(hai)程度遠(yuan)甚于災害(hai)本(ben)身。因此，在社(she)會危(wei)(wei)難事件中(zhong)，既要防止出現(xian)道(dao)德(de)情(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)感(gan)(gan)危(wei)(wei)機(ji)，又要杜絕法(fa)律情(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)感(gan)(gan)危(wei)(wei)機(ji)，在社(she)會上弘揚相(xiang)互(hu)關愛、團結一(yi)致(zhi)、勇(yong)于奉獻的(de)(de)(de)精(jing)神。

其三，情(qing)感(gan)社(she)會(hui)(hui)結(jie)(jie)構(gou)(gou)的(de)(de)解(jie)體(ti)(ti)。災(zai)難發生前(qian)，人們的(de)(de)情(qing)感(gan)社(she)會(hui)(hui)結(jie)(jie)構(gou)(gou)是穩定(ding)的(de)(de)，社(she)會(hui)(hui)生活具(ju)有(you)某種可預期的(de)(de)穩定(ding)框架(jia)，人們處于一(yi)個熟人生活空間(jian)，與親朋(peng)(peng)好友(you)保持“例行(xing)化(hua)”日(ri)常社(she)會(hui)(hui)生活聯(lian)(lian)(lian)系，家庭和(he)社(she)區(qu)之(zhi)間(jian)的(de)(de)融合程度較高，角色(se)之(zhi)間(jian)不存在大(da)的(de)(de)斷(duan)裂(lie)。災(zai)難作(zuo)為最具(ju)有(you)解(jie)構(gou)(gou)性的(de)(de)事件，不僅破碎(sui)(sui)了(le)整體(ti)(ti)的(de)(de)社(she)會(hui)(hui)結(jie)(jie)構(gou)(gou)，而且也破壞了(le)人與人之(zhi)間(jian)的(de)(de)情(qing)感(gan)聯(lian)(lian)(lian)系，使得(de)親朋(peng)(peng)好友(you)散去(qu)或離去(qu)，原先的(de)(de)社(she)區(qu)環境受到破壞，從(cong)而導致情(qing)感(gan)社(she)會(hui)(hui)結(jie)(jie)構(gou)(gou)有(you)可能(neng)分崩離析(xi)，把(ba)人從(cong)與情(qing)感(gan)聯(lian)(lian)(lian)系在一(yi)起的(de)(de)基本安全系統中“剝離”出(chu)來(lai)(lai)，受到威脅。災(zai)難導致既有(you)的(de)(de)情(qing)感(gan)社(she)會(hui)(hui)結(jie)(jie)構(gou)(gou)解(jie)體(ti)(ti)帶(dai)來(lai)(lai)的(de)(de)后果(guo)之(zhi)一(yi)是，受災(zai)人不得(de)不面對角色(se)叢的(de)(de)斷(duan)裂(lie)與張力，人分裂(lie)成(cheng)了(le)碎(sui)(sui)片，失去(qu)了(le)完(wan)滿性，這會(hui)(hui)引發主(zhu)體(ti)(ti)的(de)(de)高度焦慮。

其(qi)四(si)，社(she)(she)會記(ji)憶(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)喪失。社(she)(she)會記(ji)憶(yi)(yi)是(shi)存在(zai)于家(jia)(jia)庭、親屬(shu)和地緣(yuan)社(she)(she)群等不(bu)(bu)同(tong)(tong)層(ceng)次(ci)的(de)(de)(de)(de)集(ji)體情(qing)感互動(dong)(dong)。一(yi)個具體的(de)(de)(de)(de)人類學社(she)(she)區不(bu)(bu)單是(shi)一(yi)個社(she)(she)會單元，而且是(shi)集(ji)體記(ji)憶(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)載(zai)體。社(she)(she)區人具有(you)共(gong)同(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)歷(li)(li)史(shi)，擁有(you)共(gong)同(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)文(wen)化、道德(de)、宗(zong)教、信仰、風(feng)俗等，這些歷(li)(li)史(shi)傳統在(zai)社(she)(she)區活(huo)動(dong)(dong)、家(jia)(jia)庭成(cheng)員之間的(de)(de)(de)(de)社(she)(she)會互動(dong)(dong)中(zhong)會經(jing)常(chang)重現，并構(gou)成(cheng)成(cheng)員之間的(de)(de)(de)(de)身(shen)份認(ren)同(tong)(tong)和共(gong)同(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)命史(shi)。這種由共(gong)同(tong)(tong)記(ji)憶(yi)(yi)和歷(li)(li)史(shi)構(gou)成(cheng)的(de)(de)(de)(de)認(ren)同(tong)(tong)和情(qing)感會成(cheng)為一(yi)種力量，使他們(men)形(xing)成(cheng)團結的(de)(de)(de)(de)紐帶。災(zai)難(nan)性(xing)的(de)(de)(de)(de)事(shi)件往往會摧毀社(she)(she)會記(ji)憶(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)歷(li)(li)史(shi)空間，如城市古老的(de)(de)(de)(de)建筑物、文(wen)物古跡、山清水秀的(de)(de)(de)(de)鄉(xiang)村、古塔寺廟等，使得人生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)發展鏈條(tiao)斷裂在(zai)有(you)限(xian)的(de)(de)(de)(de)特(te)定時空，沒有(you)了過去(qu)(qu)，也看(kan)不(bu)(bu)到未(wei)來。情(qing)感記(ji)憶(yi)(yi)可以分為愉快記(ji)憶(yi)(yi)與創(chuang)傷記(ji)憶(yi)(yi)。災(zai)難(nan)性(xing)的(de)(de)(de)(de)事(shi)件往往將滲(shen)進人們(men)日(ri)常(chang)生(sheng)(sheng)活(huo)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)愉快記(ji)憶(yi)(yi)化為烏有(you)，或者(zhe)(zhe)封存在(zai)過去(qu)(qu)，進而強化了創(chuang)傷記(ji)憶(yi)(yi)。人們(men)把自己(ji)在(zai)災(zai)難(nan)中(zhong)所受(shou)的(de)(de)(de)(de)苦難(nan)，投射到未(wei)來的(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)活(huo)中(zhong)；或者(zhe)(zhe)激(ji)活(huo)在(zai)過去(qu)(qu)生(sheng)(sheng)存境遇中(zhong)的(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)幸與悲哀。

其五，集(ji)體情感(gan)(gan)的(de)(de)(de)(de)(de)“烏合之眾(zhong)”心(xin)理突出，危害社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)秩序(xu)。災(zai)(zai)難事件導(dao)致混亂，它產(chan)生(sheng)了烏合之眾(zhong)所特有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)非理性(xing)(xing)(xing)(xing)和情感(gan)(gan)的(de)(de)(de)(de)(de)爆發，恐慌(huang)、謠言、怨恨是(shi)幾種典型表現(xian)。災(zai)(zai)難時期往(wang)往(wang)出現(xian)由平(ping)日(ri)對社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)不滿、恐慌(huang)累積(ji)起來的(de)(de)(de)(de)(de)“情緒癥候(hou)群”，其集(ji)結(jie)起來的(de)(de)(de)(de)(de)情感(gan)(gan)往(wang)往(wang)具(ju)有(you)(you)失范性(xing)(xing)(xing)(xing)、沖(chong)(chong)動(dong)性(xing)(xing)(xing)(xing)、無組織(zhi)性(xing)(xing)(xing)(xing)、情緒化、低智(zhi)商和破(po)壞性(xing)(xing)(xing)(xing)等“烏合之眾(zhong)”特征。這種未經升華的(de)(de)(de)(de)(de)情感(gan)(gan)能量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)積(ji)聚，每時每刻(ke)都(dou)有(you)(you)摧毀社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)生(sheng)活整個結(jie)構的(de)(de)(de)(de)(de)危險。集(ji)體的(de)(de)(de)(de)(de)沖(chong)(chong)動(dong)能量(liang)和欲望具(ju)有(you)(you)一(yi)種爆發性(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)破(po)壞性(xing)(xing)(xing)(xing)質，行動(dong)方式也經常突破(po)法定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)限度，因(yin)(yin)此(ci)(ci)在(zai)一(yi)定(ding)程度上已經危害到社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)公共秩序(xu)。一(yi)些(xie)別(bie)有(you)(you)用心(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)人往(wang)往(wang)利用這股(gu)破(po)壞性(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)情感(gan)(gan)力量(liang)來實(shi)現(xian)在(zai)平(ping)時難以實(shi)現(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)政治(zhi)(zhi)目的(de)(de)(de)(de)(de)。因(yin)(yin)此(ci)(ci)，在(zai)災(zai)(zai)難事件中(zhong)大(da)眾(zhong)心(xin)理的(de)(de)(de)(de)(de)變幻莫測是(shi)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)控制所必(bi)須防御的(de)(de)(de)(de)(de)危險，社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)安(an)全(quan)情感(gan)(gan)管理也具(ju)有(you)(you)一(yi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)情感(gan)(gan)政治(zhi)(zhi)學的(de)(de)(de)(de)(de)意味。

最后，有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)(qing)(qing)(qing)感(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)本身就(jiu)屬于(yu)危(wei)(wei)害社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)公共(gong)安(an)全(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)危(wei)(wei)機(ji)事件(jian)。如“馬路(lu)憤怒”就(jiu)是(shi)(shi)(shi)現(xian)代(dai)常見的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)(qing)(qing)(qing)感(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)公共(gong)安(an)全(quan)(quan)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)，情(qing)(qing)(qing)(qing)緒情(qing)(qing)(qing)(qing)感(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)是(shi)(shi)(shi)引(yin)發交(jiao)通事故(gu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)因(yin)(yin)素(su)之一(yi)(yi)，“車禍”說(shuo)(shuo)到底(di)還(huan)是(shi)(shi)(shi)“人(ren)禍”，大(da)多數(shu)車禍都與人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不良(liang)心理因(yin)(yin)素(su)有直(zhi)接(jie)或(huo)(huo)(huo)間接(jie)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)系。又如“情(qing)(qing)(qing)(qing)感(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)失(shi)(shi)(shi)(shi)范”問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)，走(zou)向(xiang)極端則表現(xian)為(wei)一(yi)(yi)種(zhong)(zhong)情(qing)(qing)(qing)(qing)感(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)犯罪(zui)(zui)。這有兩種(zhong)(zhong)情(qing)(qing)(qing)(qing)形(xing)，一(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)情(qing)(qing)(qing)(qing)感(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)本身引(yin)起(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)違法行為(wei)，如通奸**；另一(yi)(yi)種(zhong)(zhong)情(qing)(qing)(qing)(qing)形(xing)是(shi)(shi)(shi)犯罪(zui)(zui)行為(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)(qing)(qing)(qing)感(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)引(yin)發因(yin)(yin)素(su)。犯罪(zui)(zui)在很大(da)程度(du)上是(shi)(shi)(shi)為(wei)情(qing)(qing)(qing)(qing)感(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)驅使的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，幾乎(hu)所(suo)(suo)有犯罪(zui)(zui)行為(wei)都是(shi)(shi)(shi)因(yin)(yin)為(wei)在特定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)時間和地點(dian)缺乏正確情(qing)(qing)(qing)(qing)感(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)控制能力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)結果(guo)(guo)。在法律上有一(yi)(yi)種(zhong)(zhong)“感(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)情(qing)(qing)(qing)(qing)沖(chong)動犯罪(zui)(zui)”。一(yi)(yi)般來說(shuo)(shuo)，情(qing)(qing)(qing)(qing)節愈嚴(yan)重(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)犯罪(zui)(zui)所(suo)(suo)包含的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)(qing)(qing)(qing)感(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)愈強(qiang)烈(lie)，而刑罰的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)威(wei)脅在阻止這類犯罪(zui)(zui)方面效果(guo)(guo)甚微。情(qing)(qing)(qing)(qing)感(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)犯罪(zui)(zui)給社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)帶來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)安(an)全(quan)(quan)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)是(shi)(shi)(shi)沉重(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)情(qing)(qing)(qing)(qing)感(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)給社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)造(zao)(zao)成的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)損(sun)失(shi)(shi)(shi)(shi)可以從(cong)兩個(ge)變(bian)量(liang)加以衡量(liang)：一(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)損(sun)失(shi)(shi)(shi)(shi)頻率(lv)，即指在一(yi)(yi)定時期內，某(mou)種(zhong)(zhong)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)情(qing)(qing)(qing)(qing)感(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)可能造(zao)(zao)成社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)失(shi)(shi)(shi)(shi)調或(huo)(huo)(huo)利(li)益損(sun)失(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)次數(shu)或(huo)(huo)(huo)概(gai)率(lv)。例(li)如，以年為(wei)單位，一(yi)(yi)個(ge)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)中家(jia)(jia)庭(ting)情(qing)(qing)(qing)(qing)感(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)矛盾所(suo)(suo)導致(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)家(jia)(jia)庭(ting)暴力發生(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)概(gai)率(lv)，概(gai)率(lv)越高，婚姻家(jia)(jia)庭(ting)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)越嚴(yan)重(zhong)，由此(ci)所(suo)(suo)導致(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公共(gong)安(an)全(quan)(quan)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)增大(da)。一(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)損(sun)失(shi)(shi)(shi)(shi)程度(du)，是(shi)(shi)(shi)指社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)情(qing)(qing)(qing)(qing)感(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)造(zao)(zao)成社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)失(shi)(shi)(shi)(shi)調或(huo)(huo)(huo)利(li)益損(sun)失(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)范圍(wei)和大(da)小(xiao)。例(li)如，社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)因(yin)(yin)出現(xian)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)信(xin)任(ren)(ren)(ren)危(wei)(wei)機(ji)而同時發生(sheng)經(jing)濟(ji)信(xin)任(ren)(ren)(ren)危(wei)(wei)機(ji)、對(dui)政(zheng)府信(xin)任(ren)(ren)(ren)危(wei)(wei)機(ji)、公共(gong)政(zheng)策信(xin)用危(wei)(wei)機(ji)、人(ren)際(ji)信(xin)任(ren)(ren)(ren)危(wei)(wei)機(ji)、家(jia)(jia)庭(ting)信(xin)任(ren)(ren)(ren)危(wei)(wei)機(ji)，其范圍(wei)涉及(ji)到經(jing)濟(ji)、政(zheng)治、乃至家(jia)(jia)庭(ting)等(deng)領域，影(ying)響范圍(wei)大(da)；又如，據調查，我國消費者對(dui)任(ren)(ren)(ren)何食品(pin)安(an)全(quan)(quan)信(xin)任(ren)(ren)(ren)度(du)均(jun)低于(yu)50%，這意味著(zhu)由于(yu)購(gou)買欲望的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)下降會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)給社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)經(jing)濟(ji)利(li)益帶來一(yi)(yi)定損(sun)失(shi)(shi)(shi)(shi)。要(yao)注(zhu)意的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)，社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)情(qing)(qing)(qing)(qing)感(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)是(shi)(shi)(shi)動態的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，隨著(zhu)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)環境(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)變(bian)動而變(bian)化，因(yin)(yin)此(ci)，風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)頻率(lv)低、損(sun)失(shi)(shi)(shi)(shi)小(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)也可能會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)轉(zhuan)化為(wei)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)頻率(lv)高、損(sun)失(shi)(shi)(shi)(shi)大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)，對(dui)此(ci)，我們要(yao)加以充(chong)分注(zhu)意。對(dui)于(yu)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)公共(gong)安(an)全(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)(qing)(qing)(qing)感(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)評估的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主要(yao)任(ren)(ren)(ren)務，是(shi)(shi)(shi)衡量(liang)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)情(qing)(qing)(qing)(qing)感(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)對(dui)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)影(ying)響，即確定社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)情(qing)(qing)(qing)(qing)感(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)所(suo)(suo)引(yin)起(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)后果(guo)(guo)及(ji)其嚴(yan)重(zhong)程度(du)，從(cong)而為(wei)調適社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)情(qing)(qing)(qing)(qing)感(gan)(gan)(gan)(gan)(gan)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)做好準(zhun)備(bei)。

公共安全論文:區域公共安全和應急管理科技服務體系建設的思考

摘要(yao)：區域公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)安(an)全(quan)是(shi)國家(jia)安(an)全(quan)的(de)重(zhong)要(yao)組成部(bu)分，是(shi)經(jing)濟(ji)和社會(hui)發展的(de)重(zhong)要(yao)條件，是(shi)和諧社會(hui)構建的(de)基(ji)本(ben)保證；公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)安(an)全(quan)科技與(yu)和應急管理(li)(li)科技體(ti)現(xian)了(le)科技的(de)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)性與(yu)公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)性,是(shi)實現(xian)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)安(an)全(quan)的(de)基(ji)礎保障。在分析我國對公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)安(an)全(quan)和應急管理(li)(li)科技重(zhong)大需求的(de)基(ji)礎上，就加強我國區域公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)安(an)全(quan)和應急管理(li)(li)科技服務體(ti)系(xi)方面提出了(le)具(ju)體(ti)建議(yi)。

關鍵詞：區域(yu)公(gong)共安全；應急(ji)管(guan)理；科技服務體(ti)

一、“區域(yu)公共安全和應急管理科技”的內(nei)涵(han)及其(qi)價(jia)值分析(xi)

所謂區域公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)安全(quan)(quan)和(he)(he)應(ying)急管(guan)理(li)科(ke)技(ji)(ji)，就是針對一定區域與(yu)范(fan)圍的(de)(de)、用以滿足公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)不(bu)斷面臨(lin)的(de)(de)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)安全(quan)(quan)需求(qiu)(qiu)的(de)(de)科(ke)學技(ji)(ji)術，它屬于民生科(ke)技(ji)(ji)范(fan)疇(chou)，具有人為(wei)性、為(wei)人性、社(she)會性、公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)性等(deng)特(te)(te)征。其構成包括三個層(ceng)(ceng)面：器(qi)物(wu)層(ceng)(ceng)面、制(zhi)度層(ceng)(ceng)面和(he)(he)精神(shen)層(ceng)(ceng)面。區域公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)安全(quan)(quan)和(he)(he)應(ying)急管(guan)理(li)科(ke)技(ji)(ji)的(de)(de)器(qi)物(wu)層(ceng)(ceng)面主(zhu)要指為(wei)提(ti)高(gao)公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)安全(quan)(quan)、滿足公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)安全(quan)(quan)需要、實(shi)現公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)科(ke)技(ji)(ji)權益而(er)直(zhi)接提(ti)供(gong)的(de)(de)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)科(ke)技(ji)(ji)產(chan)品與(yu)服務(wu)，在三層(ceng)(ceng)次中(zhong)(zhong)具有外顯性特(te)(te)征；制(zhi)度層(ceng)(ceng)面則(ze)指政府作為(wei)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)服務(wu)的(de)(de)主(zhu)導力量為(wei)保障公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)安全(quan)(quan)需求(qiu)(qiu)和(he)(he)處置公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)應(ying)急事件而(er)制(zhi)定的(de)(de)相關(guan)法(fa)規政策和(he)(he)管(guan)理(li)制(zhi)度的(de)(de)總和(he)(he)；精神(shen)層(ceng)(ceng)面則(ze)是指公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)安全(quan)(quan)科(ke)技(ji)(ji)服務(wu)過程中(zhong)(zhong)滲透公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)與(yu)社(she)會之中(zhong)(zhong)的(de)(de)科(ke)技(ji)(ji)意(yi)識、科(ke)技(ji)(ji)思想、科(ke)技(ji)(ji)精神(shen)和(he)(he)具有公(gong)(gong)(gong)益性、公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)性和(he)(he)服務(wu)性的(de)(de)價值德行。

區域性(xing)(xing)公(gong)(gong)共安全與(yu)(yu)(yu)應(ying)急管(guan)理(li)(li)科(ke)(ke)(ke)技(ji)體現科(ke)(ke)(ke)技(ji)工(gong)具(ju)理(li)(li)性(xing)(xing)與(yu)(yu)(yu)價值理(li)(li)性(xing)(xing)的(de)(de)統一(yi)(yi)。公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)對(dui)科(ke)(ke)(ke)學技(ji)術知(zhi)識(shi)的(de)(de)學習和掌握是公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)理(li)(li)解(jie)科(ke)(ke)(ke)技(ji)的(de)(de)重要(yao)內容。公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)對(dui)科(ke)(ke)(ke)學技(ji)術知(zhi)識(shi)的(de)(de)掌握與(yu)(yu)(yu)使用將(jiang)使我們的(de)(de)世界變成一(yi)(yi)個更(geng)(geng)加有(you)(you)趣并且更(geng)(geng)少(shao)威(wei)脅性(xing)(xing)的(de)(de)地方(fang)，因(yin)此，在以知(zhi)識(shi)經(jing)(jing)濟為基礎的(de)(de)現代(dai)社(she)會中，科(ke)(ke)(ke)技(ji)的(de)(de)發(fa)展不應(ying)把公(gong)(gong)民排除在外，科(ke)(ke)(ke)技(ji)只有(you)(you)在滿足(zu)公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)需求(qiu)與(yu)(yu)(yu)參與(yu)(yu)(yu)的(de)(de)基礎上，才具(ju)有(you)(you)政(zheng)治(zhi)上的(de)(de)合法性(xing)(xing)。在近些年所發(fa)生(sheng)的(de)(de)如sars、圓明園防(fang)滲膜事(shi)件、奶粉三聚(ju)氰(qing)胺事(shi)件等事(shi)件中，一(yi)(yi)方(fang)面(mian)(mian)各有(you)(you)關(guan)部門以公(gong)(gong)共安全與(yu)(yu)(yu)應(ying)急管(guan)理(li)(li)科(ke)(ke)(ke)技(ji)對(dui)有(you)(you)關(guan)事(shi)件進行了處置，另一(yi)(yi)方(fang)面(mian)(mian)公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)以利益相關(guan)人或關(guan)鍵人的(de)(de)角色通過各種方(fang)式參與(yu)(yu)(yu)到科(ke)(ke)(ke)學決策過程(cheng)中。這些實踐(jian)證明：區域性(xing)(xing)公(gong)(gong)共安全與(yu)(yu)(yu)應(ying)急管(guan)理(li)(li)科(ke)(ke)(ke)技(ji)越來越多地與(yu)(yu)(yu)經(jing)(jing)濟社(she)會發(fa)展、改善公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)生(sheng)活質量、提高國民素質和維護社(she)會和諧緊密聯系(xi)，體現了科(ke)(ke)(ke)技(ji)工(gong)具(ju)理(li)(li)性(xing)(xing)與(yu)(yu)(yu)價值理(li)(li)性(xing)(xing)的(de)(de)統一(yi)(yi)。

二、區域性(xing)公共(gong)安全和應急管理科(ke)技服務(wu)的必要(yao)性(xing)與重要(yao)性(xing)

當前，隨(sui)著科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)與(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)社會(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)不(bu)斷融合，科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)共(gong)(gong)性(xing)(xing)與(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)社會(hui)(hui)(hui)(hui)性(xing)(xing)日益凸現，加(jia)上我(wo)國(guo)目(mu)前正處(chu)于(yu)社會(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)轉型(xing)期，各(ge)種矛盾(dun)日漸突出，公(gong)(gong)共(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)事件(jian)頻發(fa)(fa)(fa)，影響社會(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)和(he)諧(xie)穩定(ding)與(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)國(guo)民(min)(min)(min)經(jing)濟(ji)全(quan)(quan)面協調可(ke)持續發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，因此，加(jia)強(qiang)公(gong)(gong)共(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)與(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)服(fu)務十分必要。針(zhen)對(dui)我(wo)國(guo)幅員遼(liao)闊以及各(ge)地(di)公(gong)(gong)共(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)特(te)殊性(xing)(xing)現狀，如何有針(zhen)對(dui)性(xing)(xing)地(di)加(jia)強(qiang)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)公(gong)(gong)共(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)與(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)服(fu)務顯得(de)(de)尤為(wei)緊(jin)迫(po)。應(ying)(ying)(ying)該說，近(jin)些(xie)年(nian)來(lai)(lai)我(wo)國(guo)政(zheng)府十分重(zhong)視區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)公(gong)(gong)共(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)問題(ti)，2004年(nian)，主持會(hui)(hui)(hui)(hui)議，在聽取公(gong)(gong)共(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)問題(ti)研究專題(ti)匯(hui)報(bao)時(shi)指出：區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)性(xing)(xing)公(gong)(gong)共(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)是(shi)(shi)(shi)經(jing)濟(ji)和(he)社會(hui)(hui)(hui)(hui)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)大問題(ti)和(he)突出問題(ti)，是(shi)(shi)(shi)關(guan)系(xi)人民(min)(min)(min)群(qun)眾(zhong)利益的(de)(de)(de)(de)緊(jin)迫(po)問題(ti)。《國(guo)家中(zhong)長期科(ke)(ke)(ke)(ke)學(xue)和(he)技(ji)(ji)術(shu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)規(gui)劃綱(gang)要》（2006—2020）也(ye)首次將區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)公(gong)(gong)共(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)列(lie)為(wei)我(wo)國(guo)未來(lai)(lai)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)點領(ling)域(yu)(yu)(yu)，其中(zhong)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)是(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)共(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)核(he)心問題(ti)。我(wo)們(men)認為(wei)，加(jia)強(qiang)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)性(xing)(xing)公(gong)(gong)共(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)與(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)服(fu)務至少在以下方(fang)面將發(fa)(fa)(fa)揮重(zhong)要作用：（1）有助于(yu)加(jia)強(qiang)對(dui)突發(fa)(fa)(fa)性(xing)(xing)公(gong)(gong)共(gong)(gong)事件(jian)形成機(ji)理(li)的(de)(de)(de)(de)研究與(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)科(ke)(ke)(ke)(ke)學(xue)預測，提高預測預警能(neng)力(li)，從而建立完善(shan)的(de)(de)(de)(de)信息系(xi)統，建立并(bing)完善(shan)多(duo)部門協同應(ying)(ying)(ying)對(dui)機(ji)制(zhi)和(he)加(jia)強(qiang)多(duo)目(mu)標多(duo)階(jie)段(duan)的(de)(de)(de)(de)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)決(jue)(jue)策理(li)論(lun)，做到(dao)未雨(yu)綢繆、科(ke)(ke)(ke)(ke)學(xue)決(jue)(jue)策；（2）有助于(yu)在處(chu)置(zhi)(zhi)公(gong)(gong)共(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)與(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)事件(jian)過程中(zhong)做到(dao)臨危不(bu)亂、科(ke)(ke)(ke)(ke)學(xue)處(chu)置(zhi)(zhi)，及時(shi)使(shi)救援力(li)量得(de)(de)到(dao)優化調度、應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)資源得(de)(de)到(dao)優化配置(zhi)(zhi)，從而盡量減少可(ke)能(neng)帶來(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)損失(shi)；（3）有助于(yu)在公(gong)(gong)共(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)事件(jian)處(chu)理(li)后及時(shi)恢(hui)復社會(hui)(hui)(hui)(hui)秩序、舒(shu)緩民(min)(min)(min)眾(zhong)心理(li)、化解社會(hui)(hui)(hui)(hui)危機(ji)與(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)矛盾(dun)，維護區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)內的(de)(de)(de)(de)社會(hui)(hui)(hui)(hui)和(he)諧(xie)穩定(ding)，滿足與(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)引導民(min)(min)(min)眾(zhong)的(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)共(gong)(gong)需求(qiu)。近(jin)年(nian)來(lai)(lai)，國(guo)內外的(de)(de)(de)(de)一些(xie)典型(xing)突發(fa)(fa)(fa)事件(jian)案(an)例更是(shi)(shi)(shi)警示我(wo)們(men)：面對(dui)可(ke)能(neng)發(fa)(fa)(fa)生的(de)(de)(de)(de)各(ge)種自(zi)然風險與(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)社會(hui)(hui)(hui)(hui)風險，針(zhen)對(dui)各(ge)地(di)的(de)(de)(de)(de)具體(ti)情況，加(jia)快發(fa)(fa)(fa)展(zhan)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)性(xing)(xing)公(gong)(gong)共(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)與(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)并(bing)建立區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)性(xing)(xing)公(gong)(gong)共(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)與(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)服(fu)務體(ti)系(xi)應(ying)(ying)(ying)成為(wei)當前我(wo)國(guo)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)與(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)應(ying)(ying)(ying)用的(de)(de)(de)(de)重(zhong)中(zhong)之(zhi)重(zhong)。

三、對我國區域性公共安全和應急管(guan)理科技(ji)服務體(ti)系建(jian)設的建(jian)議

經(jing)過多年努(nu)力，我(wo)國在(zai)(zai)突發(fa)事件(jian)應(ying)(ying)急管理(li)(li)的(de)(de)法(fa)制、組織(zhi)體(ti)系(xi)及救(jiu)援隊(dui)伍(wu)建設等方(fang)面(mian)都(dou)已具(ju)備一(yi)定基礎，積累了(le)許多處置突發(fa)事件(jian)的(de)(de)經(jing)驗，成(cheng)功應(ying)(ying)對(dui)了(le)一(yi)些專業(ye)領域(yu)(yu)的(de)(de)突發(fa)事件(jian)；區(qu)(qu)域(yu)(yu)性公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)安(an)全(quan)(quan)和應(ying)(ying)急管理(li)(li)相關領域(yu)(yu)的(de)(de)項(xiang)目經(jing)費(fei)和數量逐年增長(chang)；公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)安(an)全(quan)(quan)和應(ying)(ying)急管理(li)(li)所(suo)涉及的(de)(de)各(ge)個領域(yu)(yu)的(de)(de)科技得(de)到快速(su)良性發(fa)展，研(yan)究成(cheng)果(guo)取得(de)了(le)很(hen)大進展。盡管如此，與(yu)發(fa)達(da)國家比較仍(reng)存(cun)在(zai)(zai)較大差距(ju)。具(ju)體(ti)表(biao)現在(zai)(zai)：（1）我(wo)國還沒(mei)有從整(zheng)體(ti)層面(mian)上進行系(xi)統(tong)的(de)(de)區(qu)(qu)域(yu)(yu)性公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)安(an)全(quan)(quan)和應(ying)(ying)急管理(li)(li)科技研(yan)究，缺(que)乏完(wan)善的(de)(de)區(qu)(qu)域(yu)(yu)性公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)安(an)全(quan)(quan)體(ti)系(xi)，各(ge)相關領域(yu)(yu)研(yan)究處于(yu)條(tiao)塊分割(ge)狀態；（2）區(qu)(qu)域(yu)(yu)性公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)安(an)全(quan)(quan)和應(ying)(ying)急管理(li)(li)相關領域(yu)(yu)的(de)(de)安(an)全(quan)(quan)體(ti)系(xi)的(de)(de)建立還剛(gang)(gang)剛(gang)(gang)起步，研(yan)究基礎弱；（3）區(qu)(qu)域(yu)(yu)性公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)安(an)全(quan)(quan)和應(ying)(ying)急管理(li)(li)服(fu)務的(de)(de)相關條(tiao)件(jian)不(bu)足、設備相對(dui)落后；（4）區(qu)(qu)域(yu)(yu)內公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)安(an)全(quan)(quan)科技意識(shi)淡薄(bo)、專門人才不(bu)足、公(gong)(gong)(gong)眾安(an)全(quan)(quan)教育不(bu)夠完(wan)善；（5）在(zai)(zai)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)安(an)全(quan)(quan)科技經(jing)費(fei)投入方(fang)面(mian)不(bu)足，缺(que)乏相關的(de)(de)政策、法(fa)律、法(fa)規支撐條(tiao)件(jian)等。

區域性公(gong)共(gong)安(an)全(quan)和應(ying)急(ji)管理(li)(li)科(ke)技服務(wu)體(ti)系建(jian)(jian)設，應(ying)該堅持(chi)“以人為(wei)本”的(de)科(ke)技發(fa)展(zhan)觀，堅持(chi)“科(ke)技為(wei)了人民、科(ke)技成果為(wei)人民共(gong)享”的(de)理(li)(li)念(nian)。要從理(li)(li)念(nian)、制度、服務(wu)能力(li)、公(gong)民意識(shi)等角度加強(qiang)體(ti)系建(jian)(jian)設。

（一）提高各級政(zheng)府對區域性公(gong)共安全科技服務的認(ren)識，深化(hua)相(xiang)關公(gong)共服務體制機制改革

完善區域性(xing)公(gong)(gong)(gong)共(gong)安(an)全(quan)與應急(ji)管理科(ke)(ke)技(ji)服(fu)(fu)務(wu)體(ti)(ti)系(xi)建(jian)設(she)要加強(qiang)各級(ji)政府對公(gong)(gong)(gong)共(gong)科(ke)(ke)技(ji)服(fu)(fu)務(wu)體(ti)(ti)系(xi)建(jian)設(she)對國家、社會(hui)和公(gong)(gong)(gong)民重要性(xing)的(de)(de)(de)認(ren)識，提高政府在公(gong)(gong)(gong)共(gong)科(ke)(ke)技(ji)服(fu)(fu)務(wu)上(shang)的(de)(de)(de)責任意識，注重對公(gong)(gong)(gong)共(gong)安(an)全(quan)科(ke)(ke)技(ji)服(fu)(fu)務(wu)的(de)(de)(de)理論建(jian)設(she)；明確(que)政府在提供公(gong)(gong)(gong)共(gong)安(an)全(quan)科(ke)(ke)技(ji)服(fu)(fu)務(wu)中的(de)(de)(de)職能定(ding)位(wei)(wei)和對公(gong)(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)的(de)(de)(de)事權配(pei)置，既不(bu)缺位(wei)(wei)也不(bu)越(yue)位(wei)(wei)。區域性(xing)公(gong)(gong)(gong)共(gong)安(an)全(quan)科(ke)(ke)技(ji)服(fu)(fu)務(wu)體(ti)(ti)系(xi)涉及(ji)政府諸多部(bu)(bu)門的(de)(de)(de)協調配(pei)合。全(quan)民科(ke)(ke)學(xue)素質行動(dong)計劃綱要實施方案中涉及(ji)教育(yu)部(bu)(bu)門、科(ke)(ke)技(ji)部(bu)(bu)門、宣傳部(bu)(bu)門，組織部(bu)(bu)門、人力資源和社會(hui)保障部(bu)(bu)門等，要做好各部(bu)(bu)門間(jian)的(de)(de)(de)事權配(pei)置，防止(zhi)出(chu)現在履(lv)行公(gong)(gong)(gong)共(gong)科(ke)(ke)技(ji)服(fu)(fu)務(wu)中的(de)(de)(de)模糊行為、責任承擔時的(de)(de)(de)相互(hu)推諉。

（二）鼓勵供給主體(ti)社會化(hua)趨勢發展(zhan)，處理好責任(ren)主體(ti)政府與各供給主體(ti)的指導、協調、合作(zuo)、監督(du)的關系

區域性公(gong)共(gong)安(an)全與應急(ji)管理(li)科技(ji)服務(wu)體(ti)系的(de)(de)供給主體(ti)涵蓋了地(di)方各級政府(fu)部門(men)、事業單(dan)位、企業、社(she)團組(zu)(zu)織、社(she)區自(zi)治組(zu)(zu)織和(he)公(gong)民個(ge)人(ren)，形成(cheng)了黨、政府(fu)、人(ren)民團體(ti)和(he)科技(ji)單(dan)位密(mi)切配合(he)、大聯合(he)、大協(xie)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)新的(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)體(ti)制(zhi)(zhi)。在(zai)這(zhe)種情(qing)況下，如(ru)果缺乏(fa)強(qiang)有力的(de)(de)領(ling)導與協(xie)調，很容易滋生(sheng)各方定位不(bu)(bu)清、職責模糊(hu)等問題(ti)，繼而出現(xian)相互推委、互不(bu)(bu)負責的(de)(de)不(bu)(bu)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)現(xian)象。要避免此(ci)類問題(ti)，必須從制(zhi)(zhi)度上(shang)加(jia)以防范，加(jia)強(qiang)對公(gong)共(gong)安(an)全科技(ji)服務(wu)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)領(ling)導和(he)協(xie)調，理(li)順工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)關系，實(shi)現(xian)有效(xiao)協(xie)作(zuo)(zuo)(zuo)，統(tong)籌部署，集成(cheng)資源，扎(zha)實(shi)有效(xiao)地(di)推進我國(guo)科普事業的(de)(de)縱深發(fa)展。

（三）細化相(xiang)關政策(ce)法(fa)規，持續(xu)增加(jia)區域(yu)性公共安(an)全(quan)科技(ji)(ji)服務投入，實施績效(xiao)管理和評估機制(zhi)，保證公共科技(ji)(ji)服務體(ti)系的效(xiao)率(lv)

加大(da)對(dui)現有相關法(fa)規(gui)政(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)宣(xuan)傳(chuan)和(he)普及工作(zuo)，使公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)眾對(dui)保(bao)障自身權利(li)的(de)(de)(de)法(fa)律法(fa)規(gui)有所了解。各級政(zheng)府(fu)部門(men)要(yao)不斷健全(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)完(wan)善相關政(zheng)策(ce)法(fa)規(gui)，實(shi)現法(fa)規(gui)政(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)細(xi)則化和(he)可(ke)操作(zuo)性；持續增(zeng)加對(dui)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)科(ke)(ke)技(ji)服(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)財政(zheng)投(tou)入(ru)，開拓多渠(qu)(qu)道鼓勵社(she)會投(tou)入(ru)。要(yao)加大(da)各級政(zheng)府(fu)在(zai)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)科(ke)(ke)技(ji)服(fu)務(wu)(wu)上(shang)的(de)(de)(de)財政(zheng)投(tou)入(ru)和(he)專項資金投(tou)入(ru)，并有傾向性地(di)將更多財政(zheng)資金投(tou)入(ru)到貧(pin)困落后地(di)區(qu)的(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)科(ke)(ke)技(ji)服(fu)務(wu)(wu)中(zhong)(zhong)去，積(ji)極引導(dao)社(she)會資金投(tou)入(ru)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)科(ke)(ke)技(ji)服(fu)務(wu)(wu)體系，逐步建立多層次、多渠(qu)(qu)道的(de)(de)(de)資金投(tou)入(ru)體系，形成全(quan)(quan)(quan)(quan)社(she)會積(ji)極投(tou)入(ru)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)科(ke)(ke)技(ji)服(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)局面；要(yao)加強(qiang)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)科(ke)(ke)技(ji)服(fu)務(wu)(wu)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)監測(ce)評(ping)(ping)估(gu)(gu)，盡快(kuai)建立評(ping)(ping)估(gu)(gu)機構和(he)評(ping)(ping)估(gu)(gu)機制，建立和(he)完(wan)善公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)科(ke)(ke)技(ji)服(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)監測(ce)評(ping)(ping)估(gu)(gu)體系；同時，要(yao)倡導(dao)由公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)眾、社(she)團、大(da)眾媒體在(zai)內的(de)(de)(de)第三方評(ping)(ping)估(gu)(gu)，以(yi)保(bao)證評(ping)(ping)估(gu)(gu)的(de)(de)(de)獨立性、客(ke)觀(guan)性、公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)正性。

（四）注重公共安全(quan)科技(ji)服務(wu)的能力建設(she)，努(nu)力增加、提(ti)高公共科技(ji)產品和(he)服務(wu)的數量和(he)質量，使(shi)公共科技(ji)服務(wu)與公眾需求相適應

增加可(ke)視公(gong)(gong)共(gong)(gong)安全(quan)科(ke)(ke)學空(kong)(kong)間的數量(liang)，提高可(ke)視公(gong)(gong)共(gong)(gong)安全(quan)與應(ying)(ying)急管理(li)科(ke)(ke)學空(kong)(kong)間的服(fu)(fu)務質量(liang)；充分(fen)調動科(ke)(ke)學共(gong)(gong)同體作用，提高公(gong)(gong)共(gong)(gong)科(ke)(ke)學咨詢服(fu)(fu)務和培訓服(fu)(fu)務的數量(liang)和質量(liang)；建立(li)公(gong)(gong)共(gong)(gong)安全(quan)與應(ying)(ying)急管理(li)科(ke)(ke)技(ji)服(fu)(fu)務網絡信(xin)息平臺，整合公(gong)(gong)共(gong)(gong)安全(quan)科(ke)(ke)技(ji)信(xin)息資源，加大大眾媒體在公(gong)(gong)共(gong)(gong)安全(quan)與應(ying)(ying)急管理(li)科(ke)(ke)技(ji)服(fu)(fu)務中的作用。

（五）堅(jian)持公共科技服務(wu)以人(ren)為本和促進人(ren)的(de)全面(mian)發(fa)展(zhan)原則，重視公共安全科技服務(wu)體系中公眾的(de)權利主(zhu)體地位，積極探索公眾參與機制(zhi)

在建(jian)(jian)(jian)構公(gong)(gong)共安全(quan)與應急管理科技(ji)(ji)服務體系過程中，要重視公(gong)(gong)眾對公(gong)(gong)共安全(quan)科學(xue)服務應享有(you)的(de)(de)知情、獲取(qu)、表達(da)、接(jie)近(jin)、參(can)與、監督等(deng)權(quan)利，針對諸如(ru)有(you)關科學(xue)技(ji)(ji)術的(de)(de)突(tu)發性事件、熱點(dian)事件、公(gong)(gong)眾共同關心的(de)(de)問題，建(jian)(jian)(jian)立積極、快速、高效(xiao)的(de)(de)響應互動機制(zhi)。建(jian)(jian)(jian)議建(jian)(jian)(jian)立健全(quan)發現、回應、表達(da)與參(can)與的(de)(de)機制(zhi)，建(jian)(jian)(jian)立重大公(gong)(gong)共科技(ji)(ji)項目的(de)(de)新聞發言人制(zhi)度，建(jian)(jian)(jian)立重大科技(ji)(ji)公(gong)(gong)共項目的(de)(de)公(gong)(gong)眾聽(ting)證(zheng)會、協商制(zhi)度，公(gong)(gong)益性科研項目報告(gao)公(gong)(gong)開、信(xin)息公(gong)(gong)開存取(qu)制(zhi)度，實施“關鍵公(gong)(gong)眾”接(jie)觸，加(jia)強公(gong)(gong)民(min)調查(cha)工作，鼓勵(li)公(gong)(gong)民(min)科研行為等(deng)，創(chuang)建(jian)(jian)(jian)全(quan)民(min)參(can)與公(gong)(gong)共安全(quan)與應急管理科技(ji)(ji)服務的(de)(de)良好(hao)氛圍和局面。

公共安全論文:公共安全問題對我國旅游業的影響及對策

內容摘要：本文通(tong)過分析“非典”（sars）和禽(qin)流感(gan)（hpai）兩個典型的公共(gong)安全事件對我國(guo)旅游業(ye)(ye)的影(ying)響，提出了旅游業(ye)(ye)應(ying)如(ru)何應(ying)對公共(gong)安全問題的若干策略。

關鍵(jian)詞：旅游業 公共安全 對策(ce)

旅游業(ye)是一個敏感型產業(ye)，易受經濟、政治(zhi)、自然以(yi)及社會(hui)因素等外部環境(jing)變化的(de)影響，特別是近期發生的(de)公共(gong)安(an)全事件，使旅游業(ye)應如何面臨公共(gong)安(an)全問題(ti)成(cheng)為(wei)關注的(de)焦點。

我國旅游(you)業(ye)的發展現狀

隨著世界經(jing)濟(ji)的(de)(de)發展(zhan)和(he)人(ren)們生活水(shui)平的(de)(de)提高，旅游(you)已經(jing)成為(wei)全球最大(da)的(de)(de)產業(ye)，超過了(le)汽車、電子(zi)、鋼鐵和(he)農業(ye)等(deng)傳統(tong)產業(ye)。旅游(you)業(ye)的(de)(de)發展(zhan)不僅給許多國家提供了(le)大(da)量的(de)(de)就業(ye)機會(hui)，而且還(huan)為(wei)它(ta)們帶來(lai)豐(feng)厚的(de)(de)外匯收入(ru)。同時，在旅游(you)經(jing)濟(ji)的(de)(de)帶動下，交(jiao)通(tong)、建筑(zhu)、通(tong)訊(xun)等(deng)相關產業(ye)及(ji)配套環境的(de)(de)建設也得到了(le)發展(zhan)。

我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)旅(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)業(ye)(ye)屬于一(yi)個新興行業(ye)(ye)，雖然(ran)起步較晚，但已形成一(yi)定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規模。2002年(nian)(nian)(nian)，全國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)旅(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)行社總(zong)(zong)數已經(jing)達到(dao)11552個。據國(guo)(guo)(guo)家(jia)旅(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)局的(de)(de)(de)(de)(de)(de)旅(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)業(ye)(ye)統計公報(bao)顯(xian)示，2000年(nian)(nian)(nian)全年(nian)(nian)(nian)旅(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)業(ye)(ye)總(zong)(zong)收(shou)入(ru)達4519億(yi)(yi)元人民(min)(min)幣，比上年(nian)(nian)(nian)增長12.9%。2002年(nian)(nian)(nian)，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)旅(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)業(ye)(ye)總(zong)(zong)收(shou)入(ru)為(wei)5530億(yi)(yi)元，占(zhan)當(dang)年(nian)(nian)(nian)國(guo)(guo)(guo)民(min)(min)生(sheng)(sheng)產(chan)總(zong)(zong)值（gdp）的(de)(de)(de)(de)(de)(de)5.4%。各類(lei)旅(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)人數及(ji)國(guo)(guo)(guo)際、國(guo)(guo)(guo)內(nei)旅(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)收(shou)入(ru)逐年(nian)(nian)(nian)上升(sheng)，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)旅(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)業(ye)(ye)處(chu)于平穩(wen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)階段。然(ran)而，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)旅(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)收(shou)入(ru)僅占(zhan)國(guo)(guo)(guo)民(min)(min)生(sheng)(sheng)產(chan)總(zong)(zong)值（gdp）的(de)(de)(de)(de)(de)(de)比值的(de)(de)(de)(de)(de)(de)5%，還遠(yuan)遠(yuan)小于世界其它(ta)國(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)旅(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)業(ye)(ye)在國(guo)(guo)(guo)民(min)(min)生(sheng)(sheng)產(chan)總(zong)(zong)值（gdp）中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)比重(zhong)(zhong)。但作為(wei)國(guo)(guo)(guo)民(min)(min)經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要產(chan)業(ye)(ye)和(he)新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)(ji)增長點，旅(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)業(ye)(ye)有著(zhu)巨大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)市場潛力。根據2010年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)遠(yuan)景目標綱(gang)要：2010年(nian)(nian)(nian)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)旅(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)業(ye)(ye)將成為(wei)國(guo)(guo)(guo)民(min)(min)經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)支柱產(chan)業(ye)(ye)，旅(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)收(shou)入(ru)占(zhan)gdp的(de)(de)(de)(de)(de)(de)比重(zhong)(zhong)達到(dao)8%。

公共安全問題對我(wo)國旅游業的影響

公(gong)(gong)共安全(quan)事(shi)(shi)件的(de)爆發，使(shi)我國旅游業直接(jie)或間接(jie)的(de)受(shou)到不同程度的(de)影(ying)響。以下(xia)主要(yao)通過(guo)“非典”（sars）和禽流感疫情，這兩個典型的(de)公(gong)(gong)共安全(quan)事(shi)(shi)件來分析公(gong)(gong)共安全(quan)問題對(dui)我國旅游業的(de)影(ying)響。

中國入境旅游人數下降

2003年(nian)初，肆虐的(de)非(fei)典疫情使我(wo)國(guo)的(de)旅(lv)游(you)(you)業(ye)受到了(le)極大沖擊(ji)。自世界衛(wei)生組織宣布中(zhong)國(guo)的(de)多(duo)個(ge)省市(shi)屬于重(zhong)度非(fei)典型肺炎(yan)（sars）的(de)疫區(qu)后，相繼有100多(duo)個(ge)國(guo)家與中(zhong)國(guo)取(qu)消了(le)彼此(ci)間的(de)出(chu)入境旅(lv)游(you)(you)業(ye)務(wu)。2003年(nian)下半年(nian)開(kai)始(shi)，旅(lv)游(you)(you)業(ye)才慢慢開(kai)始(shi)恢復，并在恢復中(zhong)謀求發展，外(wai)國(guo)人旅(lv)華市(shi)場也漸漸出(chu)現快速恢復的(de)態(tai)勢。8月(yue)以(yi)后的(de)各(ge)月(yue)，中(zhong)國(guo)的(de)入境人數(shu)以(yi)及外(wai)匯收(shou)入波動(dong)減小并趨于穩定。12月(yue)份，入境總人數(shu)和外(wai)國(guo)人入境人數(shu)同比分別增長(chang)1.22%和1.14%，旅(lv)游(you)(you)業(ye)結束了(le)4月(yue)份以(yi)來(lai)持續8個(ge)月(yue)負(fu)增長(chang)的(de)局(ju)面。

2004年初(chu)始，受馬來西亞、泰國(guo)、日本、新加坡、菲律賓等5個亞洲國(guo)家的禽(qin)流感影響，我國(guo)2004年初(chu)期的入境旅游人數開始出現大幅度下滑，2月，我國(guo)的入境人數已明顯減少至753.3萬人，達到自上年旅游業恢(hui)復發展后的最(zui)低點。

旅游消費(fei)及外匯收入的(de)減少

兩次疫(yi)情相繼來(lai)襲，不僅導(dao)致旅(lv)游(you)(you)人數(shu)的(de)(de)(de)下降(jiang)(jiang)，還使(shi)消費者(zhe)在一(yi)(yi)(yi)定程度上產(chan)生了恐(kong)懼心理，人均花費有(you)所降(jiang)(jiang)低(di)。根據(ju)近幾年的(de)(de)(de)旅(lv)游(you)(you)抽樣(yang)調查資料顯(xian)示，國(guo)內游(you)(you)客(ke)和(he)入境(jing)旅(lv)游(you)(you)者(zhe)在餐飲(yin)、購(gou)物(wu)、娛樂及住宿方面的(de)(de)(de)支(zhi)(zhi)出(chu)比重分別為(wei)45%和(he)50%左(zuo)右，而(er)非典(dian)疫(yi)情導(dao)致人均支(zhi)(zhi)出(chu)下降(jiang)(jiang)了30%。全國(guo)旅(lv)游(you)(you)外匯收(shou)(shou)入比上年下降(jiang)(jiang)了14.61%，僅為(wei)174.06億(yi)元(yuan)。旅(lv)游(you)(you)總收(shou)(shou)入同比減少(shao)了2768億(yi)元(yuan)，使(shi)我國(guo)旅(lv)游(you)(you)業面臨1989年以來(lai)第一(yi)(yi)(yi)次負(fu)增長的(de)(de)(de)嚴(yan)峻形勢(shi)。接踵而(er)來(lai)的(de)(de)(de)禽流感疫(yi)情，在短(duan)短(duan)一(yi)(yi)(yi)個月內席卷亞洲，造成我國(guo)2004年1月至2月的(de)(de)(de)累計(ji)入境(jing)旅(lv)游(you)(you)人數(shu)為(wei)1562.04萬人次，比上年同期(qi)下降(jiang)(jiang)1.82%，全國(guo)旅(lv)游(you)(you)外匯收(shou)(shou)入累計(ji)測算數(shu)為(wei)30.77億(yi)美元(yuan)，比上年同期(qi)下降(jiang)(jiang)3.11%。

旅行社收入減少，旅游團隊取消比例增大

面(mian)臨突發的(de)(de)(de)公共(gong)安(an)全問題，由于旅游人數的(de)(de)(de)減少，旅行(xing)社(she)的(de)(de)(de)營業收(shou)入也相應下降(jiang)，一些旅游的(de)(de)(de)團(tuan)隊甚至被迫取(qu)消。2003年(nian)肆虐的(de)(de)(de)非典疫(yi)情，造成上(shang)百(bai)個國(guo)家(jia)對中國(guo)公民(min)(min)入境(jing)旅游提出限制，使中國(guo)公民(min)(min)的(de)(de)(de)出境(jing)旅游受到嚴重的(de)(de)(de)影響，與此同時(shi)，國(guo)外(wai)的(de)(de)(de)旅行(xing)團(tuan)也紛紛取(qu)消了來華(hua)的(de)(de)(de)旅游計劃，據(ju)報道(dao)，上(shang)海(hai)(hai)的(de)(de)(de)國(guo)際(ji)旅行(xing)社(she)營業收(shou)入比2002年(nian)同期下降(jiang)了78.62%，北(bei)京(jing)的(de)(de)(de)海(hai)(hai)外(wai)市場也迅速(su)滑坡，4月份接待海(hai)(hai)外(wai)來京(jing)游客11.6萬人次(ci)，同比下降(jiang)59.9%。

相關行業的連帶影響(xiang)

旅(lv)游業(ye)(ye)(ye)的連帶性(xing)特(te)點(dian)使得它在(zai)面對(dui)公(gong)共安(an)全問題(ti)受到沖擊的同時，其(qi)它的相關(guan)產(chan)業(ye)(ye)(ye)也受到了影響。根據《國民(min)經濟行(xing)業(ye)(ye)(ye)分類與代碼》中(zhong)(zhong)所確定的行(xing)業(ye)(ye)(ye)，與旅(lv)游業(ye)(ye)(ye)相關(guan)程度較大的有運輸業(ye)(ye)(ye)、零售(shou)業(ye)(ye)(ye)、餐飲(yin)(yin)業(ye)(ye)(ye)、娛(yu)樂服(fu)務業(ye)(ye)(ye)。2003年“非(fei)典”疫情使旅(lv)游業(ye)(ye)(ye)、餐飲(yin)(yin)業(ye)(ye)(ye)、水產(chan)品加(jia)工業(ye)(ye)(ye)、娛(yu)樂服(fu)務業(ye)(ye)(ye)、運輸業(ye)(ye)(ye)等9個產(chan)業(ye)(ye)(ye)部門的gdp下降(jiang)幅度超(chao)過(guo)10%，特(te)別是旅(lv)游、餐飲(yin)(yin)業(ye)(ye)(ye)和(he)娛(yu)樂服(fu)務業(ye)(ye)(ye)，其(qi)產(chan)出下降(jiang)超(chao)過(guo)40%。其(qi)中(zhong)(zhong)，旅(lv)游業(ye)(ye)(ye)所受的直接(jie)影響為-62.17%，綜合(he)影響則達到了-78.45%。

2004年初，禽流(liu)感疫情的(de)擴散使大部(bu)分游(you)客“談雞色變”，餐飲業(ye)遭受(shou)(shou)重(zhong)創。許多(duo)餐廳紛(fen)紛(fen)把雞肉菜肴撤下(xia)菜單，或(huo)從未暴(bao)發(fa)禽流(liu)感的(de)國家和(he)地區(qu)進口雞肉。以經營炸雞和(he)雞肉漢堡為主(zhu)的(de)肯德(de)(de)基(ji)連鎖店(dian)生(sheng)意(yi)受(shou)(shou)到了較大影(ying)響，由(you)(you)于(yu)越南的(de)嚴(yan)重(zhong)疫情，肯德(de)(de)基(ji)于(yu)2004年1月27日被迫宣布暫時(shi)關閉越南境內所(suo)有(you)9家分店(dian)。航空業(ye)作為運輸業(ye)的(de)主(zhu)要組成(cheng)部(bu)分，在2003年遭受(shou)(shou)了歷史(shi)上從未有(you)過的(de)極(ji)大沖擊(ji)，sars使民航客運自(zi)3月開始下(xia)降，直到5月份仍(reng)在下(xia)滑，累計班(ban)次同(tong)比下(xia)降61.1%，客運量同(tong)比下(xia)降81.2%。除此之外，類似(si)旅游(you)專賣(mai)店(dian)的(de)零售業(ye)也由(you)(you)于(yu)旅客人數的(de)減少受(shou)(shou)到波及。

中國旅游業面臨公(gong)共安(an)全問(wen)題的相應對策

完善突(tu)發(fa)公共安全事件的管理制度

加強危(wei)(wei)(wei)機(ji)(ji)意識 2003年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)，sars的(de)暴發(fa)(fa)(fa)給我們應對(dui)(dui)公共衛生突發(fa)(fa)(fa)事(shi)件的(de)應急(ji)反應能力敲(qiao)響了警鐘。綜(zong)觀中(zhong)國針對(dui)(dui)歷次突發(fa)(fa)(fa)公共安(an)全事(shi)件采取(qu)的(de)措施(shi)，不乏是促進旅(lv)(lv)(lv)游(you)客源的(de)多元化、調(diao)整旅(lv)(lv)(lv)游(you)市場結構、調(diao)整旅(lv)(lv)(lv)游(you)產品的(de)產業(ye)結構等，基本上為事(shi)件爆發(fa)(fa)(fa)后(hou)的(de)應對(dui)(dui)措施(shi)。雖然這些措施(shi)能使(shi)旅(lv)(lv)(lv)游(you)業(ye)在(zai)危(wei)(wei)(wei)機(ji)(ji)事(shi)件爆發(fa)(fa)(fa)后(hou)得到恢復及(ji)進一(yi)步(bu)的(de)發(fa)(fa)(fa)展，但是，僅僅在(zai)危(wei)(wei)(wei)機(ji)(ji)爆發(fa)(fa)(fa)后(hou)采取(qu)措施(shi)是不夠的(de)，不足以抵擋下一(yi)次可(ke)能到來的(de)危(wei)(wei)(wei)機(ji)(ji)。我們應當強化企業(ye)和個人的(de)危(wei)(wei)(wei)機(ji)(ji)意識，做到“居安(an)思危(wei)(wei)(wei)”，才能從根本上減(jian)少(shao)危(wei)(wei)(wei)機(ji)(ji)事(shi)件對(dui)(dui)旅(lv)(lv)(lv)游(you)業(ye)的(de)沖擊。

建立危(wei)機(ji)(ji)(ji)(ji)管理(li)體(ti)系(xi) 2003年5月(yue)，世界旅游(you)組織了《旅游(you)業(ye)危(wei)機(ji)(ji)(ji)(ji)管理(li)指(zhi)南》(crisis guidelines for the tourism industry)，指(zhi)導成員的(de)危(wei)機(ji)(ji)(ji)(ji)應對和管理(li)工作。但我國目前(qian)并(bing)沒有(you)建立起危(wei)機(ji)(ji)(ji)(ji)管理(li)體(ti)系(xi)，通過“9.11”事件(jian)，人們(men)(men)認(ren)識到，即(ji)便是富(fu)足、安全的(de)美國也無法(fa)免受(shou)危(wei)機(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)傷害，加上蔓延全球的(de)非典疫情，更(geng)讓人們(men)(men)感受(shou)到了危(wei)機(ji)(ji)(ji)(ji)帶來的(de)沖擊。目前(qian)，危(wei)機(ji)(ji)(ji)(ji)問題成了當代世界各國政府(fu)共同面臨的(de)挑戰，我國旅游(you)業(ye)要盡快的(de)引入(ru)危(wei)機(ji)(ji)(ji)(ji)管理(li)概(gai)念，借(jie)鑒(jian)國內(nei)外學者對危(wei)機(ji)(ji)(ji)(ji)與危(wei)機(ji)(ji)(ji)(ji)管理(li)的(de)研究成果(guo)，建立旅游(you)業(ye)的(de)危(wei)機(ji)(ji)(ji)(ji)管理(li)體(ti)系(xi)。

及時更多的(de)(de)(de)(de)(de)(de)公共安(an)(an)全(quan)信息(xi) 我國(guo)(guo)是(shi)地質(zhi)災(zai)害最為嚴重的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)家之一，許多旅(lv)游資(zi)源(yuan)豐富(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)省區(qu)(qu)由于自(zi)然地理因(yin)(yin)素，是(shi)地質(zhi)災(zai)害的(de)(de)(de)(de)(de)(de)頻發(fa)區(qu)(qu)，每年5-9月的(de)(de)(de)(de)(de)(de)旅(lv)游旺季更是(shi)呈現高(gao)發(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)特點，對旅(lv)游交通(tong)和(he)(he)(he)安(an)(an)全(quan)都(dou)造成很大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)影響。自(zi)2003年6月起(qi)，國(guo)(guo)土資(zi)源(yuan)部和(he)(he)(he)中(zhong)國(guo)(guo)氣象局聯合了一項(xiang)與旅(lv)游業(ye)密切相(xiang)關的(de)(de)(de)(de)(de)(de)公共安(an)(an)全(quan)信息(xi)——在每天(tian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)央(yang)電視臺電視天(tian)氣預(yu)報(bao)節(jie)目中(zhong)“全(quan)國(guo)(guo)地質(zhi)災(zai)害氣象預(yu)報(bao)預(yu)警(jing)”信息(xi)。隨著預(yu)報(bao)區(qu)(qu)域劃分(fen)、等級劃分(fen)、標準(zhun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)完善，這(zhe)項(xiang)工(gong)作的(de)(de)(de)(de)(de)(de)精確度將(jiang)逐步(bu)提(ti)(ti)高(gao)到可(ke)對具體地點的(de)(de)(de)(de)(de)(de)居(ju)住者、旅(lv)游者、生產者等提(ti)(ti)出安(an)(an)全(quan)警(jing)示(shi)。諸(zhu)如此類的(de)(de)(de)(de)(de)(de)公共安(an)(an)全(quan)信息(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，不僅可(ke)以減(jian)少因(yin)(yin)地質(zhi)災(zai)害給旅(lv)游交通(tong)和(he)(he)(he)安(an)(an)全(quan)帶來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不便，同(tong)時還為旅(lv)游者的(de)(de)(de)(de)(de)(de)出行提(ti)(ti)供了參考，及時的(de)(de)(de)(de)(de)(de)公共安(an)(an)全(quan)信息(xi)將(jiang)促(cu)進旅(lv)游者的(de)(de)(de)(de)(de)(de)旅(lv)游愿望和(he)(he)(he)信心，從(cong)而(er)促(cu)進旅(lv)游業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展。

根據旅游者旅游理(li)念改變積極開(kai)發(fa)新(xin)的旅游資源

據(ju)世界(jie)旅(lv)游(you)組織的統計資料(liao)表(biao)明，在各國旅(lv)游(you)群體中，以消遣娛樂、健(jian)(jian)身休(xiu)閑(xian)為目的旅(lv)游(you)者所占比(bi)例最(zui)大(da)。在歐洲(zhou)和北美，旅(lv)游(you)客源(yuan)輸(shu)出的70%以上是休(xiu)閑(xian)度假。據(ju)美國專家預測，到2030年，旅(lv)游(you)業將成為全世界(jie)80%以上人(ren)員的必需(xu)，而健(jian)(jian)康休(xiu)閑(xian)則更具(ju)有(you)廣闊的國際市場。

據國內旅(lv)(lv)行(xing)社(she)的(de)(de)盤點(dian)情況來看，我國的(de)(de)休(xiu)閑游(you)(you)也(ye)逐漸成為(wei)旅(lv)(lv)游(you)(you)熱點(dian)。隨著人(ren)們(men)生(sheng)活水(shui)平的(de)(de)提高，休(xiu)閑游(you)(you)將成為(wei)旅(lv)(lv)游(you)(you)者選(xuan)擇出游(you)(you)的(de)(de)主要(yao)方式。特別是“五一(yi)”和“十一(yi)”的(de)(de)黃金周，已形成觀光和度假的(de)(de)兩個(ge)市(shi)場。由于自然資源豐富(fu)，并且(qie)距(ju)離市(shi)區近，近郊(jiao)地區日(ri)益受到旅(lv)(lv)游(you)(you)者的(de)(de)青(qing)睞。旅(lv)(lv)游(you)(you)業(ye)應(ying)(ying)積(ji)極(ji)開發相應(ying)(ying)的(de)(de)旅(lv)(lv)游(you)(you)資源來滿足消費(fei)的(de)(de)需求。以北(bei)京市(shi)懷(huai)柔區為(wei)例，目前已開發景區26個(ge)（其(qi)中(zhong)國家(jia)級“4a”級景區3個(ge)），賓(bin)館飯店100多家(jia)，其(qi)中(zhong)星級飯店53家(jia)，直接從(cong)業(ye)人(ren)員9860人(ren)。2002年旅(lv)(lv)游(you)(you)接待705萬人(ren)次，旅(lv)(lv)游(you)(you)收入5.08億元，旅(lv)(lv)游(you)(you)收入占gdp的(de)(de)15.9%。

增強服(fu)務意識和質(zhi)量提高旅游業的綜(zong)合競爭力(li)

盡管國(guo)(guo)內旅游(you)(you)企業(ye)(ye)已經(jing)看到了市場(chang)的前(qian)景，然而，目前(qian)我國(guo)(guo)旅游(you)(you)企業(ye)(ye)的自(zi)身水(shui)平還遠遠落后于世界同行，旅游(you)(you)企業(ye)(ye)專業(ye)(ye)化水(shui)平還亟待提(ti)高，這就需要旅游(you)(you)業(ye)(ye)提(ti)高綜合競爭力求得發(fa)展。

面對(dui)突(tu)(tu)發(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)共安全(quan)(quan)事件，旅(lv)(lv)游(you)(you)業(ye)(ye)應(ying)當(dang)更(geng)新營銷觀念，加強與(yu)旅(lv)(lv)游(you)(you)者(zhe)(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)溝(gou)通(tong)，讓(rang)游(you)(you)客看到(dao)為防止(zhi)突(tu)(tu)發(fa)(fa)公(gong)共安全(quan)(quan)事件所做(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)措施(shi)和應(ying)急預案，強化(hua)消(xiao)費者(zhe)(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)認同感。推(tui)動旅(lv)(lv)游(you)(you)企業(ye)(ye)重(zhong)(zhong)組，提(ti)升旅(lv)(lv)游(you)(you)企業(ye)(ye)素質(zhi)。但重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)，不能夠(gou)一味的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關注經濟效(xiao)益而忽視了服(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)質(zhi)量(liang)，只有提(ti)高(gao)了服(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)意識和水(shui)平才能夠(gou)更(geng)沉穩的(de)(de)(de)(de)(de)(de)應(ying)對(dui)突(tu)(tu)發(fa)(fa)事件的(de)(de)(de)(de)(de)(de)來臨。其中，酒店(dian)、賓館(guan)是(shi)旅(lv)(lv)游(you)(you)者(zhe)(zhe)(zhe)出行(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)部分，好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)住宿、餐(can)飲條件可使(shi)旅(lv)(lv)游(you)(you)者(zhe)(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)出行(xing)(xing)(xing)更(geng)加愉悅。提(ti)高(gao)酒店(dian)、賓館(guan)以(yi)(yi)及(ji)(ji)旅(lv)(lv)行(xing)(xing)(xing)社的(de)(de)(de)(de)(de)(de)服(fu)務(wu)(wu)質(zhi)量(liang)是(shi)勢在必(bi)行(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。旅(lv)(lv)游(you)(you)者(zhe)(zhe)(zhe)更(geng)新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)消(xiao)費觀念，向旅(lv)(lv)游(you)(you)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)及(ji)(ji)相關產業(ye)(ye)，特別(bie)是(shi)在公(gong)共健(jian)康、飲食衛(wei)(wei)生、交通(tong)運輸衛(wei)(wei)生等方面提(ti)出了更(geng)高(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)。因此，要(yao)(yao)(yao)改(gai)革(ge)旅(lv)(lv)游(you)(you)企業(ye)(ye)傳統(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經營方式，全(quan)(quan)面落實星級(ji)飯(fan)店(dian)、賓館(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經常性防疫(yi)措施(shi)，執行(xing)(xing)(xing)公(gong)共衛(wei)(wei)生和健(jian)康的(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)規(gui)范標準，建立旅(lv)(lv)游(you)(you)企業(ye)(ye)健(jian)康運行(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)市場秩序。除此之(zhi)外，旅(lv)(lv)行(xing)(xing)(xing)社應(ying)當(dang)向規(gui)模(mo)化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)以(yi)(yi)適(shi)應(ying)市場的(de)(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)求(qiu)。

在(zai)積極(ji)開(kai)發(fa)(fa)(fa)豐富的(de)(de)旅游(you)(you)資源(yuan)時，要(yao)注重旅游(you)(you)經(jing)濟的(de)(de)可持續發(fa)(fa)(fa)展。目前，世界各國在(zai)發(fa)(fa)(fa)展旅游(you)(you)經(jing)濟的(de)(de)過(guo)程中，都把保(bao)護自然生態環境(jing)和對旅游(you)(you)資源(yuan)的(de)(de)可持續性(xing)(xing)開(kai)發(fa)(fa)(fa)放在(zai)十分重要(yao)的(de)(de)位置(zhi)。旅游(you)(you)經(jing)濟的(de)(de)可持續性(xing)(xing)發(fa)(fa)(fa)展成(cheng)為現代旅游(you)(you)發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)特(te)點之一。

隨著人們對旅(lv)(lv)游活(huo)動與自然界生(sheng)態(tai)環境之間依存(cun)關系有了(le)更(geng)進一步的(de)了(le)解，明白了(le)旅(lv)(lv)游活(huo)動的(de)開展是(shi)以生(sheng)態(tai)環境為依托的(de)，良好的(de)生(sheng)態(tai)環境才能增強旅(lv)(lv)游景點的(de)吸引力，雖然在經(jing)歷了(le)突(tu)發(fa)公共安全事件之后(hou)，根(gen)據消(xiao)費者行為模式的(de)變化，旅(lv)(lv)游業應當積極(ji)的(de)開發(fa)新的(de)旅(lv)(lv)游資(zi)源，但是(shi)必須在保持旅(lv)(lv)游經(jing)濟的(de)可(ke)持續發(fa)展的(de)條件下，否則無計(ji)劃、無控制的(de)開發(fa)旅(lv)(lv)游資(zi)源最終會使人類的(de)生(sheng)活(huo)質(zhi)量遭到損害(hai)。

公共安全論文:試析危險駕駛罪與以危險方法危害公共安全罪的競合

論文(wen)摘要　危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)駕(jia)(jia)駛(shi)罪(zui)(zui)是以(yi)(yi)(yi)采取(qu)措(cuo)施避(bi)免具(ju)體(ti)危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)狀態(tai)和實害(hai)(hai)結(jie)果發(fa)(fa)生(sheng)為(wei)前提(ti)實施的犯罪(zui)(zui)，一般(ban)情(qing)況下(xia)，該罪(zui)(zui)的客(ke)(ke)觀(guan)危(wei)(wei)(wei)害(hai)(hai)性(xing)和主(zhu)觀(guan)惡性(xing)與以(yi)(yi)(yi)危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)方(fang)(fang)法(fa)危(wei)(wei)(wei)害(hai)(hai)公(gong)(gong)共(gong)(gong)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)罪(zui)(zui)完全(quan)(quan)(quan)不(bu)同，兩(liang)罪(zui)(zui)不(bu)發(fa)(fa)生(sheng)競合。只(zhi)有(you)當危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)駕(jia)(jia)駛(shi)行(xing)(xing)(xing)為(wei)相當嚴重，采取(qu)避(bi)讓(rang)措(cuo)施對阻(zu)止實害(hai)(hai)結(jie)果的發(fa)(fa)生(sheng)沒有(you)意義或意義很小時(shi)(shi)，該危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)駕(jia)(jia)駛(shi)行(xing)(xing)(xing)為(wei)才(cai)與以(yi)(yi)(yi)危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)方(fang)(fang)法(fa)危(wei)(wei)(wei)害(hai)(hai)公(gong)(gong)共(gong)(gong)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)罪(zui)(zui)的犯罪(zui)(zui)行(xing)(xing)(xing)為(wei)具(ju)有(you)相同的客(ke)(ke)觀(guan)危(wei)(wei)(wei)害(hai)(hai)性(xing)；只(zhi)有(you)當危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)駕(jia)(jia)駛(shi)行(xing)(xing)(xing)為(wei)造成致人重傷(shang)、死亡(wang)的實害(hai)(hai)結(jie)果，且(qie)行(xing)(xing)(xing)為(wei)人對該實害(hai)(hai)結(jie)果具(ju)有(you)故(gu)意時(shi)(shi)，危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)駕(jia)(jia)駛(shi)行(xing)(xing)(xing)為(wei)人才(cai)具(ju)有(you)以(yi)(yi)(yi)危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)方(fang)(fang)法(fa)危(wei)(wei)(wei)害(hai)(hai)公(gong)(gong)共(gong)(gong)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)罪(zui)(zui)的主(zhu)觀(guan)故(gu)意和主(zhu)觀(guan)惡性(xing)；只(zhi)有(you)上述(shu)兩(liang)方(fang)(fang)面同時(shi)(shi)具(ju)備，兩(liang)罪(zui)(zui)才(cai)發(fa)(fa)生(sheng)競合，才(cai)能將危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)駕(jia)(jia)駛(shi)行(xing)(xing)(xing)為(wei)定(ding)性(xing)為(wei)以(yi)(yi)(yi)危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)方(fang)(fang)法(fa)危(wei)(wei)(wei)害(hai)(hai)公(gong)(gong)共(gong)(gong)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)罪(zui)(zui)。

論文關鍵詞　危險(xian)駕駛(shi)罪　以危險(xian)方法危害公共安(an)全罪　競合

危(wei)險(xian)(xian)(xian)駕(jia)駛(shi)(shi)罪(zui)(zui)刑法條文的(de)第二(er)款規(gui)定(ding)：有(you)危(wei)險(xian)(xian)(xian)駕(jia)駛(shi)(shi)行(xing)為(wei)，同時構成其(qi)他犯(fan)罪(zui)(zui)的(de)，依照(zhao)處(chu)罰較重(zhong)的(de)規(gui)定(ding)定(ding)罪(zui)(zui)處(chu)罰。該款規(gui)定(ding)的(de)是危(wei)險(xian)(xian)(xian)駕(jia)駛(shi)(shi)罪(zui)(zui)與(yu)其(qi)他罪(zui)(zui)發(fa)(fa)生競(jing)合時的(de)定(ding)罪(zui)(zui)原則(ze)。與(yu)危(wei)險(xian)(xian)(xian)駕(jia)駛(shi)(shi)罪(zui)(zui)發(fa)(fa)生競(jing)合的(de)犯(fan)罪(zui)(zui)有(you)多個，其(qi)中，以(yi)危(wei)險(xian)(xian)(xian)方法危(wei)害(hai)公共(gong)安(an)全(quan)罪(zui)(zui)是性質(zhi)最(zui)為(wei)嚴重(zhong)的(de)一個。但何種情況下危(wei)險(xian)(xian)(xian)駕(jia)駛(shi)(shi)罪(zui)(zui)與(yu)以(yi)危(wei)險(xian)(xian)(xian)方法危(wei)害(hai)公共(gong)安(an)全(quan)罪(zui)(zui)發(fa)(fa)生競(jing)合？刑法沒有(you)明確規(gui)定(ding)。因此，從理(li)論(lun)上正確闡明兩罪(zui)(zui)的(de)競(jing)合關系(xi)，對于準確適用該條第二(er)款至關重(zhong)要。本文對該問(wen)題進行(xing)了專門論(lun)述，不對之處(chu)，期(qi)望行(xing)家批評(ping)指(zhi)正。

一、關(guan)于危(wei)(wei)險駕駛罪與以危(wei)(wei)險方法危(wei)(wei)害公共安全罪競(jing)合的(de)學術觀點(dian)

目前公開(kai)發表的(de)刑(xing)法學術(shu)論文，論述危險(xian)駕駛罪與以(yi)危險(xian)方法危害公共安全罪競合關系(xi)的(de)文章(zhang)不多，代表性的(de)有兩篇(pian)。

一(yi)篇(pian)是清華大(da)(da)學張明楷教授(shou)(shou)的(de)(de)《危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)駕駛(shi)(shi)罪(zui)(zui)及(ji)其與(yu)相關(guan)犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)關(guan)系》。該文中(zhong)，張教授(shou)(shou)特別強調，并不是只有(you)(you)(you)(you)(you)當(dang)危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)駕駛(shi)(shi)行為造(zao)成(cheng)(cheng)了重大(da)(da)傷亡(wang)(wang)結(jie)果(guo)(guo)(guo)，且行為人(ren)(ren)對(dui)(dui)(dui)傷亡(wang)(wang)結(jie)果(guo)(guo)(guo)具(ju)(ju)(ju)(ju)有(you)(you)(you)(you)(you)故(gu)(gu)意時(shi)(shi)，才能認定為以危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)方(fang)法(fa)危(wei)(wei)(wei)害(hai)公共(gong)(gong)安(an)(an)全(quan)(quan)罪(zui)(zui)。以下三種危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)駕駛(shi)(shi)行為，都成(cheng)(cheng)立(li)以危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)方(fang)法(fa)危(wei)(wei)(wei)害(hai)公共(gong)(gong)安(an)(an)全(quan)(quan)罪(zui)(zui)。(1)危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)駕駛(shi)(shi)行為具(ju)(ju)(ju)(ju)有(you)(you)(you)(you)(you)具(ju)(ju)(ju)(ju)體(ti)(ti)的(de)(de)公共(gong)(gong)危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)，造(zao)成(cheng)(cheng)了致人(ren)(ren)傷亡(wang)(wang)的(de)(de)實(shi)害(hai)結(jie)果(guo)(guo)(guo)，行為人(ren)(ren)對(dui)(dui)(dui)傷亡(wang)(wang)結(jie)果(guo)(guo)(guo)具(ju)(ju)(ju)(ju)有(you)(you)(you)(you)(you)故(gu)(gu)意，成(cheng)(cheng)立(li)以危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)方(fang)法(fa)危(wei)(wei)(wei)害(hai)公共(gong)(gong)安(an)(an)全(quan)(quan)罪(zui)(zui)(此(ci)時(shi)(shi)屬(shu)于故(gu)(gu)意的(de)(de)基本犯(fan)(fan))。(2)危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)駕駛(shi)(shi)行為具(ju)(ju)(ju)(ju)有(you)(you)(you)(you)(you)具(ju)(ju)(ju)(ju)體(ti)(ti)的(de)(de)公共(gong)(gong)危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)，行為人(ren)(ren)對(dui)(dui)(dui)該具(ju)(ju)(ju)(ju)體(ti)(ti)的(de)(de)公共(gong)(gong)危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)具(ju)(ju)(ju)(ju)有(you)(you)(you)(you)(you)故(gu)(gu)意。即使沒(mei)有(you)(you)(you)(you)(you)造(zao)成(cheng)(cheng)嚴重后(hou)果(guo)(guo)(guo)的(de)(de)，也成(cheng)(cheng)立(li)以危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)方(fang)法(fa)危(wei)(wei)(wei)害(hai)公共(gong)(gong)安(an)(an)全(quan)(quan)罪(zui)(zui)(此(ci)時(shi)(shi)屬(shu)于故(gu)(gu)意的(de)(de)危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)犯(fan)(fan))。(3)危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)駕駛(shi)(shi)行為具(ju)(ju)(ju)(ju)有(you)(you)(you)(you)(you)具(ju)(ju)(ju)(ju)體(ti)(ti)的(de)(de)公共(gong)(gong)危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)，行為人(ren)(ren)對(dui)(dui)(dui)該具(ju)(ju)(ju)(ju)體(ti)(ti)的(de)(de)公共(gong)(gong)危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)具(ju)(ju)(ju)(ju)有(you)(you)(you)(you)(you)故(gu)(gu)意，客觀(guan)上造(zao)成(cheng)(cheng)致人(ren)(ren)傷亡(wang)(wang)的(de)(de)實(shi)害(hai)結(jie)果(guo)(guo)(guo)，行為人(ren)(ren)對(dui)(dui)(dui)實(shi)害(hai)結(jie)果(guo)(guo)(guo)具(ju)(ju)(ju)(ju)有(you)(you)(you)(you)(you)過失，仍(reng)然成(cheng)(cheng)立(li)以危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)方(fang)法(fa)危(wei)(wei)(wei)害(hai)公共(gong)(gong)安(an)(an)全(quan)(quan)罪(zui)(zui)(此(ci)時(shi)(shi)屬(shu)于結(jie)果(guo)(guo)(guo)加重犯(fan)(fan))。

另一(yi)篇(pian)是西南政法大學張健老師的《危險(xian)駕駛罪與以(yi)危險(xian)方法危害公共安全罪的區分》。該(gai)文的觀點與張明楷教授相(xiang)似。

兩位老師的(de)論述，歸(gui)納(na)起(qi)來(lai)，兩罪(zui)(zui)的(de)競(jing)(jing)合(he)關(guan)系可以(yi)具體地表述為(wei)：如果(guo)危(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)(xian)駕駛行(xing)(xing)為(wei)只(zhi)有(you)侵(qin)害(hai)(hai)法益的(de)抽象的(de)危(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)(xian)，那么只(zhi)構(gou)成危(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)(xian)駕駛罪(zui)(zui)，不與以(yi)危(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)(xian)方(fang)法危(wei)(wei)(wei)(wei)害(hai)(hai)公(gong)共安全罪(zui)(zui)競(jing)(jing)合(he)；如果(guo)危(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)(xian)駕駛行(xing)(xing)為(wei)具有(you)侵(qin)害(hai)(hai)法益的(de)具體的(de)危(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)(xian)，并且行(xing)(xing)為(wei)人(ren)(ren)對具體的(de)公(gong)共危(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)(xian)具有(you)故意，那么，沒有(you)造成任何(he)實(shi)害(hai)(hai)結果(guo)，兩罪(zui)(zui)發生競(jing)(jing)合(he)；造成了致人(ren)(ren)輕(qing)微傷、輕(qing)傷、重(zhong)傷、死亡的(de)實(shi)害(hai)(hai)結果(guo)，行(xing)(xing)為(wei)人(ren)(ren)對該(gai)實(shi)害(hai)(hai)結果(guo)是(shi)故意，兩罪(zui)(zui)發生競(jing)(jing)合(he)，行(xing)(xing)為(wei)人(ren)(ren)對該(gai)實(shi)害(hai)(hai)結果(guo)是(shi)過失，兩罪(zui)(zui)也發生競(jing)(jing)合(he)，最終都應以(yi)重(zhong)罪(zui)(zui)即以(yi)危(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)(xian)方(fang)法危(wei)(wei)(wei)(wei)害(hai)(hai)公(gong)共安全罪(zui)(zui)論處(chu)。

二、筆者觀點

與張(zhang)明楷教授(shou)特別強(qiang)調的(de)相反，筆(bi)者認為，只有當危險駕駛(shi)行為造成了(le)致人重傷(shang)(shang)、死亡(wang)的(de)實害結(jie)果，且行為人對重傷(shang)(shang)、死亡(wang)結(jie)果具有故意時，危險駕駛(shi)罪(zui)才與以危險方法危害公共安(an)全罪(zui)競合(he)。其他情況下，兩(liang)罪(zui)不(bu)競合(he)。

三、理由

研究何種情(qing)況(kuang)(kuang)下危險(xian)駕駛罪與以(yi)危險(xian)方(fang)法危害(hai)公共安全罪發生(sheng)競合，從主客觀相統一的(de)(de)角(jiao)度，實際上就是研究何種情(qing)況(kuang)(kuang)下的(de)(de)危險(xian)駕駛行為與以(yi)危險(xian)方(fang)法危害(hai)公共安全罪具有相同的(de)(de)客觀危害(hai)性和相同的(de)(de)主觀故意(yi)及主觀惡性。

（一）何種情況下(xia)，危險駕(jia)駛行(xing)為與以危險方法危害公共安(an)全罪具有相同的(de)客(ke)觀危害性

以危(wei)險(xian)(xian)(xian)方(fang)法危(wei)害公共(gong)安全罪是(shi)(shi)《刑法》第114條和115條的(de)(de)(de)(de)兜底(di)條款，該罪的(de)(de)(de)(de)客觀(guan)行為(wei)具有兩個(ge)特征。一是(shi)(shi)該罪的(de)(de)(de)(de)“危(wei)險(xian)(xian)(xian)方(fang)法”，是(shi)(shi)與(yu)放火、爆(bao)炸等相當的(de)(de)(de)(de)危(wei)險(xian)(xian)(xian)方(fang)法。二是(shi)(shi)行為(wei)人通過(guo)實施危(wei)險(xian)(xian)(xian)方(fang)法，積極創造條件促(cu)成(cheng)具體危(wei)險(xian)(xian)(xian)狀態的(de)(de)(de)(de)出現和重(zhong)大實害結果(guo)的(de)(de)(de)(de)發生，而不會采取措(cuo)施避(bi)免。

危(wei)險(xian)駕(jia)駛罪(zui)的(de)(de)犯罪(zui)行為(wei)(wei)表(biao)現(xian)為(wei)(wei)在道(dao)路(lu)上(shang)駕(jia)駛機動(dong)車追(zhui)逐競駛，情節惡劣的(de)(de)行為(wei)(wei)，或者在道(dao)路(lu)上(shang)醉酒(jiu)駕(jia)駛機動(dong)車的(de)(de)行為(wei)(wei)。該(gai)罪(zui)的(de)(de)行為(wei)(wei)特征表(biao)現(xian)為(wei)(wei)，在實施危(wei)險(xian)駕(jia)駛的(de)(de)過程(cheng)中，行為(wei)(wei)人會采取措(cuo)施避免具(ju)體危(wei)險(xian)狀(zhuang)態和實害(hai)結果的(de)(de)發生(sheng)。

一(yi)個積極促(cu)成(cheng)結果發(fa)生(sheng)(sheng)，一(yi)個積極避(bi)免結果發(fa)生(sheng)(sheng)，因此，一(yi)般情況(kuang)下(xia)，危(wei)(wei)(wei)險(xian)駕(jia)(jia)(jia)駛(shi)行(xing)為(wei)與以危(wei)(wei)(wei)險(xian)方(fang)法危(wei)(wei)(wei)害(hai)(hai)公(gong)(gong)共(gong)安(an)(an)全罪(zui)的(de)(de)(de)犯罪(zui)行(xing)為(wei)不具(ju)有相(xiang)同的(de)(de)(de)客(ke)觀(guan)危(wei)(wei)(wei)害(hai)(hai)性。但某些嚴重的(de)(de)(de)危(wei)(wei)(wei)險(xian)駕(jia)(jia)(jia)駛(shi)行(xing)為(wei)，如(ru)在(zai)醉酒(jiu)并喪失(shi)駕(jia)(jia)(jia)駛(shi)能力的(de)(de)(de)情況(kuang)下(xia)駕(jia)(jia)(jia)車，或(huo)在(zai)城市道(dao)路上高速飆車等，構(gou)成(cheng)對公(gong)(gong)共(gong)安(an)(an)全的(de)(de)(de)巨大(da)威脅，且(qie)有轉(zhuan)變為(wei)重大(da)實際(ji)損害(hai)(hai)的(de)(de)(de)現實可能，是與放(fang)火、爆炸等相(xiang)當的(de)(de)(de)危(wei)(wei)(wei)險(xian)方(fang)法，而且(qie)行(xing)為(wei)人即(ji)使采取避(bi)免措(cuo)(cuo)施，阻止實害(hai)(hai)結果發(fa)生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)可能性也很小，此時的(de)(de)(de)避(bi)免措(cuo)(cuo)施沒有意義(yi)，此時的(de)(de)(de)危(wei)(wei)(wei)險(xian)駕(jia)(jia)(jia)駛(shi)行(xing)為(wei)與以危(wei)(wei)(wei)險(xian)方(fang)法危(wei)(wei)(wei)害(hai)(hai)公(gong)(gong)共(gong)安(an)(an)全罪(zui)的(de)(de)(de)犯罪(zui)行(xing)為(wei)具(ju)有相(xiang)同的(de)(de)(de)客(ke)觀(guan)危(wei)(wei)(wei)害(hai)(hai)性，可以認(ren)定(ding)為(wei)以危(wei)(wei)(wei)險(xian)方(fang)法危(wei)(wei)(wei)害(hai)(hai)公(gong)(gong)共(gong)安(an)(an)全罪(zui)中的(de)(de)(de)“危(wei)(wei)(wei)險(xian)方(fang)法”。

（二(er)）何(he)種(zhong)情況下，危險駕駛行為與(yu)以(yi)危險方法危害(hai)公(gong)共安全罪具有相同的主觀故意和主觀惡(e)性

與放火、爆炸等罪(zui)一樣，以(yi)(yi)危險(xian)方法危害(hai)公共(gong)安全(quan)罪(zui)是客觀危害(hai)和主觀惡(e)性都很嚴重(zhong)的犯罪(zui)。其主觀故意(yi)和主觀惡(e)性表現為(wei)，行(xing)(xing)為(wei)人不(bu)僅希(xi)望或(huo)放任足(zu)以(yi)(yi)危害(hai)公共(gong)安全(quan)的具體(ti)危險(xian)狀態發(fa)生，更希(xi)望或(huo)放任致人重(zhong)傷、死亡或(huo)者公私財產遭受重(zhong)大損失的實害(hai)結果出現。也就是說，整個犯罪(zui)，不(bu)管是具體(ti)的危險(xian)狀態還是加重(zhong)的實害(hai)結果，行(xing)(xing)為(wei)人都是故意(yi)的，不(bu)可能出于過失心態。

目前主流的(de)觀點認為危(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)駕駛罪是(shi)抽(chou)(chou)象的(de)危(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)犯，其主觀方面是(shi)間接(jie)(jie)故(gu)(gu)意，即行為人(ren)明知自己的(de)危(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)駕駛行為會造(zao)成危(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)害(hai)公(gong)共(gong)安全的(de)抽(chou)(chou)象危(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)，并且放任該(gai)抽(chou)(chou)象危(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)狀(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)態(tai)(tai)(tai)的(de)出現。由(you)于危(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)駕駛罪對抽(chou)(chou)象危(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)狀(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)態(tai)(tai)(tai)是(shi)間接(jie)(jie)故(gu)(gu)意，行為人(ren)對更嚴重(zhong)(zhong)(zhong)的(de)具(ju)體的(de)危(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)狀(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)態(tai)(tai)(tai)和重(zhong)(zhong)(zhong)大實(shi)(shi)害(hai)結(jie)果(guo)(guo)的(de)心理(li)態(tai)(tai)(tai)度不可(ke)能是(shi)直(zhi)接(jie)(jie)故(gu)(gu)意，只可(ke)能是(shi)間接(jie)(jie)故(gu)(gu)意或者過(guo)失。這樣，危(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)駕駛人(ren)對具(ju)體的(de)危(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)狀(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)態(tai)(tai)(tai)和重(zhong)(zhong)(zhong)大實(shi)(shi)害(hai)結(jie)果(guo)(guo)的(de)心理(li)態(tai)(tai)(tai)度有三種可(ke)能。第一，對具(ju)體的(de)危(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)狀(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)態(tai)(tai)(tai)和重(zhong)(zhong)(zhong)大實(shi)(shi)害(hai)結(jie)果(guo)(guo)都是(shi)過(guo)失；第二，對具(ju)體的(de)危(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)狀(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)態(tai)(tai)(tai)是(shi)間接(jie)(jie)故(gu)(gu)意，對重(zhong)(zhong)(zhong)大實(shi)(shi)害(hai)結(jie)果(guo)(guo)是(shi)過(guo)失；第三，對具(ju)體危(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)狀(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)(zhuang)態(tai)(tai)(tai)和重(zhong)(zhong)(zhong)大實(shi)(shi)害(hai)結(jie)果(guo)(guo)都是(shi)間接(jie)(jie)故(gu)(gu)意。

根據以(yi)危(wei)險(xian)(xian)方法危(wei)害公共安全罪(zui)的主觀(guan)(guan)(guan)特征，只(zhi)有(you)在上述第三種情(qing)況(kuang)下，危(wei)險(xian)(xian)駕駛(shi)人的主觀(guan)(guan)(guan)故意和主觀(guan)(guan)(guan)惡(e)性才(cai)與以(yi)危(wei)險(xian)(xian)方法危(wei)害公共安全罪(zui)的主觀(guan)(guan)(guan)故意和主觀(guan)(guan)(guan)惡(e)性相同(tong)，兩罪(zui)才(cai)有(you)競合的可(ke)能(neng)，第一和第二種情(qing)況(kuang)，由于主觀(guan)(guan)(guan)故意和主觀(guan)(guan)(guan)惡(e)性不一樣，兩罪(zui)不會發生競合。

下面分(fen)情況(kuang)討(tao)論，什么(me)情況(kuang)下危險(xian)駕(jia)駛人(ren)對(dui)具體(ti)危險(xian)狀態(tai)和(he)重(zhong)大實害結果(guo)都(dou)是間接故意。

如果(guo)行為人對(dui)具(ju)體的(de)(de)危險(xian)(xian)狀態是過失，對(dui)重大實害結(jie)果(guo)必(bi)然是過失，因此，下(xia)文討論的(de)(de)前提是危險(xian)(xian)駕駛行為具(ju)有相當的(de)(de)嚴重性，產生了危害公(gong)共(gong)安(an)全(quan)的(de)(de)具(ju)體危險(xian)(xian)，并且行為人對(dui)具(ju)體的(de)(de)危險(xian)(xian)狀態具(ju)有間接故(gu)(gu)意時，什(shen)么情況下(xia)可(ke)以認定行為人對(dui)致人重傷、死(si)亡的(de)(de)實害結(jie)果(guo)也是間接故(gu)(gu)意？

1．當危(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)駕(jia)(jia)駛行(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)沒(mei)有造成(cheng)任(ren)(ren)(ren)何實(shi)(shi)害結(jie)(jie)果(guo)時(shi)，能(neng)(neng)否認定行(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)人具(ju)有放(fang)任(ren)(ren)(ren)重(zhong)(zhong)(zhong)傷(shang)(shang)、死(si)亡(wang)結(jie)(jie)果(guo)的(de)(de)(de)(de)間(jian)接(jie)故意(yi)。此時(shi)，可以根據危(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)駕(jia)(jia)駛行(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)嚴(yan)重(zhong)(zhong)(zhong)程度，認定行(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)產生(sheng)了危(wei)(wei)害公共安全的(de)(de)(de)(de)具(ju)體危(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)，并且推定行(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)人對該(gai)危(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)狀態持間(jian)接(jie)故意(yi)的(de)(de)(de)(de)放(fang)任(ren)(ren)(ren)心(xin)態，但不能(neng)(neng)繼續推斷行(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)人放(fang)任(ren)(ren)(ren)致人重(zhong)(zhong)(zhong)傷(shang)(shang)、死(si)亡(wang)的(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)害結(jie)(jie)果(guo)發(fa)生(sheng)。因(yin)為(wei)(wei)(wei)(wei)事(shi)實(shi)(shi)上(shang)重(zhong)(zhong)(zhong)傷(shang)(shang)、死(si)亡(wang)的(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)害結(jie)(jie)果(guo)并沒(mei)有發(fa)生(sheng)。沒(mei)有發(fa)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)原(yuan)因(yin)，或者是(shi)沿途壓(ya)根沒(mei)有碰到危(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)狀況，或者碰到但被(bei)行(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)人化解了。在此情(qing)(qing)況下，行(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)人有足夠的(de)(de)(de)(de)理由辯護自己(ji)不放(fang)任(ren)(ren)(ren)致人重(zhong)(zhong)(zhong)傷(shang)(shang)、死(si)亡(wang)的(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)害結(jie)(jie)果(guo)，而(er)是(shi)輕信可以避免(mian)，事(shi)實(shi)(shi)上(shang)也避免(mian)了。因(yin)此，這(zhe)種情(qing)(qing)況下不能(neng)(neng)認定行(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)人有放(fang)任(ren)(ren)(ren)重(zhong)(zhong)(zhong)傷(shang)(shang)、死(si)亡(wang)結(jie)(jie)果(guo)的(de)(de)(de)(de)間(jian)接(jie)故意(yi)，不構成(cheng)以危(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)方法危(wei)(wei)害公共安全罪(zui)，只能(neng)(neng)定危(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)駕(jia)(jia)駛罪(zui)。

2．當危險駕(jia)駛行(xing)為(wei)造成了致(zhi)(zhi)人(ren)(ren)輕微傷(shang)或(huo)輕傷(shang)的實害結果(guo)(guo)時(shi)，能(neng)否認(ren)定行(xing)為(wei)人(ren)(ren)具有放任重傷(shang)、死亡結果(guo)(guo)的間接故意。對于(yu)致(zhi)(zhi)人(ren)(ren)輕微傷(shang)或(huo)輕傷(shang)的實害結果(guo)(guo)，行(xing)為(wei)人(ren)(ren)的主(zhu)觀心理態度有兩種可能(neng)。

（1）行(xing)(xing)為(wei)人(ren)(ren)對(dui)致(zhi)人(ren)(ren)輕(qing)(qing)微(wei)傷或輕(qing)(qing)傷的實(shi)(shi)(shi)害(hai)結(jie)果(guo)(guo)是過失(shi)(shi)。此時，行(xing)(xing)為(wei)人(ren)(ren)既(ji)然對(dui)致(zhi)人(ren)(ren)輕(qing)(qing)微(wei)傷或輕(qing)(qing)傷的實(shi)(shi)(shi)害(hai)結(jie)果(guo)(guo)是過失(shi)(shi)，行(xing)(xing)為(wei)人(ren)(ren)對(dui)更(geng)嚴重(zhong)且沒有實(shi)(shi)(shi)際發生(sheng)的致(zhi)人(ren)(ren)重(zhong)傷、死亡的實(shi)(shi)(shi)害(hai)結(jie)果(guo)(guo)顯(xian)然也只(zhi)能是過失(shi)(shi)心(xin)態，行(xing)(xing)為(wei)人(ren)(ren)不具有放任(ren)致(zhi)人(ren)(ren)重(zhong)傷、死亡實(shi)(shi)(shi)害(hai)結(jie)果(guo)(guo)的間接(jie)故意(yi)，不構成以危(wei)險方(fang)法危(wei)害(hai)公共安全罪，只(zhi)構成危(wei)險駕駛罪。

（2）行為(wei)人(ren)(ren)對致人(ren)(ren)輕(qing)微傷(shang)(shang)或輕(qing)傷(shang)(shang)的(de)實害結(jie)果(guo)是(shi)(shi)故(gu)意。此(ci)(ci)時，我們雖然(ran)可以認定(ding)(ding)(ding)行為(wei)人(ren)(ren)對致人(ren)(ren)輕(qing)微傷(shang)(shang)或輕(qing)傷(shang)(shang)的(de)實害結(jie)果(guo)是(shi)(shi)故(gu)意，但仍然(ran)不(bu)(bu)能就此(ci)(ci)推論出(chu)行為(wei)人(ren)(ren)對沒有發生的(de)致人(ren)(ren)重傷(shang)(shang)、死亡(wang)(wang)的(de)實害結(jie)果(guo)具有間接故(gu)意，因為(wei)重大結(jie)果(guo)完全可能是(shi)(shi)行為(wei)人(ren)(ren)采取措施避免(mian)的(de)，認定(ding)(ding)(ding)為(wei)過失(shi)的(de)理由更為(wei)充分。因此(ci)(ci)，這種情(qing)況(kuang)下(xia)同樣不(bu)(bu)能認定(ding)(ding)(ding)行為(wei)人(ren)(ren)具有放任重傷(shang)(shang)、死亡(wang)(wang)結(jie)果(guo)的(de)間接故(gu)意，不(bu)(bu)構成(cheng)以危險方法危害公共(gong)安全罪，如果(guo)是(shi)(shi)輕(qing)微傷(shang)(shang)，只(zhi)構成(cheng)危險駕(jia)駛罪；如果(guo)是(shi)(shi)輕(qing)傷(shang)(shang)，構成(cheng)危險駕(jia)駛罪與故(gu)意傷(shang)(shang)害罪的(de)競(jing)合。

3．當危險(xian)駕駛行(xing)(xing)為(wei)造成了致人(ren)重(zhong)傷(shang)、死亡(wang)的(de)(de)實(shi)害結果時，能(neng)否(fou)認(ren)定行(xing)(xing)為(wei)人(ren)具有(you)放任重(zhong)傷(shang)、死亡(wang)結果的(de)(de)間接故(gu)意。此時，由于危險(xian)駕駛行(xing)(xing)為(wei)具有(you)相(xiang)當的(de)(de)嚴重(zhong)性，而且重(zhong)大實(shi)害結果也(ye)已實(shi)際發(fa)生，認(ren)定行(xing)(xing)為(wei)人(ren)對致人(ren)重(zhong)傷(shang)、死亡(wang)的(de)(de)實(shi)害結果為(wei)間接故(gu)意的(de)(de)放任，有(you)足夠的(de)(de)理由支持，可(ke)以做出這種認(ren)定，兩罪(zui)(zui)有(you)發(fa)生競合的(de)(de)可(ke)能(neng)。但(dan)結論不是唯一的(de)(de)，對致人(ren)重(zhong)傷(shang)、死亡(wang)的(de)(de)實(shi)害結果，行(xing)(xing)為(wei)人(ren)還有(you)過(guo)失(shi)的(de)(de)可(ke)能(neng)，如果認(ren)定為(wei)過(guo)失(shi)，發(fa)生危險(xian)駕駛罪(zui)(zui)與(yu)交通肇事罪(zui)(zui)的(de)(de)競合。

總之(zhi)，危(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)駕(jia)駛(shi)(shi)行為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)是以采(cai)取措施(shi)避(bi)(bi)免(mian)具(ju)體危(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)狀態和(he)實(shi)害結(jie)(jie)果(guo)發生(sheng)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)前(qian)提而實(shi)施(shi)的(de)犯(fan)罪(zui)(zui)(zui)，主觀(guan)上(shang)，行為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)人有(you)(you)(you)(you)避(bi)(bi)免(mian)實(shi)害結(jie)(jie)果(guo)發生(sheng)的(de)意圖(tu)，客(ke)觀(guan)上(shang)有(you)(you)(you)(you)避(bi)(bi)免(mian)實(shi)害結(jie)(jie)果(guo)發生(sheng)的(de)行為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)，因此，一般情況下，危(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)駕(jia)駛(shi)(shi)行為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)的(de)客(ke)觀(guan)危(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)害性和(he)主觀(guan)惡性與以危(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)方(fang)(fang)法(fa)危(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)害公(gong)共(gong)安全罪(zui)(zui)(zui)的(de)完全不同，兩罪(zui)(zui)(zui)不發生(sheng)競(jing)合。只(zhi)有(you)(you)(you)(you)當(dang)危(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)駕(jia)駛(shi)(shi)行為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)相當(dang)嚴(yan)重(zhong)，采(cai)取措施(shi)避(bi)(bi)免(mian)對阻止實(shi)害結(jie)(jie)果(guo)的(de)發生(sheng)沒有(you)(you)(you)(you)意義或(huo)意義很(hen)小時(shi)，才(cai)能認(ren)定該危(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)駕(jia)駛(shi)(shi)行為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)屬于以危(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)方(fang)(fang)法(fa)危(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)害公(gong)共(gong)安全罪(zui)(zui)(zui)中(zhong)的(de)“危(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)方(fang)(fang)法(fa)”；只(zhi)有(you)(you)(you)(you)當(dang)危(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)駕(jia)駛(shi)(shi)行為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)相當(dang)嚴(yan)重(zhong)，且造成(cheng)致人重(zhong)傷(shang)、死(si)亡(wang)(wang)的(de)實(shi)害結(jie)(jie)果(guo)時(shi)，才(cai)能認(ren)定行為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)人具(ju)有(you)(you)(you)(you)放任重(zhong)傷(shang)、死(si)亡(wang)(wang)結(jie)(jie)果(guo)的(de)間接故意；只(zhi)有(you)(you)(you)(you)上(shang)述兩方(fang)(fang)面(mian)同時(shi)具(ju)備時(shi)，兩罪(zui)(zui)(zui)才(cai)發生(sheng)競(jing)合，才(cai)能將該危(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)駕(jia)駛(shi)(shi)行為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)定性為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)以危(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)方(fang)(fang)法(fa)危(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)害公(gong)共(gong)安全罪(zui)(zui)(zui)。

張(zhang)明(ming)楷教授和(he)張(zhang)健老師只看到某(mou)些危(wei)險(xian)(xian)駕駛行(xing)為的(de)(de)客(ke)觀(guan)危(wei)害(hai)(hai)性，不考慮危(wei)險(xian)(xian)駕駛人會采取(qu)措施(shi)避免重(zhong)(zhong)(zhong)大實(shi)害(hai)(hai)結(jie)(jie)果發生的(de)(de)事實(shi)，并不考慮由此而形成的(de)(de)不同的(de)(de)主觀(guan)故意和(he)主觀(guan)惡性，將某(mou)些沒(mei)有造成實(shi)害(hai)(hai)結(jie)(jie)果的(de)(de)危(wei)險(xian)(xian)駕駛行(xing)為，或造成了重(zhong)(zhong)(zhong)大實(shi)害(hai)(hai)結(jie)(jie)果但(dan)對(dui)該重(zhong)(zhong)(zhong)大實(shi)害(hai)(hai)結(jie)(jie)果為過失的(de)(de)危(wei)險(xian)(xian)駕駛行(xing)為，也定性為以危(wei)險(xian)(xian)方法危(wei)害(hai)(hai)公(gong)共安全(quan)罪，是不正確的(de)(de)。

公共安全論文:淺議高校公共安全教育與危機管理機制建設

[論(lun)文關鍵(jian)詞] 高校　公(gong)共安全教(jiao)育　危機管(guan)理(li)

[論(lun)文摘要(yao)] 隨著我(wo)國(guo)高(gao)(gao)等教育改(gai)革的不(bu)斷深入及(ji)高(gao)(gao)校(xiao)擴招，頻(pin)發的高(gao)(gao)校(xiao)危(wei)機(ji)事件突顯(xian)出高(gao)(gao)校(xiao)危(wei)機(ji)管理能力(li)(li)的不(bu)足，也反映出我(wo)國(guo)高(gao)(gao)校(xiao)安全教育的不(bu)到位。筆(bi)者認為，高(gao)(gao)校(xiao)公共安全教育機(ji)制與(yu)危(wei)機(ji)管理計劃(hua)是一(yi)種互補(bu)的關系，通過二(er)者的有機(ji)結合，可以提高(gao)(gao)高(gao)(gao)校(xiao)的危(wei)機(ji)管理能力(li)(li)，完善公共教育機(ji)制，本文將就(jiu)這(zhe)一(yi)問題展開(kai)論(lun)述。

引言

近年來，隨著我(wo)國高(gao)(gao)(gao)等教(jiao)(jiao)育(yu)改革的(de)(de)不(bu)斷(duan)(duan)深入及(ji)高(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)擴招(zhao)，一個(ge)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)多(duo)個(ge)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)區、一個(ge)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)區多(duo)個(ge)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)已(yi)成(cheng)為普遍(bian)現象(xiang)，學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)規模(mo)不(bu)斷(duan)(duan)擴大，但辦學(xue)(xue)條件(jian)、教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)及(ji)生(sheng)(sheng)(sheng)活設施建設卻遠跟不(bu)上學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)擴招(zhao)的(de)(de)步(bu)伐，校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)園(yuan)公共(gong)(gong)安全需求與(yu)資源緊缺(que)之間的(de)(de)矛盾日益(yi)凸顯，加上高(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)公共(gong)(gong)安全教(jiao)(jiao)育(yu)體(ti)(ti)制還(huan)存在很多(duo)不(bu)完善(shan)的(de)(de)地方，發(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)在高(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)園(yuan)內或以高(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)為主體(ti)(ti)的(de)(de)突發(fa)事(shi)(shi)件(jian)接連不(bu)斷(duan)(duan)，影響著高(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)正常的(de)(de)教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)、工作(zuo)秩序，也(ye)考驗著高(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)危(wei)(wei)機管理(li)能力。目前頻(pin)發(fa)的(de)(de)高(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)危(wei)(wei)機事(shi)(shi)件(jian)突顯出高(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)危(wei)(wei)機管理(li)能力的(de)(de)不(bu)足，而危(wei)(wei)機事(shi)(shi)件(jian)中高(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)師生(sheng)(sheng)(sheng)暴(bao)露(lu)出的(de)(de)安全意識淡漠、缺(que)少(shao)自我(wo)保護技能等問題，又反映(ying)出我(wo)國高(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)安全教(jiao)(jiao)育(yu)的(de)(de)不(bu)到位。如何提高(gao)(gao)(gao)高(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)危(wei)(wei)機管理(li)能力，完善(shan)公共(gong)(gong)教(jiao)(jiao)育(yu)機制，是值得我(wo)們探討(tao)的(de)(de)問題，本(ben)文的(de)(de)論述也(ye)將就這一問題展開。

一、高校危機管理的概念及(ji)內(nei)容

高(gao)校(xiao)(xiao)危機通常(chang)指由于高(gao)校(xiao)(xiao)內外部自(zi)然或人(ren)為的(de)因素影(ying)響，使(shi)高(gao)校(xiao)(xiao)正常(chang)的(de)運行(xing)秩序被打破，從而不得(de)不面對和處理這(zhe)一緊(jin)張事(shi)(shi)件的(de)狀態。危機的(de)形(xing)式(shi)多(duo)(duo)種多(duo)(duo)樣(yang)，除(chu)了(le)高(gao)校(xiao)(xiao)常(chang)規安全教育提到(dao)的(de)火(huo)災、地(di)震(zhen)、食物(wu)中(zhong)毒等以外，還包括(kuo)了(le)安全事(shi)(shi)故、自(zi)殺自(zi)殘、校(xiao)(xiao)園暴力、師(shi)生沖突、社(she)會性事(shi)(shi)件影(ying)響等，隨著社(she)會的(de)不斷發展，新的(de)不平衡因素也會越(yue)來越(yue)多(duo)(duo)，校(xiao)(xiao)園環境會越(yue)來越(yue)復雜(za)，新的(de)不確(que)定因素的(de)增加(jia)也會使(shi)危機的(de)形(xing)式(shi)發生新的(de)變化。

高校危(wei)(wei)(wei)(wei)機(ji)管(guan)理(li)就是高校調動各(ge)種(zhong)可利用的(de)資源(yuan)，采(cai)取各(ge)種(zhong)可能(neng)或可行的(de)方法和(he)(he)方式，預防(fang)、限制和(he)(he)消除危(wei)(wei)(wei)(wei)機(ji)以及(ji)(ji)因危(wei)(wei)(wei)(wei)機(ji)而產生的(de)消極影(ying)響，從而使(shi)危(wei)(wei)(wei)(wei)機(ji)得以解決的(de)方法和(he)(he)行為。根(gen)據(ju)國際經驗，當(dang)代的(de)危(wei)(wei)(wei)(wei)機(ji)管(guan)理(li)一般都是由危(wei)(wei)(wei)(wei)機(ji)預防(fang)、準備(bei)、應(ying)對、恢復(fu)(fu)四個階(jie)段構成的(de)。前兩個階(jie)段重(zhong)(zhong)在預防(fang)，減少危(wei)(wei)(wei)(wei)機(ji)發生的(de)機(ji)率及(ji)(ji)降低危(wei)(wei)(wei)(wei)機(ji)產生時可能(neng)產生的(de)危(wei)(wei)(wei)(wei)害(hai)程度；后兩個階(jie)段重(zhong)(zhong)在應(ying)對，采(cai)取措施消除危(wei)(wei)(wei)(wei)機(ji)及(ji)(ji)恢復(fu)(fu)因危(wei)(wei)(wei)(wei)機(ji)帶(dai)來的(de)聲譽(yu)損失、重(zhong)(zhong)塑自身形(xing)象(xiang)。

二、目前高校公共安全(quan)教育及危(wei)機管理存在的問題(ti)

結合危(wei)機管理理論(lun)來審查高校(xiao)實際情況，可(ke)以發現目前高校(xiao)公共(gong)安全(quan)教育及危(wei)機管理存在以下的(de)幾(ji)個問題：

1.重視(shi)危(wei)(wei)機(ji)(ji)應對(dui)，輕視(shi)事前預(yu)防。目(mu)前我(wo)國高校(xiao)危(wei)(wei)機(ji)(ji)管理(li)(li)理(li)(li)念和(he)制度還存在很多空缺，主要表現為學(xue)校(xiao)管理(li)(li)的危(wei)(wei)機(ji)(ji)意識淡薄。不僅學(xue)校(xiao)的各種(zhong)管理(li)(li)培訓、安全教育中很少涉及(ji)危(wei)(wei)機(ji)(ji)管理(li)(li)的內容，就連日常工作制度中也缺少一(yi)(yi)套(tao)完(wan)整的危(wei)(wei)機(ji)(ji)管理(li)(li)計劃。往往是危(wei)(wei)機(ji)(ji)發生時才動員一(yi)(yi)切力量去應對(dui)危(wei)(wei)機(ji)(ji)，使危(wei)(wei)機(ji)(ji)的應對(dui)帶有(you)較大的隨意性，而且付出的代(dai)價很高。

2.危機的(de)(de)(de)(de)事(shi)前準備(bei)不(bu)足。最主(zhu)要的(de)(de)(de)(de)體現(xian)是(shi)思想(xiang)準備(bei)不(bu)足。長久以(yi)來，由于高(gao)校(xiao)(xiao)一(yi)直被稱為“社會的(de)(de)(de)(de)一(yi)方凈(jing)土”、“象牙塔”，認(ren)為人(ren)際(ji)關(guan)系簡單、環境穩定，因而高(gao)校(xiao)(xiao)師(shi)生普(pu)(pu)遍(bian)缺(que)少危機意識(shi)。再加上高(gao)校(xiao)(xiao)公共安全教育不(bu)到位，存在著很多“走過場”的(de)(de)(de)(de)行(xing)為，師(shi)生普(pu)(pu)遍(bian)缺(que)乏安全意識(shi)，缺(que)少危機應對的(de)(de)(de)(de)常識(shi)與(yu)技(ji)能。事(shi)前準備(bei)的(de)(de)(de)(de)不(bu)足，使(shi)危機造成的(de)(de)(de)(de)損失加大。

3.危機(ji)發(fa)(fa)生時(shi)缺(que)(que)少統(tong)一的(de)(de)指揮、缺(que)(que)乏迅(xun)速(su)及時(shi)的(de)(de)信息溝通(tong)(tong)。目(mu)前高校(xiao)中普遍缺(que)(que)少一個獨立(li)和(he)常設的(de)(de)危機(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)部門(men)。常規做(zuo)(zuo)法是(shi)，每次(ci)危機(ji)發(fa)(fa)生后(hou)，根(gen)據危機(ji)發(fa)(fa)生的(de)(de)原(yuan)因(yin)、地點、性質等成立(li)臨時(shi)的(de)(de)危機(ji)處(chu)理(li)(li)小(xiao)(xiao)組(zu)來(lai)進行危機(ji)處(chu)理(li)(li)工(gong)作。這種做(zuo)(zuo)法的(de)(de)缺(que)(que)點是(shi)：臨時(shi)小(xiao)(xiao)組(zu)成員分別是(shi)來(lai)自不(bu)同(tong)的(de)(de)部門(men)，而且都(dou)是(shi)各部門(men)主(zhu)管(guan)(guan)，彼此之間沒有上下(xia)級管(guan)(guan)理(li)(li)權(quan)限(xian)，因(yin)此每次(ci)都(dou)需要花費很多的(de)(de)時(shi)間去相(xiang)互協調工(gong)作，此外部門(men)之間的(de)(de)信息溝通(tong)(tong)也不(bu)夠迅(xun)速(su)及時(shi)，因(yin)而容易錯過危機(ji)處(chu)理(li)(li)的(de)(de)黃金時(shi)間，致(zhi)使(shi)危機(ji)升(sheng)級。

4.不(bu)(bu)注(zhu)意危機后(hou)(hou)期評估總結。由于(yu)高(gao)校危機處理的(de)(de)(de)領導機構大(da)多是臨時成立的(de)(de)(de)，危機結束后(hou)(hou)各部門就回歸日常工作軌道，因此(ci)危機結束后(hou)(hou)各高(gao)校往(wang)往(wang)不(bu)(bu)注(zhu)意危機損失的(de)(de)(de)評估及經驗的(de)(de)(de)總結，也不(bu)(bu)注(zhu)意利用危機事件對全體師(shi)生進行思想教育、增強師(shi)生的(de)(de)(de)安全意識。使危機處理后(hou)(hou)的(de)(de)(de)經驗不(bu)(bu)能有效保留(liu)，也無(wu)法建立起危機培訓和教育的(de)(de)(de)機制。

三、高校危機(ji)管(guan)理機(ji)制建設的途徑

1.成(cheng)(cheng)立高校(xiao)(xiao)危(wei)機(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理的(de)(de)常設(she)機(ji)(ji)(ji)構。高校(xiao)(xiao)應該認識危(wei)機(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理的(de)(de)重要性，重視危(wei)機(ji)(ji)(ji)預防，成(cheng)(cheng)立危(wei)機(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理的(de)(de)獨立常設(she)機(ji)(ji)(ji)構，從上至下的(de)(de)形成(cheng)(cheng)合力。危(wei)機(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理機(ji)(ji)(ji)構中領(ling)導(dao)(dao)(dao)層的(de)(de)參與是保證危(wei)機(ji)(ji)(ji)統(tong)一(yi)管(guan)(guan)理、有(you)效實施的(de)(de)關(guan)(guan)鍵，危(wei)機(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理中十分(fen)強調領(ling)導(dao)(dao)(dao)層的(de)(de)作用(yong)，就(jiu)像丘吉爾曾談到的(de)(de)經驗那樣：“在危(wei)機(ji)(ji)(ji)中，人們希望目(mu)睹(du)領(ling)袖的(de)(de)容顏，直接(jie)接(jie)受他的(de)(de)指(zhi)揮。”學校(xiao)(xiao)領(ling)導(dao)(dao)(dao)層必須起(qi)到帶頭作用(yong)，成(cheng)(cheng)立以學校(xiao)(xiao)領(ling)導(dao)(dao)(dao)為首的(de)(de)危(wei)機(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理小組，統(tong)一(yi)協調各部門主管(guan)(guan)，才能(neng)真正建(jian)立起(qi)強有(you)力的(de)(de)合作關(guan)(guan)系，提高應對(dui)危(wei)機(ji)(ji)(ji)的(de)(de)能(neng)力。

2. 制訂(ding)并不(bu)斷完(wan)善危(wei)(wei)機(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)計劃(hua)(hua)(hua)。危(wei)(wei)機(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)一(yi)個關(guan)鍵就是(shi)能(neng)夠迅速從正常狀(zhuang)態轉變(bian)到緊急狀(zhuang)態，這(zhe)種轉變(bian)的(de)(de)(de)實(shi)現需要(yao)建立在(zai)危(wei)(wei)機(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)計劃(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)基礎(chu)之(zhi)上。制訂(ding)危(wei)(wei)機(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)計劃(hua)(hua)(hua)不(bu)僅是(shi)為了處理(li)(li)危(wei)(wei)機(ji)(ji)(ji)(ji)，而是(shi)盡(jin)可能(neng)不(bu)要(yao)讓(rang)危(wei)(wei)機(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)生。通過危(wei)(wei)機(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)計劃(hua)(hua)(hua)讓(rang)危(wei)(wei)機(ji)(ji)(ji)(ji)不(bu)發(fa)生，才是(shi)危(wei)(wei)機(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)最(zui)高境(jing)界。通過危(wei)(wei)機(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)計劃(hua)(hua)(hua)，高校可以對各類可能(neng)發(fa)生的(de)(de)(de)危(wei)(wei)機(ji)(ji)(ji)(ji)事件做(zuo)(zuo)出預測和評(ping)估(gu)，制訂(ding)應(ying)對的(de)(de)(de)策(ce)略并做(zuo)(zuo)好危(wei)(wei)機(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)預防(fang)工作，一(yi)旦危(wei)(wei)機(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)生，高校就可以按(an)照事先制訂(ding)的(de)(de)(de)危(wei)(wei)機(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)計劃(hua)(hua)(hua)迅速轉變(bian)為緊急狀(zhuang)態，為處理(li)(li)危(wei)(wei)機(ji)(ji)(ji)(ji)取得(de)主動權。此(ci)外，每(mei)次危(wei)(wei)機(ji)(ji)(ji)(ji)結(jie)束以后，及時評(ping)估(gu)危(wei)(wei)機(ji)(ji)(ji)(ji)造成的(de)(de)(de)損失，總結(jie)經(jing)驗，在(zai)此(ci)基礎(chu)上不(bu)斷完(wan)善危(wei)(wei)機(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)計劃(hua)(hua)(hua)，就能(neng)讓(rang)危(wei)(wei)機(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)計劃(hua)(hua)(hua)更具有科(ke)學性、合理(li)(li)性、針對性，保持時效性。

3.根(gen)據計劃(hua)(hua)加強(qiang)對全體師(shi)生(sheng)(sheng)的(de)(de)安(an)(an)全教(jiao)育，增強(qiang)危(wei)機(ji)(ji)(ji)(ji)意識(shi)。高校(xiao)危(wei)機(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)(de)一個關鍵環(huan)節就是(shi)預(yu)(yu)(yu)防(fang)(fang)，預(yu)(yu)(yu)防(fang)(fang)是(shi)應對危(wei)機(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)最好策略，因為(wei)預(yu)(yu)(yu)防(fang)(fang)可以減(jian)少危(wei)機(ji)(ji)(ji)(ji)發生(sheng)(sheng)的(de)(de)可能性，降低危(wei)機(ji)(ji)(ji)(ji)帶(dai)來的(de)(de)損失(shi)，而增強(qiang)全體師(shi)生(sheng)(sheng)的(de)(de)安(an)(an)全意識(shi)、提高自(zi)(zi)我保護能力是(shi)預(yu)(yu)(yu)防(fang)(fang)的(de)(de)基(ji)礎。高校(xiao)在(zai)(zai)制(zhi)訂危(wei)機(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)計劃(hua)(hua)時(shi)客觀的(de)(de)評價(jia)分析(xi)自(zi)(zi)身(shen)的(de)(de)公(gong)共安(an)(an)全狀(zhuang)況(kuang)，分析(xi)各類危(wei)機(ji)(ji)(ji)(ji)發生(sheng)(sheng)的(de)(de)強(qiang)度、頻率、范圍、特征(zheng)及(ji)危(wei)害等，通過公(gong)共安(an)(an)全教(jiao)育機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)，將危(wei)機(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)計劃(hua)(hua)內容納(na)入(ru)公(gong)共安(an)(an)全教(jiao)育環(huan)節。要加大宣傳力度，設置課程及(ji)特定(ding)的(de)(de)危(wei)機(ji)(ji)(ji)(ji)訓練，使(shi)校(xiao)園中(zhong)的(de)(de)每(mei)個人都熟悉自(zi)(zi)己(ji)在(zai)(zai)危(wei)機(ji)(ji)(ji)(ji)中(zhong)的(de)(de)行(xing)為(wei)方式，培養師(shi)生(sheng)(sheng)的(de)(de)憂患意識(shi)，使(shi)師(shi)生(sheng)(sheng)在(zai)(zai)公(gong)共安(an)(an)全教(jiao)育環(huan)節里(li)增強(qiang)自(zi)(zi)我保護的(de)(de)能力。

4.建立暢通(tong)公(gong)開的(de)(de)(de)信(xin)息(xi)網(wang)(wang)絡(luo)平臺。危機(ji)的(de)(de)(de)發生(sheng)(sheng)往往帶(dai)有(you)突發性、嚴重危害性等(deng)特點(dian)(dian)，因此建立暢通(tong)的(de)(de)(de)信(xin)息(xi)網(wang)(wang)絡(luo)很重要，首先它(ta)能(neng)夠讓(rang)高校各部門(men)第(di)一時間了解危機(ji)發生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)相(xiang)關(guan)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)，彼此互通(tong)信(xin)息(xi)，形成合(he)力應(ying)對危機(ji)。其次，危機(ji)的(de)(de)(de)發生(sheng)(sheng)也伴(ban)隨著輿論的(de)(de)(de)高度關(guan)注，危機(ji)發生(sheng)(sheng)時通(tong)過暢通(tong)公(gong)開的(de)(de)(de)信(xin)息(xi)網(wang)(wang)絡(luo)，向事件相(xiang)關(guan)人員、媒體通(tong)報事情(qing)(qing)(qing)的(de)(de)(de)發生(sheng)(sheng)、處理的(de)(de)(de)進展等(deng)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)，可以搶占輿論至高點(dian)(dian)，能(neng)減少(shao)不利于學校的(de)(de)(de)消息(xi)、傳(chuan)聞、報道等(deng)的(de)(de)(de)傳(chuan)播，同(tong)時爭取有(you)關(guan)方面的(de)(de)(de)同(tong)情(qing)(qing)(qing)、支持(chi)，為高校順(shun)利處理危機(ji)提供一個良好(hao)、輕松的(de)(de)(de)環境。

綜合(he)(he)來看，通過制(zhi)(zhi)訂(ding)一(yi)套完整的(de)危(wei)(wei)機(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)計劃，建立危(wei)(wei)機(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)常(chang)設機(ji)(ji)構，可以使高(gao)校各部門形成合(he)(he)力應對(dui)危(wei)(wei)機(ji)(ji)，提高(gao)危(wei)(wei)機(ji)(ji)處理(li)能(neng)力。而高(gao)校公共安全(quan)教育(yu)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)與危(wei)(wei)機(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)計劃又是一(yi)種互補的(de)關系。公共安全(quan)教育(yu)與危(wei)(wei)機(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)計劃的(de)有機(ji)(ji)結(jie)合(he)(he)，可以使公共安全(quan)教育(yu)的(de)目標更(geng)(geng)明確(que)，內容更(geng)(geng)充實，更(geng)(geng)具有針對(dui)性。而通過公共安全(quan)教育(yu)的(de)大力宣傳(chuan)，可以提高(gao)師(shi)生的(de)危(wei)(wei)機(ji)(ji)意識，增(zeng)強師(shi)生自我保護能(neng)力，從(cong)而有效減(jian)少危(wei)(wei)機(ji)(ji)發生的(de)可能(neng)性、減(jian)小(xiao)危(wei)(wei)機(ji)(ji)發生帶來的(de)損(sun)失，為(wei)高(gao)校正常(chang)、有序的(de)運(yun)行提供一(yi)個良好的(de)環(huan)境，為(wei)社會穩(wen)定貢(gong)獻力量(liang)。

公共安全論文:公共管理加強政府公共安全管理體制建設

摘要：公(gong)共(gong)安(an)(an)全與公(gong)共(gong)管(guan)理密(mi)切(qie)相關。本文從公(gong)共(gong)管(guan)理和公(gong)共(gong)安(an)(an)全管(guan)理的內涵出發(fa)，分析了(le)公(gong)共(gong)安(an)(an)全事(shi)故的原(yuan)因(yin)，從八個方(fang)面(mian)提出了(le)增(zeng)加公(gong)共(gong)安(an)(an)全管(guan)理投入、建立和完善(shan)我國公(gong)共(gong)安(an)(an)全管(guan)理體制的觀(guan)點(dian)。

關鍵(jian)詞：公(gong)(gong)共(gong)管(guan)理(li)公(gong)(gong)共(gong)安全公(gong)(gong)共(gong)安全管(guan)理(li)投入

一、前言

公共(gong)安(an)全是(shi)(shi)(shi)政府和(he)(he)百姓(xing)都特(te)別關(guan)(guan)注的十分重(zhong)(zhong)要(yao)的社會(hui)(hui)(hui)問題(ti)。公共(gong)安(an)全是(shi)(shi)(shi)人(ren)類社會(hui)(hui)(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)和(he)(he)進步(bu)的必要(yao)條件。任(ren)何一個社會(hui)(hui)(hui)的存(cun)在(zai)和(he)(he)發(fa)展(zhan)(zhan)，都需要(yao)公共(gong)安(an)全，沒有(you)良好的公共(gong)安(an)全保障(zhang)體(ti)系與(yu)措施，這個社會(hui)(hui)(hui)的存(cun)在(zai)與(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)，人(ren)們的生(sheng)(sheng)(sheng)存(cun)與(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)活就不可想象(xiang)。因(yin)而維護公共(gong)安(an)全，是(shi)(shi)(shi)關(guan)(guan)系國計(ji)民(min)生(sheng)(sheng)(sheng)、社會(hui)(hui)(hui)安(an)定和(he)(he)發(fa)展(zhan)(zhan)的大事；是(shi)(shi)(shi)國家(jia)實(shi)施法律、治(zhi)國安(an)邦的重(zhong)(zhong)要(yao)職能；是(shi)(shi)(shi)加強公共(gong)管理、建設強大國家(jia)的一項(xiang)系統工程。

二、目前國內外公(gong)共(gong)安(an)全管理(li)(li)理(li)(li)念

21世紀，全(quan)球(qiu)各地區公共(gong)安全(quan)事件更是接踵而至，韓國(guo)大邱地鐵縱火事件、美(mei)國(guo)9·11恐怖襲擊、2004年8月歐美(mei)一些國(guo)家先(xian)后發(fa)生大規模停電(dian)事故、西班牙(ya)人質事件、印度洋海嘯大災(zai)難(nan)以(yi)及(ji)卡特里娜颶風橫(heng)掃(sao)美(mei)國(guo)等(deng)各種(zhong)公共(gong)安全(quan)事件頻(pin)頻(pin)發(fa)生，給人類帶來(lai)沉痛(tong)的(de)災(zai)難(nan)，全(quan)世界也因此造成巨大的(de)經(jing)濟損失。

我(wo)國也不例外，2003年我(wo)國“非典”的(de)(de)(de)爆發和(he)流行，全(quan)國各地區煤礦安(an)全(quan)事件(jian)(jian)的(de)(de)(de)屢屢發生，安(an)徽阜陽奶粉事件(jian)(jian)、“蘇(su)丹紅”攪亂(luan)食品市場(chang)安(an)全(quan)等一系列有關(guan)社會安(an)全(quan)、自然災(zai)害、事故災(zai)難、公(gong)共(gong)衛生事件(jian)(jian)的(de)(de)(de)發生引起許多研究公(gong)共(gong)安(an)全(quan)的(de)(de)(de)學者(zhe)的(de)(de)(de)關(guan)注。

為此，世界(jie)上(shang)幾(ji)乎所有的(de)發(fa)達國(guo)家(jia)都建立了比(bi)較(jiao)完備的(de)公(gong)共安(an)全(quan)管理(li)體系(xi)。日(ri)、美、俄、法(fa)等發(fa)達國(guo)家(jia)都建立了比(bi)較(jiao)完備的(de)公(gong)共安(an)全(quan)管理(li)體系(xi)。日(ri)本(ben)的(de)公(gong)共安(an)全(quan)側(ce)(ce)重(zhong)于(yu)對自然災害(hai)(hai)的(de)防治和(he)預(yu)防，美國(guo)側(ce)(ce)重(zhong)于(yu)維護其(qi)世界(jie)大國(guo)的(de)地位，俄羅斯傾向(xiang)于(yu)事(shi)故救援和(he)技術性災害(hai)(hai)的(de)研究，法(fa)國(guo)則側(ce)(ce)重(zhong)于(yu)對城市功能的(de)調整和(he)公(gong)共政(zheng)(zheng)策的(de)制訂。健(jian)全(quan)法(fa)律制度、應急機構，加強地方(fang)政(zheng)(zheng)府的(de)管理(li)能力，注重(zhong)事(shi)前預(yu)防和(he)事(shi)后總結(jie)，這(zhe)些經驗是對我國(guo)公(gong)共管理(li)安(an)全(quan)的(de)啟(qi)示。

我(wo)國(guo)(guo)正(zheng)處于(yu)(yu)人均GDP在1000美元(yuan)到3000美元(yuan)之間，這(zhe)是(shi)(shi)社會必將經歷的轉型時期(qi)也(ye)是(shi)(shi)一個(ge)事(shi)故(gu)災難頻發(fa)(fa)的時期(qi)，因此(ci)關于(yu)(yu)公共(gong)安全事(shi)件管(guan)理的研究顯(xian)得十分(fen)重要和迫切(qie)。國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)總(zong)理簽署《突發(fa)(fa)公共(gong)衛生事(shi)件應急(ji)(ji)條例》，2006年1月8日(ri)，我(wo)國(guo)(guo)又頒布了(le)《全國(guo)(guo)突發(fa)(fa)公共(gong)事(shi)件應急(ji)(ji)預案體系》，這(zhe)些都標志著我(wo)國(guo)(guo)已將公共(gong)安全應急(ji)(ji)管(guan)理工作納(na)入法制(zhi)軌道[1]。

三(san)、公共(gong)管理(li)與公共(gong)安全管理(li)的關系

1．公共管理(li)的內涵

公(gong)共管(guan)(guan)理(li)是(shi)以政府(fu)為核心的(de)公(gong)共部門(men)，綜(zong)合運用政治的(de)、經濟的(de)、管(guan)(guan)理(li)的(de)、法(fa)律的(de)等多種(zhong)方(fang)法(fa)，合理(li)配置公(gong)共資源，依(yi)法(fa)對社(she)會(hui)公(gong)共事務進(jin)行管(guan)(guan)理(li)，提升公(gong)共部門(men)活動(dong)(dong)績效(xiao)，提供(gong)公(gong)共產品，從而達到增進(jin)公(gong)共利益(yi)目的(de)的(de)一種(zhong)管(guan)(guan)理(li)活動(dong)(dong)。

2．公共安全管(guan)理的內涵

（1）公共安(an)全是指社會和公民個人從(cong)事和進行正常(chang)的(de)(de)生活、工作、學習、娛樂和交往(wang)所需(xu)要的(de)(de)穩定的(de)(de)外部環境和秩序。

（2）公(gong)(gong)共安(an)全(quan)管(guan)理是指國(guo)家行政(zheng)機關為了維護社(she)會的(de)公(gong)(gong)共安(an)全(quan)各秩序，保障(zhang)公(gong)(gong)民的(de)合法權益，以(yi)及社(she)會各項活(huo)動的(de)正常進行而作(zuo)出的(de)各種行政(zheng)活(huo)動的(de)總和[3]。

（3）影響公共安全(quan)的因(yin)素

影響(xiang)公共(gong)安全的因(yin)(yin)(yin)(yin)素(su)(su)(su)(su)(su)(su)主要有(you):自然因(yin)(yin)(yin)(yin)素(su)(su)(su)(su)(su)(su)、衛生(sheng)因(yin)(yin)(yin)(yin)素(su)(su)(su)(su)(su)(su)、社(she)會因(yin)(yin)(yin)(yin)素(su)(su)(su)(su)(su)(su)、生(sheng)態因(yin)(yin)(yin)(yin)素(su)(su)(su)(su)(su)(su)、環境(jing)因(yin)(yin)(yin)(yin)素(su)(su)(su)(su)(su)(su)、經濟因(yin)(yin)(yin)(yin)素(su)(su)(su)(su)(su)(su)、信息因(yin)(yin)(yin)(yin)素(su)(su)(su)(su)(su)(su)、技術因(yin)(yin)(yin)(yin)素(su)(su)(su)(su)(su)(su)、文化(hua)因(yin)(yin)(yin)(yin)素(su)(su)(su)(su)(su)(su)、政治(zhi)因(yin)(yin)(yin)(yin)素(su)(su)(su)(su)(su)(su)、國防(fang)因(yin)(yin)(yin)(yin)素(su)(su)(su)(su)(su)(su)[4]。

 3．公共(gong)管(guan)理(li)與公共(gong)安全管(guan)理(li)的關系

公(gong)(gong)(gong)共安全(quan)(quan)與(yu)公(gong)(gong)(gong)共管(guan)(guan)理密切相關,公(gong)(gong)(gong)共安全(quan)(quan)管(guan)(guan)理應該是公(gong)(gong)(gong)共管(guan)(guan)理的(de)重要(yao)內容，公(gong)(gong)(gong)共安全(quan)(quan)也是公(gong)(gong)(gong)共管(guan)(guan)理的(de)重要(yao)環境因素。強化公(gong)(gong)(gong)共安全(quan)(quan)管(guan)(guan)理，需要(yao)樹立科(ke)學的(de)發展觀和科(ke)學的(de)公(gong)(gong)(gong)共安全(quan)(quan)觀，需要(yao)公(gong)(gong)(gong)共安全(quan)(quan)管(guan)(guan)理系統自身(shen)的(de)完善(shan)和公(gong)(gong)(gong)共管(guan)(guan)理體系的(de)完善(shan)。

四、公共(gong)安全事故的原因分析及特(te)征

1．公(gong)共(gong)安全事故的原因分析(xi)

公(gong)共(gong)安(an)全事(shi)故(gu)(gu)的原(yuan)因主要(yao)為：1)經濟發展不(bu)和諧是造成眾多公(gong)共(gong)安(an)全事(shi)故(gu)(gu)的根本原(yuan)因；2)政府的不(bu)作為是安(an)全事(shi)故(gu)(gu)屢(lv)屢(lv)出現的社會原(yuan)因[6]。

2．公共安全(quan)事故的特(te)征

影響(xiang)和(he)危害(hai)公共(gong)安全(quan)的因素(su)和(he)事件紛繁復雜(za),危害(hai)程度各有差異,但這些事件是(shi)有一些共(gong)同的特征。綜合(he)專家的研究(jiu)成果,可作如下概括：1)發生的突(tu)然性(xing)(xing)；2)危害(hai)的災難性(xing)(xing)；3)范圍(wei)的廣泛性(xing)(xing)；4)影響(xiang)的關聯性(xing)(xing)；5)原(yuan)因的復雜(za)性(xing)(xing)；6)演變的隱蔽(bi)性(xing)(xing)[7]。

五、完善政府公共(gong)安全(quan)管理體制建設(she)

中國的(de)GDP連續(xu)多年平均保持了8％的(de)高位增長(chang)，卻鮮有人知道每(mei)年因公共安全(quan)(quan)問題造(zao)(zao)(zao)成(cheng)(cheng)的(de)GDP損(sun)(sun)失(shi)(shi)(shi)(shi)高達(da)6％，計6500億(yi)元(yuan)(yuan)，這(zhe)(zhe)些(xie)問題每(mei)年奪去20萬人的(de)寶貴生命。其構成(cheng)(cheng)一是(shi)(shi)(shi)安全(quan)(quan)生產事(shi)故引(yin)發(fa)的(de)損(sun)(sun)失(shi)(shi)(shi)(shi)共計2500億(yi)元(yuan)(yuan)；二(er)是(shi)(shi)(shi)社會(hui)治安事(shi)件(jian)造(zao)(zao)(zao)成(cheng)(cheng)的(de)損(sun)(sun)失(shi)(shi)(shi)(shi)1500億(yi)元(yuan)(yuan)；三是(shi)(shi)(shi)自然災害造(zao)(zao)(zao)成(cheng)(cheng)的(de)2000億(yi)元(yuan)(yuan)損(sun)(sun)失(shi)(shi)(shi)(shi)；四(si)是(shi)(shi)(shi)生物侵害導致的(de)損(sun)(sun)失(shi)(shi)(shi)(shi)為500億(yi)元(yuan)(yuan)。實際上(shang)，這(zhe)(zhe)還(huan)僅(jin)僅(jin)是(shi)(shi)(shi)直觀的(de)、表面(mian)(mian)的(de)現象，公共安全(quan)(quan)所(suo)造(zao)(zao)(zao)成(cheng)(cheng)的(de)負(fu)面(mian)(mian)效(xiao)應，靠(kao)這(zhe)(zhe)兩個量化(hua)指標(biao)是(shi)(shi)(shi)無法完全(quan)(quan)表達(da)的(de)。2003年發(fa)生的(de)非典(dian)疫情，死亡人數僅(jin)300多人，但(dan)對于人們心理(li)的(de)影響、社會(hui)動蕩程(cheng)度(du)、旅游及經濟活動的(de)限(xian)制是(shi)(shi)(shi)有目共睹的(de)。痛定思痛，建立科學、高效(xiao)的(de)公共安全(quan)(quan)管理(li)體制是(shi)(shi)(shi)我們亟待解決(jue)的(de)重大課題。筆者(zhe)認(ren)為加強公共安全(quan)(quan)管理(li)主(zhu)要(yao)從以下幾(ji)個方面(mian)(mian):

1．建(jian)立健(jian)全(quan)公共安全(quan)保(bao)障體系

要從(cong)戰(zhan)略高度(du)(du)對公(gong)共安全(quan)保障體系進行制(zhi)(zhi)度(du)(du)設計。有(you)的(de)專家做出了具(ju)體策劃,包括①建(jian)立預警機制(zhi)(zhi)。②建(jian)立分級制(zhi)(zhi)度(du)(du)。③建(jian)立和(he)(he)完善應(ying)急制(zhi)(zhi)度(du)(du)。④建(jian)立和(he)(he)完善非程序化決策機制(zhi)(zhi)。⑤建(jian)立公(gong)共安全(quan)基金制(zhi)(zhi)度(du)(du)及民(min)間援助制(zhi)(zhi)度(du)(du)。⑥建(jian)立健全(quan)符合農村和(he)(he)農民(min)特(te)點的(de)各種組織和(he)(he)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。

2．建(jian)立健全公(gong)共安全的行(xing)政管理(li)體系

公共(gong)安(an)(an)全(quan)在公共(gong)管理中(zhong)的(de)強化,需(xu)落實(shi)到以政(zheng)(zheng)府(fu)為主體(ti)的(de)行(xing)政(zheng)(zheng)管理體(ti)系中(zhong)。要(yao)強化政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)公共(gong)安(an)(an)全(quan)意識、責任和體(ti)制(zhi)。政(zheng)(zheng)府(fu)主要(yao)領(ling)導(dao)和分管領(ling)導(dao)應把(ba)公共(gong)安(an)(an)全(quan)當作(zuo)大事,統(tong)籌全(quan)局(ju),各有(you)關(guan)部門(men)要(yao)認真負起責任。應該把(ba)公共(gong)安(an)(an)全(quan)管理當作(zuo)重(zhong)要(yao)工作(zuo),既有(you)日(ri)常安(an)(an)排(pai),又有(you)應急措(cuo)施(shi)。很(hen)多措(cuo)施(shi)的(de)落實(shi)并(bing)不(bu)需(xu)要(yao)建立新(xin)的(de)機構,而是需(xu)要(yao)落實(shi)到政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)相關(guan)部門(men)。

3．建立健全公(gong)共(gong)安(an)全的法規體系

發達國家擁有(you)一整套(tao)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規和制(zhi)(zhi)度(du)安(an)排,形成了(le)嚴(yan)密的(de)(de)公(gong)共安(an)全(quan)保(bao)(bao)障體(ti)系(xi),目前我國仍未出臺“緊急(ji)狀態法(fa)(fa)(fa)”和相(xiang)應(ying)的(de)(de)國家突發公(gong)共事件(jian)應(ying)急(ji)預(yu)案體(ti)系(xi)。整個社會僅僅熟悉常態運行下的(de)(de)規則,遇有(you)重大(da)突發性公(gong)共事件(jian)時,社會和職(zhi)能部門不可(ke)避免地陷(xian)入忙亂(luan)甚(shen)至恐慌狀態中。制(zhi)(zhi)定公(gong)共安(an)全(quan)應(ying)急(ji)法(fa)(fa)(fa)，依法(fa)(fa)(fa)規范政府行為,明確社會各類機構、組織和公(gong)民的(de)(de)責任和義務,建(jian)立健(jian)全(quan)保(bao)(bao)障公(gong)共安(an)全(quan)的(de)(de)應(ying)急(ji)體(ti)制(zhi)(zhi)和機制(zhi)(zhi),規范各種制(zhi)(zhi)度(du),為公(gong)共安(an)全(quan)提供法(fa)(fa)(fa)律制(zhi)(zhi)度(du)保(bao)(bao)障。

4．建立健全公共安全科(ke)學與(yu)技術(shu)的(de)研究機構

國內外經(jing)驗教(jiao)訓告訴我們,建(jian)立(li)健全有關科研(yan)機(ji)構,可以為公共安(an)全提供有力支撐。長期以來(lai)(lai),公共安(an)全是一(yi)(yi)個備受忽(hu)視(shi)的(de)(de)冷(leng)門領域,但隨著近年來(lai)(lai)一(yi)(yi)系列問題的(de)(de)暴露,相(xiang)關領域的(de)(de)研(yan)究(jiu)才逐(zhu)漸(jian)開展起(qi)來(lai)(lai),清華大學于2003年底成立(li)了(le)公共安(an)全研(yan)究(jiu)中心(xin)。在(zai)這方(fang)面,需要國家組織力量進(jin)行(xing)重大科研(yan)項目攻關。科學技術(shu)的(de)(de)研(yan)究(jiu)在(zai)諸多方(fang)面為公共安(an)全提供支撐,比(bi)如風險的(de)(de)評估(gu),災(zai)害(hai)、事故的(de)(de)發生機(ji)理研(yan)究(jiu),針對可能導致(zhi)事故的(de)(de)關鍵環節的(de)(de)控(kong)制技術(shu),生命安(an)全的(de)(de)保障,災(zai)害(hai)中人群的(de)(de)心(xin)理、行(xing)為特征的(de)(de)分析及研(yan)究(jiu)等。

5．建立健全公共安全的人才保障體系(xi)

公共(gong)安(an)全也是(shi)一(yi)門科(ke)學,而且(qie)是(shi)一(yi)個重要(yao)的(de)科(ke)學體系,需要(yao)多方(fang)面、多層(ceng)(ceng)次的(de)人才;不同(tong)層(ceng)(ceng)次的(de)管理和決(jue)策人才;不同(tong)學科(ke)的(de)科(ke)研(yan)人員;不同(tong)崗位(wei)的(de)基層(ceng)(ceng)和一(yi)線(xian)人員。有(you)關部門應該重視那些有(you)實踐經驗,敬業精神強的(de)人才,發揮他們(men)的(de)作用(yong)。

6．建立健全公共安全的物質和財政保障(zhang)體系

預防為(wei)主和應對不(bu)同(tong)類型的(de)突發(fa)性(xing)公共(gong)安(an)(an)全事(shi)件(jian),需(xu)要(yao)不(bu)同(tong)的(de)物資儲備。需(xu)要(yao)把公共(gong)安(an)(an)全保障所需(xu)經(jing)費納入年(nian)度財政預算(suan)。全國財政預算(suan)中用于應對突發(fa)事(shi)件(jian)的(de)準(zhun)(zhun)備金(jin)約(yue)有50億元,一遇重(zhong)大突發(fa)性(xing)事(shi)故常常顯得捉襟見肘,需(xu)要(yao)增加各省市、自治(zhi)區對突發(fa)事(shi)件(jian)的(de)準(zhun)(zhun)備金(jin),列入財政預算(suan),同(tong)時(shi)鼓勵企業(ye)和個人投(tou)資捐贈(zeng)為(wei)公共(gong)安(an)(an)全提供強(qiang)勁的(de)物質保障。

7．建(jian)立健全社區(qu)治安和公共安全體系

面對社(she)(she)(she)會轉型和(he)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)興起(qi)，社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)安(an)(an)日益成為社(she)(she)(she)會公(gong)(gong)(gong)共安(an)(an)全(quan)(quan)體系(xi)(xi)工作(zuo)的微觀基礎和(he)主要方(fang)面。西(xi)方(fang)發達(da)國(guo)家把社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)安(an)(an)作(zuo)為社(she)(she)(she)會公(gong)(gong)(gong)共安(an)(an)全(quan)(quan)體系(xi)(xi)的基礎,并(bing)且與社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)的公(gong)(gong)(gong)共安(an)(an)全(quan)(quan)體系(xi)(xi)工作(zuo)中突出(chu)了(le)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)居民和(he)當地社(she)(she)(she)會組織參與和(he)合作(zuo)。我們可以(yi)借鑒國(guo)外的經(jing)驗,結合我國(guo)的實際(ji),創(chuang)造出(chu)一(yi)條公(gong)(gong)(gong)共服務(wu)體系(xi)(xi)與公(gong)(gong)(gong)共安(an)(an)全(quan)(quan)體系(xi)(xi)統一(yi)的社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)安(an)(an)體系(xi)(xi)和(he)公(gong)(gong)(gong)共安(an)(an)全(quan)(quan)工作(zuo)方(fang)式,調動一(yi)切積極(ji)因素參與社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)公(gong)(gong)(gong)共安(an)(an)全(quan)(quan)服務(wu),維護(hu)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)安(an)(an),維護(hu)公(gong)(gong)(gong)共安(an)(an)全(quan)(quan)。

8．建(jian)立(li)健全(quan)安全(quan)的教育、宣(xuan)傳、培(pei)訓體系

教(jiao)育部門應在(zai)(zai)大中小學開設(she)公共(gong)安(an)(an)全(quan)知(zhi)識課程;社會媒體充(chong)分(fen)利用(yong)現代信息手段,如電視(shi)、廣播、互(hu)聯網(wang)等手段對不(bu)同(tong)類型的(de)(de)公共(gong)安(an)(an)全(quan)預警預防制度和(he)(he)(he)應急措(cuo)施進行廣泛宣傳和(he)(he)(he)普及(ji)。各(ge)類公共(gong)安(an)(an)全(quan)指揮系統定(ding)期進行不(bu)同(tong)范圍、不(bu)同(tong)級別突發事件的(de)(de)應急預演。在(zai)(zai)高(gao)度重(zhong)視(shi)專(zhuan)家和(he)(he)(he)專(zhuan)業隊伍(wu)(wu)(wu)建(jian)設(she)的(de)(de)同(tong)時,建(jian)設(she)公共(gong)安(an)(an)全(quan)志愿者隊伍(wu)(wu)(wu),充(chong)分(fen)發揮產(chan)業工人、在(zai)(zai)校(xiao)大學生、民兵預備役人員(yuan)等的(de)(de)重(zhong)要作(zuo)用(yong),進行注冊管(guan)理和(he)(he)(he)定(ding)期培訓,與專(zhuan)業化隊伍(wu)(wu)(wu)相互(hu)補(bu)充(chong),提高(gao)全(quan)民的(de)(de)公共(gong)安(an)(an)全(quan)意識、知(zhi)識水平(ping)和(he)(he)(he)公共(gong)安(an)(an)全(quan)保(bao)障能(neng)力。

六、結束語

近幾年公(gong)共安全事故的頻(pin)發(fa)，造成(cheng)的社會(hui)危害巨(ju)大。筆者旨在從(cong)政(zheng)府(fu)公(gong)共管(guan)理的角(jiao)度出(chu)(chu)發(fa)，提(ti)(ti)出(chu)(chu)政(zheng)府(fu)部門需要建立和完善公(gong)共安全管(guan)理體制，并從(cong)八(ba)個(ge)方面提(ti)(ti)出(chu)(chu)增加(jia)公(gong)共安全管(guan)理投入，確保城市公(gong)共安全。

公共安全論文:高校公共安全教育創建問題研究

經濟發(fa)展的(de)(de)(de)全(quan)(quan)球化和(he)(he)(he)社會(hui)轉型的(de)(de)(de)多元化，使得社會(hui)不安(an)定因素(su)日益增多，公(gong)(gong)(gong)(gong)眾(zhong)對(dui)(dui)公(gong)(gong)(gong)(gong)共安(an)全(quan)(quan)治理(li)(li)的(de)(de)(de)要(yao)求和(he)(he)(he)期望越來(lai)越高(gao)，公(gong)(gong)(gong)(gong)共安(an)全(quan)(quan)治理(li)(li)問題已成(cheng)(cheng)(cheng)為國家、組(zu)織、個人普(pu)遍關(guan)心的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)大(da)問題。構建(jian)公(gong)(gong)(gong)(gong)共安(an)全(quan)(quan)治理(li)(li)體(ti)系(xi)、加強公(gong)(gong)(gong)(gong)共安(an)全(quan)(quan)治理(li)(li)能力建(jian)設，已成(cheng)(cheng)(cheng)為政府(fu)實現(xian)公(gong)(gong)(gong)(gong)共安(an)全(quan)(quan)治理(li)(li)目標的(de)(de)(de)基礎和(he)(he)(he)保障。大(da)學作為社會(hui)組(zu)織的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)成(cheng)(cheng)(cheng)員，承擔著(zhu)為社會(hui)輸(shu)送合格公(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)任。近年(nian)來(lai)，隨(sui)著(zhu)大(da)學校(xiao)園(yuan)內部環境及周邊環境的(de)(de)(de)復雜變化，校(xiao)園(yuan)公(gong)(gong)(gong)(gong)共安(an)全(quan)(quan)事件頻發(fa)［1］，這(zhe)對(dui)(dui)高(gao)校(xiao)公(gong)(gong)(gong)(gong)共安(an)全(quan)(quan)管(guan)理(li)(li)和(he)(he)(he)公(gong)(gong)(gong)(gong)共安(an)全(quan)(quan)教育(yu)提(ti)出了(le)嚴(yan)峻的(de)(de)(de)挑戰。如何有效提(ti)高(gao)大(da)學生公(gong)(gong)(gong)(gong)共安(an)全(quan)(quan)意識和(he)(he)(he)突發(fa)事件防范技(ji)能，已成(cheng)(cheng)(cheng)為高(gao)校(xiao)提(ti)高(gao)公(gong)(gong)(gong)(gong)共安(an)全(quan)(quan)治理(li)(li)能力的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)內容和(he)(he)(he)緊迫課題。

一、高(gao)校公共安全教育的(de)內涵(han)

鑒(jian)于法(fa)(fa)律條文的(de)(de)(de)(de)(de)(de)嚴謹性(xing)(xing)，從(cong)刑法(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)角度對(dui)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)定(ding)(ding)(ding)(ding)義(yi)進(jin)行解(jie)讀更具(ju)說服性(xing)(xing)。刑法(fa)(fa)界對(dui)于公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)定(ding)(ding)(ding)(ding)義(yi)主要有如下幾種代表性(xing)(xing)觀點(dian)(dian):觀點(dian)(dian)一(yi)認(ren)為(wei)(wei)(wei)，公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)是(shi)指(zhi)不(bu)特定(ding)(ding)(ding)(ding)多(duo)(duo)(duo)數(shu)人的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)命(ming)、健康(kang)或(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)重(zhong)大(da)(da)(da)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)私財產(chan)(chan)(chan)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)［2］;觀點(dian)(dian)二(er)認(ren)為(wei)(wei)(wei)，公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)是(shi)指(zhi)多(duo)(duo)(duo)數(shu)人的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)命(ming)、健康(kang)和財產(chan)(chan)(chan)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，包括(kuo)不(bu)特定(ding)(ding)(ding)(ding)多(duo)(duo)(duo)數(shu)人和特定(ding)(ding)(ding)(ding)多(duo)(duo)(duo)數(shu)人，或(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)說不(bu)區分特定(ding)(ding)(ding)(ding)還是(shi)不(bu)特定(ding)(ding)(ding)(ding)［3］;觀點(dian)(dian)三認(ren)為(wei)(wei)(wei)，公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)是(shi)指(zhi)不(bu)特定(ding)(ding)(ding)(ding)人的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)命(ming)、健康(kang)或(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)財產(chan)(chan)(chan)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)［4］;觀點(dian)(dian)四認(ren)為(wei)(wei)(wei)，公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)是(shi)指(zhi)不(bu)特定(ding)(ding)(ding)(ding)或(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)多(duo)(duo)(duo)數(shu)人的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)命(ming)、身(shen)(shen)體或(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)財產(chan)(chan)(chan)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)［5］。以上四種觀點(dian)(dian)一(yi)致(zhi)認(ren)為(wei)(wei)(wei)，公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)應(ying)(ying)包括(kuo)不(bu)特定(ding)(ding)(ding)(ding)多(duo)(duo)(duo)數(shu)人的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)命(ming)、身(shen)(shen)體或(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)財產(chan)(chan)(chan)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，只是(shi)在是(shi)否包括(kuo)特定(ding)(ding)(ding)(ding)人或(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)不(bu)特定(ding)(ding)(ding)(ding)少數(shu)人上存在分歧。從(cong)司法(fa)(fa)實(shi)踐(jian)上看(kan)，人們對(dui)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)定(ding)(ding)(ding)(ding)義(yi)和理(li)(li)解(jie)，越來越傾向于公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)是(shi)指(zhi)不(bu)特定(ding)(ding)(ding)(ding)或(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)多(duo)(duo)(duo)數(shu)人的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)命(ming)、身(shen)(shen)體或(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)財產(chan)(chan)(chan)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。從(cong)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)概念(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)界定(ding)(ding)(ding)(ding)不(bu)難看(kan)出，高(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)教(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)點(dian)(dian)是(shi)如何保(bao)障不(bu)特定(ding)(ding)(ding)(ding)或(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)多(duo)(duo)(duo)數(shu)人的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)命(ming)財產(chan)(chan)(chan)利益不(bu)受(shou)(shou)侵(qin)害(hai)(hai)(hai)。由(you)此(ci)，可(ke)以將高(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)教(jiao)育(yu)(yu)定(ding)(ding)(ding)(ding)義(yi)為(wei)(wei)(wei):通過(guo)專業公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)知(zhi)識學(xue)(xue)(xue)(xue)習和培訓，培養大(da)(da)(da)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)意(yi)識，保(bao)護(hu)和防(fang)范不(bu)特定(ding)(ding)(ding)(ding)或(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)多(duo)(duo)(duo)數(shu)人的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)命(ming)、身(shen)(shen)體和財產(chan)(chan)(chan)利益不(bu)受(shou)(shou)侵(qin)害(hai)(hai)(hai)，提(ti)(ti)高(gao)(gao)(gao)大(da)(da)(da)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)面(mian)(mian)(mian)(mian)臨突發(fa)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)件時自(zi)救自(zi)護(hu)應(ying)(ying)變(bian)能(neng)力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)實(shi)踐(jian)活(huo)動。那么，高(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)教(jiao)育(yu)(yu)至(zhi)少應(ying)(ying)包括(kuo)兩(liang)個層(ceng)(ceng)面(mian)(mian)(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)涵義(yi):一(yi)是(shi)對(dui)大(da)(da)(da)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)進(jin)行公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)知(zhi)識與(yu)(yu)技(ji)能(neng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)教(jiao)育(yu)(yu)，使之不(bu)做(zuo)危害(hai)(hai)(hai)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)事(shi)(shi)情，有效(xiao)防(fang)范公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)件的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng);二(er)是(shi)通過(guo)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)教(jiao)育(yu)(yu)，提(ti)(ti)高(gao)(gao)(gao)大(da)(da)(da)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)素(su)養，強化(hua)(hua)大(da)(da)(da)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)在公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)件中(zhong)自(zi)我保(bao)護(hu)能(neng)力。針對(dui)第一(yi)層(ceng)(ceng)涵義(yi)，應(ying)(ying)該(gai)重(zhong)點(dian)(dian)培養大(da)(da)(da)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)意(yi)識與(yu)(yu)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)素(su)質，通過(guo)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)知(zhi)識理(li)(li)論的(de)(de)(de)(de)(de)(de)學(xue)(xue)(xue)(xue)習，法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)、校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)紀(ji)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)規(gui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)約束，防(fang)止大(da)(da)(da)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)危害(hai)(hai)(hai)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)行為(wei)(wei)(wei)發(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)。針對(dui)第二(er)層(ceng)(ceng)涵義(yi)，應(ying)(ying)重(zhong)點(dian)(dian)強化(hua)(hua)大(da)(da)(da)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)應(ying)(ying)對(dui)突發(fa)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)件的(de)(de)(de)(de)(de)(de)技(ji)能(neng)，提(ti)(ti)高(gao)(gao)(gao)自(zi)我保(bao)護(hu)意(yi)識與(yu)(yu)能(neng)力。因(yin)此(ci)，對(dui)高(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)來講，一(yi)方面(mian)(mian)(mian)(mian)，要通過(guo)科學(xue)(xue)(xue)(xue)化(hua)(hua)、規(gui)范化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)內部日常(chang)管理(li)(li)，保(bao)障校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)園小(xiao)環(huan)境(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan);另一(yi)方面(mian)(mian)(mian)(mian)，要結合時代的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展和外部社(she)會(hui)環(huan)境(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)復雜變(bian)化(hua)(hua)，加強大(da)(da)(da)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)教(jiao)育(yu)(yu)，培育(yu)(yu)其社(she)會(hui)責任(ren)感。畢竟，高(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)承擔著(zhu)育(yu)(yu)人的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要職能(neng)，這也意(yi)味著(zhu)，高(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)承擔為(wei)(wei)(wei)社(she)會(hui)輸送合格公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)歷史重(zhong)任(ren)。

二、高校公共安全教育的現狀及存(cun)在的問題

當前，大(da)(da)(da)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)園(yuan)所(suo)處的(de)(de)(de)(de)(de)(de)內部(bu)(bu)(bu)(bu)、外(wai)部(bu)(bu)(bu)(bu)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)形勢錯綜(zong)復雜，并(bing)且十分嚴峻(jun)，使(shi)(shi)得(de)高(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)迫切需要(yao)加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)教(jiao)育，實現(xian)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)治(zhi)理。從(cong)國(guo)際上(shang)(shang)(shang)(shang)看，雖然和(he)平與(yu)(yu)發(fa)展(zhan)是(shi)(shi)(shi)時(shi)代的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主題，但國(guo)際社(she)(she)會(hui)(hui)并(bing)不(bu)(bu)(bu)(bu)太平，各種(zhong)矛盾交織，錯綜(zong)復雜。局(ju)部(bu)(bu)(bu)(bu)戰爭，恐怖(bu)襲擊(ji)，金融危機以及跨國(guo)性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)疫情傳(chuan)播(bo)等不(bu)(bu)(bu)(bu)時(shi)出現(xian)，影響我(wo)國(guo)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)外(wai)部(bu)(bu)(bu)(bu)因素(su)不(bu)(bu)(bu)(bu)斷(duan)增加(jia)(jia)(jia)，并(bing)且復雜多變。從(cong)國(guo)內來(lai)看，我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)社(she)(she)會(hui)(hui)發(fa)展(zhan)進入(ru)了(le)轉型升級的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關鍵時(shi)期，隨(sui)(sui)著(zhu)經(jing)濟(ji)體制改(gai)(gai)革不(bu)(bu)(bu)(bu)斷(duan)深入(ru)，社(she)(she)會(hui)(hui)結構發(fa)生(sheng)(sheng)了(le)深刻(ke)變動，利(li)益格(ge)局(ju)產生(sheng)(sheng)了(le)深刻(ke)調(diao)整(zheng)，再加(jia)(jia)(jia)上(shang)(shang)(shang)(shang)民族宗(zong)教(jiao)問(wen)題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)影響，使(shi)(shi)得(de)社(she)(she)會(hui)(hui)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)(bu)(bu)穩定(ding)、不(bu)(bu)(bu)(bu)確定(ding)因素(su)增加(jia)(jia)(jia)。尤其是(shi)(shi)(shi)隨(sui)(sui)著(zhu)工(gong)業(ye)化、信(xin)息化、網(wang)絡化進程(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)加(jia)(jia)(jia)快，自(zi)然災害(hai)、事(shi)(shi)故災難、公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)衛生(sheng)(sheng)事(shi)(shi)件(jian)和(he)社(she)(she)會(hui)(hui)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)事(shi)(shi)件(jian)等各類突發(fa)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)事(shi)(shi)件(jian)互(hu)相(xiang)影響、互(hu)相(xiang)轉化。水、電、氣、通(tong)訊等生(sheng)(sheng)命(ming)線工(gong)程(cheng)和(he)信(xin)息網(wang)絡一旦被破壞，輕則導致(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)損失和(he)生(sheng)(sheng)活(huo)不(bu)(bu)(bu)(bu)便，重(zhong)(zhong)(zhong)則會(hui)(hui)使(shi)(shi)整(zheng)個(ge)(ge)(ge)國(guo)家的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政治(zhi)、經(jing)濟(ji)、軍事(shi)(shi)陷入(ru)局(ju)部(bu)(bu)(bu)(bu)或暫時(shi)癱瘓，社(she)(she)會(hui)(hui)秩序失控。在上(shang)(shang)(shang)(shang)述大(da)(da)(da)環境中(zhong)，我(wo)國(guo)高(gao)等教(jiao)育改(gai)(gai)革進一步打破傳(chuan)統辦學(xue)(xue)(xue)(xue)模式，開放辦學(xue)(xue)(xue)(xue)，逐(zhu)步走向(xiang)社(she)(she)會(hui)(hui)、走向(xiang)市場。而開放型校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)園(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)，致(zhi)(zhi)使(shi)(shi)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)園(yuan)與(yu)(yu)社(she)(she)會(hui)(hui)相(xiang)互(hu)影響、相(xiang)互(hu)滲透，影響高(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)(bu)(bu)穩定(ding)、不(bu)(bu)(bu)(bu)確定(ding)因素(su)也不(bu)(bu)(bu)(bu)斷(duan)增加(jia)(jia)(jia)，高(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)治(zhi)理任重(zhong)(zhong)(zhong)道遠(yuan)。與(yu)(yu)此(ci)同時(shi)，大(da)(da)(da)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)知(zhi)識(shi)匱乏(fa)、意(yi)(yi)(yi)識(shi)淡(dan)薄，使(shi)(shi)得(de)高(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)教(jiao)育迫在眉睫、任重(zhong)(zhong)(zhong)道遠(yuan)。大(da)(da)(da)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)是(shi)(shi)(shi)我(wo)國(guo)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)民中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一個(ge)(ge)(ge)龐大(da)(da)(da)群體，是(shi)(shi)(shi)國(guo)家的(de)(de)(de)(de)(de)(de)未來(lai)建設者和(he)接班(ban)人，當代大(da)(da)(da)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)意(yi)(yi)(yi)識(shi)和(he)技(ji)(ji)(ji)能是(shi)(shi)(shi)影響社(she)(she)會(hui)(hui)和(he)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)因素(su)。本(ben)課題組以常州大(da)(da)(da)學(xue)(xue)(xue)(xue)城(cheng)6萬余名大(da)(da)(da)學(xue)(xue)(xue)(xue)為(wei)(wei)調(diao)查對象，采用(yong)隨(sui)(sui)機抽樣(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方法(fa)，抽取1000名在校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)大(da)(da)(da)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)，發(fa)放問(wen)卷1000份，有(you)效回(hui)收956份，回(hui)收率95.6%。本(ben)次問(wen)卷共(gong)(gong)(gong)有(you)45道題，主要(yao)內容包括公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)意(yi)(yi)(yi)識(shi)、公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)知(zhi)識(shi)、公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)技(ji)(ji)(ji)能三個(ge)(ge)(ge)方面。問(wen)卷調(diao)查結果通(tong)過(guo)EXCELPIVOTABLE統計分析，發(fa)現(xian):(1)大(da)(da)(da)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)意(yi)(yi)(yi)識(shi)較為(wei)(wei)薄弱。比(bi)如，75%的(de)(de)(de)(de)(de)(de)大(da)(da)(da)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)認(ren)為(wei)(wei)“在校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)期間，重(zhong)(zhong)(zhong)點是(shi)(shi)(shi)預防個(ge)(ge)(ge)人財(cai)物和(he)人身的(de)(de)(de)(de)(de)(de)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)，公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)對個(ge)(ge)(ge)人影響較小”，86%的(de)(de)(de)(de)(de)(de)大(da)(da)(da)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)“在出入(ru)賓館(guan)、影院、場館(guan)等公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)場所(suo)，不(bu)(bu)(bu)(bu)注意(yi)(yi)(yi)觀察安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)通(tong)道布局(ju)”。(2)大(da)(da)(da)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)掌(zhang)握(wo)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)專(zhuan)業(ye)知(zhi)識(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)深度(du)與(yu)(yu)廣度(du)不(bu)(bu)(bu)(bu)盡人意(yi)(yi)(yi)。比(bi)如，31%的(de)(de)(de)(de)(de)(de)大(da)(da)(da)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)錯誤(wu)地認(ren)為(wei)(wei)“在學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)可以參與(yu)(yu)宗(zong)教(jiao)活(huo)動”，23%的(de)(de)(de)(de)(de)(de)大(da)(da)(da)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)錯誤(wu)地認(ren)為(wei)(wei)“互(hu)聯網(wang)技(ji)(ji)(ji)術的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)對公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)影響不(bu)(bu)(bu)(bu)大(da)(da)(da)”。(3)大(da)(da)(da)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)在發(fa)生(sheng)(sheng)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)時(shi)急救技(ji)(ji)(ji)能比(bi)較欠(qian)缺。比(bi)如，86%的(de)(de)(de)(de)(de)(de)大(da)(da)(da)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)認(ren)為(wei)(wei)“火場逃生(sheng)(sheng)時(shi)，要(yao)用(yong)濕(shi)手(shou)巾捂(wu)住口(kou)鼻，匍匐前行”，65%的(de)(de)(de)(de)(de)(de)大(da)(da)(da)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)認(ren)為(wei)(wei)“食物中(zhong)毒時(shi)，可用(yong)手(shou)指刺(ci)激咽部(bu)(bu)(bu)(bu)催吐”。通(tong)過(guo)以上(shang)(shang)(shang)(shang)分析可以看出，近年來(lai)，盡管高(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)越來(lai)越重(zhong)(zhong)(zhong)視公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)教(jiao)育，但是(shi)(shi)(shi)大(da)(da)(da)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)意(yi)(yi)(yi)識(shi)仍然很(hen)薄弱，專(zhuan)業(ye)性(xing)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)知(zhi)識(shi)仍然匱乏(fa)，突發(fa)事(shi)(shi)件(jian)自(zi)救自(zi)護技(ji)(ji)(ji)能仍然欠(qian)缺。究其原(yuan)因，有(you)以下(xia)幾個(ge)(ge)(ge)方面:

(一)組(zu)織(zhi)結構不健全，師資(zi)隊(dui)伍短缺

目前，各高(gao)校或多(duo)或少制定了公共(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)管(guan)(guan)理(li)條例，突(tu)(tu)發事(shi)(shi)件處(chu)(chu)理(li)辦法，但是相(xiang)對不(bu)夠系統(tong)，不(bu)夠全(quan)(quan)面(mian)，也(ye)缺(que)乏長效(xiao)機(ji)制。在(zai)平時(shi)(shi)工作(zuo)中(zhong)，沒(mei)有(you)(you)(you)認(ren)真研(yan)究(jiu)有(you)(you)(you)可能(neng)發生的(de)(de)公共(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)事(shi)(shi)件，沒(mei)有(you)(you)(you)很(hen)好地分析目前的(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)與管(guan)(guan)理(li)中(zhong)存在(zai)哪些薄(bo)弱環節，也(ye)沒(mei)有(you)(you)(you)制定詳細的(de)(de)應(ying)(ying)急處(chu)(chu)理(li)方案和預(yu)警機(ji)制。即使(shi)有(you)(you)(you)了預(yu)案，也(ye)沒(mei)有(you)(you)(you)進行全(quan)(quan)面(mian)的(de)(de)模擬演示，導(dao)致真正(zheng)發生公共(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)事(shi)(shi)件時(shi)(shi)，危機(ji)事(shi)(shi)件不(bu)能(neng)得到迅速有(you)(you)(you)效(xiao)的(de)(de)控制，生命(ming)財(cai)產(chan)等損失不(bu)能(neng)降(jiang)至最低。這樣(yang)一(yi)來，高(gao)校應(ying)(ying)對公共(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)突(tu)(tu)發事(shi)(shi)件的(de)(de)處(chu)(chu)理(li)治理(li)能(neng)力大(da)打折扣。據調(diao)查，大(da)學生獲取防災減災知識的(de)(de)主(zhu)要途徑依次是電視(shi)、網絡、書本和報刊，學校教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)排(pai)在(zai)最后一(yi)位(wei)。可以看(kan)出(chu)，高(gao)校在(zai)大(da)學生公共(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)中(zhong)并沒(mei)有(you)(you)(you)發揮(hui)應(ying)(ying)有(you)(you)(you)的(de)(de)優勢［7］。其中(zhong)的(de)(de)一(yi)個重要因素(su)為公共(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)專業教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師的(de)(de)匱乏。很(hen)多(duo)高(gao)校為節省教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學資源(yuan)，由(you)輔導(dao)員(yuan)(yuan)(yuan)或保(bao)(bao)衛處(chu)(chu)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)代(dai)為公共(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)課的(de)(de)授課人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)，而這些人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)對高(gao)校公共(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)研(yan)究(jiu)不(bu)夠深入，難以保(bao)(bao)證教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學效(xiao)果。同時(shi)(shi)，輔導(dao)員(yuan)(yuan)(yuan)、班主(zhu)任(ren)、宿舍(she)管(guan)(guan)理(li)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)這些與學生密切接觸的(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)職工，并沒(mei)有(you)(you)(you)發揮(hui)其在(zai)公共(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)過(guo)程(cheng)中(zhong)的(de)(de)優勢，不(bu)能(neng)通過(guo)言傳(chuan)身(shen)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)使(shi)學生警鐘長鳴。所以，高(gao)校在(zai)加強教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師隊伍建(jian)設的(de)(de)同時(shi)(shi)，也(ye)要注重提升管(guan)(guan)理(li)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)公共(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)素(su)質，只(zhi)有(you)(you)(you)切實(shi)提高(gao)他(ta)們的(de)(de)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)素(su)養，才能(neng)言傳(chuan)身(shen)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)，形(xing)成全(quan)(quan)員(yuan)(yuan)(yuan)育(yu)(yu)人(ren)(ren)的(de)(de)總體格局。

(二)教(jiao)學手段單一(yi)，教(jiao)學內容(rong)重理(li)論輕實(shi)踐

《普通高等(deng)學(xue)(xue)(xue)(xue)校學(xue)(xue)(xue)(xue)生安(an)(an)全教(jiao)(jiao)育及管理(li)(li)暫行(xing)規(gui)定》中(zhong)規(gui)定:“學(xue)(xue)(xue)(xue)生安(an)(an)全教(jiao)(jiao)育應(ying)根據專業(ye)教(jiao)(jiao)育及青年學(xue)(xue)(xue)(xue)生的(de)特點，從學(xue)(xue)(xue)(xue)生入(ru)學(xue)(xue)(xue)(xue)到(dao)畢業(ye)，在(zai)各種教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)活(huo)動和日常生活(huo)、節(jie)假日中(zhong)適時(shi)(shi)進行(xing)。”然而(er)，受(shou)到(dao)師資以及教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)資源的(de)制(zhi)約(yue)，大部分高校在(zai)大學(xue)(xue)(xue)(xue)新生剛(gang)入(ru)校時(shi)(shi)，會采取講座的(de)形(xing)式(shi)開展公共(gong)安(an)(an)全教(jiao)(jiao)育。部分學(xue)(xue)(xue)(xue)校即便開設了公共(gong)安(an)(an)全教(jiao)(jiao)育課，但由于教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)人員(yuan)對(dui)(dui)公共(gong)安(an)(an)全研究不夠深入(ru)，自身也(ye)缺乏實(shi)(shi)踐(jian)經驗，只能(neng)照(zhao)本宣科，泛泛而(er)談(tan)。在(zai)教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)中(zhong)沒有將理(li)(li)論(lun)與(yu)實(shi)(shi)際相結合，不能(neng)引入(ru)生動的(de)案例，不能(neng)安(an)(an)排(pai)實(shi)(shi)踐(jian)實(shi)(shi)戰演習，知識與(yu)技(ji)能(neng)之間得(de)不到(dao)轉(zhuan)化(hua)，這(zhe)樣理(li)(li)論(lun)與(yu)實(shi)(shi)踐(jian)相脫節(jie)，公共(gong)安(an)(an)全教(jiao)(jiao)育只能(neng)流于形(xing)式(shi)，不能(neng)取得(de)實(shi)(shi)質性(xing)的(de)效(xiao)果(guo)。總體上看(kan)，目前(qian)高校的(de)公共(gong)安(an)(an)全教(jiao)(jiao)育過于強調安(an)(an)全理(li)(li)論(lun)知識及其(qi)重要性(xing)，而(er)對(dui)(dui)于學(xue)(xue)(xue)(xue)生的(de)實(shi)(shi)踐(jian)操作能(neng)力和應(ying)戰能(neng)力訓練，應(ying)對(dui)(dui)突發事件的(de)安(an)(an)全防范技(ji)能(neng)則很少提及，這(zhe)樣的(de)教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)方式(shi)猶如紙上談(tan)兵，知行(xing)不一，教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)效(xiao)果(guo)必然大打(da)折扣。

(三)教育課程體系(xi)(xi)不健(jian)全，缺乏系(xi)(xi)統(tong)規劃

根據前(qian)文界定的(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)概念，高校(xiao)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)教(jiao)育(yu)的(de)(de)基本內容(rong)應包括自(zi)然(ran)災(zai)害(hai)、事(shi)(shi)故災(zai)難(nan)、公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)衛生事(shi)(shi)件(jian)、社(she)會(hui)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)件(jian)，進一步講(jiang)，應具體到(dao)(dao)國家安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(政(zheng)治(zhi)保衛、國家機密)、生命安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、心理安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、信息(網絡)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)衛生安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、消防安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、交通(tong)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、治(zhi)安(an)(an)(an)(an)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)等八個方面。這些內容(rong)應成為公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)課(ke)程設(she)(she)置的(de)(de)主要依據和核心教(jiao)學(xue)(xue)內容(rong)。但(dan)是，高校(xiao)在設(she)(she)置公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)課(ke)程時，有(you)(you)關(guan)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)課(ke)程比重卻(que)較低，教(jiao)學(xue)(xue)內容(rong)也難(nan)以得(de)到(dao)(dao)保證。目前(qian)，高校(xiao)開(kai)設(she)(she)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)課(ke)程主要有(you)(you):思想道德(de)修(xiu)(xiu)養與法律基礎(chu)、形勢與政(zheng)策、軍事(shi)(shi)理論(lun)三(san)門公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)基礎(chu)必修(xiu)(xiu)課(ke)及(ji)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)基礎(chu)任修(xiu)(xiu)課(ke)大(da)學(xue)(xue)生心理健康教(jiao)育(yu)。很(hen)少有(you)(you)高校(xiao)單獨(du)開(kai)設(she)(she)專門的(de)(de)大(da)學(xue)(xue)生公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)教(jiao)育(yu)課(ke)，或者結合高校(xiao)自(zi)身(shen)的(de)(de)具體情況，開(kai)設(she)(she)切合實際的(de)(de)指導(dao)性強的(de)(de)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)教(jiao)育(yu)課(ke)程。據楊耀、張(zhang)峰對(dui)四(si)川(chuan)高校(xiao)開(kai)設(she)(she)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)教(jiao)育(yu)課(ke)程的(de)(de)調(diao)查，“安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)教(jiao)育(yu)有(you)(you)教(jiao)學(xue)(xue)大(da)綱和教(jiao)學(xue)(xue)計劃(hua)的(de)(de)高校(xiao)僅占調(diao)查對(dui)象(xiang)的(de)(de)50%;安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)教(jiao)育(yu)計入學(xue)(xue)分的(de)(de)高校(xiao)僅占30%”［8］，可見公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)教(jiao)育(yu)課(ke)仍沒有(you)(you)得(de)到(dao)(dao)足夠(gou)的(de)(de)重視。

三、完善高校公共安全教育體(ti)系的措施及保障(zhang)

針對目前高(gao)校(xiao)公(gong)共安(an)全教(jiao)(jiao)育存在的諸多問題和(he)薄弱環(huan)節，高(gao)校(xiao)應積極采取相應對策(ce)和(he)措施，以(yi)育人為根(gen)本，以(yi)加強公(gong)共安(an)全教(jiao)(jiao)育體系建設為重點，系統有序地推進(jin)高(gao)校(xiao)公(gong)共安(an)全教(jiao)(jiao)育，有效提升高(gao)校(xiao)公(gong)共安(an)全治(zhi)理能力和(he)治(zhi)理成效。

(一)強化高校公共安(an)全(quan)教育的保障(zhang)體系

1.組織保障

高校應組(zu)(zu)織(zhi)專(zhuan)門力量，深(shen)入研究(jiu)國家(jia)有關(guan)(guan)公共(gong)(gong)安全的法(fa)律法(fa)規和政策文件，并(bing)將(jiang)公共(gong)(gong)安全教(jiao)育(yu)工(gong)作(zuo)置于黨委的統一部(bu)署下，列(lie)入學(xue)校安全穩定發展規劃之中。成(cheng)立(li)(li)由主管公共(gong)(gong)安全工(gong)作(zuo)的校領(ling)(ling)導為組(zu)(zu)長，保衛處(部(bu))、學(xue)工(gong)處(部(bu))、組(zu)(zu)織(zhi)部(bu)、宣傳(chuan)部(bu)、教(jiao)務處、心(xin)理健康中心(xin)等部(bu)門負責人為核心(xin)成(cheng)員(yuan)的大學(xue)生(sheng)公共(gong)(gong)安全教(jiao)育(yu)工(gong)作(zuo)領(ling)(ling)導小(xiao)(xiao)組(zu)(zu)，辦公室(shi)(shi)可設(she)在保衛處(部(bu));各學(xue)院亦成(cheng)立(li)(li)公共(gong)(gong)安全教(jiao)育(yu)小(xiao)(xiao)組(zu)(zu)，辦公室(shi)(shi)設(she)在學(xue)院事務辦公室(shi)(shi)［9］。各領(ling)(ling)導層(ceng)要積極關(guan)(guan)注學(xue)生(sheng)的最新動態，研究(jiu)學(xue)生(sheng)關(guan)(guan)注的焦點(dian)熱(re)點(dian)問題，把握新形勢、發現新問題，在規劃上要著眼全局，防患于未然。

2.制度保障

為了實現高校(xiao)(xiao)公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)安(an)(an)全(quan)(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)工作(zuo)(zuo)的(de)科(ke)學有(you)序發展，高校(xiao)(xiao)需要建立完(wan)整的(de)公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)安(an)(an)全(quan)(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)制(zhi)度(du)，一切工作(zuo)(zuo)的(de)開展以既(ji)定(ding)(ding)(ding)的(de)規(gui)章制(zhi)度(du)為準繩，做到有(you)章可循。首先應(ying)制(zhi)定(ding)(ding)(ding)本校(xiao)(xiao)《公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)安(an)(an)全(quan)(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)實施辦法》，將公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)安(an)(an)全(quan)(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)作(zuo)(zuo)為教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學計劃(hua)的(de)一部分，明確公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)安(an)(an)全(quan)(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)工作(zuo)(zuo)的(de)組織者(zhe)、實施者(zhe)、監控(kong)者(zhe);明確公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)安(an)(an)全(quan)(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)的(de)內容與方法;明確學校(xiao)(xiao)層面、學院層面在(zai)此工作(zuo)(zuo)中的(de)分工與相應(ying)的(de)職(zhi)責(ze)(ze)。同(tong)時，還應(ying)制(zhi)定(ding)(ding)(ding)本校(xiao)(xiao)《公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)安(an)(an)全(quan)(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)責(ze)(ze)任事故認定(ding)(ding)(ding)和(he)(he)處理辦法》等(deng)配套制(zhi)度(du)，根據不同(tong)類型、不同(tong)級別的(de)責(ze)(ze)任事故，采用(yong)不同(tong)等(deng)級的(de)處理辦法。通過完(wan)善的(de)管理制(zhi)度(du)和(he)(he)運行(xing)機制(zhi)，保(bao)障高校(xiao)(xiao)公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)安(an)(an)全(quan)(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)工作(zuo)(zuo)的(de)科(ke)學有(you)序發展。

3.經費保障

高效公共安(an)全(quan)(quan)教(jiao)育(yu)費(fei)用(yong)涉及到(dao)研(yan)究費(fei)用(yong)、教(jiao)學(xue)(xue)費(fei)用(yong)、教(jiao)師培訓(xun)費(fei)、教(jiao)學(xue)(xue)演示室布置費(fei)、安(an)全(quan)(quan)演練器(qi)材費(fei)、專家(jia)講座費(fei)、教(jiao)學(xue)(xue)器(qi)材購(gou)置費(fei)、宣傳費(fei)等方面。這些(xie)費(fei)用(yong)可(ke)以從教(jiao)學(xue)(xue)費(fei)用(yong)中用(yong)于(yu)公共安(an)全(quan)(quan)教(jiao)育(yu)的(de)部分支出(chu)，同時還可(ke)以嘗試建(jian)立公共安(an)全(quan)(quan)教(jiao)育(yu)專項(xiang)基金，可(ke)由保衛處(部)或教(jiao)務處管理與協調，并做到(dao)專款(kuan)專用(yong)。有了足夠(gou)的(de)經費(fei)保障，可(ke)加強安(an)全(quan)(quan)教(jiao)育(yu)軟硬件建(jian)設，避(bi)免因經費(fei)短缺或不(bu)到(dao)位而影響學(xue)(xue)校(xiao)公共安(an)全(quan)(quan)教(jiao)育(yu)的(de)正(zheng)常進(jin)行，實現(xian)公共安(an)全(quan)(quan)教(jiao)育(yu)正(zheng)常化，促進(jin)高校(xiao)長期安(an)全(quan)(quan)穩定。

(二)整(zheng)合高(gao)校(xiao)公共(gong)安(an)全教育教學隊伍(wu)

 公共安全(quan)教育(yu)隊伍建(jian)設是(shi)要對(dui)高校的(de)(de)職能部門、管理人員(yuan)、教師進(jin)行(xing)系(xi)統的(de)(de)分工(gong)，明確崗位職責，形成全(quan)員(yuan)育(yu)人，齊抓共管的(de)(de)良好局面(mian)，從而保障(zhang)高校公共安全(quan)體(ti)系(xi)建(jian)設的(de)(de)順利進(jin)行(xing)。

1.建(jian)立一支公共安全專職(zhi)教師隊伍

高校(xiao)應(ying)設有從事大(da)學生(sheng)公共(gong)安(an)全(quan)(quan)教(jiao)(jiao)育的專職任課(ke)(ke)教(jiao)(jiao)師，并(bing)鼓勵(li)他們(men)加強(qiang)理論研(yan)究，提高教(jiao)(jiao)學水平。定(ding)期組(zu)織(zhi)教(jiao)(jiao)師培訓，到其他學校(xiao)交流(liu)學習，提高教(jiao)(jiao)學素質和教(jiao)(jiao)學技能。組(zu)織(zhi)教(jiao)(jiao)師開展(zhan)《公共(gong)安(an)全(quan)(quan)教(jiao)(jiao)育教(jiao)(jiao)學課(ke)(ke)程》競賽，提升教(jiao)(jiao)學水平。

2.充分(fen)發揮(hui)輔導員、班主任的作用

輔導(dao)員要科學分析社會形勢，準確把握(wo)大學生(sheng)共(gong)性與(yu)個性的(de)思想行為規律，對常見(jian)的(de)大學生(sheng)公共(gong)安全(quan)(quan)突發(fa)與(yu)頻發(fa)事(shi)件給(gei)予防(fang)范(fan)教育(yu)，并做到在事(shi)中(zhong)(zhong)與(yu)事(shi)后給(gei)予及時(shi)、恰當的(de)幫(bang)助與(yu)指(zhi)導(dao)［10］。繼(ji)續加強高校輔導(dao)員、班主任隊伍對公共(gong)安全(quan)(quan)基礎知(zhi)識的(de)積累，提升高校公共(gong)安全(quan)(quan)事(shi)件的(de)預防(fang)與(yu)處置(zhi)能力。通過輔導(dao)員、班主任等人員，與(yu)學生(sheng)相處過程(cheng)中(zhong)(zhong)進行言傳身教，幫(bang)助大學生(sheng)樹立安全(quan)(quan)防(fang)范(fan)意識。

3.形(xing)成全員育人(ren)的總(zong)體格局

“全員(yuan)育人(ren)(ren)”，即指高校的學(xue)生公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)全教(jiao)(jiao)(jiao)育工(gong)(gong)作(zuo)要做到總體布局，統(tong)籌協調，齊抓共(gong)(gong)(gong)(gong)管(guan)。當然，“全員(yuan)育人(ren)(ren)”中(zhong)的“全員(yuan)”不僅包括(kuo)(kuo)高校的全體教(jiao)(jiao)(jiao)職(zhi)員(yuan)工(gong)(gong)，還應包括(kuo)(kuo)社會、家庭，甚至學(xue)生本人(ren)(ren)對(dui)(dui)自我(wo)的教(jiao)(jiao)(jiao)育與(yu)提升。因此，對(dui)(dui)學(xue)校心理健(jian)康中(zhong)心教(jiao)(jiao)(jiao)師、保衛處保安(an)人(ren)(ren)員(yuan)、宿舍管(guan)理人(ren)(ren)員(yuan)等與(yu)學(xue)生接觸(chu)較多的教(jiao)(jiao)(jiao)職(zhi)工(gong)(gong)，均需要進行(xing)安(an)全培訓，以掌握基(ji)本的公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)全知識與(yu)技能，使其在(zai)開展工(gong)(gong)作(zuo)過(guo)程中(zhong)不斷地對(dui)(dui)學(xue)生施加影響［11］。此外，邀請消防支隊的教(jiao)(jiao)(jiao)官、派出所民警等專業人(ren)(ren)員(yuan)定(ding)期開展專題講座，不斷強(qiang)化大學(xue)生對(dui)(dui)公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)全知識與(yu)技能的學(xue)習，強(qiang)化公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)全意識。

(三)完善(shan)高校公共安(an)全教育的教學體系

 1.開(kai)設公共安(an)全教育課(ke)程，傳授(shou)公共安(an)全知識與技(ji)能

高(gao)校(xiao)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)的(de)具體內容(rong)(rong)包括預(yu)防和(he)(he)應(ying)(ying)對(dui)國家安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)、生命安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)、心理(li)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)、信(xin)息安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)、公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)衛生安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)、消防安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)、交通(tong)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)(he)治安(an)(an)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)等(deng)八個(ge)模(mo)塊。開展(zhan)高(gao)校(xiao)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)基(ji)礎(chu)課或者選修課，通(tong)過課堂教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)方式向(xiang)學(xue)(xue)(xue)(xue)生直(zhi)接傳授(shou)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)基(ji)礎(chu)知(zhi)識、技能。重點是幫助和(he)(he)引導(dao)學(xue)(xue)(xue)(xue)生了解(jie)基(ji)本的(de)保護(hu)個(ge)體生命安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)(he)維護(hu)社會(hui)(hui)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)知(zhi)識及法律法規。高(gao)校(xiao)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)應(ying)(ying)以(yi)(yi)“安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)第一、預(yu)防為主(zhu)”為指(zhi)導(dao)方針，以(yi)(yi)“消除安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)隱(yin)患(huan)，杜絕(jue)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)故”為要求，以(yi)(yi)“身心健康發展(zhan)，強(qiang)化社會(hui)(hui)責任感”為目標，切(qie)實(shi)加強(qiang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)與管理(li)，確保學(xue)(xue)(xue)(xue)生安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)。實(shi)踐中(zhong)(zhong)，學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)要在學(xue)(xue)(xue)(xue)科(ke)教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)和(he)(he)綜合(he)(he)實(shi)踐活動課程中(zhong)(zhong)滲透公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)內容(rong)(rong)。各科(ke)教(jiao)(jiao)(jiao)師在學(xue)(xue)(xue)(xue)科(ke)教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)中(zhong)(zhong)要挖掘隱(yin)性(xing)的(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)內容(rong)(rong)，與顯性(xing)的(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)內容(rong)(rong)一起(qi)，與學(xue)(xue)(xue)(xue)科(ke)教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)有機整(zheng)合(he)(he)。

 2.充(chong)分利用第二課堂(tang)，強化公共安全(quan)實踐技能訓(xun)練(lian)

高校公共(gong)安全(quan)(quan)教育(yu)不是(shi)簡(jian)單(dan)的走(zou)過場，不是(shi)紙上(shang)談兵，而是(shi)一項(xiang)系統、復雜(za)、需(xu)要長(chang)期堅持的實(shi)踐工作，需(xu)要真刀實(shi)槍地模(mo)擬(ni)演(yan)練(lian)。通過對(dui)校園(yuan)可能(neng)發生(sheng)(sheng)的危害公共(gong)安全(quan)(quan)事件進行實(shi)戰模(mo)擬(ni)演(yan)練(lian)，模(mo)塊化教學(xue)(xue)，與(yu)學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)探(tan)討應急措施，告訴學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)正(zheng)確的處理辦(ban)法(fa)，讓學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)知(zhi)道面對(dui)危險該怎么做，最大(da)(da)程(cheng)度(du)(du)地減少損失，最大(da)(da)程(cheng)度(du)(du)地避免傷害。要充分利用班(ban)、團、年級大(da)(da)會(hui)、專題講(jiang)座(zuo)、墻(qiang)報、板報、參觀和演(yan)練(lian)等(deng)方(fang)式，采(cai)取多(duo)種(zhong)途(tu)徑和方(fang)法(fa)，全(quan)(quan)方(fang)位、多(duo)角度(du)(du)地開展公共(gong)安全(quan)(quan)教育(yu)，幫助學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)系統掌(zhang)握公共(gong)安全(quan)(quan)知(zhi)識和技能(neng)。

3.利(li)用信息化(hua)平臺，強化(hua)公共安(an)全意識

 培養大(da)學生公共安(an)全的(de)意識，在(zai)于讓學生知道什么是(shi)安(an)全，什么是(shi)不安(an)全;在(zai)日(ri)常生活與學習(xi)中，如何(he)(he)防(fang)范不安(an)全事件的(de)發(fa)生;遇到不安(an)全因素的(de)存在(zai)該如何(he)(he)去應(ying)對(dui);如何(he)(he)最大(da)程度地避免自己及他人受到傷害(hai)。在(zai)互聯網飛(fei)速(su)(su)發(fa)展的(de)今天，高(gao)校(xiao)應(ying)充(chong)分(fen)利用(yong)網絡(luo)(luo)資(zi)源，發(fa)揮網絡(luo)(luo)媒體容量大(da)、速(su)(su)度快、覆蓋面廣(guang)的(de)獨特優勢，通過設立網絡(luo)(luo)安(an)全宣傳(chuan)主頁、校(xiao)園(yuan)微博(bo)、微信、校(xiao)園(yuan)安(an)全論壇等(deng)方式(shi)，及時公共安(an)全信息、安(an)全防(fang)范小貼士、公共安(an)全案例，增(zeng)強安(an)全教(jiao)育的(de)針(zhen)對(dui)性與時效性，提高(gao)安(an)全教(jiao)育的(de)吸引(yin)力(li)和感(gan)染力(li)，引(yin)導學生身心健康發(fa)展，保障校(xiao)園(yuan)安(an)全。

作者：陸錦沖 單位：常州大學校長辦公室

公共安全論文:危害公共安全的法律教育論文

一、危害(hai)公共(gong)安全罪的內涵

危(wei)害(hai)公共安(an)(an)全罪指的(de)是(shi)行(xing)為人(ren)(ren)故意或(huo)者(zhe)是(shi)過失的(de)施行(xing)危(wei)害(hai)不特(te)定多人(ren)(ren)的(de)健康(kang)、生命或(huo)者(zhe)是(shi)公私財產(chan)安(an)(an)全的(de)一種犯罪行(xing)為。

1．危害公(gong)共安(an)(an)全罪(zui)的(de)(de)主(zhu)(zhu)體。危害公(gong)共安(an)(an)全罪(zui)的(de)(de)主(zhu)(zhu)體主(zhu)(zhu)要(yao)包括了兩個主(zhu)(zhu)要(yao)方面(mian)：一般主(zhu)(zhu)體與特殊主(zhu)(zhu)體。其中單位也能夠成為其中一部分犯罪(zui)的(de)(de)的(de)(de)主(zhu)(zhu)體。

2．危(wei)害(hai)(hai)公共安全罪(zui)的(de)主觀方面(mian)。危(wei)害(hai)(hai)公共安全罪(zui)的(de)主觀方面(mian)包括(kuo)故意或者過失。

3．危害公共(gong)安(an)(an)全(quan)(quan)罪的(de)(de)客體方(fang)面(mian)。危害公共(gong)安(an)(an)全(quan)(quan)罪的(de)(de)客體指的(de)(de)是(shi)危害公共(gong)安(an)(an)全(quan)(quan)。關(guan)于公共(gong)安(an)(an)全(quan)(quan)的(de)(de)問題，在下面(mian)的(de)(de)危害公共(gong)安(an)(an)全(quan)(quan)罪的(de)(de)客體特征時(shi)，將進行詳細論述，在此不再(zai)贅述。

二(er)、危害公共(gong)安全(quan)罪的基本特征

1．危害公共安全罪的客體特征

第(di)一，目前學術界對(dui)(dui)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)觀點(dian)爭議(yi)目前學術界對(dui)(dui)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)觀點(dian)主要(yao)(yao)有(you)四(si)種，分別是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)：①公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)指不特(te)(te)(te)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)身(shen)(shen)體安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)、生(sheng)(sheng)命(ming)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)財(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)。②公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)指的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)不特(te)(te)(te)定(ding)(ding)或(huo)(huo)(huo)大(da)(da)多(duo)數(shu)(shu)(shu)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)身(shen)(shen)體安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)、生(sheng)(sheng)命(ming)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)財(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)。③公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)指的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)不特(te)(te)(te)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)多(duo)數(shu)(shu)(shu)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)身(shen)(shen)體安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)、健康安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)、重(zhong)(zhong)大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)司財(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)、公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)和(he)(he)生(sheng)(sheng)活安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)。④公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)指的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)特(te)(te)(te)定(ding)(ding)或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)不特(te)(te)(te)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)多(duo)數(shu)(shu)(shu)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)身(shen)(shen)體安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)、生(sheng)(sheng)命(ming)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)財(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)。第(di)二，公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實質特(te)(te)(te)征公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實質特(te)(te)(te)征是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)其危害(hai)客體不特(te)(te)(te)定(ding)(ding)性(xing)。第(di)三，公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基本(ben)范圍危害(hai)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)罪所(suo)保護的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)益(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)不特(te)(te)(te)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)大(da)(da)多(duo)數(shu)(shu)(shu)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)身(shen)(shen)體安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)、生(sheng)(sheng)命(ming)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)財(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)。這(zhe)里危害(hai)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)罪是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)將(jiang)公(gong)(gong)(gong)(gong)眾(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)健康、生(sheng)(sheng)命(ming)或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)財(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)來作為(wei)犯(fan)罪的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主要(yao)(yao)內容的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)犯(fan)罪，所(suo)以(yi)應該加強行為(wei)對(dui)(dui)社(she)(she)會“公(gong)(gong)(gong)(gong)眾(zhong)”利益(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)侵犯(fan)；在刑法(fa)當(dang)中所(suo)規定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)危害(hai)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)罪的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)將(jiang)身(shen)(shen)體、生(sheng)(sheng)命(ming)和(he)(he)財(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)等(deng)個人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基本(ben)法(fa)益(yi)(yi)進一步抽(chou)象(xiang)成(cheng)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)社(she)(she)會利益(yi)(yi)所(suo)保護的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)對(dui)(dui)象(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，所(suo)以(yi)應該充分重(zhong)(zhong)視起社(she)(she)會性(xing)。也可以(yi)說是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)(gong)眾(zhong)和(he)(he)社(she)(she)會性(xing)要(yao)(yao)求必(bi)須重(zhong)(zhong)視量的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)多(duo)數(shu)(shu)(shu)。公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)核心是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)“多(duo)數(shu)(shu)(shu)”而(er)需要(yao)(yao)將(jiang)“少(shao)數(shu)(shu)(shu)”排(pai)斥在外。但是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)假(jia)如是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)“不特(te)(te)(te)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)”，那么可以(yi)這(zhe)樣(yang)認為(wei)“不特(te)(te)(te)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)”便時(shi)刻都有(you)像“多(duo)數(shu)(shu)(shu)”發展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)可能性(xing)，會給社(she)(she)會上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)眾(zhong)感到(dao)危險，很(hen)有(you)可能給多(duo)數(shu)(shu)(shu)人(ren)(ren)受到(dao)很(hen)大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)侵害(hai)。所(suo)以(yi)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)基本(ben)范圍為(wei)：不特(te)(te)(te)定(ding)(ding)多(duo)數(shu)(shu)(shu)和(he)(he)特(te)(te)(te)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)多(duo)數(shu)(shu)(shu)，而(er)不特(te)(te)(te)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)少(shao)數(shu)(shu)(shu)和(he)(he)特(te)(te)(te)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)少(shao)數(shu)(shu)(shu)則不屬于公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)范圍。

2．危害公(gong)共安全(quan)罪主觀方面的特征

第一，過失和(he)犯罪對象的(de)不(bu)(bu)確定(ding)性過失分為自信(xin)的(de)過失和(he)疏忽大意(yi)過失兩(liang)種。主(zhu)觀上對犯罪對象是不(bu)(bu)可以進行(xing)選擇(ze)的(de)，這(zhe)體現(xian)出了犯罪對象不(bu)(bu)特定(ding)性質。第二，故(gu)意(yi)和(he)犯罪對象的(de)不(bu)(bu)確定(ding)性故(gu)意(yi)分為兩(liang)種情(qing)況，分別是直接故(gu)意(yi)與間接故(gu)意(yi)。在危害公共安全(quan)罪中，犯罪行(xing)為人在故(gu)意(yi)的(de)情(qing)形之下，對將要(yao)發生的(de)結果存(cun)在希望與放(fang)任的(de)態度，在主(zhu)觀上對所要(yao)侵害的(de)對象不(bu)(bu)能夠加以選擇(ze)，不(bu)(bu)管是誰，都有可能處于侵害之中。

3．危害公共安(an)全罪在客(ke)觀方面的可選擇(ze)特征

第一(yi)，犯(fan)罪(zui)手(shou)段的(de)(de)不可(ke)控(kong)(kong)制(zhi)性犯(fan)罪(zui)行(xing)(xing)為(wei)人實施(shi)的(de)(de)犯(fan)罪(zui)行(xing)(xing)為(wei)的(de)(de)手(shou)段也(ye)可(ke)以對(dui)(dui)(dui)(dui)公(gong)共安(an)全(quan)(quan)造(zao)(zao)(zao)成(cheng)(cheng)重大威(wei)脅(xie)，比如爆(bao)炸、放火等本身(shen)就對(dui)(dui)(dui)(dui)公(gong)共安(an)全(quan)(quan)造(zao)(zao)(zao)成(cheng)(cheng)很大危(wei)害(hai)。第二，行(xing)(xing)為(wei)人本身(shen)不可(ke)控(kong)(kong)制(zhi)性行(xing)(xing)為(wei)人對(dui)(dui)(dui)(dui)自己的(de)(de)行(xing)(xing)為(wei)難(nan)以加以控(kong)(kong)制(zhi)，再加上(shang)對(dui)(dui)(dui)(dui)自身(shen)所控(kong)(kong)制(zhi)的(de)(de)對(dui)(dui)(dui)(dui)象也(ye)難(nan)以控(kong)(kong)制(zhi)，在客(ke)觀上(shang)造(zao)(zao)(zao)成(cheng)(cheng)的(de)(de)傷害(hai)就出現了難(nan)以預料性，進而對(dui)(dui)(dui)(dui)公(gong)共安(an)全(quan)(quan)造(zao)(zao)(zao)成(cheng)(cheng)很大威(wei)脅(xie)。第三(san)，犯(fan)罪(zui)行(xing)(xing)為(wei)作用的(de)(de)特定對(dui)(dui)(dui)(dui)象不可(ke)控(kong)(kong)制(zhi)性在某些危(wei)害(hai)公(gong)共安(an)全(quan)(quan)罪(zui)中，犯(fan)罪(zui)行(xing)(xing)為(wei)直接作用的(de)(de)對(dui)(dui)(dui)(dui)象一(yi)經(jing)實施(shi)，便不可(ke)控(kong)(kong)制(zhi)或(huo)者(zhe)是(shi)難(nan)以控(kong)(kong)制(zhi)，進而造(zao)(zao)(zao)成(cheng)(cheng)危(wei)害(hai)。

三、案例分析

第(di)一，以(yi)危(wei)(wei)險方法危(wei)(wei)害公(gong)共安全罪為例(li)分析第(di)二(er)，以(yi)違反槍(qiang)支、彈藥、爆炸物及核材料管理的(de)犯(fan)罪為例(li)分析

公共安全論文:公共安全教育模式的思考

一、我國高校安全教育模式(shi)的不足

近年來，我國高校(xiao)(xiao)安全(quan)(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)在國家(jia)重視(shi)及自身(shen)(shen)努力下(xia)取得一(yi)(yi)定(ding)的(de)(de)成果，然而，類似陳某溺水等頻頻發(fa)生的(de)(de)高校(xiao)(xiao)安全(quan)(quan)事故(gu)卻(que)一(yi)(yi)再從反(fan)面角度(du)(du)印證了我國高校(xiao)(xiao)安全(quan)(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)還(huan)存在明顯不(bu)足。首(shou)先，以(yi)理論(lun)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)為主(zhu)的(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)模式，教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)內(nei)容缺(que)少對(dui)(dui)(dui)現實(shi)案例的(de)(de)關照，學生感(gan)覺(jue)與(yu)自身(shen)(shen)無關，缺(que)少自覺(jue)學習的(de)(de)意識(shi)。這就(jiu)很難引起學生對(dui)(dui)(dui)安全(quan)(quan)的(de)(de)重視(shi)，達不(bu)到(dao)(dao)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)效果。其(qi)次，教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)內(nei)容單一(yi)(yi)，對(dui)(dui)(dui)自救技能(neng)的(de)(de)培養缺(que)乏實(shi)踐演(yan)練(lian)。當前的(de)(de)安全(quan)(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)多是對(dui)(dui)(dui)一(yi)(yi)些發(fa)生概率(lv)小(xiao)、損失比較大(da)的(de)(de)災害的(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)，對(dui)(dui)(dui)于(yu)防盜、防搶(qiang)、食(shi)品衛生安全(quan)(quan)這類發(fa)生概率(lv)較大(da)，危(wei)機面相對(dui)(dui)(dui)較小(xiao)的(de)(de)個人(ren)人(ren)身(shen)(shen)安全(quan)(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)，宣傳力度(du)(du)、廣度(du)(du)、頻度(du)(du)都(dou)不(bu)夠。最后(hou)，演(yan)練(lian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)專(zhuan)業(ye)(ye)程度(du)(du)不(bu)高。安全(quan)(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)如(ru)安全(quan)(quan)防患技能(neng)、防身(shen)(shen)術、中毒自救、遇火(huo)災逃生等都(dou)需要(yao)一(yi)(yi)定(ding)的(de)(de)專(zhuan)業(ye)(ye)知(zhi)識(shi)，甚至(zhi)需要(yao)專(zhuan)業(ye)(ye)人(ren)員的(de)(de)現場(chang)指導。目前我國高校(xiao)(xiao)安全(quan)(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)主(zhu)要(yao)信賴學校(xiao)(xiao)教(jiao)(jiao)(jiao)師，而教(jiao)(jiao)(jiao)師自身(shen)(shen)都(dou)缺(que)少相關專(zhuan)業(ye)(ye)知(zhi)識(shi)與(yu)實(shi)踐經驗，以(yi)致(zhi)演(yan)練(lian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)往(wang)往(wang)流于(yu)形式，難以(yi)達到(dao)(dao)預期效果。

二、當代大學生(sheng)對安全教育缺少興趣的原因分析

美國(guo)著(zhu)名心理學(xue)(xue)(xue)家馬(ma)(ma)斯(si)(si)洛提出了(le)“需(xu)(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)層次(ci)(ci)論(lun)”，指出個體(ti)成(cheng)長發展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)內在力(li)量是(shi)(shi)(shi)動(dong)(dong)機(ji)。而(er)動(dong)(dong)機(ji)是(shi)(shi)(shi)由(you)多(duo)種不(bu)同性質的(de)(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)所組成(cheng)。當(dang)(dang)某種需(xu)(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)成(cheng)為(wei)(wei)迫切(qie)需(xu)(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)，就(jiu)會(hui)(hui)轉(zhuan)化(hua)為(wei)(wei)動(dong)(dong)機(ji)，從而(er)激勵(li)個體(ti)表現(xian)出某種行(xing)為(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)積極性。各種需(xu)(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)之(zhi)間，有先后順序與(yu)高低層次(ci)(ci)之(zhi)分(fen)。它們是(shi)(shi)(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)理需(xu)(xu)(xu)求(qiu)、安(an)(an)(an)全(quan)(quan)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)、社交需(xu)(xu)(xu)求(qiu)、尊重需(xu)(xu)(xu)求(qiu)、自(zi)(zi)我(wo)(wo)實(shi)(shi)(shi)現(xian)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)。根(gen)據馬(ma)(ma)斯(si)(si)洛的(de)(de)(de)(de)(de)(de)理論(lun)，安(an)(an)(an)全(quan)(quan)需(xu)(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)是(shi)(shi)(shi)繼(ji)生(sheng)(sheng)(sheng)理需(xu)(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)（如空氣、水、吃飯(fan)、穿(chuan)衣等）之(zhi)后的(de)(de)(de)(de)(de)(de)第二個層級(ji)，屬基本需(xu)(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)。當(dang)(dang)代大(da)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)大(da)多(duo)數家境穩定，不(bu)愁吃穿(chuan)，在校求(qiu)學(xue)(xue)(xue)期(qi)間正處于(yu)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)需(xu)(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)層次(ci)(ci)，即會(hui)(hui)產生(sheng)(sheng)(sheng)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)感的(de)(de)(de)(de)(de)(de)欲(yu)望、自(zi)(zi)由(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)欲(yu)望、防(fang)御實(shi)(shi)(shi)力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)欲(yu)望。在安(an)(an)(an)全(quan)(quan)需(xu)(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)推(tui)動(dong)(dong)下(xia)(xia)，學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)本該重視安(an)(an)(an)全(quan)(quan)教(jiao)育(yu)(yu)，積極學(xue)(xue)(xue)習安(an)(an)(an)全(quan)(quan)知識及技能，滿足自(zi)(zi)身安(an)(an)(an)全(quan)(quan)保護的(de)(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)才對(dui)。然而(er)通過(guo)對(dui)陳某溺水事件(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)總結(jie)我(wo)(wo)們可(ke)以(yi)看(kan)(kan)出，學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)意識淡薄(bo)是(shi)(shi)(shi)一種普遍的(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)實(shi)(shi)(shi)。這看(kan)(kan)似矛(mao)盾的(de)(de)(de)(de)(de)(de)理論(lun)與(yu)現(xian)實(shi)(shi)(shi)其實(shi)(shi)(shi)并(bing)不(bu)矛(mao)盾。馬(ma)(ma)斯(si)(si)洛的(de)(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)層次(ci)(ci)論(lun)從理論(lun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)角度說明了(le)“需(xu)(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)—動(dong)(dong)機(ji)—行(xing)為(wei)(wei)”之(zhi)間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)內在關系。當(dang)(dang)代高校安(an)(an)(an)全(quan)(quan)教(jiao)育(yu)(yu)沒有取(qu)得(de)(de)理想的(de)(de)(de)(de)(de)(de)效果原(yuan)因(yin)并(bing)不(bu)在于(yu)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)沒有安(an)(an)(an)全(quan)(quan)需(xu)(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)，而(er)是(shi)(shi)(shi)當(dang)(dang)前教(jiao)育(yu)(yu)模式沒能讓學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)感覺(jue)到的(de)(de)(de)(de)(de)(de)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)需(xu)(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)迫切(qie)性，因(yin)而(er)無(wu)法(fa)(fa)轉(zhuan)化(hua)為(wei)(wei)學(xue)(xue)(xue)習動(dong)(dong)機(ji)，也就(jiu)無(wu)法(fa)(fa)表現(xian)出學(xue)(xue)(xue)習的(de)(de)(de)(de)(de)(de)積極性。具體(ti)來說就(jiu)是(shi)(shi)(shi)，當(dang)(dang)前以(yi)理論(lun)教(jiao)育(yu)(yu)為(wei)(wei)主的(de)(de)(de)(de)(de)(de)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)教(jiao)育(yu)(yu)模式，理論(lun)性強、教(jiao)育(yu)(yu)內容(rong)及教(jiao)學(xue)(xue)(xue)形式單一，缺(que)(que)少對(dui)現(xian)實(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關照。即使是(shi)(shi)(shi)對(dui)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)身邊發生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)事件(jian)，要(yao)(yao)(yao)么諱莫如深對(dui)具體(ti)情況避而(er)不(bu)談，要(yao)(yao)(yao)么僅僅是(shi)(shi)(shi)一紙通報(bao)，發由(you)班主任或相(xiang)關學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)管理人員進(jin)行(xing)案(an)(an)情通報(bao)了(le)事。在整個過(guo)程中，缺(que)(que)少對(dui)案(an)(an)例(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)講解，學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)對(dui)案(an)(an)例(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)前因(yin)后果不(bu)明，也不(bu)了(le)解事件(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)嚴重性，覺(jue)得(de)(de)只(zhi)是(shi)(shi)(shi)一件(jian)已經發生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)事而(er)已，感覺(jue)與(yu)自(zi)(zi)己(ji)無(wu)關，沒有提高防(fang)范意識的(de)(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)，自(zi)(zi)然也就(jiu)不(bu)會(hui)(hui)轉(zhuan)化(hua)為(wei)(wei)動(dong)(dong)機(ji)及行(xing)為(wei)(wei)。這樣(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)教(jiao)育(yu)(yu)模式下(xia)(xia)，無(wu)法(fa)(fa)取(qu)得(de)(de)預(yu)期(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)效果是(shi)(shi)(shi)可(ke)以(yi)預(yu)見(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。

三、利益(yi)驅動下的成本教育模式

在這里，我們引入管理學(xue)、經(jing)濟(ji)學(xue)中(zhong)的(de)(de)兩個概念，提出改善當前高(gao)校公共安全(quan)教(jiao)育存在之不(bu)足的(de)(de)一(yi)些對策。利(li)益(yi)驅(qu)(qu)動(dong)(dong)是利(li)用人(ren)趨利(li)避害(hai)的(de)(de)生理特性，使用個人(ren)利(li)益(yi)引導或(huo)(huo)驅(qu)(qu)使他去(qu)從(cong)事不(bu)愿(yuan)或(huo)(huo)者不(bu)能主(zhu)動(dong)(dong)從(cong)事的(de)(de)工作。而(er)成本是商品(pin)經(jing)濟(ji)的(de)(de)價值范(fan)疇，是為(wei)達到一(yi)定(ding)目(mu)的(de)(de)而(er)付(fu)出或(huo)(huo)應付(fu)出資(zi)源的(de)(de)價值犧牲(sheng)。所謂利(li)益(yi)驅(qu)(qu)動(dong)(dong)下的(de)(de)成本教(jiao)育模(mo)式(shi)，即通過各種個性化方式(shi)激(ji)發(fa)學(xue)生的(de)(de)安全(quan)需要，驅(qu)(qu)使學(xue)生主(zhu)動(dong)(dong)參與安全(quan)教(jiao)育，掌握(wo)和了解(jie)為(wei)了滿足自(zi)身安全(quan)需要必須(xu)具備(bei)的(de)(de)安全(quan)知識、技(ji)能以及密切相關的(de)(de)各種法(fa)律法(fa)規，從(cong)而(er)提高(gao)學(xue)生安全(quan)素(su)質水平的(de)(de)安全(quan)教(jiao)育模(mo)式(shi)。具體來說可(ke)以表(biao)現為(wei)：

第一，由“與(yu)我(wo)無關”向“如(ru)果(guo)是(shi)我(wo)”的(de)(de)主(zhu)體(ti)意識轉(zhuan)變(bian)。我(wo)們(men)提倡改變(bian)當(dang)前安(an)全教育案(an)例通(tong)(tong)報(bao)(bao)式(shi)的(de)(de)教育方(fang)法(fa)。因為(wei)案(an)例通(tong)(tong)報(bao)(bao)式(shi)的(de)(de)方(fang)法(fa)容易讓學生感覺(jue)即使(shi)是(shi)發(fa)生在(zai)身(shen)邊的(de)(de)事(shi)，也不過是(shi)一件(jian)(jian)已經發(fa)生的(de)(de)“與(yu)我(wo)無關”的(de)(de)事(shi)而(er)已。在(zai)成(cheng)本教育模式(shi)中，應當(dang)引導學生進入案(an)例事(shi)件(jian)(jian)的(de)(de)場景，通(tong)(tong)過對(dui)案(an)例的(de)(de)解析(xi)，讓學生清楚(chu)了解事(shi)件(jian)(jian)當(dang)事(shi)人(ren)“如(ru)果(guo)是(shi)我(wo)”，那么(me)“我(wo)”會為(wei)此事(shi)件(jian)(jian)付出什么(me)樣(yang)的(de)(de)“成(cheng)本”，在(zai)將(jiang)“成(cheng)本”與(yu)自(zi)身(shen)安(an)全需要相比中自(zi)我(wo)反思，從而(er)主(zhu)動拒絕危險行為(wei)，提高安(an)全意識。

第二，將理(li)論條文(wen)變為(wei)(wei)“如(ru)果(guo)是我(wo)”的(de)(de)(de)行(xing)為(wei)(wei)事實教(jiao)育(yu)(yu)。當前(qian)頻發的(de)(de)(de)校園安全事件(jian)中有一(yi)(yi)類(lei)現象值得(de)我(wo)們深思，那就是來自于(yu)學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)群體(ti)內(nei)(nei)部的(de)(de)(de)盜竊、搶(qiang)劫、傷人(ren)等事件(jian)，不(bu)(bu)(bu)懂法(fa)(fa)、不(bu)(bu)(bu)了解行(xing)為(wei)(wei)代(dai)價往往是學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)犯(fan)罪的(de)(de)(de)一(yi)(yi)個主要(yao)原因(yin)。這(zhe)并不(bu)(bu)(bu)是說事發的(de)(de)(de)學(xue)(xue)校沒有進(jin)行(xing)法(fa)(fa)律知識(shi)普及，而(er)是法(fa)(fa)律條文(wen)的(de)(de)(de)一(yi)(yi)紙(zhi)文(wen)書讓(rang)學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)覺(jue)得(de)“與我(wo)無關”。在(zai)教(jiao)學(xue)(xue)中我(wo)們發現，學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)大(da)都(dou)偏愛影像性的(de)(de)(de)安全教(jiao)育(yu)(yu)形式(shi)(shi)，因(yin)為(wei)(wei)影像性的(de)(de)(de)東西比講授式(shi)(shi)的(de)(de)(de)理(li)論來得(de)真實、生(sheng)(sheng)(sheng)動(dong)，容(rong)(rong)(rong)易讓(rang)學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)(sheng)“如(ru)果(guo)是我(wo)”的(de)(de)(de)那種身臨(lin)其(qi)境的(de)(de)(de)感(gan)覺(jue)，因(yin)而(er)更具感(gan)染力。因(yin)此，我(wo)們倡(chang)導的(de)(de)(de)成本(ben)教(jiao)育(yu)(yu)模式(shi)(shi)中，對于(yu)像法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規這(zhe)類(lei)知識(shi)教(jiao)育(yu)(yu)，全文(wen)灌輸達(da)不(bu)(bu)(bu)到教(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)，多采用生(sheng)(sheng)(sheng)動(dong)教(jiao)學(xue)(xue)手(shou)段(duan)，通過模擬(ni)場景或影像教(jiao)學(xue)(xue)更容(rong)(rong)(rong)易達(da)到教(jiao)學(xue)(xue)目(mu)的(de)(de)(de)。在(zai)這(zhe)方面，近幾年中央及一(yi)(yi)些(xie)地方政府部的(de)(de)(de)一(yi)(yi)些(xie)教(jiao)學(xue)(xue)資源，如(ru)央視宣傳新交通法(fa)(fa)的(de)(de)(de)“文(wen)明天下系列報道(dao)”節目(mu)、廈門公安局制作(zuo)的(de)(de)(de)系列Flash教(jiao)育(yu)(yu)宣傳短片等，內(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)豐(feng)富，形式(shi)(shi)新穎(ying)，都(dou)可(ke)以直接引入(ru)高校安全教(jiao)育(yu)(yu)課堂(tang)來豐(feng)富教(jiao)學(xue)(xue)內(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)。

四、結語

綜上(shang)(shang)所述，針對現在高校(xiao)安全(quan)教(jiao)(jiao)育中學(xue)生(sheng)學(xue)習不積極、不主(zhu)動(dong)，安全(quan)意識(shi)薄弱，自我(wo)保(bao)護意識(shi)不足的(de)現象，引入利(li)益驅動(dong)下的(de)成本教(jiao)(jiao)育模式(shi)，讓行為與之需(xu)(xu)要(yao)付出的(de)代(dai)價(jia)進行掛鉤，更容易讓學(xue)生(sheng)明確(que)知道自己主(zhu)觀行為的(de)后(hou)果及代(dai)價(jia)，從(cong)而從(cong)動(dong)機及需(xu)(xu)要(yao)層次上(shang)(shang)激發學(xue)生(sheng)自覺性，讓學(xue)生(sheng)愿意主(zhu)動(dong)接受安全(quan)教(jiao)(jiao)育，提高自我(wo)保(bao)護意識(shi)，從(cong)而讓安全(quan)教(jiao)(jiao)育真正取(qu)得實效。

作者：藍翀(chong) 單位：廣西(xi)經濟管理干(gan)部學院

公共安全論文:城市公共安全應急管理解決路徑

〔摘要〕公共安全是(shi)關系到公民現實利益和(he)社會穩定的(de)(de)(de)重(zhong)要內(nei)容，也(ye)是(shi)社會發展中人權(quan)保障的(de)(de)(de)核心(xin)內(nei)容。隨著(zhu)我國城(cheng)市化的(de)(de)(de)不斷發展，公共安全危機越來越多發，引發的(de)(de)(de)后果也(ye)越來越嚴重(zhong)。各級政府(fu)應(ying)充分(fen)(fen)發揮積(ji)極性和(he)主動(dong)性，教育和(he)鼓勵廣大居民學(xue)習應(ying)急知(zhi)識和(he)技(ji)能(neng)，調動(dong)一切可以調動(dong)的(de)(de)(de)力量(liang)，充分(fen)(fen)使用(yong)新型科學(xue)技(ji)術，逐(zhu)步形成科學(xue)高效的(de)(de)(de)公共安全應(ying)急管(guan)理機制和(he)科學(xue)的(de)(de)(de)應(ying)對措施，確保公民及組織的(de)(de)(de)生(sheng)命財產安全和(he)社會的(de)(de)(de)長(chang)治久安。

〔關鍵詞〕城市;公共(gong)安全(quan);應急(ji)管理(li)

一、我(wo)國城市公共安(an)全應急管(guan)理(li)現狀

改革開放以來，我國城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)快速發展。城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)是(shi)一個巨(ju)大的綜(zong)合運行(xing)系統(tong)，如果某個事件的發生危(wei)害到公共(gong)安全(quan)，往往會迅速造成系統(tong)性的影響，給(gei)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)和居民的生命及財產安全(quan)造成嚴重(zhong)傷害。城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)公共(gong)安全(quan)應(ying)急管(guan)理是(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)管(guan)理的基礎，也是(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)管(guan)理工(gong)作的重(zhong)中之重(zhong)。

(一)我國(guo)城市(shi)應急管理發展歷(li)程

新中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)成(cheng)立(li)以(yi)(yi)(yi)來(lai)，在應(ying)(ying)對(dui)(dui)突發(fa)事(shi)件的(de)(de)(de)實(shi)(shi)(shi)踐中(zhong)(zhong)(zhong)，應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)主要經歷了新中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)成(cheng)立(li)至(zhi)(zhi)2003年(nian)以(yi)(yi)(yi)單災(zai)種(zhong)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)為(wei)主、2003—2007年(nian)以(yi)(yi)(yi)“一(yi)(yi)案(an)三制(zhi)(zhi)(zhi)”為(wei)基本(ben)框架、2008年(nian)至(zhi)(zhi)今深(shen)(shen)化(hua)應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系建(jian)設三個階(jie)段。1．第一(yi)(yi)階(jie)段(2003年(nian)以(yi)(yi)(yi)前(qian)):以(yi)(yi)(yi)單災(zai)種(zhong)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)為(wei)主1976年(nian)唐山(shan)7．8級強(qiang)(qiang)烈地震、1998年(nian)百(bai)年(nian)未遇(yu)特(te)大洪災(zai)等(deng)罕(han)見自然災(zai)害發(fa)生后(hou)，黨和(he)政府(fu)第一(yi)(yi)時(shi)間對(dui)(dui)社(she)會(hui)各方(fang)面(mian)力(li)量(liang)進行(xing)整合，自上而下成(cheng)立(li)了以(yi)(yi)(yi)政府(fu)為(wei)主導的(de)(de)(de)搶險救災(zai)機構，動(dong)員一(yi)(yi)切人力(li)、物(wu)力(li)和(he)財力(li)投入(ru)到應(ying)(ying)對(dui)(dui)災(zai)害的(de)(de)(de)斗(dou)爭中(zhong)(zhong)(zhong)。政府(fu)和(he)社(she)會(hui)都被(bei)緊急(ji)(ji)(ji)(ji)動(dong)員起來(lai)，形(xing)成(cheng)了“一(yi)(yi)方(fang)有(you)難八方(fang)支援”的(de)(de)(de)社(she)會(hui)風尚，有(you)限地控制(zhi)(zhi)(zhi)了災(zai)情(qing)，成(cheng)功地進行(xing)了災(zai)后(hou)重(zhong)建(jian)工作(zuo)。2．第二階(jie)段(2003—2007年(nian)):以(yi)(yi)(yi)“一(yi)(yi)案(an)三制(zhi)(zhi)(zhi)”為(wei)基本(ben)框架2002年(nian)年(nian)底至(zhi)(zhi)2003年(nian)上半年(nian)，在廣東省首先被(bei)發(fa)現(xian)、后(hou)來(lai)在全(quan)(quan)球擴散傳(chuan)播(bo)的(de)(de)(de)“非典(dian)(dian)”疫(yi)情(qing)，是對(dui)(dui)我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)傳(chuan)統(tong)的(de)(de)(de)分部門、單災(zai)種(zhong)應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系的(de)(de)(de)一(yi)(yi)次重(zhong)大考驗。我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)傳(chuan)統(tong)的(de)(de)(de)應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)模式(shi)(shi)在2003年(nian)上半年(nian)開始受到嚴峻(jun)挑戰(zhan)，隨后(hou)政府(fu)對(dui)(dui)其進行(xing)了相應(ying)(ying)改革。“非典(dian)(dian)”疫(yi)情(qing)成(cheng)為(wei)我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)全(quan)(quan)面(mian)加(jia)強(qiang)(qiang)應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系建(jian)設的(de)(de)(de)重(zhong)要起點(dian)。2007年(nian)11月1日正式(shi)(shi)實(shi)(shi)(shi)施的(de)(de)(de)《突發(fa)事(shi)件應(ying)(ying)對(dui)(dui)法(fa)》、2008年(nian)5月1日開始施行(xing)的(de)(de)(de)《政府(fu)信息公(gong)開條例》等(deng)，標(biao)志著全(quan)(quan)國(guo)(guo)應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)預案(an)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系逐(zhu)步(bu)形(xing)成(cheng)。隨后(hou)國(guo)(guo)務(wu)院了《國(guo)(guo)家突發(fa)公(gong)共事(shi)件總體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)預案(an)》等(deng)文件。由(you)此，我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)以(yi)(yi)(yi)“一(yi)(yi)案(an)三制(zhi)(zhi)(zhi)”(“一(yi)(yi)案(an)”指應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)預案(an)，“三制(zhi)(zhi)(zhi)”指應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)、應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)機制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)法(fa)制(zhi)(zhi)(zhi))為(wei)基本(ben)框架的(de)(de)(de)應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系初步(bu)形(xing)成(cheng)。3．第三階(jie)段(2008年(nian)至(zhi)(zhi)今):深(shen)(shen)化(hua)應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系建(jian)設實(shi)(shi)(shi)踐證(zheng)明，我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)以(yi)(yi)(yi)“一(yi)(yi)案(an)三制(zhi)(zhi)(zhi)”為(wei)基本(ben)框架的(de)(de)(de)應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系需要在應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)預案(an)、應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)法(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)等(deng)各個方(fang)面(mian)全(quan)(quan)面(mian)深(shen)(shen)化(hua)和(he)加(jia)強(qiang)(qiang)。例如，在預案(an)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系方(fang)面(mian)，要實(shi)(shi)(shi)現(xian)向完備性(xing)、預見性(xing)、可操(cao)作(zuo)性(xing)和(he)無縫銜接的(de)(de)(de)戰(zhan)略(lve)轉移(yi);在應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)方(fang)面(mian)，要理(li)(li)(li)(li)(li)(li)順各種(zhong)關系，進一(yi)(yi)步(bu)健全(quan)(quan)應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系;在應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)機制(zhi)(zhi)(zhi)方(fang)面(mian)，要真正形(xing)成(cheng)統(tong)一(yi)(yi)指揮、反應(ying)(ying)靈敏、協(xie)調有(you)序、運轉高效(xiao)的(de)(de)(de)機制(zhi)(zhi)(zhi);在應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)法(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)方(fang)面(mian)，要進一(yi)(yi)步(bu)深(shen)(shen)入(ru)宣傳(chuan)、貫(guan)徹(che)和(he)適時(shi)修改完善《突發(fa)事(shi)件應(ying)(ying)對(dui)(dui)法(fa)》等(deng)法(fa)律(lv)法(fa)規，并提(ti)高法(fa)律(lv)的(de)(de)(de)可操(cao)作(zuo)性(xing)和(he)執行(xing)力(li)，確保有(you)法(fa)可依、有(you)法(fa)必依。

(二)我國(guo)部分(fen)城市應急管理現狀(zhuang)

我國(guo)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)(fa)展(zhan)速度很快(kuai)，無論是(shi)超級城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)還是(shi)普(pu)通地級市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，在(zai)(zai)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)尤其是(shi)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)方(fang)面都面臨著(zhu)一定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)困(kun)境。造(zao)成目前困(kun)境的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)因(yin)素(su)有(you)(you)很多(duo)，比(bi)如基(ji)礎(chu)(chu)設施(shi)相對(dui)薄弱、居(ju)民(min)(min)素(su)質良莠不(bu)齊等(deng)(deng)(deng)。下面結合(he)部分(fen)(fen)案(an)例，對(dui)我國(guo)幾(ji)個(ge)(ge)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)現狀加(jia)以(yi)分(fen)(fen)析，以(yi)期總結經(jing)驗(yan)，發(fa)(fa)現問題。1．北(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)(jing)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)北(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)(jing)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)作(zuo)為(wei)(wei)首都，一直是(shi)我國(guo)政(zheng)治、文(wen)(wen)化和(he)(he)經(jing)濟(ji)中(zhong)心(xin)。北(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)(jing)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)作(zuo)為(wei)(wei)一個(ge)(ge)有(you)(you)2000多(duo)萬人(ren)(ren)口(kou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，在(zai)(zai)面臨巨大(da)(da)人(ren)(ren)員(yuan)壓力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況下，需要時(shi)(shi)時(shi)(shi)刻刻確保城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)安(an)全(quan)和(he)(he)人(ren)(ren)員(yuan)安(an)全(quan)。北(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)(jing)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)成立了市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)長擔任主任的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)北(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)(jing)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)突(tu)(tu)(tu)發(fa)(fa)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)委員(yuan)會(hui)(hui)，具有(you)(you)行(xing)政(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)核心(xin)領導掛帥的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)隊伍。《北(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)(jing)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)實施(shi)〈中(zhong)華人(ren)(ren)民(min)(min)共和(he)(he)國(guo)突(tu)(tu)(tu)發(fa)(fa)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)應(ying)(ying)(ying)對(dui)法(fa)〉辦(ban)(ban)法(fa)》《北(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)(jing)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)突(tu)(tu)(tu)發(fa)(fa)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)總體(ti)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)預(yu)(yu)案(an)》等(deng)(deng)(deng)法(fa)律法(fa)規(gui)和(he)(he)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)規(gui)定相對(dui)健全(quan)。比(bi)如2014年(nian)，北(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)(jing)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)突(tu)(tu)(tu)發(fa)(fa)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)委員(yuan)會(hui)(hui)印發(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)《北(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)(jing)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)突(tu)(tu)(tu)發(fa)(fa)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)(ban)法(fa)》(以(yi)下簡稱《辦(ban)(ban)法(fa)》)，《辦(ban)(ban)法(fa)》中(zhong)所(suo)指突(tu)(tu)(tu)發(fa)(fa)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)包括突(tu)(tu)(tu)發(fa)(fa)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)預(yu)(yu)防(fang)與(yu)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)準備(bei)(bei)、監測與(yu)預(yu)(yu)警(jing)(jing)、應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)處(chu)置與(yu)救援、恢復(fu)與(yu)重建等(deng)(deng)(deng)應(ying)(ying)(ying)對(dui)全(quan)過程工(gong)作(zuo)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)。該《辦(ban)(ban)法(fa)》對(dui)北(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)(jing)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)突(tu)(tu)(tu)發(fa)(fa)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)做了詳細(xi)(xi)規(gui)定，規(gui)范(fan)了北(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)(jing)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)行(xing)政(zheng)區(qu)域內(nei)突(tu)(tu)(tu)發(fa)(fa)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)收集、分(fen)(fen)析、處(chu)理(li)(li)、報送和(he)(he)等(deng)(deng)(deng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)活(huo)動。信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)流程化和(he)(he)法(fa)制化，對(dui)于終止謠言(yan)傳(chuan)(chuan)播(bo)(bo)、有(you)(you)效(xiao)(xiao)應(ying)(ying)(ying)對(dui)突(tu)(tu)(tu)發(fa)(fa)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)具有(you)(you)積(ji)極的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)意義(yi)。北(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)(jing)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)化發(fa)(fa)展(zhan)較好(hao)，建設有(you)(you)北(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)(jing)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)網(wang)(wang)等(deng)(deng)(deng)多(duo)級別互聯網(wang)(wang)絡。尤其是(shi)順(shun)應(ying)(ying)(ying)互聯網(wang)(wang)發(fa)(fa)展(zhan)潮流，北(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)(jing)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)辦(ban)(ban)于2016年(nian)12月正式上(shang)(shang)線(xian)了“應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)知(zhi)(zhi)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)”微(wei)信(xin)(xin)(xin)公眾號(hao)，這個(ge)(ge)新媒介旨在(zai)(zai)傳(chuan)(chuan)播(bo)(bo)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)減(jian)災(zai)(zai)(zai)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)、普(pu)及(ji)(ji)公共安(an)全(quan)知(zhi)(zhi)識、提升應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)避險技(ji)能(neng)、弘揚應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)文(wen)(wen)化。北(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)(jing)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)正在(zai)(zai)努力把(ba)“應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)知(zhi)(zhi)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)”建設發(fa)(fa)展(zhan)成為(wei)(wei)全(quan)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)威宣傳(chuan)(chuan)渠(qu)道。北(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)(jing)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)突(tu)(tu)(tu)發(fa)(fa)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)委員(yuan)會(hui)(hui)辦(ban)(ban)公室組織(zhi)編寫的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)《突(tu)(tu)(tu)發(fa)(fa)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)預(yu)(yu)警(jing)(jing)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)知(zhi)(zhi)識手冊》等(deng)(deng)(deng)材料，對(dui)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)居(ju)民(min)(min)和(he)(he)來(lai)京(jing)(jing)(jing)(jing)游客普(pu)及(ji)(ji)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)知(zhi)(zhi)識，提高應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)技(ji)能(neng)起到了重要作(zuo)用(yong)。近年(nian)來(lai)北(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)(jing)典(dian)型應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)案(an)例有(you)(you)“7．21”北(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)(jing)特大(da)(da)暴雨。2012年(nian)7月21日(ri)，北(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)(jing)暴雨肆虐，雨量歷(li)史罕見。北(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)(jing)全(quan)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)79人(ren)(ren)遇難，受災(zai)(zai)(zai)人(ren)(ren)口(kou)達(da)190萬人(ren)(ren)，經(jing)濟(ji)損失近百億元(yuan)。2．上(shang)(shang)海(hai)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)上(shang)(shang)海(hai)作(zuo)為(wei)(wei)一個(ge)(ge)特大(da)(da)型城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)和(he)(he)世界著(zhu)名經(jing)濟(ji)中(zhong)心(xin)，不(bu)可避免(mian)地面臨著(zhu)各種自然和(he)(he)人(ren)(ren)為(wei)(wei)災(zai)(zai)(zai)害事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)故的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)侵襲。上(shang)(shang)海(hai)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)歷(li)來(lai)重視(shi)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)民(min)(min)眾應(ying)(ying)(ying)對(dui)突(tu)(tu)(tu)發(fa)(fa)災(zai)(zai)(zai)害事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)故防(fang)護知(zhi)(zhi)識技(ji)能(neng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)宣傳(chuan)(chuan)教育工(gong)作(zuo)和(he)(he)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)防(fang)災(zai)(zai)(zai)減(jian)災(zai)(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)(chu)性(xing)工(gong)作(zuo)。上(shang)(shang)海(hai)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)府以(yi)門戶網(wang)(wang)站“上(shang)(shang)海(hai)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)”、上(shang)(shang)海(hai)民(min)(min)防(fang)網(wang)(wang)站“防(fang)災(zai)(zai)(zai)減(jian)災(zai)(zai)(zai)”窗(chuang)口(kou)以(yi)及(ji)(ji)上(shang)(shang)海(hai)民(min)(min)防(fang)微(wei)博、微(wei)信(xin)(xin)(xin)作(zuo)為(wei)(wei)主要平臺，充分(fen)(fen)發(fa)(fa)揮網(wang)(wang)絡等(deng)(deng)(deng)新興媒體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)，以(yi)文(wen)(wen)字、視(shi)頻、課(ke)件(jian)(jian)(jian)、動畫等(deng)(deng)(deng)形(xing)式，及(ji)(ji)時(shi)(shi)向城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)民(min)(min)眾介紹更加(jia)詳細(xi)(xi)、豐富(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)延(yan)伸知(zhi)(zhi)識和(he)(he)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)。近年(nian)來(lai)上(shang)(shang)海(hai)典(dian)型應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)案(an)例有(you)(you)“12?31”外灘(tan)廣場擁擠踩(cai)踏事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)件(jian)(jian)(jian)。2014年(nian)12月31日(ri)23時(shi)(shi)35分(fen)(fen)，上(shang)(shang)海(hai)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)黃(huang)浦區(qu)外灘(tan)廣場東南角通往黃(huang)浦江觀景(jing)平臺的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)行(xing)通道階梯(ti)處(chu)發(fa)(fa)生擁擠踩(cai)踏，造(zao)成36人(ren)(ren)死亡(wang)，49人(ren)(ren)受傷(shang)。3．大(da)(da)連市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)大(da)(da)連是(shi)東北(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)改革開放的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)窗(chuang)口(kou)。作(zuo)為(wei)(wei)國(guo)家旅游城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)和(he)(he)副省(sheng)級城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，在(zai)(zai)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公共安(an)全(quan)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)方(fang)面具有(you)(you)較為(wei)(wei)成功的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)驗(yan)。大(da)(da)連市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)社會(hui)(hui)治安(an)良好(hao)，具備(bei)(bei)國(guo)內(nei)公共安(an)全(quan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)和(he)(he)社會(hui)(hui)防(fang)控(kong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)先進理(li)(li)念，逐步形(xing)成了職能(neng)部門高效(xiao)(xiao)運轉、熱心(xin)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)民(min)(min)積(ji)極參與(yu)、管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)效(xiao)(xiao)能(neng)穩步提升的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)良性(xing)循(xun)環。

二(er)、我(wo)國城市公共安全應急(ji)管理(li)中存(cun)在的問題

我國城(cheng)市(shi)(shi)發(fa)展(zhan)具(ju)有一些國外城(cheng)市(shi)(shi)不(bu)具(ju)備的特點(dian):城(cheng)市(shi)(shi)發(fa)展(zhan)迅速;人(ren)員流(liu)動大，尤其是農村轉移人(ren)口多;城(cheng)市(shi)(shi)居(ju)民和(he)外來(lai)(lai)人(ren)口素(su)質整體水平不(bu)高;基礎設施薄弱(ruo)，在惡劣(lie)條件下(xia)容易造成連鎖反應。概括起(qi)來(lai)(lai)，我國城(cheng)市(shi)(shi)公共安全應急管理存在以(yi)下(xia)問題:

(一)管理理念落(luo)后(hou)，危機意(yi)識不強

雖然大(da)部分城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)都(dou)按照(zhao)(zhao)上級要求，逐步(bu)設立(li)了突發事件(jian)應急(ji)委(wei)員(yuan)會以及(ji)應急(ji)管(guan)理(li)(li)辦公室等機(ji)構(gou)(gou)，但是總(zong)體情況不容樂觀。很多(duo)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)的相關機(ji)構(gou)(gou)人員(yuan)數量不足(zu)，人員(yuan)業務(wu)素質不高。相關工作人員(yuan)乃(nai)至機(ji)構(gou)(gou)管(guan)理(li)(li)人員(yuan)缺(que)乏公共(gong)管(guan)理(li)(li)知識和(he)技能，造(zao)成很多(duo)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)在制定相關政策文件(jian)時，僅僅是參考(kao)國內其他城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)或者照(zhao)(zhao)搬國外城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)做法，理(li)(li)論與實際嚴重脫(tuo)節，缺(que)乏針(zhen)對性。對于預(yu)防、處置(zhi)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)公共(gong)安全危(wei)機(ji)，難以有(you)效發揮作用(yong)。

(二)基礎設施落后，基礎保障不力

城市(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)順(shun)利運(yun)轉(zhuan)必須依靠完備的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎設(she)施(shi)(shi)，城市(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)應急處置更是(shi)迫切需要基(ji)礎設(she)施(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)可靠和(he)(he)高效運(yun)行。基(ji)礎設(she)施(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)投入和(he)(he)維護(hu)已經成(cheng)為多年來我(wo)國城市(shi)建設(she)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)點(dian)。即便(bian)如此，現(xian)(xian)實情(qing)況(kuang)(kuang)仍不容樂觀。在冬季，很(hen)(hen)多北方城市(shi)因為氣(qi)溫驟降(jiang)，經常發生地下供水(shui)、供氣(qi)管線(xian)破裂的(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)(kuang)，一方面(mian)影響(xiang)企業和(he)(he)居(ju)民(min)生活用水(shui)用氣(qi)，同時可能造成(cheng)冰凍路面(mian)，導致嚴重(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)交通堵(du)塞，甚至造成(cheng)連環車禍等。基(ji)礎設(she)施(shi)(shi)建設(she)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)滯后(hou)與管理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)落后(hou)，給(gei)城市(shi)帶來嚴重(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)安全隱患(huan)。關(guan)鍵時刻的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎設(she)施(shi)(shi)失效，可能造成(cheng)更加(jia)嚴重(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)后(hou)果。在我(wo)國很(hen)(hen)多城市(shi)都出現(xian)(xian)過發生火(huo)災時，消(xiao)防力量抵達火(huo)場之后(hou)，因為消(xiao)火(huo)栓(shuan)嚴重(zhong)損壞無法(fa)使用或者打開閥門沒(mei)有水(shui)，影響(xiang)火(huo)災撲救效率(lv)，造成(cheng)人員和(he)(he)財(cai)產的(de)(de)(de)(de)(de)(de)嚴重(zhong)損失。

(三)規定相對滯后，群眾(zhong)漠不關(guan)心(xin)

經過(guo)多(duo)年(nian)的(de)(de)(de)建(jian)設，我(wo)國(guo)(guo)大(da)(da)部分城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)普遍建(jian)立了(le)應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)管理機構，完善了(le)相(xiang)關的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規。但(dan)是很多(duo)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)(de)應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)預(yu)案(an)相(xiang)對滯(zhi)后，沒有(you)充分考慮(lv)到(dao)目(mu)前城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)發展(zhan)所(suo)帶來的(de)(de)(de)具體威脅。更為嚴(yan)重的(de)(de)(de)是，即使城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)管理者在千方(fang)(fang)百計地(di)宣傳應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)知識和技能(neng)，仍(reng)然有(you)很多(duo)居民對此不重視(shi)、不關心，總存在災(zai)難(nan)和麻煩與自己(ji)相(xiang)距千里(li)，殘酷的(de)(de)(de)天災(zai)人(ren)禍會繞道(dao)(dao)而行的(de)(de)(de)心理，加之規則意識淡漠，往往因突發災(zai)難(nan)造(zao)成(cheng)生(sheng)命(ming)和財產的(de)(de)(de)嚴(yan)重損失。一方(fang)(fang)面，很多(duo)居民遇到(dao)風險事件時(shi)，不知所(suo)措、貽誤戰(zhan)機，這(zhe)是平時(shi)不學習、不演練的(de)(de)(de)后果(guo);另(ling)一方(fang)(fang)面，很多(duo)居民漠視(shi)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規，給整(zheng)個(ge)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)(de)管理，尤其是應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)響(xiang)應(ying)(ying)設置了(le)重重障(zhang)礙(ai)。很多(duo)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)發生(sheng)過(guo)消(xiao)防(fang)通(tong)道(dao)(dao)被違停車(che)(che)輛占(zhan)用，影響(xiang)救(jiu)火從(cong)而導致人(ren)員傷(shang)亡的(de)(de)(de)慘案(an);每(mei)個(ge)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)也(ye)時(shi)時(shi)發生(sheng)車(che)(che)輛占(zhan)用應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)道(dao)(dao)路(lu)、占(zhan)用公(gong)交專用道(dao)(dao)的(de)(de)(de)違法(fa)(fa)(fa)行為，導致救(jiu)護車(che)(che)、消(xiao)防(fang)車(che)(che)不能(neng)及時(shi)抵(di)達現場。這(zhe)些貌似微小(xiao)的(de)(de)(de)錯誤，嚴(yan)重地(di)影響(xiang)著我(wo)國(guo)(guo)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)響(xiang)應(ying)(ying)的(de)(de)(de)實施;也(ye)正(zheng)是這(zhe)些點點滴滴的(de)(de)(de)不足，造(zao)成(cheng)了(le)大(da)(da)量的(de)(de)(de)人(ren)員傷(shang)害的(de)(de)(de)后果(guo)。血(xue)的(de)(de)(de)教訓值得(de)我(wo)們記取。

三、解決我國城市公共安全應急管理存(cun)在問題的路徑

城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)公共安全應(ying)急(ji)管(guan)理既需要(yao)(yao)(yao)(yao)宏觀的(de)政策(ce)和法律法規(gui)(gui)，也需要(yao)(yao)(yao)(yao)細化(hua)到每(mei)一(yi)個城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)運(yun)行(xing)的(de)參(can)與(yu)者(zhe)。首(shou)先，城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)理者(zhe)要(yao)(yao)(yao)(yao)盡(jin)職盡(jin)責，扎實(shi)做好本職工作，發現任何可能造(zao)成城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)運(yun)行(xing)不規(gui)(gui)范甚至威脅安全的(de)隱患(huan)，都要(yao)(yao)(yao)(yao)及時(shi)報告相關部門(men)，按照既定預案及時(shi)科(ke)學處置。如果運(yun)行(xing)機制(zhi)(zhi)存在漏洞，要(yao)(yao)(yao)(yao)根據(ju)自(zi)(zi)己經驗提出合(he)理的(de)建議，進一(yi)步修正(zheng)、完善管(guan)理機制(zhi)(zhi)，填補管(guan)理漏洞。其次(ci)，城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)參(can)與(yu)者(zhe)要(yao)(yao)(yao)(yao)嚴(yan)格遵(zun)守城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)運(yun)行(xing)的(de)管(guan)理規(gui)(gui)則，做到遵(zun)紀守法、愛護城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)，從一(yi)言一(yi)行(xing)的(de)點滴小事做起，捍衛城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)安全與(yu)祥和。城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)居民不但要(yao)(yao)(yao)(yao)自(zi)(zi)己恪守行(xing)為(wei)準(zhun)則，還要(yao)(yao)(yao)(yao)敢于(yu)同破壞城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)基礎設施、破壞城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)運(yun)行(xing)秩序的(de)人和行(xing)為(wei)作斗爭，積極舉報和反映安全隱患(huan)，配合(he)相關職能部門(men)做好城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)理。

(一)充分利(li)用現代媒體危機(ji)信息

歐美很多(duo)發(fa)達國家的城市危機信(xin)(xin)息普遍(bian)采用電子郵件、手機短信(xin)(xin)、應(ying)(ying)急(ji)廣(guang)播、Facebook等(deng)方(fang)式。我國目前(qian)智能(neng)手機已經全面普及，在通(tong)訊發(fa)達的情況下，使(shi)用微博、微信(xin)(xin)公眾(zhong)號，或利(li)用微信(xin)(xin)朋友(you)圈轉發(fa)等(deng)方(fang)式，可以(yi)迅速、廣(guang)泛危機提醒(xing)信(xin)(xin)息，傳播應(ying)(ying)急(ji)知(zhi)識技(ji)能(neng)等(deng)有(you)利(li)城市公共安全應(ying)(ying)急(ji)管理的信(xin)(xin)息。我國很多(duo)城市已經開始建設(she)和使(shi)用自己的“城市應(ying)(ying)急(ji)”公眾(zhong)號。

(二)專(zhuan)業求(qiu)助(zhu)信息，提高群(qun)眾(zhong)應(ying)急反應(ying)能力

隨(sui)著(zhu)城市(shi)人(ren)口(kou)和(he)機(ji)(ji)(ji)動車(che)(che)(che)保有量的(de)(de)(de)持(chi)續增(zeng)加，我國城市(shi)交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)高(gao)峰時(shi)(shi)(shi)(shi)段(duan)不斷延長(chang)，高(gao)峰時(shi)(shi)(shi)(shi)段(duan)的(de)(de)(de)平均車(che)(che)(che)速不斷降低(di)，嚴重影響了(le)公(gong)(gong)共安全(quan)應(ying)急(ji)(ji)響應(ying)的(de)(de)(de)效率。城市(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)需(xu)(xu)要(yao)快速反應(ying)的(de)(de)(de)事(shi)情(qing)很(hen)多:消防車(che)(che)(che)需(xu)(xu)要(yao)用最(zui)短(duan)的(de)(de)(de)時(shi)(shi)(shi)(shi)間(jian)(jian)抵達(da)火場(chang);救(jiu)護車(che)(che)(che)需(xu)(xu)要(yao)用最(zui)短(duan)的(de)(de)(de)時(shi)(shi)(shi)(shi)間(jian)(jian)抵達(da)患者(zhe)所(suo)在(zai)地并(bing)盡快抵達(da)就(jiu)近醫院(yuan)(yuan)。專職部門(men)使用的(de)(de)(de)應(ying)急(ji)(ji)車(che)(che)(che)輛(liang)(liang)(liang)(liang)緊(jin)急(ji)(ji)奔赴現場(chang)，大部分情(qing)況(kuang)(kuang)下(xia)會(hui)得到(dao)公(gong)(gong)眾的(de)(de)(de)配合(he)。但(dan)是(shi)由(you)于(yu)急(ji)(ji)救(jiu)資源有限(xian)，交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)狀況(kuang)(kuang)惡劣，延長(chang)了(le)救(jiu)護車(che)(che)(che)的(de)(de)(de)路(lu)(lu)途時(shi)(shi)(shi)(shi)間(jian)(jian)，更多的(de)(de)(de)時(shi)(shi)(shi)(shi)候普通(tong)(tong)市(shi)民需(xu)(xu)要(yao)自行(xing)駕(jia)(jia)車(che)(che)(che)送傷(shang)病(bing)(bing)的(de)(de)(de)親朋好友甚至陌生市(shi)民到(dao)醫院(yuan)(yuan)。在(zai)這(zhe)種情(qing)況(kuang)(kuang)下(xia)，就(jiu)需(xu)(xu)要(yao)公(gong)(gong)安交(jiao)(jiao)管部門(men)和(he)城市(shi)廣播電臺(tai)(tai)的(de)(de)(de)幫助(zhu)和(he)配合(he)。在(zai)大連市(shi)，交(jiao)(jiao)管部門(men)向社(she)會(hui)公(gong)(gong)布(bu)危重病(bing)(bing)人(ren)綠色通(tong)(tong)道求(qiu)助(zhu)熱線(xian)。市(shi)民、急(ji)(ji)救(jiu)機(ji)(ji)(ji)構(120)可(ke)以(yi)(yi)通(tong)(tong)過(guo)電話求(qiu)助(zhu)，市(shi)民還可(ke)以(yi)(yi)在(zai)緊(jin)急(ji)(ji)情(qing)況(kuang)(kuang)下(xia)向現場(chang)交(jiao)(jiao)警(jing)(jing)求(qiu)助(zhu)。交(jiao)(jiao)警(jing)(jing)在(zai)接到(dao)求(qiu)助(zhu)后，立刻報(bao)告指(zhi)揮(hui)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)，由(you)指(zhi)揮(hui)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)值(zhi)班(ban)長(chang)將警(jing)(jing)情(qing)利(li)用無(wu)(wu)線(xian)電臺(tai)(tai)傳達(da)給線(xian)路(lu)(lu)涉及到(dao)的(de)(de)(de)縣區(qu)大隊指(zhi)揮(hui)調度室，同時(shi)(shi)(shi)(shi)利(li)用視(shi)(shi)頻攝像機(ji)(ji)(ji)追蹤目(mu)標(biao)車(che)(che)(che)輛(liang)(liang)(liang)(liang)，將車(che)(che)(che)輛(liang)(liang)(liang)(liang)位置隨(sui)時(shi)(shi)(shi)(shi)通(tong)(tong)報(bao)相關(guan)大隊，并(bing)與車(che)(che)(che)上人(ren)員(yuan)保持(chi)通(tong)(tong)訊，及時(shi)(shi)(shi)(shi)指(zhi)導車(che)(che)(che)輛(liang)(liang)(liang)(liang)選擇(ze)最(zui)優路(lu)(lu)線(xian)。當市(shi)民向現場(chang)交(jiao)(jiao)警(jing)(jing)求(qiu)助(zhu)時(shi)(shi)(shi)(shi)，交(jiao)(jiao)警(jing)(jing)可(ke)以(yi)(yi)駕(jia)(jia)駛警(jing)(jing)車(che)(che)(che)為車(che)(che)(che)輛(liang)(liang)(liang)(liang)做前導，通(tong)(tong)過(guo)無(wu)(wu)線(xian)電臺(tai)(tai)隨(sui)時(shi)(shi)(shi)(shi)得到(dao)指(zhi)揮(hui)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)科(ke)學引領。指(zhi)揮(hui)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)通(tong)(tong)過(guo)視(shi)(shi)頻巡(xun)視(shi)(shi)信號崗關(guan)注車(che)(che)(che)輛(liang)(liang)(liang)(liang)行(xing)駛，選擇(ze)最(zui)優路(lu)(lu)線(xian)。特別(bie)緊(jin)急(ji)(ji)情(qing)況(kuang)(kuang)下(xia)，經(jing)指(zhi)揮(hui)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)當日值(zhi)班(ban)主任同意，可(ke)以(yi)(yi)給予綠波保障(zhang)，確(que)保送醫過(guo)程更加順暢。通(tong)(tong)過(guo)這(zhe)些努力，可(ke)以(yi)(yi)大幅(fu)提高(gao)通(tong)(tong)行(xing)速度，確(que)保傷(shang)病(bing)(bing)員(yuan)救(jiu)助(zhu)等緊(jin)急(ji)(ji)情(qing)況(kuang)(kuang)得到(dao)特殊的(de)(de)(de)照顧。

(三)不斷加強公共(gong)安全教育和演練

加強(qiang)人民(min)群(qun)眾的公(gong)共(gong)安(an)(an)全(quan)(quan)教(jiao)育(yu)是各級政府的一項重要工(gong)作，需要常抓不懈。只有城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)居民(min)都具備(bei)了相(xiang)關(guan)知識，才(cai)能(neng)快(kuai)速反應(ying)、積(ji)極(ji)面(mian)對(dui)突發(fa)事件(jian)。我國很多城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)充分(fen)發(fa)揮“5?12”防災減災日等公(gong)共(gong)安(an)(an)全(quan)(quan)宣傳活動作用，依托(tuo)傳統媒(mei)體和(he)(he)(he)(he)新媒(mei)體，開(kai)展公(gong)共(gong)安(an)(an)全(quan)(quan)知識普及活動。同(tong)時扎實(shi)推(tui)進公(gong)共(gong)安(an)(an)全(quan)(quan)宣傳教(jiao)育(yu)工(gong)作“進社區(鄉村)、進企業、進學校(xiao)”，鼓勵城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)居民(min)積(ji)極(ji)參與社區(鄉村)組(zu)織(zhi)(zhi)的防災宣傳活動;督促企事業單位組(zu)織(zhi)(zhi)職(zhi)工(gong)開(kai)展應(ying)急(ji)技能(neng)培(pei)訓(xun)和(he)(he)(he)(he)實(shi)戰演練;加強(qiang)大中小(xiao)學安(an)(an)全(quan)(quan)教(jiao)育(yu)，增(zeng)強(qiang)青少年(nian)學生安(an)(an)全(quan)(quan)意(yi)識和(he)(he)(he)(he)自救、互救能(neng)力。通過推(tui)動城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)居民(min)參與應(ying)急(ji)演練和(he)(he)(he)(he)宣傳教(jiao)育(yu)，共(gong)同(tong)樹(shu)立憂患意(yi)識，增(zeng)強(qiang)安(an)(an)全(quan)(quan)防范(fan)知識和(he)(he)(he)(he)危機意(yi)識，提高整(zheng)個城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)應(ying)對(dui)突發(fa)事件(jian)能(neng)力。

作者：李富超 單(dan)位：遼寧警(jing)察(cha)學院

公共安全論文:高校公共安全教育體系分析

[摘要]高校是公(gong)共安(an)全(quan)教(jiao)(jiao)育的(de)重要組(zu)成(cheng)(cheng)部(bu)分(fen)，具有引領作用(yong)和示(shi)范效(xiao)應(ying)。加強大(da)學(xue)生公(gong)共安(an)全(quan)教(jiao)(jiao)育，重視(shi)對公(gong)共安(an)全(quan)教(jiao)(jiao)育管理、人(ren)才(cai)、課程、考評與自我教(jiao)(jiao)育等體系(xi)的(de)構建，充分(fen)發揮(hui)整體效(xiao)能，是實現高校健康發展，學(xue)生成(cheng)(cheng)長成(cheng)(cheng)才(cai)的(de)重要保(bao)證(zheng)。

[關(guan)鍵(jian)詞]高(gao)校；公(gong)共(gong)安全(quan)教(jiao)育；體系

公共(gong)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)是指多(duo)數人的(de)(de)(de)生(sheng)命(ming)、健康和財產(chan)的(de)(de)(de)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)以及(ji)公共(gong)生(sheng)產(chan)生(sheng)活安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，是國家安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)組(zu)成部(bu)分。涉(she)及(ji)自(zi)然災害、事(shi)故災難、公共(gong)衛生(sheng)事(shi)故、社(she)會安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)故等事(shi)件，涵蓋政治安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、經濟(ji)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、文化安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、科技安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、信息安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、生(sheng)態安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)等多(duo)個領(ling)域。高(gao)校(xiao)是公共(gong)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)教育(yu)(yu)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)場所和載體，需要(yao)充分發揮高(gao)校(xiao)公共(gong)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)教育(yu)(yu)的(de)(de)(de)功能，健全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)和完善高(gao)校(xiao)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)教育(yu)(yu)體系(xi)。

一、高(gao)校公共安(an)全教育體系架構(gou)的重要性

公(gong)共(gong)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)教育(yu)向大(da)(da)眾普(pu)及(ji)公(gong)共(gong)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)知(zhi)識，以(yi)提升公(gong)共(gong)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)能(neng)力，維護社(she)會穩定和人(ren)(ren)群和諧(xie)，促進經濟社(she)會健(jian)康發(fa)展。高(gao)校(xiao)作為(wei)(wei)(wei)培養人(ren)(ren)才(cai)、發(fa)展科技、傳承文化、服務社(she)會的(de)(de)(de)高(gao)地，是(shi)公(gong)共(gong)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)建(jian)設(she)的(de)(de)(de)重要板(ban)(ban)塊。近(jin)年來，頻繁發(fa)生的(de)(de)(de)高(gao)校(xiao)公(gong)共(gong)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)事故和嚴峻復雜的(de)(de)(de)國(guo)際國(guo)內(nei)公(gong)共(gong)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)形勢(shi)，使公(gong)共(gong)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)教育(yu)越發(fa)成為(wei)(wei)(wei)高(gao)校(xiao)教育(yu)中必不(bu)可少的(de)(de)(de)“規定動作”。作為(wei)(wei)(wei)高(gao)校(xiao)思(si)想政治工(gong)作的(de)(de)(de)重要內(nei)容之一(yi)，高(gao)校(xiao)公(gong)共(gong)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)教育(yu)在(zai)構(gou)(gou)建(jian)平安(an)(an)(an)(an)校(xiao)園，實現(xian)學校(xiao)有(you)(you)序發(fa)展，保證(zheng)大(da)(da)學生成長成才(cai)等(deng)方面作用突出。就目(mu)前情況(kuang)來看，在(zai)我國(guo)對(dui)民眾的(de)(de)(de)公(gong)共(gong)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)教育(yu)仍(reng)處于(yu)零散、不(bu)正常、低水平、不(bu)健(jian)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)大(da)(da)背景下，高(gao)校(xiao)公(gong)共(gong)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)教育(yu)的(de)(de)(de)整體水平雖明(ming)顯高(gao)于(yu)其他(ta)板(ban)(ban)塊，但仍(reng)未達到有(you)(you)組織(zhi)、有(you)(you)計(ji)劃、有(you)(you)目(mu)標(biao)、有(you)(you)評價及(ji)常態化、規范化、科學化、高(gao)效化的(de)(de)(de)程度(du)。解決這一(yi)問(wen)題的(de)(de)(de)根本路徑(jing)是(shi)將(jiang)高(gao)校(xiao)公(gong)共(gong)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)教育(yu)視為(wei)(wei)(wei)系(xi)(xi)統工(gong)程，加強(qiang)內(nei)外溝通，整合(he)利用各種資源(yuan)，多角度(du)、全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)方位、深(shen)層次地構(gou)(gou)建(jian)高(gao)校(xiao)公(gong)共(gong)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)教育(yu)體系(xi)(xi)，以(yi)實現(xian)高(gao)校(xiao)公(gong)共(gong)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)教育(yu)的(de)(de)(de)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)員(yuan)、全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)程、全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)方位、整體性覆蓋(gai)。

二、高校公共安全教育(yu)體系架構(gou)

（一）構建高校公共安全教育(yu)管理體(ti)系

公(gong)(gong)共安(an)(an)全(quan)(quan)教(jiao)育(yu)(yu)應(ying)該在高(gao)校(xiao)安(an)(an)全(quan)(quan)教(jiao)育(yu)(yu)工(gong)(gong)作(zuo)領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)小(xiao)(xiao)組(zu)(zu)指導(dao)(dao)下統(tong)一開展，實(shi)現頂層設(she)計、整體規(gui)劃、強勢推進，才(cai)能(neng)(neng)細化分工(gong)(gong)、明(ming)確責任(ren)、規(gui)范(fan)制度，使高(gao)校(xiao)安(an)(an)全(quan)(quan)教(jiao)育(yu)(yu)工(gong)(gong)作(zuo)科(ke)學化、體系化、規(gui)范(fan)化、長效化。領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)小(xiao)(xiao)組(zu)(zu)應(ying)該由(you)黨委書(shu)記(ji)（或主(zhu)持(chi)(chi)工(gong)(gong)作(zuo)的副書(shu)記(ji)）任(ren)組(zu)(zu)長，由(you)分管學生工(gong)(gong)作(zuo)、教(jiao)學工(gong)(gong)作(zuo)、宣(xuan)傳工(gong)(gong)作(zuo)、安(an)(an)全(quan)(quan)工(gong)(gong)作(zuo)的校(xiao)領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)任(ren)副組(zu)(zu)長，直接領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)和(he)統(tong)籌協調“公(gong)(gong)共安(an)(an)全(quan)(quan)教(jiao)育(yu)(yu)領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)小(xiao)(xiao)組(zu)(zu)”的各項工(gong)(gong)作(zuo)。領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)小(xiao)(xiao)組(zu)(zu)下設(she)辦公(gong)(gong)室，成員包(bao)括教(jiao)務、宣(xuan)傳、科(ke)研、人事、財(cai)務、學生處、保衛、團委、后勤等相關職能(neng)(neng)部門的主(zhu)要負責人。以積極支持(chi)(chi)和(he)參與全(quan)(quan)校(xiao)公(gong)(gong)共安(an)(an)全(quan)(quan)教(jiao)育(yu)(yu)工(gong)(gong)作(zuo)，為搞好(hao)公(gong)(gong)共安(an)(an)全(quan)(quan)教(jiao)育(yu)(yu)教(jiao)學、課程建設(she)、人才(cai)培養、科(ke)研立(li)項、教(jiao)育(yu)(yu)實(shi)踐、經費支持(chi)(chi)等方面提供組(zu)(zu)織領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)上(shang)的堅強保障。

（二(er)）構建高校公共安全教育對(dui)外聯接體系

高校(xiao)(xiao)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)安(an)(an)(an)全(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)并不能(neng)脫離校(xiao)(xiao)外(wai)(wai)世界(jie)而(er)獨(du)立(li)存在。不僅教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的內容、目標、環境(jing)、對(dui)象等(deng)深受(shou)外(wai)(wai)界(jie)影響，教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)本(ben)身也需要形成(cheng)(cheng)內外(wai)(wai)合(he)力(li)。學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)應(ying)主(zhu)(zhu)動(dong)(dong)了解和(he)貫徹(che)落實(shi)(shi)國家(jia)制(zhi)定的大學(xue)(xue)生安(an)(an)(an)全(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)各(ge)項政策(ce)法規和(he)標準(zhun)要求(qiu)，嚴格參照標準(zhun)進行(xing)建設(she)，主(zhu)(zhu)動(dong)(dong)接受(shou)各(ge)級主(zhu)(zhu)管部(bu)門(men)安(an)(an)(an)全(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的建議指(zhi)導、考核(he)評估等(deng)。高校(xiao)(xiao)應(ying)主(zhu)(zhu)動(dong)(dong)與(yu)公(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)、教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)、民政、建設(she)、工(gong)商、安(an)(an)(an)監、廣電、婦聯、團委(wei)等(deng)職(zhi)能(neng)部(bu)門(men)形成(cheng)(cheng)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)安(an)(an)(an)全(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)外(wai)(wai)部(bu)聯動(dong)(dong)機制(zhi)甚至組建交流(liu)平臺(tai)，主(zhu)(zhu)動(dong)(dong)向有關部(bu)門(men)通報本(ben)校(xiao)(xiao)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)安(an)(an)(an)全(quan)輿(yu)情(qing)及安(an)(an)(an)全(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)實(shi)(shi)施狀況。根據國家(jia)和(he)地(di)區(qu)安(an)(an)(an)全(quan)形勢制(zhi)定高校(xiao)(xiao)安(an)(an)(an)全(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)要點，參與(yu)地(di)區(qu)安(an)(an)(an)全(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)專(zhuan)項研究，參與(yu)地(di)區(qu)性的安(an)(an)(an)全(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)交流(liu)活(huo)動(dong)(dong)等(deng)。高校(xiao)(xiao)要注意(yi)與(yu)周邊(bian)社區(qu)配合(he)，將高校(xiao)(xiao)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)安(an)(an)(an)全(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)納(na)入到區(qu)域(yu)安(an)(an)(an)全(quan)工(gong)作體(ti)系之中(zhong)，協同(tong)聯動(dong)(dong)，充(chong)分發揮學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)、家(jia)庭和(he)社會(hui)的集群效(xiao)能(neng)，形成(cheng)(cheng)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)安(an)(an)(an)全(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)齊抓共(gong)(gong)管的局面[1]。學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)在做(zuo)好公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)安(an)(an)(an)全(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的同(tong)時，應(ying)與(yu)家(jia)長聯系溝通，配合(he)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)安(an)(an)(an)全(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)方針的具體(ti)落實(shi)(shi)。雙方進行(xing)信息(xi)交流(liu)、積極(ji)搜集典型安(an)(an)(an)全(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)案例(li)、開展安(an)(an)(an)全(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)經(jing)驗(yan)交流(liu)與(yu)科學(xue)(xue)研究等(deng)，為(wei)“集成(cheng)(cheng)化公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)安(an)(an)(an)全(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)[2]”做(zuo)出重要貢獻(xian)。

（三）構建高(gao)校(xiao)公(gong)共安(an)全教育人才體系

高(gao)(gao)校(xiao)公共(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)全(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)隊伍(wu)(wu)雖無必要強(qiang)行實行“專(zhuan)職(zhi)化(hua)”，但也應制定公共(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)全(quan)課(ke)(ke)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)任職(zhi)資格標準(zhun)（要求），只有政(zheng)治立場(chang)堅(jian)定，理(li)論素養(yang)高(gao)(gao)、教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)水(shui)平(ping)(ping)高(gao)(gao)的教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)才能擔任公共(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)全(quan)課(ke)(ke)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)。為此(ci)，校(xiao)領導要帶頭講公共(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)全(quan)課(ke)(ke)，發(fa)揮示(shi)范效應。鼓勵(li)班(ban)主任、保(bao)衛(wei)處骨干等承擔公共(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)全(quan)課(ke)(ke)程，鼓勵(li)支持(chi)思想政(zheng)治理(li)論課(ke)(ke)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)參與公共(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)全(quan)課(ke)(ke)程教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)。建立和完善公共(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)全(quan)課(ke)(ke)特聘教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)巡講機制，從衛(wei)生、交(jiao)通、消防隊、公安(an)(an)(an)、國安(an)(an)(an)、文化(hua)等部門遴選(xuan)聘用社(she)會賢達(da)人(ren)士加盟公共(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)全(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)隊伍(wu)(wu)，以提(ti)高(gao)(gao)安(an)(an)(an)全(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)的趣味性、知識(shi)性、實踐(jian)性和實效性。另一(yi)方(fang)面，為提(ti)高(gao)(gao)師(shi)(shi)資水(shui)平(ping)(ping)，還要把公共(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)全(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)列入全(quan)體在職(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)繼續教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)的培(pei)(pei)訓(xun)(xun)系列和教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)校(xiao)本(ben)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)計劃，逐步完善教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)培(pei)(pei)養(yang)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)、交(jiao)流學(xue)習制度，分層次開展培(pei)(pei)訓(xun)(xun)工作①，使全(quan)體教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)每(mei)年(nian)至少培(pei)(pei)訓(xun)(xun)一(yi)次，不斷提(ti)高(gao)(gao)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)水(shui)平(ping)(ping)。

（四）構建(jian)高校公共安(an)全(quan)教育(yu)課程(cheng)體(ti)系

1.完善高(gao)(gao)校(xiao)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)課(ke)(ke)(ke)(ke)程(cheng)(cheng)(cheng)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)高(gao)(gao)校(xiao)應(ying)將(jiang)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)課(ke)(ke)(ke)(ke)程(cheng)(cheng)(cheng)納入(ru)培(pei)(pei)養計(ji)劃，構建起包(bao)括(kuo)(kuo)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)類必修課(ke)(ke)(ke)(ke)和(he)選(xuan)(xuan)修課(ke)(ke)(ke)(ke)在(zai)(zai)(zai)內(nei)(nei)(nei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)課(ke)(ke)(ke)(ke)程(cheng)(cheng)(cheng)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)，并重(zhong)(zhong)視加強(qiang)實(shi)(shi)踐性教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)環(huan)節。堅持課(ke)(ke)(ke)(ke)堂教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)與(yu)(yu)課(ke)(ke)(ke)(ke)外實(shi)(shi)踐相(xiang)結合(he)，積極拓展多(duo)渠道多(duo)平臺(tai)(tai)多(duo)方(fang)式。注意公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)課(ke)(ke)(ke)(ke)程(cheng)(cheng)(cheng)與(yu)(yu)思(si)(si)(si)想政(zheng)治理(li)(li)(li)論(lun)(lun)課(ke)(ke)(ke)(ke)、大(da)(da)(da)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)心理(li)(li)(li)健(jian)(jian)康教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)、體(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)、大(da)(da)(da)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指導、國(guo)(guo)防教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)課(ke)(ke)(ke)(ke)等(deng)(deng)課(ke)(ke)(ke)(ke)程(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)交叉與(yu)(yu)整合(he)，注重(zhong)(zhong)發(fa)揮所有課(ke)(ke)(ke)(ke)程(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)滲(shen)透教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)功能。2.以思(si)(si)(si)政(zheng)課(ke)(ke)(ke)(ke)為主(zhu)(zhu)陣地(di)(di)突出公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)是思(si)(si)(si)想政(zheng)治教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)內(nei)(nei)(nei)容(rong)，而(er)(er)“高(gao)(gao)等(deng)(deng)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)思(si)(si)(si)想政(zheng)治理(li)(li)(li)論(lun)(lun)課(ke)(ke)(ke)(ke)承擔著對(dui)大(da)(da)(da)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)進(jin)(jin)行系(xi)(xi)統(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)馬(ma)克思(si)(si)(si)主(zhu)(zhu)義(yi)理(li)(li)(li)論(lun)(lun)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)任務，是對(dui)大(da)(da)(da)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)進(jin)(jin)行思(si)(si)(si)想政(zheng)治教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)渠道”（教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)部(bu)“05意見(jian)”）。目前，高(gao)(gao)校(xiao)開(kai)設(she)(she)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)思(si)(si)(si)想政(zheng)治理(li)(li)(li)論(lun)(lun)課(ke)(ke)(ke)(ke)，無論(lun)(lun)是選(xuan)(xuan)修課(ke)(ke)(ke)(ke)程(cheng)(cheng)(cheng)還(huan)是必修課(ke)(ke)(ke)(ke)程(cheng)(cheng)(cheng)，在(zai)(zai)(zai)內(nei)(nei)(nei)容(rong)上(shang)都(dou)(dou)會(hui)(hui)涉及到(dao)(dao)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)問(wen)題(ti)(ti)，這是利(li)用思(si)(si)(si)政(zheng)課(ke)(ke)(ke)(ke)加強(qiang)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“先(xian)天條件(jian)”。在(zai)(zai)(zai)這些(xie)課(ke)(ke)(ke)(ke)程(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)，公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)問(wen)題(ti)(ti)零散(san)分(fen)布在(zai)(zai)(zai)部(bu)分(fen)章節之(zhi)中(zhong)(zhong)，思(si)(si)(si)政(zheng)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師須運用教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)智慧，把握(wo)“教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)時機(ji)”，碰到(dao)(dao)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)方(fang)面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)內(nei)(nei)(nei)容(rong)可(ke)以“借題(ti)(ti)發(fa)揮”、精講(jiang)細講(jiang)。3.在(zai)(zai)(zai)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)課(ke)(ke)(ke)(ke)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)活(huo)(huo)動(dong)(dong)中(zhong)(zhong)滲(shen)透公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)為了(le)培(pei)(pei)養各行各業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人才，高(gao)(gao)校(xiao)人才培(pei)(pei)養計(ji)劃中(zhong)(zhong)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)課(ke)(ke)(ke)(ke)程(cheng)(cheng)(cheng)在(zai)(zai)(zai)課(ke)(ke)(ke)(ke)程(cheng)(cheng)(cheng)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)中(zhong)(zhong)占據(ju)了(le)很大(da)(da)(da)比例。目前全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)高(gao)(gao)校(xiao)所開(kai)設(she)(she)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)各類專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)（從(cong)本科(ke)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)一(yi)級門(men)類來看(kan)，包(bao)括(kuo)(kuo)：哲學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)、經(jing)濟學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)、法(fa)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)、教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)、文學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)、歷(li)史學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)、理(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)、工(gong)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)、農學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)、醫(yi)(yi)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)、管(guan)理(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)、藝術學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)）來源(yuan)于某(mou)些(xie)具體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領域(yu)，都(dou)(dou)或多(duo)或少(shao)地(di)(di)涉及到(dao)(dao)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)問(wen)題(ti)(ti)。從(cong)嚴格意義(yi)上(shang)來說，沒有任何一(yi)門(men)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)課(ke)(ke)(ke)(ke)程(cheng)(cheng)(cheng)與(yu)(yu)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)毫(hao)無關(guan)聯。就(jiu)這一(yi)點(dian)而(er)(er)言(yan)，公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)不僅(jin)僅(jin)是思(si)(si)(si)想政(zheng)治理(li)(li)(li)論(lun)(lun)課(ke)(ke)(ke)(ke)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“專(zhuan)(zhuan)職”，其他公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)必（選(xuan)(xuan)）修課(ke)(ke)(ke)(ke)程(cheng)(cheng)(cheng)、專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)課(ke)(ke)(ke)(ke)程(cheng)(cheng)(cheng)任課(ke)(ke)(ke)(ke)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師都(dou)(dou)應(ying)該(gai)在(zai)(zai)(zai)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)中(zhong)(zhong)自(zi)覺(jue)滲(shen)透公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)。例如(ru)：公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)與(yu)(yu)預防醫(yi)(yi)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)類大(da)(da)(da)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)包(bao)括(kuo)(kuo)：預防醫(yi)(yi)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、食(shi)品衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)與(yu)(yu)營(ying)養學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、婦幼保(bao)健(jian)(jian)醫(yi)(yi)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)監督專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)球健(jian)(jian)康學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)等(deng)(deng)小專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。這些(xie)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)都(dou)(dou)和(he)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)有關(guan)，有必要(yao)(yao)在(zai)(zai)(zai)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)課(ke)(ke)(ke)(ke)程(cheng)(cheng)(cheng)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)中(zhong)(zhong)增設(she)(she)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)課(ke)(ke)(ke)(ke)程(cheng)(cheng)(cheng)，在(zai)(zai)(zai)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)課(ke)(ke)(ke)(ke)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)中(zhong)(zhong)進(jin)(jin)行滲(shen)透教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)。這種(zhong)看(kan)似零散(san)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)點(dian)滴教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)，恰恰體(ti)(ti)(ti)現(xian)(xian)了(le)“全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)員(yuan)參與(yu)(yu)，系(xi)(xi)統(tong)孕育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)策(ce)略。4.開(kai)展公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)專(zhuan)(zhuan)題(ti)(ti)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)班會(hui)(hui)、團日活(huo)(huo)動(dong)(dong)、青年論(lun)(lun)壇、講(jiang)座(zuo)、黨課(ke)(ke)(ke)(ke)等(deng)(deng)都(dou)(dou)是公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)有效載體(ti)(ti)(ti)。如(ru)依(yi)托“青年馬(ma)克思(si)(si)(si)主(zhu)(zhu)義(yi)者培(pei)(pei)養工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)”，率先(xian)在(zai)(zai)(zai)大(da)(da)(da)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)骨干(gan)、團干(gan)部(bu)、青年知(zhi)識分(fen)子(zi)等(deng)(deng)青年群體(ti)(ti)(ti)中(zhong)(zhong)開(kai)設(she)(she)“人的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)死(si)觀”“如(ru)何科(ke)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)對(dui)待我們的(de)(de)(de)(de)(de)(de)人生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)環(huan)境”“如(ru)何保(bao)護個人隱私”“弘揚中(zhong)(zhong)華民族優秀傳統(tong)文化(hua)(hua)”“什么是國(guo)(guo)家安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)”等(deng)(deng)內(nei)(nei)(nei)容(rong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)專(zhuan)(zhuan)題(ti)(ti)講(jiang)座(zuo)，能夠通過“以點(dian)帶面”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)式幫助大(da)(da)(da)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)切實(shi)(shi)提升公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)意識。5.在(zai)(zai)(zai)實(shi)(shi)踐教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)中(zhong)(zhong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)排公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)內(nei)(nei)(nei)容(rong)實(shi)(shi)踐教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)是深化(hua)(hua)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)課(ke)(ke)(ke)(ke)堂教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)環(huan)節，是學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)獲(huo)取(qu)、消化(hua)(hua)和(he)掌握(wo)知(zhi)識的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)途徑。如(ru)組(zu)(zu)織(zhi)大(da)(da)(da)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)對(dui)特定區(qu)域(yu)進(jin)(jin)行調(diao)研和(he)評估(gu)，鼓勵學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)提出解決問(wen)題(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)對(dui)策(ce)；在(zai)(zai)(zai)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)指導下(xia)進(jin)(jin)行公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)方(fang)面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)演習演練、技能訓練；組(zu)(zu)織(zhi)大(da)(da)(da)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)利(li)用各種(zhong)便捷(jie)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)交流平臺(tai)(tai)對(dui)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)熱點(dian)、焦(jiao)點(dian)、難點(dian)問(wen)題(ti)(ti)進(jin)(jin)行討論(lun)(lun)評判；組(zu)(zu)織(zhi)大(da)(da)(da)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)開(kai)展社會(hui)(hui)調(diao)查、志(zhi)愿服務、公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)益活(huo)(huo)動(dong)(dong)等(deng)(deng)社會(hui)(hui)實(shi)(shi)踐活(huo)(huo)動(dong)(dong)，使學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)很好(hao)地(di)(di)融(rong)入(ru)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)，自(zi)覺(jue)維(wei)護安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)定有序的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社會(hui)(hui)環(huan)境。6.在(zai)(zai)(zai)多(duo)種(zhong)平臺(tai)(tai)中(zhong)(zhong)營(ying)造綜合(he)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)氛圍高(gao)(gao)校(xiao)要(yao)(yao)結合(he)現(xian)(xian)代科(ke)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)技術和(he)大(da)(da)(da)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)特征(zheng)需求(qiu)，充(chong)分(fen)利(li)用微博、微信、報刊、網站(zhan)、QQ群（包(bao)括(kuo)(kuo)班級群、社團群、共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)青團群、黨員(yuan)群等(deng)(deng)）、宣傳欄等(deng)(deng)平臺(tai)(tai)，利(li)用現(xian)(xian)代媒(mei)體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)視頻和(he)影(ying)像(xiang)優勢(shi)，提高(gao)(gao)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)便捷(jie)性和(he)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)動(dong)(dong)性。將(jiang)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)融(rong)入(ru)新(xin)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)入(ru)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)、安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)知(zhi)識講(jiang)座(zuo)、宣傳海報、校(xiao)園網絡宣傳、保(bao)衛(wei)部(bu)門(men)官(guan)方(fang)微博、安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)周等(deng)(deng)多(duo)種(zhong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)活(huo)(huo)動(dong)(dong)中(zhong)(zhong)，融(rong)入(ru)小電影(ying)、話(hua)劇、相(xiang)聲、攝影(ying)、繪畫(hua)、文學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)等(deng)(deng)作品中(zhong)(zhong)，共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)同營(ying)造公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)情境化(hua)(hua)、大(da)(da)(da)眾化(hua)(hua)、常態化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)良好(hao)氛圍。

（五）構建高(gao)校公共安(an)全教育考評體系(xi)

構建(jian)高校(xiao)公(gong)(gong)共(gong)(gong)安(an)全(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)考評(ping)體(ti)系旨在總(zong)結(jie)公(gong)(gong)共(gong)(gong)安(an)全(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)經驗教(jiao)(jiao)(jiao)訓，促進(jin)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)工(gong)(gong)作持續(xu)健康發展。一方(fang)面，高校(xiao)對(dui)本校(xiao)公(gong)(gong)共(gong)(gong)安(an)全(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)情況要做好大數據分析(xi)，通過(guo)建(jian)立(li)若干個教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)質量(liang)觀測(ce)點，構建(jian)起公(gong)(gong)共(gong)(gong)安(an)全(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)質量(liang)測(ce)評(ping)工(gong)(gong)作體(ti)系，即時(shi)(shi)動態地掌(zhang)握公(gong)(gong)共(gong)(gong)安(an)全(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)狀況，并據此完善教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)質量(liang)測(ce)評(ping)機制和(he)教(jiao)(jiao)(jiao)師考核評(ping)價(jia)(jia)制度。對(dui)公(gong)(gong)共(gong)(gong)安(an)全(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)中涌現出(chu)來的(de)(de)影響(xiang)力人(ren)物(wu)、教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)名師、教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)能手、優秀團隊、先進(jin)事跡(ji)要進(jin)行(xing)適當的(de)(de)宣傳(chuan)和(he)激勵。另一方(fang)面，教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)主(zhu)管部門通過(guo)“學(xue)(xue)(xue)生安(an)全(quan)意識的(de)(de)建(jian)立(li)、基本知識技能的(de)(de)掌(zhang)握和(he)安(an)全(quan)行(xing)為的(de)(de)形成，以及學(xue)(xue)(xue)校(xiao)公(gong)(gong)共(gong)(gong)安(an)全(quan)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)活動的(de)(de)安(an)排(pai)、必要的(de)(de)資源配置、實施情況以及實際效(xiao)果[3]”等評(ping)價(jia)(jia)標準(zhun)指標對(dui)高校(xiao)和(he)校(xiao)長進(jin)行(xing)督導和(he)考核。發現問題，及時(shi)(shi)整改。

（六）構(gou)建高校公共安全自我教育體系

“教(jiao)是為了(le)不教(jiao)”。高校(xiao)應引導(dao)和鼓勵學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)通(tong)過(guo)自我學(xue)(xue)(xue)(xue)習、自我教(jiao)育的(de)(de)方式拓展公(gong)共(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)教(jiao)育成果，讓大學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)“做(zuo)自己的(de)(de)首席安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)官”[3]。通(tong)過(guo)黨團組(zu)(zu)織(zhi)、班級(ji)、社團等(deng)組(zu)(zu)織(zhi)載體，引導(dao)大學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)認真學(xue)(xue)(xue)(xue)習公(gong)共(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)理論(lun)與(yu)應急知識，圍(wei)(wei)繞(rao)公(gong)共(gong)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)熱點難(nan)點問(wen)題，組(zu)(zu)織(zhi)開(kai)展學(xue)(xue)(xue)(xue)習討論(lun)會(hui)，讓學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)圍(wei)(wei)繞(rao)一些模糊認識在討論(lun)中(zhong)增進(jin)價(jia)值認同，增強安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)意識。通(tong)過(guo)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)自發建立(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)治(zhi)保會(hui)、自律會(hui)、安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)協會(hui)等(deng)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)教(jiao)育組(zu)(zu)織(zhi)，積極開(kai)展實踐演練、加強安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)防衛指導(dao)，進(jin)行安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)巡查，與(yu)有關(guan)部(bu)門配合排查學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)周邊安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)隱患(huan)、及時發現(xian)并(bing)處置大學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)中(zhong)的(de)(de)矛盾糾紛[4]。同時，對在維護校(xiao)園治(zhi)安(an)(an)(an)(an)(an)和穩定工作中(zhong)表現(xian)突(tu)出的(de)(de)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)個人或組(zu)(zu)織(zhi)要(yao)給予適當的(de)(de)獎勵。

作(zuo)者：陳志峰 單(dan)位：泰(tai)州(zhou)學院馬克思主義(yi)學院

公共安全論文:互聯網技術對公共安全影響分析

0引言

在當今社會，互聯網(wang)技術發展已(yi)經深(shen)入到人們日常生活的(de)(de)方方面(mian)面(mian)，對(dui)(dui)人們的(de)(de)生活產生了(le)(le)(le)巨(ju)大(da)的(de)(de)影(ying)響(xiang)，但隨之而來的(de)(de)各(ge)種病毒(du)和有害信息(xi)的(de)(de)傳播，則為人們的(de)(de)網(wang)絡安(an)全(quan)造(zao)成了(le)(le)(le)巨(ju)大(da)的(de)(de)影(ying)響(xiang)，網(wang)絡安(an)全(quan)不(bu)僅關系到人們的(de)(de)生活，同時也(ye)對(dui)(dui)國家(jia)的(de)(de)經濟建設(she)造(zao)成了(le)(le)(le)許多負面(mian)的(de)(de)影(ying)響(xiang)。為了(le)(le)(le)提高信息(xi)網(wang)絡的(de)(de)安(an)全(quan)運行，越來越多的(de)(de)國家(jia)開(kai)始(shi)對(dui)(dui)網(wang)絡安(an)全(quan)高度重視。

1沒(mei)有(you)網絡安全(quan)(quan)就沒(mei)有(you)公共安全(quan)(quan)

隨著(zhu)信(xin)息化時(shi)代的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，網(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)對(dui)(dui)人(ren)們的(de)(de)(de)(de)(de)(de)影(ying)響(xiang)越來(lai)(lai)越大，這同(tong)時(shi)也是(shi)信(xin)息社會(hui)(hui)(hui)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)必然(ran)趨勢。在當前，網(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)犯(fan)(fan)罪主(zhu)要分(fen)為(wei)3個(ge)階(jie)段，每個(ge)階(jie)段具(ju)(ju)有(you)不(bu)同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)特(te)點，而且由于(yu)(yu)(yu)不(bu)同(tong)階(jie)段之(zhi)間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)犯(fan)(fan)罪活動涉(she)及的(de)(de)(de)(de)(de)(de)范圍(wei)和(he)(he)(he)內容不(bu)同(tong)，導致其(qi)(qi)(qi)在案(an)發(fa)(fa)比例和(he)(he)(he)對(dui)(dui)社會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)影(ying)響(xiang)等方(fang)面，也存(cun)在著(zhu)很(hen)(hen)大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)同(tong)。因(yin)(yin)此(ci)(ci)，在對(dui)(dui)網(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)犯(fan)(fan)罪進(jin)行(xing)定義時(shi)，首先(xian)需要對(dui)(dui)其(qi)(qi)(qi)有(you)一個(ge)客觀的(de)(de)(de)(de)(de)(de)認(ren)識，然(ran)后根據(ju)其(qi)(qi)(qi)所造(zao)成(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社會(hui)(hui)(hui)影(ying)響(xiang)等將其(qi)(qi)(qi)劃分(fen)為(wei)不(bu)同(tong)階(jie)段的(de)(de)(de)(de)(de)(de)網(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)犯(fan)(fan)罪。另外，隨著(zhu)網(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)犯(fan)(fan)罪案(an)件的(de)(de)(de)(de)(de)(de)增多(duo)，其(qi)(qi)(qi)對(dui)(dui)公(gong)(gong)共(gong)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)造(zao)成(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)影(ying)響(xiang)也越來(lai)(lai)越大，因(yin)(yin)此(ci)(ci)，我國需要盡快制定相(xiang)應的(de)(de)(de)(de)(de)(de)措施，解決當前存(cun)在的(de)(de)(de)(de)(de)(de)網(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)和(he)(he)(he)公(gong)(gong)共(gong)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)問(wen)題(ti)(ti)。通(tong)過以上論述可以發(fa)(fa)現(xian)，在當今的(de)(de)(de)(de)(de)(de)信(xin)息社會(hui)(hui)(hui)中，網(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)系統安(an)(an)(an)全(quan)(quan)就(jiu)(jiu)是(shi)公(gong)(gong)共(gong)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)，網(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)問(wen)題(ti)(ti)就(jiu)(jiu)是(shi)公(gong)(gong)共(gong)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)問(wen)題(ti)(ti)，只有(you)很(hen)(hen)好地解決了網(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)，才能保證我國的(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)共(gong)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)正(zheng)常(chang)(chang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。具(ju)(ju)體的(de)(de)(de)(de)(de)(de)表現(xian)為(wei)以下幾種：首先(xian)，網(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)危害(hai)越來(lai)(lai)越大，特(te)別是(shi)對(dui)(dui)一些重要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)研(yan)究領域和(he)(he)(he)人(ren)民的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)命財產，其(qi)(qi)(qi)已經(jing)(jing)造(zao)成(cheng)了嚴重的(de)(de)(de)(de)(de)(de)危害(hai)。為(wei)了解決這一問(wen)題(ti)(ti)，我國的(de)(de)(de)(de)(de)(de)相(xiang)關(guan)司法機關(guan)已經(jing)(jing)對(dui)(dui)其(qi)(qi)(qi)進(jin)行(xing)了明確的(de)(de)(de)(de)(de)(de)解釋，像2004年(nian)通(tong)過的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)于(yu)(yu)(yu)破壞公(gong)(gong)用電信(xin)設(she)施的(de)(de)(de)(de)(de)(de)相(xiang)關(guan)法律，其(qi)(qi)(qi)對(dui)(dui)日常(chang)(chang)生(sheng)活中故意破壞火警(jing)和(he)(he)(he)救災等通(tong)信(xin)設(she)施的(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)為(wei)，并因(yin)(yin)此(ci)(ci)產生(sheng)了最(zui)大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)損失，該行(xing)為(wei)就(jiu)(jiu)屬于(yu)(yu)(yu)危害(hai)公(gong)(gong)共(gong)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)。然(ran)后是(shi)其(qi)(qi)(qi)具(ju)(ju)有(you)較大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)波及范圍(wei)，對(dui)(dui)于(yu)(yu)(yu)網(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)來(lai)(lai)說，其(qi)(qi)(qi)對(dui)(dui)于(yu)(yu)(yu)公(gong)(gong)共(gong)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)問(wen)題(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)影(ying)響(xiang)是(shi)逐漸使其(qi)(qi)(qi)向著(zhu)不(bu)特(te)定性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)犯(fan)(fan)罪方(fang)向發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，網(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)完全(quan)(quan)出現(xian)問(wen)題(ti)(ti)后，往往會(hui)(hui)(hui)迅速進(jin)行(xing)擴散，大范圍(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)影(ying)響(xiang)國家和(he)(he)(he)人(ren)民的(de)(de)(de)(de)(de)(de)財產安(an)(an)(an)全(quan)(quan)。

我(wo)(wo)國(guo)對(dui)(dui)(dui)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)定(ding)(ding)義(yi)是其(qi)對(dui)(dui)(dui)國(guo)家的(de)(de)(de)(de)重要通信(xin)功能進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)影響，且造(zao)成了(le)(le)較大(da)的(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)影響的(de)(de)(de)(de)就(jiu)被定(ding)(ding)義(yi)為(wei)(wei)(wei)公(gong)(gong)共(gong)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)。除此之(zhi)外還在《系統安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)解釋(shi)》等(deng)法律法規中(zhong)對(dui)(dui)(dui)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)了(le)(le)明確的(de)(de)(de)(de)定(ding)(ding)義(yi)，對(dui)(dui)(dui)于這些內容，其(qi)已經上升到了(le)(le)公(gong)(gong)共(gong)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)問題的(de)(de)(de)(de)高度，需要國(guo)家對(dui)(dui)(dui)其(qi)進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)嚴(yan)厲的(de)(de)(de)(de)打擊和(he)約(yue)束。像近(jin)些年以來(lai)的(de)(de)(de)(de)一(yi)些軟件開發(fa)(fa)(fa)商，其(qi)在進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)軟件開發(fa)(fa)(fa)和(he)推廣(guang)時，以保護開發(fa)(fa)(fa)商的(de)(de)(de)(de)利益為(wei)(wei)(wei)名義(yi)對(dui)(dui)(dui)用戶(hu)進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)技術(shu)懲罰，這嚴(yan)重影響了(le)(le)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)空(kong)間的(de)(de)(de)(de)正(zheng)常(chang)運行(xing)(xing)(xing)，造(zao)成了(le)(le)嚴(yan)重的(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)共(gong)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)實(shi)體傷害。伴隨著網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)技術(shu)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，其(qi)對(dui)(dui)(dui)人(ren)們的(de)(de)(de)(de)生(sheng)活和(he)工作(zuo)等(deng)影響越(yue)來(lai)越(yue)大(da)，社(she)會(hui)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)也越(yue)來(lai)越(yue)依賴(lai)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)技術(shu)的(de)(de)(de)(de)進(jin)(jin)步，在這種環境下，網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)已經越(yue)來(lai)越(yue)成為(wei)(wei)(wei)公(gong)(gong)共(gong)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)一(yi)部(bu)分，為(wei)(wei)(wei)了(le)(le)實(shi)現我(wo)(wo)國(guo)經濟的(de)(de)(de)(de)穩定(ding)(ding)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，必(bi)須將(jiang)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)納入(ru)到公(gong)(gong)共(gong)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)理中(zhong)。而在網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)運行(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)過程中(zhong)，盡管(guan)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)人(ren)的(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)可能僅僅是對(dui)(dui)(dui)某些特定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)目標(biao)進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)攻擊，但由于網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)的(de)(de)(de)(de)范圍性，往往會(hui)使其(qi)他人(ren)也受到嚴(yan)重的(de)(de)(de)(de)損(sun)失，這種情況對(dui)(dui)(dui)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)人(ren)來(lai)說是很難(nan)預料到的(de)(de)(de)(de)，因(yin)此，在信(xin)息時代的(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)共(gong)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)問題上，必(bi)須將(jiang)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)作(zuo)為(wei)(wei)(wei)其(qi)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)一(yi)部(bu)分，提(ti)高對(dui)(dui)(dui)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)重視度，促進(jin)(jin)我(wo)(wo)國(guo)的(de)(de)(de)(de)信(xin)息網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)正(zheng)常(chang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。

2網絡(luo)安(an)全(quan)中常見的安(an)全(quan)問題

隨著信息網(wang)(wang)絡(luo)(luo)的(de)快速發展，各(ge)種(zhong)各(ge)樣的(de)網(wang)(wang)絡(luo)(luo)犯罪形式層出不斷，為了能夠更好的(de)預防網(wang)(wang)絡(luo)(luo)犯罪，保證網(wang)(wang)絡(luo)(luo)運(yun)行的(de)安(an)全性，提(ti)高我國(guo)社(she)會發展的(de)公共安(an)全，本(ben)文對當(dang)前比(bi)較常(chang)見的(de)網(wang)(wang)絡(luo)(luo)安(an)全問題進行了簡單的(de)介紹(shao)，具(ju)體(ti)內(nei)容(rong)為以下幾(ji)種(zhong)：

2.1網絡黑客

對(dui)(dui)(dui)于網(wang)(wang)絡黑(hei)客(ke)來(lai)說，其(qi)(qi)最早來(lai)源于英文單詞Hacker，原(yuan)來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)含(han)義指的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)一(yi)些具(ju)有高端計算機技(ji)術的(de)(de)(de)(de)(de)(de)網(wang)(wang)絡人才，其(qi)(qi)對(dui)(dui)(dui)電(dian)(dian)(dian)腦(nao)知(zhi)識(shi)具(ju)有較為(wei)全(quan)面(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)掌握，且能夠(gou)根據(ju)現(xian)有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)網(wang)(wang)絡條(tiao)件進行(xing)(xing)某些軟件的(de)(de)(de)(de)(de)(de)編輯(ji)，并從某些電(dian)(dian)(dian)腦(nao)軟件中(zhong)尋(xun)找一(yi)些漏(lou)洞。而隨著網(wang)(wang)絡黑(hei)客(ke)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展，其(qi)(qi)逐(zhu)漸脫離了原(yuan)來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)網(wang)(wang)絡含(han)義，逐(zhu)漸演(yan)變成一(yi)種通過攻(gong)擊(ji)其(qi)(qi)他(ta)(ta)電(dian)(dian)(dian)腦(nao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)漏(lou)洞非(fei)法(fa)獲得他(ta)(ta)人信息或者破壞(huai)他(ta)(ta)人電(dian)(dian)(dian)腦(nao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)類人，其(qi)(qi)能夠(gou)利用電(dian)(dian)(dian)腦(nao)病毒(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)傳播實現(xian)自(zi)身的(de)(de)(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。隨著網(wang)(wang)絡黑(hei)客(ke)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展，其(qi)(qi)對(dui)(dui)(dui)電(dian)(dian)(dian)腦(nao)知(zhi)識(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)掌握越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)全(quan)面(mian)(mian)，能夠(gou)在短時間對(dui)(dui)(dui)大(da)范圍的(de)(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)腦(nao)進行(xing)(xing)破壞(huai)，影響網(wang)(wang)絡社會的(de)(de)(de)(de)(de)(de)正常運(yun)行(xing)(xing)。伴隨著網(wang)(wang)絡的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不斷發(fa)展，網(wang)(wang)絡攻(gong)擊(ji)逐(zhu)漸呈(cheng)現(xian)一(yi)種集(ji)體化(hua)和組織(zhi)化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展形勢，嚴(yan)重的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)家甚(shen)至出(chu)現(xian)了國(guo)家行(xing)(xing)為(wei)化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)趨(qu)勢。除此之外，還有一(yi)些危害(hai)人們(men)生命(ming)安全(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)非(fei)法(fa)組織(zhi)或者極(ji)端組織(zhi)，其(qi)(qi)通過黑(hei)客(ke)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)攻(gong)擊(ji)方式對(dui)(dui)(dui)某一(yi)地區(qu)進行(xing)(xing)范圍性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)黑(hei)客(ke)攻(gong)擊(ji)，導致(zhi)人們(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生命(ming)財(cai)產受(shou)到嚴(yan)重的(de)(de)(de)(de)(de)(de)威(wei)脅。隨著黑(hei)客(ke)危害(hai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)增加，人們(men)對(dui)(dui)(dui)其(qi)(qi)關注也越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)多，為(wei)了能夠(gou)更好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)保證國(guo)家公共安全(quan)，需要將(jiang)網(wang)(wang)絡安全(quan)盡快納入(ru)到公共安全(quan)中(zhong)。

2.2網(wang)絡(luo)恐(kong)怖主義

所(suo)謂(wei)的(de)(de)(de)網絡(luo)恐怖主(zhu)義(yi)(yi)，指的(de)(de)(de)是和(he)(he)現實(shi)版(ban)的(de)(de)(de)恐怖主(zhu)義(yi)(yi)相似的(de)(de)(de)恐怖式(shi)襲擊，其(qi)對(dui)人們的(de)(de)(de)生(sheng)命財產(chan)安全具有嚴重的(de)(de)(de)危(wei)害(hai)。自從9.11恐怖襲擊事(shi)件之后，世(shi)界各國(guo)人民(min)對(dui)恐怖主(zhu)義(yi)(yi)的(de)(de)(de)襲擊越來(lai)越擔心，且網絡(luo)恐怖主(zhu)義(yi)(yi)以其(qi)良(liang)好的(de)(de)(de)隱(yin)蔽性(xing)和(he)(he)較大(da)范圍的(de)(de)(de)擴散性(xing)，導致(zhi)其(qi)危(wei)害(hai)更大(da)，且嚴重的(de)(de)(de)會(hui)對(dui)公共安全和(he)(he)經濟發展帶來(lai)重大(da)的(de)(de)(de)危(wei)害(hai)，甚至(zhi)能夠引起(qi)各國(guo)之間的(de)(de)(de)實(shi)際(ji)戰爭，危(wei)害(hai)世(shi)界和(he)(he)平。

2.3網絡暴力

對(dui)(dui)(dui)于網絡暴力(li)來說(shuo)，其(qi)和傳統(tong)的(de)(de)(de)行(xing)為(wei)(wei)暴力(li)不(bu)同(tong)，主要是(shi)通過(guo)一(yi)些(xie)不(bu)健康的(de)(de)(de)信息傳播來對(dui)(dui)(dui)接收(shou)者(zhe)進行(xing)精神上的(de)(de)(de)危害(hai)，主要表現形式(shi)為(wei)(wei)一(yi)些(xie)不(bu)健康的(de)(de)(de)語言(yan)或者(zhe)一(yi)些(xie)失(shi)去理智的(de)(de)(de)網絡行(xing)為(wei)(wei)，對(dui)(dui)(dui)于這(zhe)些(xie)行(xing)為(wei)(wei)，其(qi)往(wang)(wang)往(wang)(wang)會(hui)對(dui)(dui)(dui)受害(hai)人的(de)(de)(de)名譽(yu)等造成嚴重(zhong)的(de)(de)(de)損(sun)害(hai)，同(tong)時(shi)，還會(hui)使(shi)其(qi)生活受到(dao)較大的(de)(de)(de)影響(xiang)(xiang)(xiang)。除此(ci)之外，在(zai)當前的(de)(de)(de)許多網絡游(you)戲(xi)中(zhong)，開(kai)發商(shang)為(wei)(wei)了(le)能夠(gou)使(shi)自身(shen)的(de)(de)(de)產品不(bu)同(tong)于其(qi)他的(de)(de)(de)同(tong)款產品，在(zai)設計游(you)戲(xi)畫面時(shi)往(wang)(wang)往(wang)(wang)將一(yi)些(xie)攻擊或者(zhe)血(xue)腥(xing)的(de)(de)(de)畫面加(jia)入到(dao)游(you)戲(xi)界(jie)面中(zhong)，這(zhe)對(dui)(dui)(dui)青(qing)少(shao)年(nian)(nian)來說(shuo)是(shi)具有非(fei)常大的(de)(de)(de)危害(hai)的(de)(de)(de)，青(qing)少(shao)年(nian)(nian)由(you)于沒(mei)有形成完善(shan)的(de)(de)(de)辨別是(shi)非(fei)的(de)(de)(de)能力(li)，長久(jiu)的(de)(de)(de)網絡游(you)戲(xi)影響(xiang)(xiang)(xiang)，往(wang)(wang)往(wang)(wang)會(hui)使(shi)其(qi)性格(ge)受到(dao)嚴重(zhong)的(de)(de)(de)影響(xiang)(xiang)(xiang)，逐(zhu)漸(jian)向著血(xue)腥(xing)化(hua)和暴力(li)化(hua)轉變(bian)。對(dui)(dui)(dui)于這(zhe)些(xie)青(qing)少(shao)年(nian)(nian)，其(qi)在(zai)成長的(de)(de)(de)過(guo)程中(zhong)，由(you)于受到(dao)這(zhe)些(xie)不(bu)良信息的(de)(de)(de)影響(xiang)(xiang)(xiang)，在(zai)進入社會(hui)后更(geng)加(jia)容易走上犯(fan)罪的(de)(de)(de)道(dao)路，影響(xiang)(xiang)(xiang)國家(jia)的(de)(de)(de)社會(hui)安定。

2.4網絡犯罪

隨著互聯網(wang)(wang)(wang)技術的(de)(de)發展，其(qi)對(dui)(dui)人類的(de)(de)工(gong)作和(he)(he)生活產生的(de)(de)影(ying)響(xiang)也(ye)越(yue)來(lai)(lai)越(yue)大，但其(qi)在(zai)(zai)(zai)帶來(lai)(lai)巨(ju)(ju)大經(jing)濟市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)同時(shi)，也(ye)為(wei)市(shi)(shi)場(chang)經(jing)濟體制的(de)(de)運行(xing)帶來(lai)(lai)了(le)巨(ju)(ju)大的(de)(de)沖擊(ji)。對(dui)(dui)于傳統的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)經(jing)濟體制，其(qi)發展時(shi)間(jian)較長，因(yin)此，無論(lun)是(shi)(shi)(shi)在(zai)(zai)(zai)市(shi)(shi)場(chang)運行(xing)機制上，還是(shi)(shi)(shi)在(zai)(zai)(zai)國家法(fa)(fa)律的(de)(de)約束(shu)上，都已經(jing)比較成熟，但網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)開(kai)發，則對(dui)(dui)原(yuan)有的(de)(de)法(fa)(fa)律規范體系造(zao)成了(le)巨(ju)(ju)大的(de)(de)沖擊(ji)，一些網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)犯(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)分(fen)子為(wei)了(le)能夠使(shi)自身獲(huo)得更多(duo)(duo)的(de)(de)利(li)益，往往會采用網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)攻(gong)(gong)擊(ji)手段對(dui)(dui)某些目標進(jin)行(xing)非法(fa)(fa)傷害，除此之外，各種網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)犯(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)工(gong)具(ju)的(de)(de)開(kai)發更是(shi)(shi)(shi)使(shi)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)犯(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)手段層出不窮。近些年以來(lai)(lai)，隨著網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)技術的(de)(de)發展，逐漸涌現(xian)了(le)一批將網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)犯(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)和(he)(he)現(xian)實(shi)犯(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)相結合的(de)(de)犯(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)手段，其(qi)對(dui)(dui)人們的(de)(de)正常(chang)生活造(zao)成了(le)巨(ju)(ju)大的(de)(de)影(ying)響(xiang)。為(wei)了(le)應對(dui)(dui)各種各樣的(de)(de)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)犯(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)，我(wo)國逐漸成立(li)了(le)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)警察(cha)，其(qi)主要的(de)(de)職責(ze)是(shi)(shi)(shi)對(dui)(dui)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)犯(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)進(jin)行(xing)治(zhi)(zhi)理和(he)(he)預(yu)防，包括網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)盜(dao)竊(qie)和(he)(he)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)詐騙以及(ji)(ji)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)恐怖(bu)攻(gong)(gong)擊(ji)事(shi)件等(deng)，但由(you)于網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)較高的(de)(de)開(kai)放(fang)性，在(zai)(zai)(zai)對(dui)(dui)其(qi)進(jin)行(xing)治(zhi)(zhi)理的(de)(de)過(guo)程(cheng)中，往往很難對(dui)(dui)犯(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)分(fen)子進(jin)行(xing)及(ji)(ji)時(shi)有效的(de)(de)懲(cheng)治(zhi)(zhi)，且隨著網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)犯(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)手段的(de)(de)增多(duo)(duo)，我(wo)國在(zai)(zai)(zai)進(jin)行(xing)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)犯(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)治(zhi)(zhi)理時(shi)的(de)(de)困難越(yue)來(lai)(lai)越(yue)多(duo)(duo)。

2.5網絡侵權

隨(sui)著(zhu)網絡(luo)信息(xi)系統的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)，其為人(ren)們(men)的(de)(de)(de)(de)信息(xi)上傳和(he)下載等提供了(le)非(fei)常便(bian)利的(de)(de)(de)(de)條件(jian)，這大(da)大(da)方便(bian)了(le)人(ren)們(men)的(de)(de)(de)(de)日(ri)常生活和(he)工作，但隨(sui)之而來(lai)的(de)(de)(de)(de)則是各種(zhong)知識產權(quan)的(de)(de)(de)(de)侵(qin)害，在(zai)(zai)傳統的(de)(de)(de)(de)知識產權(quan)中，其往(wang)(wang)往(wang)(wang)能夠通過(guo)有關侵(qin)權(quan)管理(li)(li)(li)部門進行版權(quan)管理(li)(li)(li)，且國(guo)家的(de)(de)(de)(de)相關法(fa)律對其進行了(le)明(ming)確的(de)(de)(de)(de)規范(fan)和(he)區分(fen)，而隨(sui)著(zhu)網絡(luo)信息(xi)時(shi)代的(de)(de)(de)(de)到來(lai)，這一方面的(de)(de)(de)(de)知識侵(qin)權(quan)案(an)件(jian)處理(li)(li)(li)產生了(le)新的(de)(de)(de)(de)挑(tiao)(tiao)戰。在(zai)(zai)信息(xi)網絡(luo)空(kong)間中，存(cun)在(zai)(zai)著(zhu)各種(zhong)各樣的(de)(de)(de)(de)侵(qin)權(quan)行為，且由于(yu)網絡(luo)管理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)不健全，導(dao)致這些侵(qin)權(quan)案(an)件(jian)往(wang)(wang)往(wang)(wang)無(wu)法(fa)處理(li)(li)(li)，這對網絡(luo)市場的(de)(de)(de)(de)正(zheng)常發(fa)展(zhan)帶來(lai)了(le)巨大(da)的(de)(de)(de)(de)挑(tiao)(tiao)戰。隨(sui)著(zhu)網絡(luo)侵(qin)權(quan)案(an)件(jian)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)，其對網絡(luo)市場的(de)(de)(de)(de)正(zheng)常運行和(he)管理(li)(li)(li)造成了(le)巨大(da)的(de)(de)(de)(de)影響，同時(shi)，由于(yu)網絡(luo)侵(qin)權(quan)行為不易被發(fa)現，往(wang)(wang)往(wang)(wang)使人(ren)們(men)更加(jia)容(rong)易受到誘惑，長此以往(wang)(wang)將對民族的(de)(de)(de)(de)創(chuang)新能力造成嚴重的(de)(de)(de)(de)影響，損害公共利益。

3網絡安全公共服(fu)務的(de)提供

為(wei)了能夠為(wei)用戶提(ti)供一個健康的(de)(de)網(wang)(wang)絡公共安(an)全(quan)(quan)服(fu)務(wu)，我國(guo)的(de)(de)政(zheng)府(fu)部門需要盡(jin)快改變(bian)傳統的(de)(de)治理(li)(li)觀念，將網(wang)(wang)絡安(an)全(quan)(quan)納(na)入到(dao)公共安(an)全(quan)(quan)管理(li)(li)中(zhong)，認識到(dao)網(wang)(wang)絡安(an)全(quan)(quan)對社會發展的(de)(de)重要影響(xiang)。然后，在政(zheng)府(fu)觀念發生轉變(bian)的(de)(de)基礎(chu)上(shang)，還需要盡(jin)快制定有(you)效的(de)(de)網(wang)(wang)絡安(an)全(quan)(quan)監管制度(du)，從整體上(shang)對網(wang)(wang)絡安(an)全(quan)(quan)問題(ti)進行(xing)解(jie)決。在本文中(zhong)對政(zheng)府(fu)如何實施提(ti)供網(wang)(wang)絡安(an)全(quan)(quan)公共服(fu)務(wu)進行(xing)了簡單的(de)(de)分析(xi)：

3.1建(jian)設公共(gong)基礎設施(shi)，并提供相應的(de)公共(gong)服務

根據(ju)我(wo)國的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)相關法(fa)律規(gui)定可以知道，我(wo)國對網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)共(gong)(gong)政(zheng)策是(shi)(shi)：由于(yu)網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)公(gong)(gong)共(gong)(gong)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)中存(cun)在(zai)較(jiao)為(wei)(wei)(wei)嚴重(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)免(mian)(mian)費搭車現(xian)(xian)象，導致整個網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)公(gong)(gong)共(gong)(gong)市場(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)共(gong)(gong)產品(pin)存(cun)在(zai)著嚴重(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生產量(liang)不(bu)(bu)足，這(zhe)時(shi)，政(zheng)府(fu)(fu)(fu)為(wei)(wei)(wei)了維護(hu)網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)市場(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)正常(chang)運(yun)行(xing)(xing)(xing)(xing)，需(xu)要大量(liang)投(tou)入公(gong)(gong)共(gong)(gong)產品(pin)，使其(qi)能(neng)夠(gou)(gou)保(bao)(bao)證(zheng)正常(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)供(gong)(gong)應。在(zai)實際(ji)運(yun)行(xing)(xing)(xing)(xing)情況中，主(zhu)要有(you)(you)兩種(zhong)運(yun)行(xing)(xing)(xing)(xing)方式，一(yi)種(zhong)是(shi)(shi)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)為(wei)(wei)(wei)公(gong)(gong)共(gong)(gong)網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)提(ti)供(gong)(gong)必(bi)要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)服務，從而實現(xian)(xian)網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)水平的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)最佳(jia)運(yun)行(xing)(xing)(xing)(xing)狀態，保(bao)(bao)證(zheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)市場(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)正常(chang)發展。另一(yi)個則(ze)(ze)是(shi)(shi)對網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)共(gong)(gong)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)運(yun)行(xing)(xing)(xing)(xing)設(she)定專門(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)律法(fa)規(gui)，通過(guo)(guo)法(fa)律對私人節(jie)點進行(xing)(xing)(xing)(xing)準(zhun)確(que)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)成本收益調整，對于(yu)這(zhe)一(yi)種(zhong)運(yun)行(xing)(xing)(xing)(xing)方式，主(zhu)要分為(wei)(wei)(wei)以下四個方面來(lai)進行(xing)(xing)(xing)(xing)建(jian)設(she)：首先(xian)是(shi)(shi)建(jian)立信(xin)息(xi)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)法(fa)制體(ti)(ti)系(xi)，另一(yi)個則(ze)(ze)是(shi)(shi)以政(zheng)府(fu)(fu)(fu)管(guan)(guan)理體(ti)(ti)系(xi)為(wei)(wei)(wei)主(zhu)體(ti)(ti)，建(jian)立有(you)(you)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)理體(ti)(ti)系(xi)，還有(you)(you)一(yi)種(zhong)則(ze)(ze)是(shi)(shi)通過(guo)(guo)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)強(qiang)制性手段推(tui)行(xing)(xing)(xing)(xing)一(yi)些安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)保(bao)(bao)護(hu)技(ji)(ji)術，其(qi)主(zhu)要是(shi)(shi)依靠(kao)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)強(qiang)制性管(guan)(guan)理權力，能(neng)夠(gou)(gou)保(bao)(bao)證(zheng)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)技(ji)(ji)術保(bao)(bao)護(hu)體(ti)(ti)系(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)效(xiao)開展，最后一(yi)種(zhong)則(ze)(ze)是(shi)(shi)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)為(wei)(wei)(wei)網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)建(jian)設(she)支付必(bi)要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)費用，但網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)平臺(tai)(tai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)設(she)則(ze)(ze)委托給其(qi)他(ta)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)機構去建(jian)設(she)，這(zhe)樣能(neng)夠(gou)(gou)避(bi)免(mian)(mian)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)技(ji)(ji)術方面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)足問(wen)題，提(ti)高網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)平臺(tai)(tai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)設(she)水平。因此，政(zheng)府(fu)(fu)(fu)在(zai)進行(xing)(xing)(xing)(xing)網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)建(jian)設(she)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)(guo)程中，需(xu)要盡快建(jian)設(she)完善(shan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)律體(ti)(ti)制，通過(guo)(guo)有(you)(you)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)律規(gui)范對網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)平臺(tai)(tai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)設(she)提(ti)供(gong)(gong)完善(shan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)理，然后，國家(jia)統一(yi)對網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)平臺(tai)(tai)建(jian)設(she)進行(xing)(xing)(xing)(xing)管(guan)(guan)理，防止出現(xian)(xian)重(zhong)(zhong)復建(jian)設(she)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題，造成資源的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)浪費。對于(yu)建(jian)設(she)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)平臺(tai)(tai)，其(qi)需(xu)要能(neng)夠(gou)(gou)為(wei)(wei)(wei)用戶(hu)提(ti)供(gong)(gong)公(gong)(gong)共(gong)(gong)預(yu)警和公(gong)(gong)共(gong)(gong)數據(ju)提(ti)供(gong)(gong)等服務。

3.2建設應(ying)(ying)急體系，提供(gong)應(ying)(ying)急服(fu)務

對(dui)于(yu)這種應(ying)急(ji)(ji)(ji)體系(xi)的(de)(de)建(jian)設和應(ying)急(ji)(ji)(ji)服務(wu)的(de)(de)提供(gong)，主要(yao)(yao)是由國(guo)家的(de)(de)政府(fu)部門進(jin)行提供(gong)和支(zhi)持(chi)，其(qi)在進(jin)行應(ying)急(ji)(ji)(ji)體系(xi)的(de)(de)建(jian)立時(shi)，需(xu)要(yao)(yao)對(dui)其(qi)職能(neng)進(jin)行準(zhun)確的(de)(de)定位(wei)，且還(huan)需(xu)要(yao)(yao)指派專業(ye)的(de)(de)人士幫(bang)助(zhu)建(jian)設應(ying)急(ji)(ji)(ji)體系(xi)，在出現問題(ti)后及時(shi)進(jin)行糾(jiu)正(zheng)(zheng)，幫(bang)助(zhu)應(ying)急(ji)(ji)(ji)體系(xi)正(zheng)(zheng)常(chang)發(fa)(fa)展，同時(shi)號召(zhao)全(quan)(quan)(quan)員參(can)(can)與(yu)(yu)。然后，國(guo)家還(huan)需(xu)要(yao)(yao)通過資(zi)金的(de)(de)支(zhi)持(chi)以及政策的(de)(de)支(zhi)持(chi)盡快創建(jian)一(yi)(yi)支(zhi)具有高(gao)素質的(de)(de)網(wang)(wang)絡安全(quan)(quan)(quan)應(ying)急(ji)(ji)(ji)安全(quan)(quan)(quan)公(gong)共服務(wu)隊伍，在出現嚴重(zhong)的(de)(de)網(wang)(wang)絡安全(quan)(quan)(quan)事故時(shi)，能(neng)夠在政府(fu)的(de)(de)指導(dao)下迅速(su)做出反應(ying)，將(jiang)損失降(jiang)到最低。而對(dui)于(yu)一(yi)(yi)些大型的(de)(de)企(qi)業(ye)和組(zu)織，也需(xu)要(yao)(yao)將(jiang)其(qi)組(zu)織起(qi)來，在發(fa)(fa)生重(zhong)大的(de)(de)事件時(shi)幫(bang)助(zhu)小型企(qi)業(ye)或者個人，為其(qi)提供(gong)一(yi)(yi)定的(de)(de)免(mian)費應(ying)急(ji)(ji)(ji)服務(wu)，幫(bang)助(zhu)其(qi)度過難關。對(dui)于(yu)應(ying)急(ji)(ji)(ji)服務(wu)體系(xi)的(de)(de)建(jian)設，其(qi)不應(ying)該僅僅是政府(fu)的(de)(de)工(gong)作，而是一(yi)(yi)個全(quan)(quan)(quan)員參(can)(can)與(yu)(yu)的(de)(de)全(quan)(quan)(quan)民(min)性工(gong)程(cheng)，通過全(quan)(quan)(quan)民(min)參(can)(can)與(yu)(yu)才能(neng)將(jiang)重(zhong)大事件發(fa)(fa)生后的(de)(de)損失降(jiang)到最低，且能(neng)夠使應(ying)急(ji)(ji)(ji)服務(wu)更好的(de)(de)服務(wu)于(yu)人民(min)，幫(bang)助(zhu)我(wo)國(guo)的(de)(de)網(wang)(wang)絡安全(quan)(quan)(quan)市(shi)場(chang)正(zheng)(zheng)常(chang)運行，保證人民(min)的(de)(de)財產安全(quan)(quan)(quan)。

3.3公共安(an)全(quan)意識的培(pei)養

為(wei)了實現網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)安(an)(an)(an)(an)全(quan)和(he)公共安(an)(an)(an)(an)全(quan)，需(xu)(xu)(xu)要(yao)提供適(shi)當(dang)的(de)(de)(de)(de)資金建設有效(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)培(pei)訓機(ji)構，并通(tong)過(guo)各(ge)項宣傳(chuan)手(shou)段(duan)將網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)安(an)(an)(an)(an)全(quan)的(de)(de)(de)(de)相關預防措(cuo)施(shi)告訴用戶(hu)，像電視和(he)報紙(zhi)以及(ji)(ji)網(wang)(wang)(wang)站等(deng)，通(tong)過(guo)這些方(fang)法能(neng)夠對(dui)(dui)(dui)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)安(an)(an)(an)(an)全(quan)知識進行(xing)有效(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)普(pu)及(ji)(ji)。另(ling)外(wai)，還需(xu)(xu)(xu)要(yao)對(dui)(dui)(dui)各(ge)種網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)犯(fan)罪進行(xing)有效(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)預防和(he)治(zhi)理(li)，像黑(hei)客(ke)等(deng)，通(tong)過(guo)打擊黑(hei)客(ke)程序的(de)(de)(de)(de)制(zhi)作(zuo)和(he)傳(chuan)播(bo)，凈化網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)安(an)(an)(an)(an)全(quan)市場。此外(wai)，對(dui)(dui)(dui)于一(yi)些新興的(de)(de)(de)(de)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)犯(fan)罪手(shou)段(duan)，政府需(xu)(xu)(xu)要(yao)盡快(kuai)制(zhi)定有效(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)治(zhi)理(li)措(cuo)施(shi)，像對(dui)(dui)(dui)于以網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)安(an)(an)(an)(an)全(quan)培(pei)訓為(wei)噱(xue)頭(tou)的(de)(de)(de)(de)黑(hei)客(ke)培(pei)養機(ji)構，需(xu)(xu)(xu)要(yao)對(dui)(dui)(dui)其進行(xing)嚴厲(li)的(de)(de)(de)(de)打擊，從根源上杜絕黑(hei)客(ke)的(de)(de)(de)(de)產生(sheng)，并對(dui)(dui)(dui)黑(hei)客(ke)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)存環境進行(xing)有效(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)壓制(zhi)，提高整個(ge)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)安(an)(an)(an)(an)全(quan)市場的(de)(de)(de)(de)建設水平，幫助網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)安(an)(an)(an)(an)全(quan)市場正常有序的(de)(de)(de)(de)運行(xing)。

4總結

伴隨著計算機技術的(de)(de)快速(su)發(fa)(fa)展，各種(zhong)網(wang)絡(luo)安全事故頻(pin)繁發(fa)(fa)生(sheng)，其(qi)正在(zai)嚴重影(ying)響著人(ren)們的(de)(de)正常生(sheng)活和工(gong)作(zuo)，因此(ci)(ci)，國(guo)家需(xu)(xu)要盡快制定有效的(de)(de)管理(li)手段(duan)，打擊網(wang)絡(luo)安全犯罪，保證(zheng)網(wang)絡(luo)市(shi)場(chang)的(de)(de)正常運行。網(wang)絡(luo)安全正在(zai)逐(zhu)漸危害著公共安全，因此(ci)(ci)，其(qi)對社會的(de)(de)危害越來越大，需(xu)(xu)要相關部門引起重視，促進我國(guo)的(de)(de)網(wang)絡(luo)安全發(fa)(fa)展。

作(zuo)者：吳尚 單(dan)位：營口職業技術(shu)學院

公共安全論文:公共安全技術系學分銀行簡析

作為一名職(zhi)業院校的(de)大學(xue)生，職(zhi)業技能(neng)的(de)獲得是必(bi)不可少的(de)，學(xue)分(fen)銀行制(zhi)的(de)實(shi)施較有效的(de)鼓(gu)勵了學(xue)生參與(yu)(yu)技能(neng)大賽的(de)熱(re)情、同時也引導了學(xue)生積極(ji)參與(yu)(yu)公益(yi)活動(dong)、社團活動(dong)、豐富(fu)大學(xue)生活，使學(xue)生通過自己的(de)努力(li)建立(li)個人學(xue)分(fen)銀行，了解并(bing)管理自己的(de)學(xue)分(fen)，對于后進生而(er)言(yan)，他們可以根(gen)據自己學(xue)分(fen)所獲得的(de)情況，較早的(de)做(zuo)出學(xue)分(fen)安排(pai)，順(shun)利完成自己的(de)學(xue)業。

一、學分種類

學(xue)分的種類(lei)主(zhu)(zhu)要有(you)必修實(shi)習實(shi)訓(xun)類(lei)學(xue)分、學(xue)院獎勵類(lei)學(xue)分、自(zi)主(zhu)(zhu)社(she)會(hui)實(shi)踐類(lei)學(xue)分、社(she)團(tuan)和社(she)會(hui)公益類(lei)學(xue)分等。

二、學分分值設(she)置

（一）必修實習實訓(xun)學分

主要包(bao)括專業入學(xue)(xue)教育(yu)和專業認知見(jian)習、專項定崗實習、畢業實習，其所(suo)對應(ying)的(de)獎勵學(xue)(xue)分(fen)值標準為(wei)：1學(xue)(xue)分(fen)、1學(xue)(xue)分(fen)/周、1學(xue)(xue)分(fen)/周。

（二）獎勵學分

1、常(chang)規學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)年(nian)度獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)勵(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)。標準(zhun)(zhun)(zhun)為(wei)(wei)(wei)(wei)：國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)金(jin)(jin)(jin)8學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)、國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)勵(li)(li)(li)(li)志(zhi)(zhi)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)金(jin)(jin)(jin)6學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)、海南省(sheng)(sheng)(sheng)優(you)秀(xiu)(xiu)貧(pin)困(kun)生(sheng)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)金(jin)(jin)(jin)5學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)、方(fang)冰(bing)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)金(jin)(jin)(jin)4學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)、學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)院(yuan)(yuan)一(yi)等(deng)(deng)(deng)(deng)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)金(jin)(jin)(jin)3學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)、學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)院(yuan)(yuan)二等(deng)(deng)(deng)(deng)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)金(jin)(jin)(jin)2學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)、學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)院(yuan)(yuan)三(san)等(deng)(deng)(deng)(deng)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)金(jin)(jin)(jin)1學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)、三(san)好(hao)(hao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)2學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)、優(you)秀(xiu)(xiu)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)干部(bu)1學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)。其(qi)(qi)中(zhong)三(san)好(hao)(hao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)從獲(huo)得(de)(de)(de)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)院(yuan)(yuan)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)金(jin)(jin)(jin)1、2等(deng)(deng)(deng)(deng)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)的(de)(de)(de)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)中(zhong)擇優(you)授予(yu)(yu)。其(qi)(qi)中(zhong)，國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)金(jin)(jin)(jin)、國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)勵(li)(li)(li)(li)志(zhi)(zhi)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)金(jin)(jin)(jin)、省(sheng)(sheng)(sheng)優(you)秀(xiu)(xiu)貧(pin)困(kun)生(sheng)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)金(jin)(jin)(jin)三(san)種獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)勵(li)(li)(li)(li)不(bu)重疊(die)；學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)同(tong)(tong)時獲(huo)得(de)(de)(de)多項獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)勵(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)，以(yi)(yi)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)值(zhi)最高的(de)(de)(de)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)勵(li)(li)(li)(li)計(ji)(ji)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)，不(bu)予(yu)(yu)累計(ji)(ji)。2、非常(chang)規獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)勵(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)（1）參加(jia)(jia)各類競賽(sai)活(huo)動(dong)的(de)(de)(de)獲(huo)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)者(zhe)(zhe)(zhe)，可獲(huo)得(de)(de)(de)相(xiang)應(ying)的(de)(de)(de)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)勵(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)。具體獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)勵(li)(li)(li)(li)標準(zhun)(zhun)(zhun)如下(xia)：國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)一(yi)等(deng)(deng)(deng)(deng)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)12學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)、國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)二等(deng)(deng)(deng)(deng)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)9學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)、國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)三(san)等(deng)(deng)(deng)(deng)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)7學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)、國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)優(you)秀(xiu)(xiu)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)3學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)、省(sheng)(sheng)(sheng)部(bu)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)一(yi)等(deng)(deng)(deng)(deng)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)6學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)、省(sheng)(sheng)(sheng)部(bu)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)二等(deng)(deng)(deng)(deng)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)5學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)、省(sheng)(sheng)(sheng)部(bu)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)三(san)等(deng)(deng)(deng)(deng)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)4學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)、省(sheng)(sheng)(sheng)部(bu)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)優(you)秀(xiu)(xiu)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)2學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)、院(yuan)(yuan)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)一(yi)等(deng)(deng)(deng)(deng)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)3學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)、院(yuan)(yuan)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)二等(deng)(deng)(deng)(deng)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)2學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)、院(yuan)(yuan)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)三(san)等(deng)(deng)(deng)(deng)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)1學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)。說明(ming)(ming)(ming)(ming)：團體項目按主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)參與(yu)者(zhe)(zhe)(zhe)或(huo)主(zhu)(zhu)力(li)隊員計(ji)(ji)，不(bu)同(tong)(tong)排名以(yi)(yi)第(di)一(yi)排名得(de)(de)(de)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)為(wei)(wei)(wei)(wei)基點，依(yi)(yi)次(ci)遞減(jian)1學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)計(ji)(ji)算(suan)，不(bu)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)名次(ci)順(shun)序的(de)(de)(de)均以(yi)(yi)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)參與(yu)者(zhe)(zhe)(zhe)標準(zhun)(zhun)(zhun)計(ji)(ji)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)；所獲(huo)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)項以(yi)(yi)相(xiang)關(guan)證(zheng)(zheng)(zheng)明(ming)(ming)(ming)(ming)、證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)為(wei)(wei)(wei)(wei)準(zhun)(zhun)(zhun)。（2）優(you)秀(xiu)(xiu)事(shi)跡獲(huo)得(de)(de)(de)政府(fu)、媒體公(gong)(gong)開(kai)表(biao)(biao)彰(zhang)(zhang)的(de)(de)(de)，可獲(huo)得(de)(de)(de)相(xiang)應(ying)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)勵(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)：國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)公(gong)(gong)開(kai)表(biao)(biao)彰(zhang)(zhang)8學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)、省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)部(bu)門公(gong)(gong)開(kai)表(biao)(biao)彰(zhang)(zhang)4學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)、學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)院(yuan)(yuan)公(gong)(gong)開(kai)表(biao)(biao)彰(zhang)(zhang)2學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)。說明(ming)(ming)(ming)(ming)：其(qi)(qi)他(ta)(ta)參加(jia)(jia)者(zhe)(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)，以(yi)(yi)第(di)一(yi)負責人得(de)(de)(de)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)為(wei)(wei)(wei)(wei)基點，依(yi)(yi)次(ci)遞減(jian)0.5學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)計(ji)(ji)算(suan)。以(yi)(yi)相(xiang)關(guan)證(zheng)(zheng)(zheng)明(ming)(ming)(ming)(ming)、證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)為(wei)(wei)(wei)(wei)準(zhun)(zhun)(zhun)。（3）學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)自主(zhu)(zhu)進行科(ke)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)研究取得(de)(de)(de)相(xiang)應(ying)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)果的(de)(de)(de)（公(gong)(gong)開(kai)發(fa)(fa)表(biao)(biao)作(zuo)品(pin)(pin)(pin)需冠名為(wei)(wei)(wei)(wei)海南政法職(zhi)業學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)院(yuan)(yuan)），可獲(huo)得(de)(de)(de)相(xiang)應(ying)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)勵(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)：國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)科(ke)研成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)果10學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)、省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)科(ke)研成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)果6學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)、院(yuan)(yuan)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)科(ke)研成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)果2學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)。說明(ming)(ming)(ming)(ming)：排名不(bu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)先后，原則上不(bu)超過三(san)人。（4）在(zai)校期(qi)間(jian)，學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)有(you)發(fa)(fa)明(ming)(ming)(ming)(ming)創(chuang)造(zao)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)果的(de)(de)(de)，可獲(huo)得(de)(de)(de)相(xiang)應(ying)的(de)(de)(de)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)勵(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)：國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)明(ming)(ming)(ming)(ming)創(chuang)造(zao)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)果8學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)、省(sheng)(sheng)(sheng)部(bu)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)明(ming)(ming)(ming)(ming)創(chuang)造(zao)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)果6學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)、地(di)市級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)明(ming)(ming)(ming)(ming)創(chuang)造(zao)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)果4學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)、院(yuan)(yuan)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)明(ming)(ming)(ming)(ming)創(chuang)造(zao)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)果2學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)。說明(ming)(ming)(ming)(ming)：其(qi)(qi)他(ta)(ta)參加(jia)(jia)者(zhe)(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)，以(yi)(yi)第(di)一(yi)負責人得(de)(de)(de)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)為(wei)(wei)(wei)(wei)基點，依(yi)(yi)次(ci)遞減(jian)0.5學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)計(ji)(ji)算(suan)；以(yi)(yi)相(xiang)關(guan)證(zheng)(zheng)(zheng)明(ming)(ming)(ming)(ming)、證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)為(wei)(wei)(wei)(wei)準(zhun)(zhun)(zhun)。（5）在(zai)平面(mian)媒體或(huo)電視、廣播媒體公(gong)(gong)開(kai)發(fa)(fa)表(biao)(biao)的(de)(de)(de)文(wen)藝(yi)創(chuang)作(zuo)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)果或(huo)通訊作(zuo)品(pin)(pin)(pin)，按發(fa)(fa)表(biao)(biao)的(de)(de)(de)媒體級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)別給予(yu)(yu)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)勵(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)：國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)果4學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)、省(sheng)(sheng)(sheng)部(bu)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)果2學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)、地(di)市級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)果1學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)、院(yuan)(yuan)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)果0.5學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)。說明(ming)(ming)(ming)(ming)：其(qi)(qi)他(ta)(ta)參加(jia)(jia)者(zhe)(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)，以(yi)(yi)第(di)一(yi)負責人得(de)(de)(de)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)為(wei)(wei)(wei)(wei)基點，依(yi)(yi)次(ci)遞減(jian)0.5學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)計(ji)(ji)算(suan)；以(yi)(yi)相(xiang)關(guan)證(zheng)(zheng)(zheng)明(ming)(ming)(ming)(ming)、證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)為(wei)(wei)(wei)(wei)準(zhun)(zhun)(zhun)。（6）學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)獲(huo)得(de)(de)(de)政府(fu)職(zhi)能部(bu)門或(huo)相(xiang)關(guan)行業協會頒發(fa)(fa)或(huo)認可的(de)(de)(de)職(zhi)業或(huo)技(ji)能證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)，獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)勵(li)(li)(li)(li)2學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)。（7）學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)有(you)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)習成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)果，包(bao)括讀書(shu)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)果、項目策劃、創(chuang)作(zuo)作(zuo)品(pin)(pin)(pin)以(yi)(yi)及其(qi)(qi)他(ta)(ta)能反映其(qi)(qi)素質發(fa)(fa)展(zhan)情況的(de)(de)(de)顯著成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)果，獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)勵(li)(li)(li)(li)1學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)，但每(mei)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)期(qi)此類學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)不(bu)得(de)(de)(de)超過2學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)。（8）同(tong)(tong)一(yi)項成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)果或(huo)事(shi)跡符合上述(shu)多種獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)勵(li)(li)(li)(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)標準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)，按最高標準(zhun)(zhun)(zhun)計(ji)(ji)算(suan)。

（三）自主社會實踐學分

1、社(she)(she)會(hui)實(shi)踐學(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)社(she)(she)會(hui)實(shi)踐學(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)主要包括(kuo)社(she)(she)會(hui)專題調研、自主實(shi)習和參(can)與(yu)辦案實(shi)踐。標準為(wei)：社(she)(she)會(hui)專題調研2學(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)/專題、自主實(shi)習1學(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)/周——1學(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)/兩周、參(can)與(yu)辦案實(shi)踐1學(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)/案件。2、社(she)(she)團(tuan)(tuan)活(huo)動(dong)和社(she)(she)會(hui)公(gong)益(yi)(yi)學(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)標準為(wei)：院級(ji)學(xue)(xue)生(sheng)社(she)(she)團(tuan)(tuan)0.2學(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)/學(xue)(xue)期、地(di)市級(ji)社(she)(she)團(tuan)(tuan)0.5學(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)/學(xue)(xue)期、省(sheng)級(ji)社(she)(she)團(tuan)(tuan)0.1學(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)/學(xue)(xue)期、國家級(ji)社(she)(she)團(tuan)(tuan)0.2學(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)/學(xue)(xue)期、社(she)(she)會(hui)公(gong)益(yi)(yi)活(huo)動(dong)1學(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)/10小時公(gong)益(yi)(yi)活(huo)動(dong)、有重大(da)影(ying)響的(de)特殊社(she)(she)會(hui)公(gong)益(yi)(yi)行為(wei)1學(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)/項目、圖(tu)書館義務(wu)館員公(gong)益(yi)(yi)活(huo)動(dong)1學(xue)(xue)分(fen)(fen)(fen)(fen)/40小時。

三(san)、學分(fen)申(shen)請(qing)流程

目(mu)前，學(xue)(xue)分(fen)管理系統(tong)在(zai)試運行(xing)階(jie)段，學(xue)(xue)生(sheng)可登錄CRP系統(tong)，選取(qu)學(xue)(xue)分(fen)管理模塊(kuai)進行(xing)申(shen)請(qing)，該模塊(kuai)在(zai)學(xue)(xue)期(qi)末最后一個(ge)教(jiao)學(xue)(xue)周內進行(xing)開(kai)放，學(xue)(xue)生(sheng)在(zai)申(shen)請(qing)過程中一定要提供情(qing)況確認的憑(ping)據。由(you)專業(ye)負(fu)責(ze)人(ren)審核心專業(ye)相關學(xue)(xue)分(fen)、輔導(dao)員審核心非專業(ye)相關學(xue)(xue)分(fen)。審核通過后再由(you)系部領導(dao)審核后生(sheng)效。

四(si)、待解決的問題

公共安全技術系學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)銀行是(shi)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)辦學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)的(de)試點(dian)工程，在(zai)實(shi)施的(de)一年多來，即(ji)碰(peng)到了師生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)的(de)不解與困惑，也(ye)碰(peng)到了一些操作上的(de)難(nan)題，主(zhu)要(yao)(yao)集中(zhong)以下兩點(dian)：1、學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)申請積(ji)極性有(you)待提(ti)高(gao)對(dui)于我系專(zhuan)科學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)來講，學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)對(dui)自(zi)(zi)身的(de)能力(li)提(ti)高(gao)還存(cun)(cun)在(zai)一定的(de)盲目性，對(dui)自(zi)(zi)己三(san)年的(de)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)習(xi)規劃還是(shi)不擅把握，故而(er)需(xu)要(yao)(yao)系部教師對(dui)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)做好學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)習(xi)思(si)想及(ji)專(zhuan)業規劃指導等工作，是(shi)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)在(zai)三(san)年的(de)職業學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)習(xi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活中(zhong)，順利畢業，學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)到一技之長(chang)。2、院校(xiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)互認問題一方(fang)(fang)面，學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)銀行的(de)推(tui)行是(shi)為(wei)了使(shi)更多的(de)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)通過證書獲(huo)得(de)或專(zhuan)業崗位實(shi)習(xi)實(shi)訓等方(fang)(fang)式獲(huo)得(de)專(zhuan)業能力(li)，繼而(er)讓(rang)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)有(you)更多學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)習(xi)機會，幫助學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)順利畢業。另一方(fang)(fang)面，學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)制的(de)推(tui)行可以滿足不同(tong)(tong)層(ceng)次、不同(tong)(tong)階(jie)段的(de)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)習(xi)人(ren)員對(dui)所學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)內容(rong)的(de)不同(tong)(tong)要(yao)(yao)求。隨(sui)著微課(ke)、慕課(ke)等新型授課(ke)模式的(de)出現，院校(xiao)辦學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)的(de)傳(chuan)統界限必然會被打破，開放辦學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)是(shi)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)存(cun)(cun)的(de)必然趨勢(shi)。在(zai)這個大的(de)問題上，還需(xu)要(yao)(yao)各級教育教學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)管理人(ren)員繼續推(tui)動。

作者(zhe)：孫敏 單位：海南政法職業學院

公共安全論文:突發公共安全事件民法制度研究

一、引言

突(tu)發公共(gong)安(an)全事件(jian)范圍比(bi)較廣，類似(si)于汶(wen)川地震(zhen)、非典等(deng)，都是給我國帶來巨大災難的(de)突(tu)發公共(gong)安(an)全事件(jian)，這些災難不僅會影響人們的(de)日常生活，同(tong)時還會產生人身損害。突(tu)發公共(gong)安(an)全事件(jian)的(de)處理應(ying)當歸屬多(duo)(duo)部分法(fa)律(lv)調整范圍，引起多(duo)(duo)種法(fa)律(lv)關系(xi)的(de)變更或者(zhe)消滅。從民(min)商法(fa)部門(men)的(de)角度，對其體系(xi)進行分析。

二、民商(shang)法立法存在的(de)問題(ti)

(一)法律調整

當前我國廣泛使用的(de)(de)(de)突(tu)發公(gong)(gong)(gong)共安(an)全(quan)(quan)事(shi)(shi)件(jian)調整(zheng)過程中所使用的(de)(de)(de)法(fa)律(lv)是《突(tu)發事(shi)(shi)件(jian)應(ying)對(dui)法(fa)》，該法(fa)律(lv)屬于突(tu)發公(gong)(gong)(gong)共安(an)全(quan)(quan)事(shi)(shi)件(jian)上法(fa)位，其中按鈕概(gai)括了(le)比較(jiao)(jiao)全(quan)(quan)面的(de)(de)(de)突(tu)發事(shi)(shi)件(jian)行政應(ying)對(dui)方式，行政色(se)彩比較(jiao)(jiao)濃郁，但是民商(shang)(shang)事(shi)(shi)立(li)法(fa)的(de)(de)(de)內容卻比較(jiao)(jiao)少［1］。其余和突(tu)發公(gong)(gong)(gong)共安(an)全(quan)(quan)事(shi)(shi)件(jian)相關的(de)(de)(de)調整(zheng)法(fa)律(lv)也具有較(jiao)(jiao)強的(de)(de)(de)行政色(se)彩與(yu)經濟法(fa)特性(xing)，導致民商(shang)(shang)事(shi)(shi)立(li)法(fa)的(de)(de)(de)內容趨近于空白。對(dui)民商(shang)(shang)法(fa)來(lai)說，民商(shang)(shang)事(shi)(shi)法(fa)律(lv)是主(zhu)要(yao)調整(zheng)對(dui)象，而突(tu)發公(gong)(gong)(gong)共安(an)全(quan)(quan)事(shi)(shi)件(jian)與(yu)特定(ding)意義民商(shang)(shang)事(shi)(shi)法(fa)律(lv)狀態(tai)是其主(zhu)要(yao)構成(cheng)部分。突(tu)發公(gong)(gong)(gong)共安(an)全(quan)(quan)事(shi)(shi)件(jian)是否可以(yi)成(cheng)為民商(shang)(shang)事(shi)(shi)法(fa)律(lv)調整(zheng)對(dui)象，尚未明確，也沒有科學(xue)化的(de)(de)(de)體系支撐［2］。

(二)主要問題

在(zai)突(tu)發(fa)(fa)公共安全(quan)事(shi)件(jian)應對(dui)方面的立(li)法(fa)(fa)上，雖然(ran)行政應對(dui)法(fa)(fa)內(nei)容(rong)是(shi)比較完(wan)善的，但是(shi)民(min)商事(shi)救濟法(fa)(fa)內(nei)容(rong)并(bing)不(bu)夠全(quan)面，需要完(wan)善。導(dao)致該(gai)問題產(chan)生的主要原(yuan)因是(shi)因為經濟社會(hui)發(fa)(fa)展存在(zai)問題，影響社會(hui)環境與社會(hui)治安，導(dao)致突(tu)發(fa)(fa)公共安全(quan)事(shi)件(jian)從前些年的偶然(ran)出現(xian)變為大(da)(da)量出現(xian)［3］。雖然(ran)問題日(ri)益嚴重，但是(shi)民(min)商事(shi)應對(dui)立(li)法(fa)(fa)制度的缺陷已然(ran)明顯(xian)。必須抓緊時間完(wan)善。民(min)商事(shi)立(li)法(fa)(fa)可以從突(tu)發(fa)(fa)公共安全(quan)事(shi)件(jian)應當如(ru)何(he)去應對(dui)才能取得最好的效果方面出發(fa)(fa)，構建清晰化(hua)的法(fa)(fa)律(lv)體系(xi)，提升問題解決(jue)質量。在(zai)條件(jian)成(cheng)熟的前提下，對(dui)民(min)商事(shi)法(fa)(fa)律(lv)進行清理，構建系(xi)統化(hua)的立(li)法(fa)(fa)體系(xi)，進而最大(da)(da)化(hua)的保護民(min)事(shi)主體私(si)權利。

三(san)、突發公共安全事件法(fa)律(lv)制度構建

(一)公共補(bu)償制度

突(tu)發(fa)公(gong)共(gong)安(an)全(quan)事(shi)件(jian)一(yi)旦產生，必然會(hui)造成非常大的(de)(de)負面影響(xiang)，所以需要的(de)(de)援助資(zi)(zi)金(jin)數量也比較(jiao)多，如(ru)果(guo)單一(yi)憑借國(guo)(guo)家的(de)(de)財政(zheng)補(bu)貼來解決突(tu)發(fa)公(gong)共(gong)安(an)全(quan)事(shi)件(jian)，是(shi)不符合實際(ji)情(qing)況(kuang)的(de)(de)。針對(dui)該情(qing)況(kuang)，可以構建應對(dui)資(zi)(zi)金(jin)商事(shi)運(yun)作(zuo)制(zhi)度，讓民事(shi)贈與制(zhi)度發(fa)揮長效(xiao)化(hua)(hua)機制(zhi)，在(zai)社(she)(she)會(hui)和諧發(fa)展的(de)(de)時(shi)間段內不斷的(de)(de)聚(ju)攏資(zi)(zi)金(jin)，通過基(ji)金(jin)會(hui)等形式(shi)來籌集(ji)資(zi)(zi)金(jin)，構建運(yun)作(zuo)機制(zhi)。公(gong)共(gong)補(bu)償制(zhi)度屬(shu)于政(zheng)府(fu)、社(she)(she)會(hui)、企業、個人(ren)共(gong)同努力的(de)(de)補(bu)償制(zhi)度。但是(shi)當前我國(guo)(guo)民商事(shi)立法還(huan)沒有成立針對(dui)性的(de)(de)公(gong)共(gong)安(an)全(quan)事(shi)件(jian)應對(dui)資(zi)(zi)金(jin)商事(shi)運(yun)作(zuo)模式(shi)以及科學化(hua)(hua)、體(ti)系化(hua)(hua)的(de)(de)公(gong)共(gong)補(bu)償制(zhi)度，在(zai)立法方面也是(shi)呈現空白(bai)狀態的(de)(de)，需要相關工(gong)作(zuo)人(ren)員(yuan)不斷完善。

(二)征用補償相關(guan)賠償制(zhi)度

突(tu)發公(gong)(gong)共(gong)安(an)全事(shi)(shi)件(jian)是比較特(te)殊的(de)(de)(de)(de)一種會對社會造成(cheng)巨大(da)影(ying)(ying)響(xiang)的(de)(de)(de)(de)行(xing)為，在(zai)(zai)(zai)突(tu)發的(de)(de)(de)(de)狀況下，為了公(gong)(gong)共(gong)安(an)全價(jia)值目標可以正常(chang)體現，工作人員要在(zai)(zai)(zai)最短(duan)的(de)(de)(de)(de)時間內(nei)針對事(shi)(shi)件(jian)本(ben)身擬定對策，有(you)(you)事(shi)(shi)還需(xu)(xu)要征(zheng)用個人財(cai)產(chan)。征(zheng)用私人財(cai)產(chan)是政(zheng)府強制(zhi)性影(ying)(ying)響(xiang)民事(shi)(shi)主體物(wu)權的(de)(de)(de)(de)一種行(xing)為，必須得到(dao)補(bu)償(chang)(chang)。如(ru)果(guo)被(bei)征(zheng)用財(cai)產(chan)遭受損失，會涉及到(dao)補(bu)償(chang)(chang)問題(ti)，但是這部分財(cai)產(chan)的(de)(de)(de)(de)補(bu)償(chang)(chang)標準以及補(bu)償(chang)(chang)依據(ju)，目前國內(nei)上沒有(you)(you)一個明確的(de)(de)(de)(de)規定。物(wu)權法雖然(ran)對征(zheng)地(di)補(bu)償(chang)(chang)相關事(shi)(shi)宜(yi)盡心了規定，而且個各省(sheng)市也有(you)(you)相應的(de)(de)(de)(de)法律支撐，但是在(zai)(zai)(zai)落實上存在(zai)(zai)(zai)問題(ti)。在(zai)(zai)(zai)出現突(tu)發公(gong)(gong)共(gong)安(an)全事(shi)(shi)件(jian)時，需(xu)(xu)要無條件(jian)遵(zun)循(xun)及時、充(chong)分補(bu)償(chang)(chang)就及原(yuan)則，構建科學化的(de)(de)(de)(de)突(tu)發公(gong)(gong)共(gong)安(an)全事(shi)(shi)件(jian)民事(shi)(shi)補(bu)償(chang)(chang)制(zhi)度，提(ti)升滿意度。

(三)責任保險制度

責(ze)任保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)是(shi)(shi)指(zhi)被保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)人(ren)依法應當(dang)向(xiang)第三人(ren)承擔的(de)(de)(de)以賠償(chang)責(ze)任為保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)標的(de)(de)(de)，被保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)人(ren)需要向(xiang)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)人(ren)員提供一定量的(de)(de)(de)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)費，而保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)人(ren)需要承認第三方(fang)承擔責(ze)任的(de)(de)(de)時(shi)候按照(zhao)保(bao)(bao)約合(he)同給與一定的(de)(de)(de)補償(chang)金。近年來，我國突(tu)(tu)發(fa)公(gong)共安(an)全(quan)(quan)事(shi)(shi)件(jian)(jian)頻發(fa)，但(dan)是(shi)(shi)其(qi)中(zhong)大部分事(shi)(shi)件(jian)(jian)都是(shi)(shi)按照(zhao)無(wu)過(guo)錯責(ze)任原則來判決事(shi)(shi)件(jian)(jian)歸屬類型的(de)(de)(de)，所以只要是(shi)(shi)加害(hai)方(fang)在(zai)客觀事(shi)(shi)實(shi)(shi)上產生(sheng)了一定的(de)(de)(de)負(fu)面影響(xiang)，就(jiu)必(bi)須強制(zhi)性(xing)承擔相(xiang)關責(ze)任。將(jiang)責(ze)任保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)制(zhi)度(du)(du)(du)納入到公(gong)共安(an)全(quan)(quan)事(shi)(shi)件(jian)(jian)中(zhong)，可以轉變傳統模(mo)式(shi)下的(de)(de)(de)純轉移損失模(mo)式(shi)，使其(qi)變成分散損失轉化模(mo)式(shi)，保(bao)(bao)證收到損害(hai)的(de)(de)(de)人(ren)可以正常生(sheng)活。我國在(zai)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)制(zhi)度(du)(du)(du)方(fang)面雖然(ran)已經比較完善(shan)，但(dan)是(shi)(shi)在(zai)突(tu)(tu)發(fa)公(gong)共安(an)全(quan)(quan)事(shi)(shi)件(jian)(jian)頻發(fa)的(de)(de)(de)當(dang)下，突(tu)(tu)發(fa)公(gong)共安(an)全(quan)(quan)事(shi)(shi)件(jian)(jian)經常性(xing)與規模(mo)性(xing)都在(zai)朝(chao)著負(fu)面方(fang)向(xiang)發(fa)展，所以保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)制(zhi)度(du)(du)(du)也(ye)應當(dang)借鑒一些和我國有類似情況(kuang)的(de)(de)(de)先進國家的(de)(de)(de)立法經驗，結(jie)合(he)我國實(shi)(shi)際(ji)情況(kuang)來構建(jian)突(tu)(tu)發(fa)公(gong)共安(an)全(quan)(quan)事(shi)(shi)件(jian)(jian)責(ze)任保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)制(zhi)度(du)(du)(du)。

四、結語

突發(fa)(fa)公共安(an)(an)全事(shi)件(jian)是(shi)對社(she)會治安(an)(an)、相關(guan)人員聲明財(cai)產(chan)造成(cheng)巨大影響的(de)一種不良事(shi)件(jian)。上文從當前我國突發(fa)(fa)公共安(an)(an)全事(shi)件(jian)民法制(zhi)度發(fa)(fa)展(zhan)情(qing)況入手，闡述了(le)其中存在(zai)的(de)問題(ti)，并且結合我國大部分省市的(de)實際情(qing)況提出了(le)相應的(de)解決措施(shi)，旨(zhi)在(zai)提升民法制(zhi)度的(de)科學性，使其更(geng)加(jia)完(wan)善(shan)，為社(she)會穩定及人民的(de)生命財(cai)產(chan)安(an)(an)全保(bao)駕護(hu)航。

作者：尹鳳山 單位：曲阜(fu)師范大(da)學法學院