導言：作(zuo)為(wei)寫作(zuo)愛好者，不可錯過為(wei)您精心(xin)挑選的(de)(de)10篇社區治理方面存在的(de)(de)問題，它們將為(wei)您的(de)(de)寫作(zuo)提供(gong)全(quan)新的(de)(de)視(shi)角(jiao)，我們衷心(xin)期待您的(de)(de)閱讀，并(bing)希(xi)望(wang)這些內容能為(wei)您提供(gong)靈感和參(can)考。

篇1

社區治理的(de)本質是確保(bao)公民在社(she)區(qu)(qu)建(jian)設中的(de)主(zhu)體(ti)(ti)地位(wei)，公民參與社(she)區(qu)(qu)治(zhi)理(li)，能(neng)夠使公共(gong)政策更加科(ke)學(xue)和民主(zhu)，并且能(neng)夠監督(du)社(she)區(qu)(qu)各(ge)(ge)種行為與活動，從(cong)而(er)(er)防止社(she)區(qu)(qu)公共(gong)權力的(de)濫用。同時，通過多元社(she)區(qu)(qu)治(zhi)理(li)主(zhu)體(ti)(ti)之間的(de)民主(zhu)協商來實(shi)施社(she)區(qu)(qu)公共(gong)事務管(guan)理(li)，能(neng)夠更好(hao)地協調(diao)各(ge)(ge)方(fang)的(de)利益，從(cong)而(er)(er)促進社(she)區(qu)(qu)生活的(de)和諧穩(wen)定(ding)。

花溪區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)A社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)（以下簡(jian)稱“A社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)”）是(shi)2012年貴陽市(shi)推行城(cheng)市(shi)基層管(guan)理(li)(li)(li)體制改革(ge)之后(hou)，花溪區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)成立的兩(liang)個城(cheng)市(shi)社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)之一，社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)服務中心(xin)相比于以前的辦事處，能更(geng)好地(di)服務于社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)內的城(cheng)市(shi)居民(min)(min)，為居民(min)(min)的生活帶來了各種便利。社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)治理(li)(li)(li)是(shi)治理(li)(li)(li)理(li)(li)(li)論(lun)在(zai)社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)建設(she)中的實際運用，公民(min)(min)在(zai)社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)治理(li)(li)(li)中應該是(shi)積極的“參與者”和“治理(li)(li)(li)者”，而(er)不是(shi)被(bei)動(dong)的“接受者”，而(er)A社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)治理(li)(li)(li)中的公民(min)(min)參與情況(kuang)(kuang)并不容樂觀。花溪區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)A社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的公民(min)(min)參與情況(kuang)(kuang)在(zai)貴陽市(shi)城(cheng)市(shi)社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)中極具(ju)代表性(xing)，因此，探(tan)究A社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)治理(li)(li)(li)中公民(min)(min)參與存(cun)在(zai)的問題，剖析其原因所在(zai)，以提出(chu)解決(jue)相關問題的對(dui)策建議(yi)具(ju)有重要意義。

一、社區治理中公民參(can)與的現(xian)狀

1.社(she)區治理中(zhong)公民參與取得的(de)成效(xiao)

A社(she)區(qu)服務(wu)中(zhong)心根據自身規模、管理體制以及社(she)區(qu)建(jian)(jian)設(she)的(de)(de)實際情況(kuang)，創(chuang)造性(xing)地提出了具有自身特(te)色的(de)(de)社(she)區(qu)建(jian)(jian)設(she)思路，把公民參與(yu)作(zuo)為城市社(she)區(qu)建(jian)(jian)設(she)的(de)(de)重要內(nei)容，取得了良(liang)好的(de)(de)成效。

（1） 社區(qu)參(can)與投入機制(zhi)逐步完善。公(gong)民參(can)與社區(qu)治(zhi)理離不開物質支持和(he)硬件(jian)設(she)施。A社區(qu)是由(you)政(zheng)府財(cai)政(zheng)全額撥(bo)款的(de)正科(ke)級事(shi)業(ye)單(dan)位，社區(qu)建設(she)的(de)資金預算每(mei)年(nian)(nian)由(you)財(cai)政(zheng)局、民政(zheng)局、組(zu)織部共同編制(zhi)，并且每(mei)年(nian)(nian)年(nian)(nian)底(di)對使(shi)用的(de)情況進行專項(xiang)(xiang)監督(du)，這(zhe)使(shi)得公(gong)民參(can)與社區(qu)治(zhi)理有了一定的(de)物質基礎，保障了社區(qu)項(xiang)(xiang)目的(de)順利推進。

（2）公民參與內容不斷豐富。隨著社會的不斷發展和進步，現代城市社區的居民需求日益增加，社區服務中心在社區文藝活動、社區救助等方面進行了有益的探索。比如(ru)，在(zai)社(she)區(qu)(qu)文藝(yi)活(huo)動方(fang)面(mian)，創立了“社(she)區(qu)(qu)出錢物(wu)(wu)，物(wu)(wu)管(guan)出場地，居(ju)民出節(jie)目(mu)”的運行模式，保障了活(huo)動的順利開展；在(zai)社(she)區(qu)(qu)救助方(fang)面(mian)，如(ru)果社(she)區(qu)(qu)服務中心有非專業性的崗位空置，社(she)區(qu)(qu)低保戶(hu)則(ze)優(you)先錄用，等(deng)等(deng)。社(she)區(qu)(qu)成員通過社(she)區(qu)(qu)服務的參與形(xing)成了社(she)區(qu)(qu)的社(she)會救助制度。

（3）公民(min)(min)參(can)與形式(shi)日益多樣(yang)化(hua)。隨著社(she)(she)(she)區(qu)(qu)建設的(de)發展和進步，社(she)(she)(she)區(qu)(qu)原有(you)的(de)公民(min)(min)參(can)與形式(shi)已(yi)難以適應(ying)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)治(zhi)理(li)的(de)需要。A社(she)(she)(she)區(qu)(qu)服(fu)務中心創(chuang)(chuang)立了(le)信息(xi)化(hua)值班快車、居民(min)(min)議(yi)事會(hui)快車和網絡(luo)社(she)(she)(she)工快車為主體的(de)“三大快車”特色服(fu)務項(xiang)目，其中居民(min)(min)議(yi)事會(hui)快車以電話、網絡(luo)等工具為載體，通過在社(she)(she)(she)區(qu)(qu)網站中設置“公民(min)(min)參(can)與”專欄等方式(shi)，創(chuang)(chuang)新(xin)了(le)公民(min)(min)參(can)與社(she)(she)(she)區(qu)(qu)治(zhi)理(li)的(de)形式(shi)。

2.社區治理中公民參與存在的問題

A社區(qu)(qu)公民參(can)與社區(qu)(qu)治理的(de)廣度(du)和(he)深度(du)都(dou)還(huan)不夠，基本上屬于(yu)較(jiao)低層次的(de)參(can)與，這(zhe)與社區(qu)(qu)建設的(de)客觀需要不相適應，具(ju)體表現在(zai)以(yi)下幾個方(fang)面：

（1）公(gong)(gong)民(min)參(can)與(yu)社(she)區治(zhi)理的(de)意愿不(bu)強(qiang)，參(can)與(yu)率(lv)低(di)。社(she)區公(gong)(gong)民(min)自愿參(can)與(yu)社(she)區活動或事務的(de)程(cheng)度，是社(she)區開明(ming)程(cheng)度、健全水(shui)平和活力效度的(de)綜合反映(ying)。目前，社(she)區治(zhi)理中(zhong)(zhong)的(de)公(gong)(gong)民(min)參(can)與(yu)是一種社(she)區服務中(zhong)(zhong)心動員(yuan)、社(she)區公(gong)(gong)民(min)執(zhi)行的(de)狀況，公(gong)(gong)民(min)參(can)與(yu)率(lv)總(zong)體(ti)偏低(di)。

（2）公民(min)(min)參(can)與(yu)(yu)社(she)(she)區(qu)治(zhi)理的(de)(de)(de)內(nei)容有限，以非政治(zhi)性參(can)與(yu)(yu)為主。除選舉外，A社(she)(she)區(qu)公民(min)(min)參(can)與(yu)(yu)社(she)(she)區(qu)治(zhi)理的(de)(de)(de)內(nei)容基(ji)本局限在非政治(zhi)性事務上，所謂非政治(zhi)性參(can)與(yu)(yu)是指公民(min)(min)參(can)與(yu)(yu)的(de)(de)(de)社(she)(she)區(qu)事務多與(yu)(yu)政治(zhi)不沾邊或關(guan)系不大(da)，如參(can)與(yu)(yu)居委(wei)會(hui)(hui)組織(zhi)的(de)(de)(de)文體健身(shen)活(huo)動(dong)、環境整治(zhi)活(huo)動(dong)、治(zhi)安巡邏(luo)活(huo)動(dong)，等(deng)等(deng)。社(she)(she)區(qu)內(nei)的(de)(de)(de)普通公民(min)(min)在日常生活(huo)中(zhong)很少有機會(hui)(hui)能(neng)參(can)與(yu)(yu)到(dao)社(she)(she)區(qu)的(de)(de)(de)政治(zhi)性事務中(zhong)去。

（3）社(she)(she)(she)區(qu)(qu)治理中參(can)與(yu)(yu)主(zhu)體單(dan)一，社(she)(she)(she)區(qu)(qu)精(jing)英(ying)主(zhu)導社(she)(she)(she)區(qu)(qu)重大事務。對于一般(ban)的(de)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)事務，參(can)與(yu)(yu)主(zhu)體主(zhu)要是退休(xiu)老人(ren)。而社(she)(she)(she)區(qu)(qu)內(nei)的(de)重大事務，參(can)與(yu)(yu)主(zhu)體則主(zhu)要是社(she)(she)(she)區(qu)(qu)內(nei)的(de)“精(jing)英(ying)分(fen)子”，即(ji)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)內(nei)各(ge)單(dan)位代表(biao)(biao)、社(she)(she)(she)區(qu)(qu)居委會主(zhu)任、社(she)(she)(she)區(qu)(qu)內(nei)的(de)人(ren)大代表(biao)(biao)、區(qu)(qu)領導及少量的(de)居民積極(ji)分(fen)子，這樣(yang)既不(bu)能(neng)充分(fen)提高社(she)(she)(she)區(qu)(qu)治理決(jue)策的(de)科學民主(zhu)性(xing)，也不(bu)能(neng)對社(she)(she)(she)區(qu)(qu)公共權力(li)的(de)運作進行(xing)有(you)效(xiao)監(jian)督。

二、社區治理中公民(min)參與存在(zai)問題的原(yuan)因分(fen)析

社區治理中公民參與的意愿(yuan)不強、參與內容(rong)有限、參與主(zhu)體單一等問題(ti)，受諸多因素影(ying)響(xiang)，主(zhu)要體現在以下(xia)方面：

1.受(shou)傳統思(si)想觀念和現(xian)代(dai)生活(huo)節(jie)奏的(de)影響(xiang)

一方面，在傳(chuan)統觀念的(de)束(shu)縛下，人們己經習慣了接受政府的(de)大(da)包大(da)攬(lan)，對于(yu)社(she)區(qu)治理(li)的(de)觀念還沒有完全(quan)轉變，社(she)區(qu)公民的(de)意識薄弱(ruo)，認為社(she)區(qu)治理(li)是政府的(de)事情，只(zhi)需(xu)要(yao)政府來管理(li)就好，因此，不會(hui)積極參與到社(she)區(qu)會(hui)議(yi)和社(she)區(qu)監督等社(she)區(qu)治理(li)活動中去(qu)。

另一方面(mian)，由(you)于現代社(she)會生(sheng)活(huo)節奏日益(yi)加快，學(xue)習、工作、娛樂活(huo)動(dong)等(deng)占(zhan)(zhan)據(ju)了人們(men)的(de)(de)大部(bu)分時間(jian)，社(she)區(qu)的(de)(de)很(hen)多公(gong)民(min)就沒有(you)時間(jian)來參與(yu)社(she)區(qu)治(zhi)理(li)，這導致(zhi)了公(gong)民(min)對社(she)區(qu)的(de)(de)作用和功能認可(ke)度不大，尤其是占(zhan)(zhan)社(she)區(qu)常住人口中的(de)(de)流(liu)動(dong)人口，更是缺(que)乏(fa)社(she)區(qu)意(yi)識(shi)(shi)，社(she)區(qu)公(gong)民(min)對社(she)區(qu)的(de)(de)認同度較低。在傳(chuan)統觀(guan)念和現代生(sheng)活(huo)快節奏的(de)(de)影響下，公(gong)民(min)的(de)(de)公(gong)民(min)意(yi)識(shi)(shi)和社(she)區(qu)意(yi)識(shi)(shi)薄弱，參與(yu)社(she)區(qu)治(zhi)理(li)的(de)(de)內(nei)在動(dong)力(li)不足。

2.參與理性不足，普(pu)遍存在“搭(da)便車”的心理

根據公共(gong)選擇理(li)論的(de)(de)觀(guan)點，人(ren)是利(li)(li)益(yi)與理(li)性(xing)的(de)(de)效用(yong)最(zui)大化(hua)者。在社(she)(she)區(qu)治理(li)中，公民(min)參(can)與社(she)(she)區(qu)建(jian)設時會較多地考慮自身的(de)(de)利(li)(li)益(yi)，與自己利(li)(li)益(yi)有關的(de)(de)社(she)(she)區(qu)事務，參(can)與熱情就高(gao)，反之則低。總之參(can)與的(de)(de)功(gong)利(li)(li)性(xing)較強而(er)理(li)性(xing)不(bu)足，而(er)且多數(shu)人(ren)都有“搭(da)便車”的(de)(de)心理(li)。

3.社(she)區(qu)治(zhi)理行政化程度過高，公(gong)民參與權被邊(bian)緣化

社區服(fu)務中心由政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)直接(jie)領導，社區治(zhi)理(li)(li)(li)依然(ran)處(chu)于政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)控制之下，但政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)并沒有將公(gong)(gong)民(min)作為(wei)參與(yu)(yu)社區治(zhi)理(li)(li)(li)的(de)(de)主體，而是將公(gong)(gong)民(min)作為(wei)治(zhi)理(li)(li)(li)的(de)(de)對(dui)(dui)象，包攬了社區的(de)(de)大(da)多數政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)性事(shi)務，因此，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)依然(ran)作為(wei)一(yi)個管理(li)(li)(li)者的(de)(de)角色而存在，以(yi)行政(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)方式對(dui)(dui)社區進行著管理(li)(li)(li)。但社區公(gong)(gong)民(min)僅(jin)僅(jin)作為(wei)一(yi)個旁聽者與(yu)(yu)傳答者的(de)(de)角色參與(yu)(yu)，較少擁有發(fa)言(yan)權，而發(fa)言(yan)權大(da)多被(bei)掌控在政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)和社區“精英(ying)分子”手(shou)里，因此，公(gong)(gong)民(min)參與(yu)(yu)社區治(zhi)理(li)(li)(li)的(de)(de)權利被(bei)邊緣(yuan)化了。

4.社區治理活動的宣(xuan)傳方式(shi)滯后， 宣(xuan)傳效果不佳(jia)

社(she)(she)(she)區(qu)服(fu)務中心(xin)對社(she)(she)(she)區(qu)治理活(huo)動的(de)(de)(de)(de)宣(xuan)傳(chuan)上(shang) ，對普通的(de)(de)(de)(de)老百姓(xing)大多(duo)數是以社(she)(she)(she)區(qu)的(de)(de)(de)(de)告(gao)示(shi)(shi)板、社(she)(she)(she)區(qu)網(wang)站(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)形式通知(zhi)(zhi)。但是大部分社(she)(she)(she)區(qu)公(gong)民對告(gao)示(shi)(shi)板和社(she)(she)(she)區(qu)網(wang)站(zhan)(zhan)上(shang)的(de)(de)(de)(de)內容關注度并(bing)不(bu)是太高，往(wang)(wang)往(wang)(wang)在規(gui)定的(de)(de)(de)(de)時間內忽視告(gao)示(shi)(shi)板和社(she)(she)(she)區(qu)網(wang)站(zhan)(zhan)上(shang)通知(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)事項。此外，對于新創立(li)的(de)(de)(de)(de)信息化參與方(fang)式，很多(duo)社(she)(she)(she)區(qu)公(gong)民并(bing)不(bu)了(le)解(jie)，這就(jiu)使得(de)社(she)(she)(she)區(qu)現有的(de)(de)(de)(de)參與方(fang)式沒有收到預期(qi)的(de)(de)(de)(de)效果。

三、增強社(she)區(qu)治理中公(gong)民參(can)與的對策建議(yi)

通過對A社(she)區公民參與社(she)區治理存(cun)在問(wen)題及(ji)其原因的(de)剖析，針對存(cun)在的(de)相關問(wen)題，要通過以下(xia)方(fang)面加(jia)以解決(jue)：

1.培育公民意識(shi)和社區意識(shi)，增強公民的參與理性

社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)公(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)有了較強的(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)意(yi)(yi)(yi)識(shi)和(he)社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)意(yi)(yi)(yi)識(shi)，能(neng)自(zi)覺(jue)地將這種(zhong)(zhong)意(yi)(yi)(yi)識(shi)變成(cheng)(cheng)(cheng)行動，提(ti)高(gao)自(zi)身參(can)與(yu)社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)治(zhi)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)積極性(xing)、主動性(xing)、創造性(xing)，從而(er)增強公(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)參(can)與(yu)理(li)性(xing)。關(guan)于這兩(liang)種(zhong)(zhong)意(yi)(yi)(yi)識(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)培育，首先，社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)中心(xin)(xin)應該通過標語、宣(xuan)(xuan)傳欄、培訓會等形(xing)式(shi)，向社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)公(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)宣(xuan)(xuan)傳公(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)意(yi)(yi)(yi)識(shi)和(he)社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)意(yi)(yi)(yi)識(shi)，并且要大力宣(xuan)(xuan)傳有關(guan)社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)建設的(de)(de)(de)(de)(de)(de)相關(guan)情(qing)況(kuang)，加強公(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)對(dui)公(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)意(yi)(yi)(yi)識(shi)和(he)對(dui)社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)認知和(he)認同，喚起公(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)參(can)與(yu)熱(re)情(qing)，而(er)社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)公(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)則應配(pei)合社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)，積極學習和(he)參(can)與(yu)，實現自(zi)身兩(liang)種(zhong)(zhong)意(yi)(yi)(yi)識(shi)和(he)參(can)與(yu)素質的(de)(de)(de)(de)(de)(de)提(ti)高(gao)。其次，要不斷提(ti)高(gao)公(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)滿意(yi)(yi)(yi)度。社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)中心(xin)(xin)在(zai)處理(li)社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)事務(wu)(wu)時，尤(you)其是對(dui)于與(yu)社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)成(cheng)(cheng)(cheng)員利益(yi)密切相關(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)事務(wu)(wu)，應同社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)成(cheng)(cheng)(cheng)員充分協商。最后，社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)中心(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工作人員要注(zhu)意(yi)(yi)(yi)日常(chang)工作的(de)(de)(de)(de)(de)(de)細節，熱(re)情(qing)服(fu)(fu)務(wu)(wu)群眾，以提(ti)高(gao)群眾滿意(yi)(yi)(yi)度，增強公(gong)(gong)(gong)(gong)民(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)歸屬感(gan)。

2.轉(zhuan)變(bian)政府(fu)觀(guan)念和職能，尊重公民的主(zhu)體(ti)地位

政(zheng)府(fu)(fu)服務(wu)社(she)(she)區(qu)并不是要包辦所有(you)(you)的(de)社(she)(she)區(qu)公共事務(wu)，更不是要指(zhi)揮、干預社(she)(she)區(qu)的(de)正常運作(zuo)，而是要發揮自身優勢，整合社(she)(she)區(qu)資(zi)源，促使社(she)(she)區(qu)健康(kang)、順利(li)地(di)發展，要做(zuo)到(dao)“少干預、多服務(wu)、下社(she)(she)區(qu)、辦實(shi)(shi)事”。一(yi)方(fang)(fang)面，政(zheng)府(fu)(fu)應樹立正確的(de)社(she)(she)區(qu)治理(li)(li)觀念，破除(chu)政(zheng)府(fu)(fu)機(ji)構中已(yi)經不符合時(shi)代要求的(de)陳(chen)舊理(li)(li)念，要意識到(dao)行政(zheng)機(ji)關本(ben)身的(de)權(quan)力(li)是人民賦予的(de)，沒有(you)(you)人民的(de)授(shou)權(quan)就沒有(you)(you)公共權(quan)力(li)的(de)存(cun)在。另一(yi)方(fang)(fang)面，政(zheng)府(fu)(fu)要實(shi)(shi)現權(quan)力(li)的(de)下放，政(zheng)府(fu)(fu)機(ji)構要從本(ben)職(zhi)工作(zuo)開始(shi)，做(zuo)好其行政(zheng)服務(wu)工作(zuo)，充分(fen)尊重公民的(de)合法權(quan)利(li)，把職(zhi)、責、權(quan)、利(li)四方(fang)(fang)面統籌起(qi)來，讓社(she)(she)區(qu)來行使本(ben)該(gai)由(you)社(she)(she)會行使的(de)職(zhi)能，加(jia)強公民參與權(quan)的(de)落實(shi)(shi)，實(shi)(shi)現管理(li)(li)方(fang)(fang)式從傳統的(de)“掌舵(duo)”向新型的(de)“服務(wu)”的(de)轉變(bian)，積極推進(jin)公民參與社(she)(she)區(qu)治理(li)(li)的(de)全過程。

3.完善公(gong)民(min)參(can)與保障機制，促進公(gong)民(min)參(can)與的(de)法制化

第一，政(zheng)府(fu)要(yao)(yao)把公(gong)民(min)參與(yu)社(she)(she)(she)(she)區治(zhi)理(li)納入(ru)(ru)相關的(de)(de)(de)(de)制度和(he)(he)法規，完(wan)善(shan)公(gong)民(min)在參與(yu)的(de)(de)(de)(de)相關程(cheng)序，使得公(gong)民(min)在參與(yu)社(she)(she)(she)(she)區治(zhi)理(li)過程(cheng)中能夠得到相關政(zheng)策的(de)(de)(de)(de)指導(dao)。第二(er)，要(yao)(yao)完(wan)善(shan)社(she)(she)(she)(she)區公(gong)民(min)參與(yu)的(de)(de)(de)(de)監督機制，社(she)(she)(she)(she)區政(zheng)務要(yao)(yao)通過多(duo)種渠道及(ji)時向公(gong)民(min)，便于公(gong)民(min)監督的(de)(de)(de)(de)實施，要(yao)(yao)充分(fen)重(zhong)視公(gong)民(min)的(de)(de)(de)(de)建(jian)議和(he)(he)意見，并(bing)且政(zheng)府(fu)要(yao)(yao)將公(gong)民(min)參與(yu)社(she)(she)(she)(she)區治(zhi)理(li)的(de)(de)(de)(de)情(qing)況納入(ru)(ru)社(she)(she)(she)(she)區績效評估的(de)(de)(de)(de)一環，通過績效評估的(de)(de)(de)(de)方式激勵社(she)(she)(she)(she)區服(fu)務中心對公(gong)民(min)參與(yu)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)視。

4.建立多元化的溝通渠(qu)道，創新公民參(can)與(yu)平臺

現今網(wang)(wang)絡(luo)(luo)和通(tong)信(xin)(xin)技術發達，除了(le)電話、社(she)區(qu)網(wang)(wang)站中(zhong)的(de)(de)(de)(de)“公(gong)(gong)眾參(can)與(yu)”專欄等(deng)(deng)溝通(tong)交流(liu)渠道，社(she)區(qu)還應該善加利(li)用(yong)信(xin)(xin)息化交流(liu)工具，可以通(tong)過建立(li)社(she)區(qu)QQ群(qun)、微(wei)信(xin)(xin)群(qun)、微(wei)信(xin)(xin)公(gong)(gong)眾號(hao)等(deng)(deng)時(shi)下比(bi)較流(liu)行的(de)(de)(de)(de)網(wang)(wang)絡(luo)(luo)溝通(tong)平臺的(de)(de)(de)(de)方式，加強與(yu)社(she)區(qu)公(gong)(gong)民的(de)(de)(de)(de)溝通(tong)交流(liu)。這些(xie)方式比(bi)電話、社(she)區(qu)網(wang)(wang)站參(can)與(yu)平臺等(deng)(deng)形(xing)式更(geng)加便捷，在為公(gong)(gong)民提供了(le)一個新的(de)(de)(de)(de)建言獻策的(de)(de)(de)(de)平臺的(de)(de)(de)(de)同(tong)時(shi)，能吸(xi)引(yin)更(geng)多的(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)民參(can)與(yu)其中(zhong)。在社(she)區(qu)治(zhi)理活動(dong)的(de)(de)(de)(de)宣傳上，要注(zhu)重社(she)區(qu)治(zhi)理活動(dong)宣傳上的(de)(de)(de)(de)時(shi)效性，利(li)用(yong)好社(she)區(qu)告示板(ban)等(deng)(deng)傳統的(de)(de)(de)(de)宣傳方式，使公(gong)(gong)民能及時(shi)了(le)解(jie)到社(she)區(qu)治(zhi)理活動(dong)的(de)(de)(de)(de)最新情況(kuang)。

社(she)區治(zhi)理是實(shi)現(xian)(xian)“善治(zhi)”最基礎的(de)途徑，而公(gong)民(min)(min)(min)參與(yu)(yu)是社(she)區治(zhi)理的(de)本(ben)質要求，它有(you)利(li)于提高決(jue)策的(de)科學(xue)性和民(min)(min)(min)主性，降低社(she)區治(zhi)理成(cheng)本(ben)，同(tong)時也能(neng)協(xie)調(diao)好各(ge)種利(li)益關(guan)系，推(tui)(tui)動社(she)區建設(she)的(de)協(xie)調(diao)發展(zhan)。在今后的(de)社(she)區建設(she)中(zhong)，政(zheng)府(fu)和社(she)區服務中(zhong)心要充分重視公(gong)民(min)(min)(min)的(de)主體地位，積極(ji)推(tui)(tui)動社(she)區治(zhi)理中(zhong)公(gong)民(min)(min)(min)參與(yu)(yu)形式和內容(rong)的(de)創新，不斷拓寬公(gong)民(min)(min)(min)參與(yu)(yu)社(she)區治(zhi)理的(de)廣度和深(shen)度，實(shi)現(xian)(xian)政(zheng)府(fu)治(zhi)理和社(she)會自(zi)我調(diao)節及(ji)居民(min)(min)(min)自(zi)治(zhi)的(de)良性互動。

參考文獻：

篇2

（一）街(jie)道社(she)區(qu)(qu)依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)是加強(qiang)社(she)區(qu)(qu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)需要(yao)(yao)。在(zai)社(she)區(qu)(qu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)中，各(ge)個方(fang)面都離不開依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)，依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)本(ben)身就(jiu)是社(she)區(qu)(qu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)組成部分。只有搞好依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)，社(she)區(qu)(qu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)才能夠(gou)真正得到加強(qiang)。尤(you)其是隨著改革的(de)(de)深(shen)化，過(guo)去由政府(fu)或(huo)所(suo)在(zai)單位包攬的(de)(de)就(jiu)業、醫療、保險、養老等社(she)會(hui)保障事(shi)務(wu)(wu)逐步由社(she)區(qu)(qu)承擔，社(she)區(qu)(qu)日益成為市民生活的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)舞臺(tai)和社(she)會(hui)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)主要(yao)(yao)領域。通過(guo)開展依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)，用法(fa)(fa)律手段(duan)為社(she)區(qu)(qu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)服務(wu)(wu)，規范保障社(she)區(qu)(qu)各(ge)項(xiang)事(shi)業的(de)(de)發展，是社(she)區(qu)(qu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)根本(ben)要(yao)(yao)求(qiu)和重(zhong)要(yao)(yao)原則(ze)。

（二）街(jie)道社(she)(she)區(qu)依法治理是維護社(she)(she)會(hui)(hui)穩(wen)定(ding)的(de)(de)(de)需(xu)要(yao)。伴(ban)隨著社(she)(she)會(hui)(hui)人員(yuan)結(jie)構的(de)(de)(de)重大(da)變化和大(da)規模的(de)(de)(de)城市建設，大(da)量離退休人員(yuan)、個體工商戶，私營業(ye)主、下崗待業(ye)人員(yuan)、外來流動人員(yuan)以(yi)及新遷(qian)居民涌入(ru)社(she)(she)區(qu)，匯(hui)成(cheng)數量龐大(da)、身(shen)份復雜、流動性強的(de)(de)(de)“社(she)(she)區(qu)人”群體。“社(she)(she)區(qu)人”個體思(si)想觀(guan)念、生活方式、工作(zuo)職業(ye)的(de)(de)(de)差異，使(shi)得(de)日常社(she)(she)區(qu)管理中出現了多種(zhong)矛盾(dun)(dun)糾紛，如普遍存在的(de)(de)(de)下崗再就(jiu)業(ye)、最低生活保障費的(de)(de)(de)發放、垃圾費的(de)(de)(de)收繳(jiao)、房屋拆遷(qian)、禁毒禁賭等問題，以(yi)及因空(kong)調(diao)噪音、滴水，車(che)輛進(jin)(jin)出停(ting)放等原因而產(chan)生的(de)(de)(de)鄰里矛盾(dun)(dun)，街(jie)道社(she)(she)區(qu)由(you)此(ci)成(cheng)為(wei)了社(she)(she)情(qing)民意的(de)(de)(de)綜(zong)合反映(ying)地(di)和各種(zhong)矛盾(dun)(dun)、問題的(de)(de)(de)匯(hui)聚地(di)。靠(kao)過去那種(zhong)由(you)街(jie)道干部(bu)、居委會(hui)(hui)主任上門做工作(zuo)的(de)(de)(de)簡單方式已不(bu)能(neng)適應(ying)現實的(de)(de)(de)需(xu)要(yao)，只有加強依法治理，用(yong)法律手段進(jin)(jin)行管理，才(cai)能(neng)夠(gou)順應(ying)民情(qing)，妥善(shan)解決矛盾(dun)(dun)、糾紛，確(que)保社(she)(she)區(qu)的(de)(de)(de)穩(wen)定(ding)。

（三）街道(dao)社區(qu)(qu)(qu)依法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)是(shi)深化(hua)基層民(min)主(zhu)政治(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)設的需要(yao)。社區(qu)(qu)(qu)管(guan)理(li)(li)的一項(xiang)重(zhong)要(yao)內容就(jiu)是(shi)保障群(qun)眾(zhong)(zhong)依法(fa)享有(you)的民(min)利得以充分(fen)實現(xian)。實現(xian)的途徑就(jiu)是(shi)實施(shi)依法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)，通(tong)過加強(qiang)街道(dao)社區(qu)(qu)(qu)基層組織建(jian)設和干部隊伍建(jian)設，按照黨的要(yao)求(qiu)和憲法(fa)、法(fa)律的規定(ding)，把(ba)社區(qu)(qu)(qu)群(qun)眾(zhong)(zhong)組織起(qi)來，廣泛開展“自治(zhi)(zhi)(zhi)”活動，切實把(ba)民(min)主(zhu)選舉(ju)、民(min)主(zhu)管(guan)理(li)(li)、民(min)主(zhu)監督落到實處。只有(you)這樣，才能逐(zhu)步實現(xian)推進基層民(min)主(zhu)政治(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)設和城區(qu)(qu)(qu)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)化(hua)的目的。

（四）街(jie)道社(she)區依法治(zhi)(zhi)理是提高(gao)市民(min)生(sheng)(sheng)活質(zhi)(zhi)量的(de)需(xu)要。在(zai)人們(men)生(sheng)(sheng)活水平普遍得到提高(gao)，物質(zhi)(zhi)要求(qiu)基本得到滿足(zu)的(de)情況下，人們(men)對精(jing)神文化生(sheng)(sheng)活有了更高(gao)的(de)要求(qiu)。街(jie)道社(she)區為居民(min)辦實(shi)事，就是要整合力量，實(shi)施依法治(zhi)(zhi)理，采取建章立(li)制，整治(zhi)(zhi)違章違法，推動法律、醫療、文化等服務進(jin)社(she)區的(de)多(duo)種形式，實(shi)現社(she)區的(de)居所(suo)安全、秩序(xu)良好、環境優美(mei)、文化生(sheng)(sheng)活豐富多(duo)彩，確保居民(min)安居樂業(ye)。

二(er)、街道社區(qu)依法治理工作(zuo)存在(zai)的問(wen)題和不足

（一）基層少數領導干部對基層依法(fa)治理工作的(de)重要(yao)性和(he)必要(yao)性認(ren)識不足，重視不夠(gou)，認(ren)為(wei)是“務虛工作”、軟(ruan)任務。對該項工作的(de)組(zu)織實施僅停留在計劃(hua)上，推(tui)一下(xia)干一下(xia)，滿足于應付敷(fu)於，沒有真正抓好落實。

（二）區依法治(zhi)區領導小組每年為數幾次的全體(ti)成員會議(yi)，只(zhi)能(neng)就依法治(zhi)區工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的規劃、年度計劃等總體(ti)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)研究討論(lun)，而基層(ceng)依法治(zhi)理的一些專項工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)、需(xu)要(yao)解決(jue)的實際問題(ti)則不能(neng)及時得到協調解決(jue)。同(tong)時，小組成員均擔任全區相關部(bu)門的領導職(zhi)務，由(you)于工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)繁忙，在(zai)深入基層(ceng)了(le)解情況、指導工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)投入的精力(li)和力(li)度方面還有(you)待于提(ti)高。不能(neng)夠更好(hao)地發揮本部(bu)門在(zai)基層(ceng)依法治(zhi)理工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)中的職(zhi)能(neng)作(zuo)(zuo)用(yong)。

（三）基層依(yi)(yi)法治(zhi)理(li)(li)工(gong)作還(huan)存在(zai)著死角(jiao)。如以青壯(zhuang)年為主(zhu)體的外(wai)來人員大量涌入社區，受經(jing)濟發展(zhan)大環境的影(ying)響(xiang)，不少外(wai)來務工(gong)人員無業可就(jiu)，在(zai)管理(li)(li)上(shang)造成(cheng)“真空(kong)”，成(cheng)為管理(li)(li)問題(ti)的隱患(huan)。有關職(zhi)能(neng)部門缺(que)乏依(yi)(yi)法治(zhi)理(li)(li)的工(gong)作前瞻性，還(huan)未從宏觀上(shang)規劃管理(li)(li)，導致職(zhi)責不清(qing)，各自為戰，離基層依(yi)(yi)法治(zhi)理(li)(li)工(gong)作要求還(huan)有一定(ding)的差距。

（四）對街道社(she)區(qu)依法(fa)治(zhi)理工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)指(zhi)導考(kao)核的(de)力(li)度不(bu)夠。依法(fa)治(zhi)區(qu)領導小組成員參與指(zhi)導、考(kao)核基層依法(fa)治(zhi)理工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)機會(hui)不(bu)多，目前(qian)仍停留(liu)在(zai)由設在(zai)區(qu)司法(fa)局內的(de)依法(fa)治(zhi)區(qu)領導小組辦(ban)公室人員負(fu)責開展，給基層單位的(de)感覺就是該工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)僅(jin)是司法(fa)行政(zheng)部門的(de)職能工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，弱化了(le)其工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)地位。

（五）相(xiang)關(guan)單(dan)位(wei)的依(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)理工作缺乏工作連續性，重(zhong)視程度不(bu)(bu)夠。基層依(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)理工作是(shi)一項系統工程，方(fang)方(fang)面(mian)(mian)面(mian)(mian)無(wu)所不(bu)(bu)包，涉及到全區(qu)各部(bu)門、街道、社區(qu)。相(xiang)關(guan)單(dan)位(wei)都(dou)有必要明確專人專職或兼職從事(shi)該項工作的日常(chang)事(shi)務(wu)，承擔(dan)起工作聯絡事(shi)宜(yi)，但有些單(dan)位(wei)則(ze)是(shi)人員得不(bu)(bu)到保證或經常(chang)變動，經費也不(bu)(bu)能夠保障，漸而使本(ben)單(dan)位(wei)的依(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)理工作處于(yu)一種可(ke)有可(ke)無(wu)的狀(zhuang)態。

三、齊抓共(gong)管，積極開(kai)展街道社區依法治理工作

（一）以宣(xuan)傳發動(dong)為先導(dao)，構筑工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)網絡機制。要(yao)(yao)在社(she)(she)(she)區(qu)內采取(qu)多樣形式，廣泛(fan)宣(xuan)傳街(jie)(jie)(jie)道社(she)(she)(she)區(qu)依(yi)(yi)法(fa)治(zhi)理(li)的(de)(de)(de)要(yao)(yao)求、目的(de)(de)(de)與(yu)意義，取(qu)得社(she)(she)(she)區(qu)群眾的(de)(de)(de)理(li)解與(yu)支持。區(qu)依(yi)(yi)法(fa)治(zhi)區(qu)領導(dao)小(xiao)組(zu)要(yao)(yao)變(bian)一年一次例會(hui)改為每季度(du)召開一次會(hui)議，便于工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)情況(kuang)的(de)(de)(de)溝通和問題(ti)的(de)(de)(de)及時(shi)解決。為推動(dong)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)開展，更好(hao)發揮(hui)領導(dao)小(xiao)組(zu)成員的(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)(zuo)用，可(ke)將街(jie)(jie)(jie)道、社(she)(she)(she)區(qu)劃分“責任片”，由小(xiao)組(zu)成員定(ding)點負責，親臨(lin)現(xian)場(chang)協調(diao)指導(dao)，強化工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)力度(du)。同時(shi)，街(jie)(jie)(jie)道要(yao)(yao)真正把該項工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)擺上重(zhong)要(yao)(yao)位(wei)置，做到有安(an)排、有落實、有成效，逐步形成由街(jie)(jie)(jie)道工(gong)委(wei)領導(dao)、辦事(shi)處組(zu)織實施、相(xiang)關職能部(bu)門指導(dao)檢查、社(she)(she)(she)區(qu)內單位(wei)密切(qie)配(pei)合(he)、居(ju)民共同參與(yu)的(de)(de)(de)街(jie)(jie)(jie)道社(she)(she)(she)區(qu)依(yi)(yi)法(fa)治(zhi)理(li)的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)格局。

（二）以(yi)(yi)普法(fa)(fa)(fa)(fa)教育(yu)(yu)為(wei)抓手，深化法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)進(jin)(jin)(jin)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)活動。普法(fa)(fa)(fa)(fa)與(yu)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)理在(zai)(zai)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)的緊密結合，是(shi)(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)教育(yu)(yu)的深化和(he)發展。社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)普法(fa)(fa)(fa)(fa)活動要(yao)(yao)緊緊圍繞街道社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)理工作，在(zai)(zai)四個(ge)方面下功夫：一(yi)是(shi)(shi)內容(rong)進(jin)(jin)(jin)一(yi)步(bu)貼近社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)、服務(wu)(wu)基(ji)層。應(ying)就(jiu)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)管(guan)理和(he)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)生活中普遍(bian)存在(zai)(zai)的矛盾糾紛廣泛開展相關法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)(fa)(fa)規的宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)。二是(shi)(shi)形式進(jin)(jin)(jin)一(yi)步(bu)以(yi)(yi)人(ren)為(wei)本、靈(ling)活多樣。通過制(zhi)作下發《法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)知識(shi)(shi)問答》手冊、舉辦社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)說法(fa)(fa)(fa)(fa)故事(shi)(shi)會(hui)、法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)文藝表(biao)(biao)演等活動，把法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)知識(shi)(shi)內容(rong)融(rong)入生活化、通俗化、趣(qu)味化的表(biao)(biao)現形式中，以(yi)(yi)事(shi)(shi)喻法(fa)(fa)(fa)(fa)、以(yi)(yi)案釋法(fa)(fa)(fa)(fa)、以(yi)(yi)藝示法(fa)(fa)(fa)(fa)。三是(shi)(shi)隊(dui)伍進(jin)(jin)(jin)一(yi)步(bu)擴(kuo)大。在(zai)(zai)原有(you)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)進(jin)(jin)(jin)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)的服務(wu)(wu)隊(dui)伍基(ji)礎上，從社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)居(ju)民中大力召募有(you)志于普法(fa)(fa)(fa)(fa)事(shi)(shi)業的志愿者(zhe)，讓他(ta)們也用所學的法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)知識(shi)(shi)向身(shen)邊(bian)的人(ren)講身(shen)邊(bian)的法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)事(shi)(shi)，使得學法(fa)(fa)(fa)(fa)用法(fa)(fa)(fa)(fa)真正成為(wei)“尋(xun)常百姓事(shi)(shi)”。四是(shi)(shi)陣(zhen)地進(jin)(jin)(jin)一(yi)步(bu)明確。要(yao)(yao)將主(zhu)陣(zhen)地放在(zai)(zai)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)居(ju)委(wei)會(hui)。在(zai)(zai)抓緊開展對街道干部、社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)居(ju)委(wei)會(hui)主(zhu)任系統培訓的同時，努力使居(ju)委(wei)會(hui)做到“四有(you)”：即(ji)有(you)一(yi)個(ge)法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)專欄、配一(yi)套(tao)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)書籍、建(jian)立一(yi)支法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)教育(yu)(yu)志愿者(zhe)隊(dui)伍、每季度興辦一(yi)堂法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)課。

（三(san)）以社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)“自(zi)治”為(wei)立(li)足點，營造社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)法(fa)(fa)治氛圍。街(jie)道、社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)居(ju)委會(hui)不僅要(yao)在日常工(gong)作中(zhong)注重依法(fa)(fa)管(guan)理(li)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)事務(wu)，還要(yao)在貫徹落實(shi)相關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規的(de)基礎上(shang)，訂立(li)符合(he)實(shi)際、操作性強的(de)《社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)公(gong)約》，努力使(shi)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)居(ju)委會(hui)的(de)各項工(gong)作有章可循、有法(fa)(fa)可依。要(yao)推廣(guang)紅花(hua)街(jie)道的(de)“民(min)情(qing)日記”和(he)夫子廟(miao)街(jie)道的(de)“百(bai)姓百(bai)言(yan)”、“社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)議(yi)事園(yuan)”等(deng)好的(de)做(zuo)法(fa)(fa)，引導、鼓勵群眾反映社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)管(guan)理(li)存在的(de)問(wen)題、參(can)與社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)管(guan)理(li)、監督(du)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)事務(wu)，使(shi)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)群眾切實(shi)行使(shi)參(can)與“社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)自(zi)治”的(de)知情(qing)權(quan)、參(can)與權(quan)和(he)監督(du)權(quan)，為(wei)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)的(de)依法(fa)(fa)治理(li)工(gong)作夯實(shi)廣(guang)泛的(de)群眾基礎。

篇3

近年來(lai)，我(wo)國的(de)城(cheng)市社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)建(jian)(jian)設已初具規(gui)模。城(cheng)市社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)建(jian)(jian)設這一(yi)概(gai)念是在我(wo)國體(ti)制轉軌的(de)大背(bei)景(jing)下(xia)被提出來(lai)的(de)，“努(nu)力促進(jin)新(xin)的(de)社(she)(she)會(hui)結構和管理(li)體(ti)制的(de)形成(cheng)，配合人(ren)們在思(si)想文化、價值觀念、生活方(fang)式等方(fang)面(mian)的(de)進(jin)步，重塑‘以(yi)人(ren)為本’的(de)現代社(she)(she)會(hui)”。[1](p2)在新(xin)形勢(shi)下(xia)，對社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)的(de)管理(li)不能(neng)沿(yan)襲以(yi)往(wang)的(de)方(fang)法，由此產(chan)生了社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)治(zhi)理(li)這一(yi)理(li)念。社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)治(zhi)理(li)強調的(de)是治(zhi)理(li)主體(ti)多元化，這就把社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)業主推(tui)到一(yi)個(ge)前(qian)所未(wei)有(you)的(de)重要位置。

一、社區(qu)治(zhi)理主體多元(yuan)化是發(fa)展趨勢

“治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)”這一(yi)(yi)(yi)提法有(you)其獨立的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)豐富內(nei)涵(han)：“作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)社(she)(she)會(hui)(hui)——控制(zhi)(zhi)論(lun)系(xi)統的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)，政(zheng)策(ce)結果(guo)(guo)不是(shi)(shi)中(zhong)央政(zheng)府(fu)(fu)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)產物，中(zhong)央可(ke)以(yi)(yi)通過(guo)一(yi)(yi)(yi)種(zhong)法律，但是(shi)(shi)在隨后執行(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)程(cheng)中(zhong)，它要(yao)(yao)(yao)與地方政(zheng)府(fu)(fu)、保健(jian)機(ji)構、自愿(yuan)部門(men)(men)、私人(ren)部門(men)(men)等(deng)發(fa)(fa)生(sheng)互(hu)(hu)動(dong)(dong)(dong)(dong)關(guan)系(xi)，相(xiang)(xiang)應，后面這些制(zhi)(zhi)度(du)間相(xiang)(xiang)互(hu)(hu)間也(ye)要(yao)(yao)(yao)發(fa)(fa)生(sheng)互(hu)(hu)動(dong)(dong)(dong)(dong)。中(zhong)央政(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)凌駕地位不存(cun)(cun)在了(le)，政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)日益分化(hua)，我們生(sheng)活在‘沒有(you)中(zhong)心(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)(hui)’，即以(yi)(yi)多(duo)(duo)個(ge)中(zhong)心(xin)(xin)為(wei)(wei)特(te)征(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)多(duo)(duo)中(zhong)心(xin)(xin)國家中(zhong)。政(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)任務(wu)是(shi)(shi)使社(she)(she)會(hui)(hui)——政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)活動(dong)(dong)(dong)(dong)具有(you)能(neng)(neng)動(dong)(dong)(dong)(dong)性(xing)，鼓勵出現(xian)(xian)多(duo)(duo)種(zhong)多(duo)(duo)樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)解(jie)決問題(ti)和(he)(he)(he)分配(pei)服務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)安(an)排。這種(zhong)新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)互(hu)(hu)動(dong)(dong)(dong)(dong)模(mo)(mo)式(shi)種(zhong)類眾多(duo)(duo)，例如自我管(guan)(guan)(guan)制(zhi)(zhi)和(he)(he)(he)相(xiang)(xiang)互(hu)(hu)管(guan)(guan)(guan)制(zhi)(zhi)，公(gong)(gong)(gong)(gong)私合(he)作(zuo)(zuo)伙伴關(guan)系(xi)，合(he)作(zuo)(zuo)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)以(yi)(yi)及有(you)企(qi)(qi)業(ye)家精神的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合(he)資(zi)企(qi)(qi)業(ye)。社(she)(she)會(hui)(hui)——控制(zhi)(zhi)論(lun)研究方法強(qiang)調(diao)了(le)處于(yu)(yu)中(zhong)心(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)(dong)者進行(xing)(xing)(xing)(xing)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)時所受的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)限制(zhi)(zhi)，聲稱(cheng)不再有(you)單(dan)一(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)權(quan)權(quan)威(wei)，替代(dai)它的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)：每個(ge)政(zheng)策(ce)領域特(te)有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)多(duo)(duo)種(zhong)行(xing)(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)(dong)者；這些社(she)(she)會(hui)(hui)——政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)——行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)(dong)者之間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)相(xiang)(xiang)互(hu)(hu)依存(cun)(cun)；共(gong)(gong)同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)標(biao)；界(jie)限模(mo)(mo)糊的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)部門(men)(men)、私人(ren)部門(men)(men)以(yi)(yi)及自愿(yuan)行(xing)(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)(dong)部門(men)(men)；行(xing)(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)(dong)、干預以(yi)(yi)及控制(zhi)(zhi)方式(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)多(duo)(duo)樣化(hua)和(he)(he)(he)新出現(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方式(shi)。治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)成(cheng)了(le)互(hu)(hu)動(dong)(dong)(dong)(dong)式(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)(hui)——政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)方式(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)結果(guo)(guo)。[2](p92-94)近(jin)年來席(xi)卷全(quan)球(qiu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)改(gai)革浪(lang)潮對(dui)政(zheng)府(fu)(fu)職能(neng)(neng)提出了(le)新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)求，政(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)職能(neng)(neng)要(yao)(yao)(yao)求管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)多(duo)(duo)元(yuan)化(hua)，不再是(shi)(shi)單(dan)一(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)府(fu)(fu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)。“公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)不完全(quan)等(deng)于(yu)(yu)‘政(zheng)府(fu)(fu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)’，而意(yi)味著一(yi)(yi)(yi)種(zhong)新治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)。傳(chuan)統意(yi)義上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)強(qiang)調(diao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)政(zheng)府(fu)(fu)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)或政(zheng)府(fu)(fu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)（government administration or government management）。而公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)者，不一(yi)(yi)(yi)定完全(quan)是(shi)(shi)政(zheng)府(fu)(fu)，私人(ren)部門(men)(men)、非營(ying)利部門(men)(men)、非政(zheng)府(fu)(fu)組織(zhi)等(deng)都(dou)是(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)個(ge)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)組成(cheng)部分。它強(qiang)調(diao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)（governance），即由眾多(duo)(duo)行(xing)(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)(dong)者組成(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)個(ge)關(guan)系(xi)網絡，和(he)(he)(he)眾多(duo)(duo)行(xing)(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)(dong)者之間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合(he)作(zuo)(zuo)伙伴關(guan)系(xi)”。[3](p12)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)理(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)與新公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)理(li)(li)(li)(li)(li)念(nian)相(xiang)(xiang)結合(he)，形成(cheng)了(le)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)理(li)(li)(li)(li)(li)論(lun)。公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)(yao)(yao)特(te)征(zheng)有(you)：“1.政(zheng)府(fu)(fu)理(li)(li)(li)(li)(li)念(nian)從統治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)到(dao)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)轉變(bian)(bian)；2.公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)從一(yi)(yi)(yi)元(yuan)到(dao)多(duo)(duo)元(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)轉變(bian)(bian)；3.公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)研究對(dui)象有(you)了(le)巨大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)擴展；4.公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)機(ji)制(zhi)(zhi)和(he)(he)(he)手段的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)巨大(da)變(bian)(bian)革。”[4](p91-92)社(she)(she)區治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)理(li)(li)(li)(li)(li)念(nian)來源于(yu)(yu)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)理(li)(li)(li)(li)(li)念(nian)，以(yi)(yi)往是(shi)(shi)政(zheng)府(fu)(fu)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)單(dan)一(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)區管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)，而現(xian)(xian)在由于(yu)(yu)政(zheng)府(fu)(fu)理(li)(li)(li)(li)(li)念(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)轉變(bian)(bian)，使得治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)呈(cheng)多(duo)(duo)元(yuan)化(hua)發(fa)(fa)展趨勢，使除政(zheng)府(fu)(fu)以(yi)(yi)外(wai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)非政(zheng)府(fu)(fu)組織(zhi)、企(qi)(qi)業(ye)、社(she)(she)區部門(men)(men)和(he)(he)(he)社(she)(she)區居民(min)都(dou)可(ke)以(yi)(yi)成(cheng)為(wei)(wei)社(she)(she)區治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)。不同主(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)在對(dui)社(she)(she)區事務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)中(zhong)發(fa)(fa)揮各(ge)自的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)特(te)點和(he)(he)(he)優勢，相(xiang)(xiang)互(hu)(hu)合(he)作(zuo)(zuo)，共(gong)(gong)同為(wei)(wei)社(she)(she)區建(jian)設出力。如果(guo)(guo)這一(yi)(yi)(yi)套治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)能(neng)(neng)夠(gou)良好(hao)運作(zuo)(zuo)，必然能(neng)(neng)夠(gou)達到(dao)事半功倍的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)效果(guo)(guo)。但在實際(ji)操(cao)作(zuo)(zuo)中(zhong)，由于(yu)(yu)這一(yi)(yi)(yi)新治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)模(mo)(mo)式(shi)起步晚，在實際(ji)操(cao)作(zuo)(zuo)中(zhong)還要(yao)(yao)(yao)一(yi)(yi)(yi)邊(bian)摸索一(yi)(yi)(yi)邊(bian)前進，存(cun)(cun)在的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)主(zhu)要(yao)(yao)(yao)表現(xian)(xian)在各(ge)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)之間職責界(jie)限模(mo)(mo)糊，甚(shen)至對(dui)自身的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)角色(se)定位認識不清(qing)。在這里(li)要(yao)(yao)(yao)重(zhong)點討論(lun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，是(shi)(shi)社(she)(she)區業(ye)主(zhu)在社(she)(she)區治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)角色(se)定位問題(ti)。

二、社區業主的角(jiao)色定位(wei)

（一）社區業主與以(yi)往的社區居民(min)的比(bi)較。

我們現(xian)在所說的社(she)(she)區(qu)(qu)業主(zhu)(zhu)，主(zhu)(zhu)要是(shi)指在社(she)(she)會主(zhu)(zhu)義市場(chang)經濟(ji)條件下，住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)商(shang)品(pin)化之后(hou)購買房(fang)(fang)屋(wu)全部產權的購房(fang)(fang)者(zhe)。舊(jiu)城改造(zao)是(shi)城市建(jian)設整體(ti)規劃的重要部分，拆除舊(jiu)房(fang)(fang)屋(wu)建(jian)造(zao)新(xin)房(fang)(fang)屋(wu)則是(shi)舊(jiu)城改造(zao)的主(zhu)(zhu)要內容。新(xin)建(jian)的住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)大都(dou)是(shi)商(shang)品(pin)住(zhu)(zhu)(zhu)宅小區(qu)(qu)，城市里(li)的社(she)(she)區(qu)(qu)基本上(shang)就是(shi)以這些(xie)商(shang)品(pin)住(zhu)(zhu)(zhu)宅小區(qu)(qu)為主(zhu)(zhu)。小區(qu)(qu)業主(zhu)(zhu)與以往的社(she)(she)區(qu)(qu)居民相(xiang)比，不同點主(zhu)(zhu)要表現(xian)在：

1.以往的(de)社(she)區(qu)居(ju)(ju)民所居(ju)(ju)住(zhu)的(de)房(fang)屋大都是(shi)(shi)單位福利分房(fang)性質，居(ju)(ju)住(zhu)在一起的(de)居(ju)(ju)民一般是(shi)(shi)在同一單位工作，彼此非常熟悉；現(xian)在的(de)小區(qu)是(shi)(shi)商品化住(zhu)房(fang)，業主購房(fang)都是(shi)(shi)個體(ti)行(xing)為，業主之間(jian)互相不(bu)認(ren)識。

2.以往由街(jie)道辦事處、居(ju)委會(hui)等(deng)機構對社區進行管(guan)理，而現在這些機構已經(jing)淡化，應運而生的業(ye)主委員會(hui)擔負(fu)起了管(guan)理社區業(ye)主的責(ze)任(ren)。

3.以往社(she)區的(de)公(gong)共服務(wu)由單位統(tong)一提(ti)供，現在住(zhu)宅小區的(de)公(gong)共服務(wu)由物業(ye)公(gong)司(si)提(ti)供，物業(ye)公(gong)司(si)根(gen)據其(qi)工作(zuo)內容和性(xing)質(zhi)向業(ye)主收取物業(ye)管理費。

可見，從傳統社(she)(she)區(qu)向住宅小區(qu)的(de)(de)轉變(bian)，不僅(jin)是(shi)人們的(de)(de)居住條(tiao)件(jian)、居住環境發生(sheng)了變(bian)化，更是(shi)我國城市基層(ceng)社(she)(she)會(hui)管(guan)理(li)方式的(de)(de)轉變(bian)。以前(qian)實行的(de)(de)以“單(dan)位制(zhi)”為主的(de)(de)管(guan)理(li)模式隨(sui)著經濟(ji)轉軌和社(she)(she)會(hui)轉型逐漸退(tui)出了歷(li)史舞臺，新的(de)(de)社(she)(she)區(qu)形式作為新的(de)(de)城市基層(ceng)社(she)(she)會(hui)管(guan)理(li)模式，是(shi)符(fu)合經濟(ji)與社(she)(she)會(hui)發展要求的(de)(de)。

（二）存在(zai)的問(wen)題。

社區(qu)治(zhi)理(li)主(zhu)體(ti)(ti)的(de)(de)多元化發(fa)展趨勢，對社區(qu)業(ye)主(zhu)提出了要(yao)求。社區(qu)業(ye)主(zhu)作為跟社區(qu)部門、物業(ye)公司具有平(ping)等地位的(de)(de)治(zhi)理(li)主(zhu)體(ti)(ti)，理(li)應很(hen)(hen)好(hao)地發(fa)揮自(zi)己在(zai)社區(qu)中的(de)(de)作用。但在(zai)實際(ji)生(sheng)活(huo)中，社區(qu)業(ye)主(zhu)與(yu)物業(ye)公司及其(qi)他社區(qu)治(zhi)理(li)主(zhu)體(ti)(ti)的(de)(de)矛盾很(hen)(hen)大，此類新(xin)聞也是屢見不鮮。

從上(shang)面(mian)總(zong)結(jie)(jie)的(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)(she)區(qu)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)與以往(wang)社(she)(she)(she)(she)區(qu)居(ju)民的(de)(de)(de)(de)不(bu)同點(dian)中可以看出，現在的(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)(she)區(qu)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)之(zhi)間沒(mei)有(you)工作(zuo)(zuo)上(shang)的(de)(de)(de)(de)聯(lian)系(xi)，加之(zhi)當今社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)競爭激烈、壓力(li)(li)大、生活節奏快，人(ren)們總(zong)是(shi)很(hen)忙，人(ren)情淡(dan)漠(mo)，對于(yu)自己(ji)所居(ju)住(zhu)的(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)(she)區(qu)的(de)(de)(de)(de)其他成員(yuan)(yuan)(yuan)更(geng)是(shi)不(bu)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)動去(qu)結(jie)(jie)識交往(wang)，這(zhe)就造成了(le)社(she)(she)(she)(she)區(qu)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)之(zhi)間聯(lian)系(xi)不(bu)緊密，缺(que)乏把自己(ji)當成社(she)(she)(she)(she)區(qu)治(zhi)理主(zhu)(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)(de)覺(jue)悟。業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)委員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)是(shi)指由(you)物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)理區(qu)域內(nei)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)代(dai)表組成，代(dai)表業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)(de)利(li)益，向(xiang)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)各方反映(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)意愿和要求，并(bing)監督物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)理公(gong)(gong)(gong)司管(guan)理運作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)一(yi)個民間性(xing)(xing)組織。業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)委員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)建立是(shi)社(she)(she)(she)(she)區(qu)自治(zhi)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)標志，但(dan)由(you)于(yu)起步較(jiao)晚(wan)，發(fa)展時間短(duan)，很(hen)多方面(mian)還不(bu)成熟，而(er)且業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)委員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)是(shi)民間性(xing)(xing)組織，號召力(li)(li)似(si)乎不(bu)強(qiang)，許多業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)對于(yu)委員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)職能(neng)性(xing)(xing)質(zhi)都不(bu)了(le)解，支(zhi)持委員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)工作(zuo)(zuo)就更(geng)無從談起了(le)。物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)(gong)司為(wei)社(she)(she)(she)(she)區(qu)提(ti)供公(gong)(gong)(gong)共服務，也是(shi)社(she)(she)(she)(she)區(qu)治(zhi)理主(zhu)(zhu)體(ti)之(zhi)一(yi)。目前社(she)(she)(she)(she)區(qu)里的(de)(de)(de)(de)矛(mao)(mao)盾(dun)問(wen)題(ti)，最(zui)集中的(de)(de)(de)(de)就是(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)與物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)(gong)司之(zhi)間的(de)(de)(de)(de)矛(mao)(mao)盾(dun)，往(wang)往(wang)是(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)認為(wei)物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)(gong)司在收取(qu)了(le)較(jiao)高(gao)的(de)(de)(de)(de)物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)理費(fei)之(zhi)后并(bing)沒(mei)有(you)提(ti)供相(xiang)應的(de)(de)(de)(de)服務，于(yu)是(shi)拒絕繳納以后的(de)(de)(de)(de)物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)理費(fei)；物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)(gong)司則認為(wei)他們收取(qu)的(de)(de)(de)(de)管(guan)理費(fei)都不(bu)足以維(wei)持公(gong)(gong)(gong)司的(de)(de)(de)(de)正常(chang)運轉(zhuan)了(le)，這(zhe)樣一(yi)來(lai)，后果一(yi)般是(shi)物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)(gong)司不(bu)再為(wei)社(she)(she)(she)(she)區(qu)提(ti)供公(gong)(gong)(gong)共服務，社(she)(she)(she)(she)區(qu)環(huan)境變得越來(lai)越惡劣，業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)深受其害。

（三）社區業主的(de)角色定位(wei)。

矛(mao)盾問(wen)(wen)題(ti)已經不(bu)容忽視了，那么業主(zhu)(zhu)(zhu)在(zai)社(she)(she)區(qu)(qu)治(zhi)(zhi)理中(zhong)(zhong)究(jiu)竟扮演著一(yi)個什么樣的(de)(de)(de)角色(se)(se)呢？既然前面已經提(ti)出社(she)(she)區(qu)(qu)治(zhi)(zhi)理主(zhu)(zhu)(zhu)體多元(yuan)化的(de)(de)(de)發展趨(qu)勢(shi)，毫無疑問(wen)(wen)，業主(zhu)(zhu)(zhu)是社(she)(she)區(qu)(qu)治(zhi)(zhi)理主(zhu)(zhu)(zhu)體之一(yi)，與物(wu)業公(gong)司及其他社(she)(she)區(qu)(qu)部門有(you)著平(ping)等(deng)的(de)(de)(de)地(di)位。但(dan)在(zai)實(shi)際操作中(zhong)(zhong)不(bu)能發揮(hui)出業主(zhu)(zhu)(zhu)應(ying)有(you)的(de)(de)(de)作用，這促使我們對社(she)(she)區(qu)(qu)業主(zhu)(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)角色(se)(se)定位進行反思。

社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)主(zhu)體多(duo)元化是(shi)(shi)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)理(li)(li)(li)論的(de)(de)(de)(de)(de)組成部分，將理(li)(li)(li)論運用(yong)到(dao)(dao)實踐(jian)中(zhong)，必然要(yao)經歷一段磨合期，在(zai)(zai)此期間可能會(hui)產生很(hen)多(duo)以往沒有遇到(dao)(dao)過的(de)(de)(de)(de)(de)新問(wen)題(ti)(ti)。“綜觀我國城市(shi)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)模(mo)式(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展與(yu)(yu)演變(bian)，可以將其(qi)概(gai)括為(wei)三種模(mo)式(shi)(shi)或三個階段：1.行(xing)政型(xing)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)——政府(fu)主(zhu)導型(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)模(mo)式(shi)(shi)。2.合作型(xing)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)——政府(fu)推動與(yu)(yu)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)結合型(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)模(mo)式(shi)(shi)。3.自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)型(xing)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)——社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)主(zhu)導與(yu)(yu)政府(fu)支(zhi)持型(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)模(mo)式(shi)(shi)。我國城市(shi)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)建設由第二個階段向第三個階段的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展需要(yao)一個較(jiao)長的(de)(de)(de)(de)(de)過程”。[5](p136-137)在(zai)(zai)這個發(fa)展演變(bian)的(de)(de)(de)(de)(de)過程中(zhong)，社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)業(ye)(ye)主(zhu)對自(zi)(zi)身(shen)(shen)的(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)體地位缺(que)(que)乏足夠的(de)(de)(de)(de)(de)認(ren)識(shi)，很(hen)大(da)(da)程度(du)上是(shi)(shi)受(shou)(shou)到(dao)(dao)傳統管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)模(mo)式(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)影響。在(zai)(zai)以往的(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)模(mo)式(shi)(shi)中(zhong)，社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)居民(min)是(shi)(shi)被管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)者，是(shi)(shi)接受(shou)(shou)政府(fu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)一群(qun)人(ren)(ren)，人(ren)(ren)們(men)(men)在(zai)(zai)思想上已(yi)經形成了(le)對管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)者的(de)(de)(de)(de)(de)依賴。現在(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)沒有了(le)所謂的(de)(de)(de)(de)(de)上級管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)者，更(geng)多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)靠(kao)自(zi)(zi)己進行(xing)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)。而(er)靠(kao)自(zi)(zi)己進行(xing)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)，又沒有明確的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)方法(fa)和標準，于(yu)是(shi)(shi)更(geng)多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)選擇不管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)，對公(gong)(gong)共事(shi)(shi)務不聞不問(wen)，至于(yu)私人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)事(shi)(shi)情，自(zi)(zi)己管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)自(zi)(zi)己的(de)(de)(de)(de)(de)，別人(ren)(ren)也(ye)無權過問(wen)。這樣(yang)一來(lai)就導致了(le)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)業(ye)(ye)主(zhu)對社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)事(shi)(shi)務的(de)(de)(de)(de)(de)普(pu)遍不關心(xin)，即使(shi)出(chu)現了(le)會(hui)影響到(dao)(dao)自(zi)(zi)身(shen)(shen)利益的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)，只要(yao)他人(ren)(ren)也(ye)遇到(dao)(dao)同(tong)(tong)樣(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)，就不會(hui)主(zhu)動去尋求解(jie)(jie)決方法(fa)，從眾心(xin)理(li)(li)(li)在(zai)(zai)這里起到(dao)(dao)了(le)很(hen)大(da)(da)作用(yong)。還有就是(shi)(shi)單位制解(jie)(jie)體，盡管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)凸顯了(le)人(ren)(ren)們(men)(men)的(de)(de)(de)(de)(de)自(zi)(zi)主(zhu)性和個性，但也(ye)會(hui)造成人(ren)(ren)與(yu)(yu)人(ren)(ren)之間聯系的(de)(de)(de)(de)(de)不緊密，住在(zai)(zai)同(tong)(tong)一個社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)們(men)(men)缺(que)(que)乏內聚力(li)，對社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)公(gong)(gong)共事(shi)(shi)務漠不關心(xin)也(ye)就不足為(wei)奇(qi)了(le)。業(ye)(ye)主(zhu)委員會(hui)無法(fa)發(fa)揮(hui)更(geng)大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)作用(yong)，很(hen)大(da)(da)程度(du)上是(shi)(shi)得不到(dao)(dao)業(ye)(ye)主(zhu)們(men)(men)的(de)(de)(de)(de)(de)理(li)(li)(li)解(jie)(jie)和支(zhi)持，當然其(qi)根(gen)源還是(shi)(shi)前(qian)面提到(dao)(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)業(ye)(ye)主(zhu)之間缺(que)(que)乏內聚力(li)。同(tong)(tong)時，其(qi)他社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)主(zhu)體的(de)(de)(de)(de)(de)職責界限(xian)模(mo)糊，對自(zi)(zi)己應負的(de)(de)(de)(de)(de)責任(ren)認(ren)識(shi)不清，責任(ren)意識(shi)不強(qiang)，也(ye)是(shi)(shi)導致很(hen)多(duo)問(wen)題(ti)(ti)無法(fa)妥善解(jie)(jie)決的(de)(de)(de)(de)(de)原因。

問題(ti)的(de)(de)(de)產生也許是在(zai)(zai)磨合期間無法避免(mian)的(de)(de)(de)，如何解決這些(xie)問題(ti)就(jiu)成為了(le)過渡(du)的(de)(de)(de)關鍵。既(ji)然現在(zai)(zai)社(she)區(qu)業主(zhu)不能很好地發揮其(qi)作(zuo)為社(she)區(qu)治(zhi)理(li)(li)主(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)，那就(jiu)應該在(zai)(zai)實踐中(zhong)將其(qi)定位(wei)在(zai)(zai)一個(ge)還不能夠(gou)達到治(zhi)理(li)(li)主(zhu)體(ti)水平，但(dan)正在(zai)(zai)向著(zhu)治(zhi)理(li)(li)主(zhu)體(ti)前進的(de)(de)(de)位(wei)置。在(zai)(zai)實踐的(de)(de)(de)過程中(zhong)努力將業主(zhu)群(qun)體(ti)往治(zhi)理(li)(li)主(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)方(fang)向引導(dao)，并讓其(qi)認識到社(she)區(qu)事務與(yu)自身利益有著(zhu)密切(qie)關聯性。

三、努力(li)引導(dao)社區業主發(fa)揮其治理水平

將社區業主(zhu)(zhu)放在一個還不能夠達到(dao)治(zhi)理主(zhu)(zhu)體水平(ping)，但正(zheng)在向(xiang)著(zhu)治(zhi)理主(zhu)(zhu)體前進(jin)的位(wei)置，這就需要我(wo)們在實際(ji)操作中采取相(xiang)應的措(cuo)施，將業主(zhu)(zhu)向(xiang)治(zhi)理主(zhu)(zhu)體引導。

（一）強化業主(zhu)委員會(hui)在(zai)社區中的作(zuo)用。

我國(guo)傳(chuan)(chuan)統的(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)模式(shi)是(shi)(shi)(shi)由(you)上級機構管(guan)(guan)理(li)(li)社(she)區居(ju)民(min)，而且人們(men)(men)的(de)(de)思想(xiang)方式(shi)受其影響很(hen)深。既然這樣，完全可(ke)以順(shun)應(ying)這一思維方式(shi)，提高業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)的(de)(de)地(di)(di)位，強(qiang)化(hua)其作(zuo)用。業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)雖然是(shi)(shi)(shi)民(min)間性組(zu)織，也(ye)不(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)對(dui)社(she)區的(de)(de)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)進(jin)行上對(dui)下的(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)，但它是(shi)(shi)(shi)代(dai)表業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)利益(yi)的(de)(de)組(zu)織，所做(zuo)的(de)(de)工作(zuo)都(dou)是(shi)(shi)(shi)在維護(hu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)的(de)(de)合法權(quan)益(yi)。從這一點出發，我們(men)(men)可(ke)以強(qiang)調業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)的(de)(de)組(zu)織功能，委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)是(shi)(shi)(shi)通過民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)程序推選出來的(de)(de)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)代(dai)表組(zu)成的(de)(de)，跟大家是(shi)(shi)(shi)同(tong)樣平等的(de)(de)身份，這就不(bu)(bu)會(hui)(hui)出現以前(qian)管(guan)(guan)理(li)(li)模式(shi)中管(guan)(guan)理(li)(li)者(zhe)(zhe)與被管(guan)(guan)理(li)(li)者(zhe)(zhe)之間的(de)(de)隔(ge)閡。業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)們(men)(men)有什么(me)困難，遇到了什么(me)問(wen)題，都(dou)可(ke)以向委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)反映，委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)幫(bang)助業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)解決問(wen)題。在這一點上，業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)可(ke)以填補(bu)在沒有了傳(chuan)(chuan)統管(guan)(guan)理(li)(li)者(zhe)(zhe)之后人們(men)(men)心理(li)(li)上的(de)(de)缺失，業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)們(men)(men)通過委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)解決了困難與問(wen)題，自(zi)然會(hui)(hui)感激(ji)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)，在心理(li)(li)上對(dui)其產生(sheng)認(ren)同(tong)后，要(yao)擁(yong)護(hu)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)就是(shi)(shi)(shi)順(shun)理(li)(li)成章的(de)(de)了。所以，業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)必須強(qiang)化(hua)自(zi)身在社(she)區治理(li)(li)中的(de)(de)作(zuo)用，當業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)們(men)(men)還對(dui)自(zi)己的(de)(de)治理(li)(li)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體地(di)(di)位認(ren)識不(bu)(bu)清時，業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)就應(ying)該(gai)站出來，代(dai)表廣大業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)發揮(hui)治理(li)(li)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體的(de)(de)作(zuo)用。

要做到這(zhe)一(yi)(yi)點，首先(xian)社區中(zhong)要選出大家都(dou)信(xin)賴的、人(ren)際關系較好的、熱(re)心(xin)為大家服務的業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)代表來組成業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)委(wei)(wei)員(yuan)會，組成之后要建立一(yi)(yi)套業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)委(wei)(wei)員(yuan)會運作的規章制度，切(qie)忌三分鐘熱(re)情，要切(qie)實把每項工作都(dou)落到實處，并一(yi)(yi)直堅持(chi)下去。其次要加強業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)委(wei)(wei)員(yuan)會與廣大業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)的聯系，獲得業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)的支持(chi)。這(zhe)一(yi)(yi)點在(zai)實際操作上有很大困難，由(you)于(yu)前面已經說(shuo)過(guo)的一(yi)(yi)些原因，很多(duo)人(ren)都(dou)對所居住社區的公共(gong)事務漠不(bu)關心(xin)。還是必(bi)須依靠(kao)業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)委(wei)(wei)員(yuan)會自身勤做工作，不(bu)能(neng)(neng)只是在(zai)產生問題和發生矛(mao)盾時(shi)(shi)，委(wei)(wei)員(yuan)會才能(neng)(neng)證(zheng)明(ming)其是存(cun)在(zai)的，必(bi)須在(zai)日常生活中(zhong)時(shi)(shi)時(shi)(shi)處處體現出業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)委(wei)(wei)員(yuan)會的存(cun)在(zai)。

（二）加強社區(qu)業主間的內聚力。

社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)的(de)內(nei)聚(ju)力不強(qiang)，是(shi)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)不團(tuan)結，對(dui)(dui)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)公共事(shi)務不關心(xin)的(de)根源。如(ru)果在這(zhe)(zhe)(zhe)方面有(you)所強(qiang)化，許多問題解決(jue)起來會(hui)更(geng)容易(yi)。由于工作、生活上的(de)差異，社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)也許很(hen)難在同一時(shi)(shi)間(jian)(jian)聚(ju)集(ji)到一起，這(zhe)(zhe)(zhe)也給他(ta)(ta)們的(de)溝通造(zao)成(cheng)了(le)(le)一定困(kun)難。加強(qiang)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)之間(jian)(jian)的(de)聯(lian)(lian)系(xi)，可以(yi)先從老人(ren)和孩(hai)子著手。退休在家(jia)，平(ping)時(shi)(shi)無事(shi)可做的(de)老人(ren)們完(wan)全(quan)可以(yi)加強(qiang)聯(lian)(lian)系(xi)和溝通，業(ye)(ye)(ye)主(zhu)委(wei)員會(hui)可以(yi)組織老人(ren)們參(can)(can)加一些(xie)有(you)益身體健康(kang)的(de)活動，加深對(dui)(dui)其(qi)他(ta)(ta)人(ren)的(de)了(le)(le)解和熟悉，老人(ren)之間(jian)(jian)互相來往(wang)多了(le)(le)，會(hui)影響整個家(jia)庭(ting)與(yu)(yu)其(qi)他(ta)(ta)家(jia)庭(ting)的(de)來往(wang)，慢慢地就(jiu)可以(yi)把(ba)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)們聯(lian)(lian)系(xi)起來。孩(hai)子們也是(shi)，平(ping)時(shi)(shi)經常在一起玩，家(jia)庭(ting)之間(jian)(jian)的(de)聯(lian)(lian)系(xi)自(zi)然就(jiu)會(hui)越來越緊密。社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)之間(jian)(jian)的(de)聯(lian)(lian)系(xi)緊密了(le)(le)，內(nei)聚(ju)力自(zi)然就(jiu)會(hui)加強(qiang)。業(ye)(ye)(ye)主(zhu)們對(dui)(dui)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)公共事(shi)務就(jiu)不會(hui)再抱著漠不關心(xin)的(de)態度，而是(shi)真正感覺到自(zi)己(ji)是(shi)這(zhe)(zhe)(zhe)個社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)的(de)一分子，社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)的(de)大小事(shi)務都與(yu)(yu)自(zi)己(ji)息(xi)(xi)息(xi)(xi)相關，也樂(le)意參(can)(can)與(yu)(yu)到社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)的(de)管理(li)中來，負起自(zi)己(ji)那份責任，這(zhe)(zhe)(zhe)樣，社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)達到社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)治理(li)主(zhu)體的(de)水平(ping)就(jiu)指日可待(dai)了(le)(le)。要加強(qiang)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)的(de)內(nei)聚(ju)力，要做的(de)還有(you)很(hen)多，而且這(zhe)(zhe)(zhe)肯定是(shi)一個需要花(hua)費(fei)較長(chang)時(shi)(shi)間(jian)(jian)的(de)過程，不能(neng)操之過急(ji)。

（二）業(ye)主(zhu)應加(jia)強(qiang)與物業(ye)公司的互動。

物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)為社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)提(ti)(ti)(ti)供(gong)公(gong)(gong)(gong)共服(fu)務(wu)，是(shi)當(dang)前的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)流。盡管物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)是(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，但由于其主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)是(shi)為社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)提(ti)(ti)(ti)供(gong)公(gong)(gong)(gong)共服(fu)務(wu)，如(ru)垃圾清理(li)、安全(quan)保衛(wei)(wei)、綠化維護、車輛(liang)管理(li)等，收(shou)取的(de)(de)(de)(de)(de)(de)物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管理(li)費(fei)(fei)也(ye)(ye)(ye)在(zai)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)可(ke)(ke)以(yi)(yi)接受的(de)(de)(de)(de)(de)(de)范(fan)圍內，所以(yi)(yi)物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)是(shi)為社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)提(ti)(ti)(ti)供(gong)公(gong)(gong)(gong)共服(fu)務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)機構，是(shi)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)治理(li)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體之一(yi)。當(dang)前普遍存在(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)與(yu)(yu)物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛(mao)盾，很(hen)大部分還是(shi)由于物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)自身不(bu)完善，提(ti)(ti)(ti)供(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)實際(ji)服(fu)務(wu)與(yu)(yu)承諾時的(de)(de)(de)(de)(de)(de)標準(zhun)(zhun)不(bu)相(xiang)符(fu)，收(shou)取費(fei)(fei)用與(yu)(yu)提(ti)(ti)(ti)供(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)服(fu)務(wu)不(bu)相(xiang)符(fu)等。由于物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)質(zhi)量與(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)日常生活密切相(xiang)關，特別(bie)是(shi)經(jing)濟上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)聯系，使得(de)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)與(yu)(yu)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)之間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)十(shi)分復雜且敏感，一(yi)旦出(chu)了(le)問(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)，雙方都(dou)不(bu)愿意承擔責(ze)任(ren)，致使本(ben)來(lai)也(ye)(ye)(ye)許并不(bu)嚴重的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)越(yue)來(lai)越(yue)嚴重，原本(ben)可(ke)(ke)以(yi)(yi)協商(shang)解(jie)(jie)(jie)決(jue)(jue)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛(mao)盾也(ye)(ye)(ye)變得(de)不(bu)可(ke)(ke)能(neng)(neng)解(jie)(jie)(jie)決(jue)(jue)了(le)。當(dang)前我(wo)國的(de)(de)(de)(de)(de)(de)物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)發(fa)展較快，但良莠(you)不(bu)齊的(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)象也(ye)(ye)(ye)很(hen)突(tu)出(chu)。社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)要(yao)找(zhao)到一(yi)家負責(ze)任(ren)講信用的(de)(de)(de)(de)(de)(de)物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)并不(bu)容易。撇(pie)開客觀(guan)因素(su)，業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)自己應(ying)(ying)(ying)該(gai)做到的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，是(shi)重視(shi)最初與(yu)(yu)物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)簽(qian)訂的(de)(de)(de)(de)(de)(de)合同(tong)，嚴格(ge)按照合同(tong)擬訂的(de)(de)(de)(de)(de)(de)標準(zhun)(zhun)執行，如(ru)果(guo)物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)日后提(ti)(ti)(ti)供(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)服(fu)務(wu)沒有(you)達到合同(tong)上規定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)標準(zhun)(zhun)，業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)應(ying)(ying)(ying)堅決(jue)(jue)捍衛(wei)(wei)自己的(de)(de)(de)(de)(de)(de)合法權益(yi)(yi)，在(zai)物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)提(ti)(ti)(ti)供(gong)服(fu)務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)(guo)程中，業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)應(ying)(ying)(ying)時常監督物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)運作，及時溝通，出(chu)了(le)問(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)立(li)刻解(jie)(jie)(jie)決(jue)(jue)，盡量不(bu)要(yao)拖延，以(yi)(yi)保證問(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)能(neng)(neng)盡早得(de)到解(jie)(jie)(jie)決(jue)(jue)。業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)與(yu)(yu)物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)互(hu)(hu)動加(jia)強了(le)，一(yi)些潛在(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)生矛(mao)盾的(de)(de)(de)(de)(de)(de)可(ke)(ke)能(neng)(neng)性就能(neng)(neng)夠被(bei)消除，雙方都(dou)深入了(le)解(jie)(jie)(jie)對方，就可(ke)(ke)以(yi)(yi)更(geng)好地合作。物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)與(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)都(dou)是(shi)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)治理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體，所以(yi)(yi)就應(ying)(ying)(ying)該(gai)相(xiang)互(hu)(hu)尊重，相(xiang)互(hu)(hu)監督，做好自己應(ying)(ying)(ying)該(gai)做的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，出(chu)現(xian)矛(mao)盾問(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)盡快通過(guo)(guo)協商(shang)解(jie)(jie)(jie)決(jue)(jue)。當(dang)然(ran)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)性質(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)是(shi)以(yi)(yi)盈利為目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，在(zai)經(jing)濟利益(yi)(yi)與(yu)(yu)提(ti)(ti)(ti)供(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)服(fu)務(wu)之間找(zhao)到平衡點(dian)也(ye)(ye)(ye)非易事(shi)，所以(yi)(yi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)們(men)在(zai)監督物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)工(gong)作上必須付出(chu)更(geng)多，而一(yi)個有(you)威信和號(hao)召(zhao)力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)委員會(hui)就可(ke)(ke)以(yi)(yi)替業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)們(men)擔負起監督物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)工(gong)作的(de)(de)(de)(de)(de)(de)責(ze)任(ren)，這也(ye)(ye)(ye)證明(ming)了(le)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)里建立(li)一(yi)個有(you)威信有(you)號(hao)召(zhao)力(li)、負責(ze)任(ren)，能(neng)(neng)真正代表(biao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)委員會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)性。

（四）政府為(wei)社區(qu)建設提(ti)供外部支持(chi)。

政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)是(shi)傳統(tong)的(de)(de)社區(qu)(qu)(qu)管(guan)理(li)(li)(li)主(zhu)體(ti)，在(zai)當今治(zhi)理(li)(li)(li)主(zhu)體(ti)多元化發(fa)(fa)展的(de)(de)趨勢下，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)作用(yong)仍然很(hen)(hen)大，特(te)(te)別(bie)(bie)是(shi)在(zai)我國。政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)應(ying)該為(wei)(wei)社區(qu)(qu)(qu)建(jian)設(she)提(ti)供(gong)一(yi)些外部支(zhi)持，“社區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)人力、物力、財力有限(xian)，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)必(bi)須協(xie)助社區(qu)(qu)(qu)解決工作中(zhong)遇到(dao)(dao)的(de)(de)難題，特(te)(te)別(bie)(bie)是(shi)要解決區(qu)(qu)(qu)內(nei)居民的(de)(de)就業(ye)問題。為(wei)(wei)了(le)將社區(qu)(qu)(qu)內(nei)黨(dang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)組(zu)織(zhi)、企事業(ye)單位(wei)組(zu)織(zhi)、社會團(tuan)體(ti)這(zhe)三類組(zu)織(zhi)統(tong)一(yi)調(diao)(diao)動起(qi)(qi)來(lai)，使(shi)之為(wei)(wei)整個社區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)利(li)益和目(mu)標而共同努力，需(xu)要政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)擔(dan)當起(qi)(qi)協(xie)調(diao)(diao)者的(de)(de)角色，理(li)(li)(li)順城市社區(qu)(qu)(qu)各(ge)(ge)行各(ge)(ge)業(ye)之間(jian)的(de)(de)關系”。[6](p135)社區(qu)(qu)(qu)其他治(zhi)理(li)(li)(li)主(zhu)體(ti)都是(shi)通(tong)過政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)授權才(cai)可(ke)能成為(wei)(wei)治(zhi)理(li)(li)(li)主(zhu)體(ti)的(de)(de)，所以政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)在(zai)社區(qu)(qu)(qu)工作上(shang)(shang)起(qi)(qi)到(dao)(dao)的(de)(de)總領性作用(yong)是(shi)無可(ke)取(qu)代(dai)的(de)(de)。政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)為(wei)(wei)社區(qu)(qu)(qu)建(jian)設(she)提(ti)供(gong)外部支(zhi)持，相當于減(jian)輕了(le)業(ye)主(zhu)的(de)(de)負擔(dan)，使(shi)得他們能夠更好地(di)看清(qing)自己的(de)(de)定(ding)位(wei)，明確(que)自己的(de)(de)責任。政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)還應(ying)在(zai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策和法律制定(ding)上(shang)(shang)為(wei)(wei)社區(qu)(qu)(qu)建(jian)設(she)提(ti)供(gong)良好的(de)(de)大環境。對(dui)物業(ye)公(gong)司的(de)(de)監督(du)管(guan)理(li)(li)(li)應(ying)該有法可(ke)依(yi)，一(yi)些社區(qu)(qu)(qu)部門目(mu)前還沒有法律地(di)位(wei)，這(zhe)在(zai)很(hen)(hen)大程度上(shang)(shang)限(xian)制了(le)這(zhe)些部門的(de)(de)發(fa)(fa)展，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)應(ying)該根據實(shi)際情(qing)況，制定(ding)出有利(li)于社區(qu)(qu)(qu)健(jian)康發(fa)(fa)展的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策和法律，這(zhe)同樣也有助于社區(qu)(qu)(qu)業(ye)主(zhu)認清(qing)自己的(de)(de)角色定(ding)位(wei)。

綜上所(suo)述，社(she)區(qu)業(ye)主(zhu)作(zuo)為社(she)區(qu)治理(li)(li)主(zhu)體之一，在當前還(huan)不能很好地(di)發(fa)揮作(zuo)為治理(li)(li)主(zhu)體的作(zuo)用。因此，應該在實踐中(zhong)逐步采取措施(shi)，引導社(she)區(qu)業(ye)主(zhu)認清自(zi)己的角色定位，明確自(zi)己擔負的責任，強化其責任意識，使其主(zhu)動參與到社(she)區(qu)治理(li)(li)中(zhong)來(lai)，促進社(she)區(qu)建設快(kuai)速(su)穩(wen)定的發(fa)展。

參考文獻

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[3]張成福(fu)，黨秀云.公共管理學[M].北京:中國(guo)人民大學出版社(she)，2001.

篇4

一、工作目標

通過開展(zhan)安(an)全生(sheng)產(chan)(chan)隱(yin)患(huan)排(pai)查治理(li)，進一步促進安(an)全生(sheng)產(chan)(chan)方針政策、法律法規以及“隱(yin)患(huan)治理(li)年(nian)”各(ge)項工作(zuo)部(bu)署的落實(shi)，促進各(ge)生(sheng)產(chan)(chan)經營單位主體責(ze)任(ren)，建(jian)立健全隱(yin)患(huan)治理(li)和危險源監控制(zhi)(zhi)度，加強事故預警，預防和應急救援工作(zuo)，努(nu)力構建(jian)安(an)全生(sheng)產(chan)(chan)長效機制(zhi)(zhi)，實(shi)現(xian)我街安(an)全生(sheng)產(chan)(chan)形勢的持(chi)續穩(wen)定好轉。

二、整治內容

全(quan)面排查治理(li)各生產經營單位極其工藝(yi)系統、基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)、技術裝備、作(zuo)業(ye)環境(jing)、防控手段(duan)等方面存(cun)在(zai)的隱(yin)患(huan)，以及安全(quan)生產體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)、制(zhi)(zhi)度建設(she)、安全(quan)生產組織體(ti)系、責任(ren)落實、勞動紀(ji)律、現場(chang)管(guan)理(li)、事故(gu)查處(chu)等方面存(cun)在(zai)的薄弱環節。具體(ti)包(bao)括(kuo)：

1、安全(quan)生(sheng)產法律法規(gui)、規(gui)章制度、規(gui)程標(biao)準(zhun)的(de)貫徹執行情況；

2、安全生產責任制建立及落實情(qing)況；

3、企業安(an)全生產(chan)重要設施、裝(zhuang)備和關鍵設備、裝(zhuang)備的完(wan)好狀況等經濟(ji)政策的執行情況；

4、危險(xian)性(xing)較大的特種(zhong)設備(bei)和危險(xian)物品的存儲容器、運輸工作(zuo)的完好狀況及檢(jian)測檢(jian)驗(yan)情況；

5、對(dui)存(cun)在較大危(wei)險因素的生產(chan)經(jing)營場所以及(ji)重點(dian)環節、部位重大危(wei)險源普查、風險辯識、監(jian)控預警(jing)制度的建設及(ji)措(cuo)施落實情況；

6、事故報告、處理(li)及對有關(guan)責(ze)任人(ren)的責(ze)任追(zhui)究情況；

7、安全基礎工作及教(jiao)育培訓(xun)情況(kuang)，特(te)別是企業主要負責人(ren)、安全管理人(ren)員(yuan)和特(te)種作業人(ren)員(yuan)的持證上崗情況(kuang)和生產(chan)一(yi)線職工（包括農民工）的教(jiao)育培訓(xun)情況(kuang)，以及勞動組織、用工等情況(kuang)；

8、應急預案(an)制定、演練(lian)和應急救援物資、設備(bei)配備(bei)及維護情(qing)況；

9、新(xin)建、改建、擴建工程項目(mu)的(de)安全執行情況；

10、企(qi)業(ye)周(zhou)邊或作業(ye)過(guo)程(cheng)中(zhong)存在(zai)的易(yi)由自然災害(hai)引發(fa)事故災害(hai)的危險點排(pai)查(cha)、防范(fan)和治理情況等。

通過對安全(quan)生(sheng)產(chan)隱患排查治(zhi)理，進一步檢查各級各有(you)關部門落實安全(quan)監(jian)管責(ze)任，制定和(he)執(zhi)行有(you)關政策措施，實施安全(quan)許可證制度，打擊非法建設、生(sheng)產(chan)和(he)經營行為，落實事(shi)故(gu)查處及(ji)責(ze)任追究，建立長效機制等(deng)方面(mian)的情況。

三、組織領導

（一）成立(li)茶(cha)園街道安全生產(chan)排查治理工作領(ling)導小組(zu)，具體組(zu)成人員如下：

*

四、職責分工：

1、街(jie)道安辦負責(ze)全(quan)街(jie)安全(quan)生(sheng)產(chan)隱患排(pai)查治(zhi)理工作的綜合(he)協調(diao)、指(zhi)導與監(jian)督；負責(ze)指(zhi)導、監(jian)督危(wei)險(xian)化學品生(sheng)產(chan)、經營、使用企業以及(ji)人員密集場(chang)所的安全(quan)生(sheng)產(chan)隱患排(pai)查治(zhi)理。

2、街道綜治辦負責指(zhi)導、監督煙花爆(bao)竹(zhu)、民(min)爆(bao)物品(pin)、道路交通等安全生產(chan)隱患排查(cha)治理。

3、街道(dao)城(cheng)管辦(ban)負責指導、監督建筑施工(gong)企業、城(cheng)市基礎(chu)設施、液化氣市場等安全生(sheng)產隱患排查治理。

 4、街道(dao)經(jing)濟辦負責指導、監(jian)督轄區(qu)生(sheng)(sheng)產、經(jing)營單位的安全生(sheng)(sheng)產隱患排(pai)查治理。

5、街(jie)道精神(shen)文明辦負責指導、監督學校及學校周邊(bian)、娛樂(le)場所、旅游景點、賓(bin)館(guan)、飯店安全隱患排查治理。

6、街道勞動(dong)保障事務(wu)所負(fu)責指導(dao)、以及防范職業(ye)病等(deng)方面的(de)安全隱(yin)患排查(cha)治理。

上(shang)述各(ge)部門要加強對職責(ze)范圍內易(yi)受臺風(feng)、洪(hong)水、雷(lei)電、泥(ni)石(shi)流(liu)、山(shan)體滑坡等(deng)自然(ran)災害影響的企業、單位和場所(suo)的指導與監督(du)，制定(ding)工作方案，確定(ding)主要聯(lian)系人。

五、實施步驟：

1、安排部署階段（5月初）。各社區（經合社）、街直(zhi)各部門要根據實(shi)施意見，制定具體(ti)工作(zuo)方案，全面抓好落實(shi)。

2、企業自(zi)查(cha)自(zi)改(gai)(gai)(gai)階段（5月(yue)份）。各類生(sheng)產經(jing)營單位(wei)(wei)按照有(you)關要(yao)求，結(jie)合實際制訂具體方案(an)，認真(zhen)開展自(zi)查(cha)，全面治理事(shi)故(gu)隱患，能夠短期(qi)內(nei)整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)(gai)的(de)，務必(bi)于5月(yue)20日前(qian)整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)(gai)到位(wei)(wei)；暫時難以完成整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)(gai)的(de)，要(yao)列(lie)出計劃，落實資金和責任(ren)，限期(qi)整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)(gai)，要(yao)制訂應急(ji)預案(an)，必(bi)須加強監控監測，嚴防(fang)發生(sheng)事(shi)故(gu)。

3、督促檢查(cha)階段（5至6月份）。各社(she)區（經(jing)合(he)社(she)）、街直各部(bu)門要(yao)督促各自(zi)管轄(xia)(xia)范(fan)圍內安全生(sheng)產(chan)(chan)隱患排(pai)查(cha)治(zhi)理(li)(li)工(gong)(gong)作(zuo)的開展情(qing)(qing)況(kuang)，督查(cha)主要(yao)內容包括(kuo)：⑴上(shang)級文件(jian)貫徹落(luo)實情(qing)(qing)況(kuang)以及企(qi)業安全生(sheng)產(chan)(chan)主體責任(ren)落(luo)實情(qing)(qing)況(kuang)；⑵隱患治(zhi)理(li)(li)工(gong)(gong)作(zuo)落(luo)實情(qing)(qing)況(kuang)、存在的問(wen)題和應(ying)急(ji)措施制(zhi)訂情(qing)(qing)況(kuang)；⑶企(qi)業安全生(sheng)產(chan)(chan)投(tou)入和隱患治(zhi)理(li)(li)資金落(luo)實情(qing)(qing)況(kuang)；⑷組(zu)織開展打(da)擊非法建設、生(sheng)產(chan)(chan)和經(jing)營情(qing)(qing)況(kuang)。各社(she)區（經(jing)合(he)社(she)）、街直各部(bu)門要(yao)在5月25日前完成各自(zi)管轄(xia)(xia)范(fan)圍內的企(qi)業安全生(sheng)產(chan)(chan)隱患排(pai)查(cha)治(zhi)理(li)(li)工(gong)(gong)作(zuo)的督促檢查(cha)，并在6月13日前將(jiang)有關情(qing)(qing)況(kuang)報街道安辦。

街道辦事(shi)處于6月初組織(zhi)督查(cha)組，全(quan)面督促檢查(cha)各單位、各行(xing)業(ye)開展(zhan)安全(quan)生產隱患排查(cha)治(zhi)理情(qing)況(kuang)。

4、重(zhong)大(da)(da)(da)隱(yin)患整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)跟蹤督(du)辦(ban)階段（7月(yue)初至(zhi)9月(yue)底(di)）。各(ge)(ge)社區(qu)（經合社）、街直各(ge)(ge)部門要(yao)加(jia)強對(dui)本轄區(qu)內重(zhong)大(da)(da)(da)隱(yin)患整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)情況(kuang)的(de)跟蹤督(du)辦(ban)，及(ji)時(shi)掌握重(zhong)大(da)(da)(da)隱(yin)患的(de)整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)銷(xiao)(xiao)號(hao)情況(kuang)，實行重(zhong)大(da)(da)(da)隱(yin)患登記、整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)、銷(xiao)(xiao)號(hao)的(de)全過程管(guan)理，對(dui)一些(xie)危害程度大(da)(da)(da)、整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)時(shi)間較(jiao)長，可(ke)能導致(zhi)發(fa)生重(zhong)特大(da)(da)(da)安全事故的(de)，或(huo)者因(yin)外部因(yin)素影(ying)響(xiang)(xiang)導致(zhi)企業靠自身(shen)力量(liang)難以(yi)(yi)排除(chu)的(de)以(yi)(yi)及(ji)其他性質嚴重(zhong)可(ke)能造成(cheng)重(zhong)大(da)(da)(da)社會影(ying)響(xiang)(xiang)的(de)重(zhong)大(da)(da)(da)事故隱(yin)患，由街道掛(gua)牌督(du)辦(ban)，一抓到底(di)，直至(zhi)徹底(di)根治(zhi)銷(xiao)(xiao)號(hao)。

5、“回(hui)頭看”再檢查階(jie)段（10月至12月底）。深入推(tui)進隱患(huan)治理，防范遏制重特大事故，鞏固隱患(huan)排(pai)查治理工作成果，確保(bao)取得(de)實效。

六、工作要求

（一(yi)）高(gao)度重(zhong)視，加強領導。各(ge)社(she)區(qu)（經合社(she)）、茶園派出所(suo)、火(huo)(huo)車站(zhan)派出所(suo)、火(huo)(huo)車站(zhan)工(gong)商所(suo)、街直各(ge)部(bu)門要(yao)以對人(ren)民(min)高(gao)度負責(ze)(ze)的(de)(de)態度，把這次安(an)全(quan)生產(chan)排查(cha)治理工(gong)作(zuo)作(zuo)為減少隱患(huan)、遏制(zhi)事故的(de)(de)重(zhong)要(yao)舉措，作(zuo)為當前安(an)全(quan)生產(chan)的(de)(de)重(zhong)要(yao)任務，切實(shi)抓(zhua)緊(jin)抓(zhua)好(hao)。各(ge)社(she)區(qu)（經合社(she)）主(zhu)要(yao)領導要(yao)親(qin)自(zi)研(yan)究(jiu)部(bu)署(shu)，加強督促(cu)檢查(cha)；分(fen)管領導要(yao)切實(shi)履行職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)，深入檢查(cha)。生產(chan)經營單(dan)位主(zhu)要(yao)負責(ze)(ze)人(ren)要(yao)切實(shi)負擔好(hao)第一(yi)責(ze)(ze)任人(ren)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)，組織(zhi)開展好(hao)本單(dan)位自(zi)查(cha)工(gong)作(zuo)。街直有關(guan)部(bu)門要(yao)按(an)照職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)分(fen)工(gong)，密切配合，團結協作(zuo)。

篇5

一、呼倫(lun)街道微信公眾平臺的(de)基本情況(kuang)

2013年呼(hu)(hu)倫(lun)街道率先創建了(le)“呼(hu)(hu)倫(lun)街道微(wei)信公(gong)眾平臺”，打開了(le)黨群、干(gan)群溝通的(de)新途(tu)徑，榮獲了(le)“第三(san)屆全國基層黨建創新案例優秀獎”。目前(qian)，呼(hu)(hu)倫(lun)街道微(wei)信公(gong)眾平臺由兩部分組成，訂閱號提(ti)(ti)供(gong)(gong)組織、技術支撐，微(wei)網提(ti)(ti)供(gong)(gong)應(ying)用(yong)信息和服(fu)務支撐。

二、呼倫(lun)街(jie)道微信公眾平(ping)臺實際(ji)中(zhong)發揮的作用

（一）充分發揮了(le)(le)政務公開的(de)(de)職能(neng)。平臺在實際工(gong)作中(zhong)就(jiu)是堅持(chi)向群眾(zhong)(zhong)“講實情(qing)、說真話(hua)、辦(ban)實事”，保障了(le)(le)公眾(zhong)(zhong)的(de)(de)知(zhi)情(qing)權(quan)(quan)、參與權(quan)(quan)，也避免了(le)(le)虛假信息所產生的(de)(de)負面影響(xiang)，方便了(le)(le)居民(min)，提升了(le)(le)民(min)主意識(shi)和民(min)眾(zhong)(zhong)參與熱情(qing)，確(que)保公眾(zhong)(zhong)有效監(jian)督。

（二）充分發(fa)揮了(le)(le)匯聚民(min)(min)意的職能。呼倫街道利用平(ping)臺(tai)(tai)試圖探索創新社(she)區居(ju)(ju)民(min)(min)參與(yu)社(she)區治理(li)的新機制。如微(wei)信平(ping)臺(tai)(tai)收到居(ju)(ju)民(min)(min)群眾咨(zi)詢(xun)、反映問題(ti)的意見及(ji)時回復，變“單向灌輸”為“雙(shuang)向溝通”。針對轄區企(qi)事業單位及(ji)居(ju)(ju)民(min)(min)個人存在的一些常見問題(ti)，利用平(ping)臺(tai)(tai)的自動回復系統，及(ji)時地、細致地給予解答，搭建了(le)(le)匯集民(min)(min)智新平(ping)臺(tai)(tai)。

（三(san)）充分發(fa)揮了便民(min)的(de)(de)(de)職能。平臺在實際工(gong)作中將一些社會謠言(yan)及時(shi)澄清，對居民(min)關心(xin)的(de)(de)(de)國家(jia)普惠惠民(min)政策及時(shi)，起到了一定(ding)的(de)(de)(de)正面效果，在一定(ding)程度上遏(e)制了謠言(yan)的(de)(de)(de)擴散傳播，避免群(qun)眾產生心(xin)理恐慌而(er)導致的(de)(de)(de)社會秩(zhi)序混亂，做到了未(wei)雨綢繆(mou)，防患(huan)于(yu)未(wei)然。

三、呼倫街道微信(xin)公眾平臺社區治(zhi)理(li)過程(cheng)中存在的問題及(ji)原因(yin)分(fen)析

（一）存在問題

1.傳統治(zhi)理方式的(de)思維慣性。筆者曾在街(jie)道等基層單位工作，經(jing)過(guo)對(dui)公眾平(ping)臺的(de)實際(ji)運(yun)營及創建(jian)過(guo)程中，明顯(xian)可以看(kan)出，新媒(mei)體(ti)在社(she)區治(zhi)理中的(de)應用還薄弱(ruo)。微信作為一個獨特的(de)公共空間建(jian)構(gou)了(le)一種新的(de)社(she)會生活(huo)模(mo)式，對(dui)新媒(mei)體(ti)的(de)應用重視程度還有待進一步(bu)增強(qiang)。

2.推廣應用滯后(hou)。基(ji)層干部是社會治理的重要主體(ti)，他(ta)們還(huan)不能完全掌(zhang)握和(he)運(yun)用新媒體(ti)，還(huan)不能成(cheng)為(wei)新媒體(ti)參與社會治理的支(zhi)持者和(he)推動者，制約了新媒體(ti)在基(ji)層政務上的運(yun)用和(he)發展(zhan)。

3.運(yun)營(ying)人才缺乏(fa)。雖然以(yi)微信(xin)等為代表的(de)新(xin)媒體(ti)(ti)平(ping)臺在基層政府社會治理中的(de)角色(se)越來越重(zhong)要，但是(shi)懂得新(xin)媒體(ti)(ti)運(yun)營(ying)的(de)人才缺乏(fa)，運(yun)營(ying)人員缺少必(bi)備的(de)知識體(ti)(ti)系和(he)專(zhuan)業素(su)質，沒有開發能(neng)力，只能(neng)被(bei)動(dong)應(ying)用，不(bu)能(neng)適應(ying)形勢和(he)民眾需(xu)求，成為制約新(xin)媒體(ti)(ti)發展的(de)關鍵(jian)。

（二）原因分析

1.新媒(mei)體的(de)覆蓋(gai)小。新媒(mei)體在(zai)社(she)區治理中還是一(yi)個新鮮事(shi)物，而微信正是新媒(mei)體產(chan)品代表，它的(de)應(ying)用(yong)在(zai)社(she)區居民的(de)認同感上(shang)還是問(wen)題重(zhong)(zhong)重(zhong)(zhong)，社(she)區活動(dong)、交流方(fang)式、情感歸屬、科技自身的(de)問(wen)題影響(xiang)其應(ying)用(yong)。

2.新(xin)媒體的(de)(de)投(tou)入不夠。在深化改革(ge)時期，對(dui)社(she)會(hui)建(jian)設尤(you)其是對(dui)基(ji)層社(she)區(qu)治(zhi)理(li)還沒有(you)納到重要(yao)位置，使(shi)得基(ji)層不能適應社(she)會(hui)轉(zhuan)型的(de)(de)社(she)區(qu)治(zhi)理(li)方式，對(dui)于創(chuang)新(xin)社(she)區(qu)治(zhi)理(li)方式等方面(mian)投(tou)入也(ye)很欠缺(que)(que)，缺(que)(que)乏人、財(cai)、物等的(de)(de)投(tou)入。

四、完(wan)善新媒(mei)體在社區治(zhi)理(li)中(zhong)應用的對策建(jian)議

（一）新(xin)(xin)媒體在社(she)區治(zhi)(zhi)理中要搭(da)建(jian)(jian)平(ping)等(deng)交(jiao)(jiao)流的(de)(de)開放平(ping)臺(tai)，推動不同主體間實(shi)現(xian)合作共治(zhi)(zhi)。公眾權利(li)的(de)(de)高效有序運行，需要建(jian)(jian)立公眾利(li)益表(biao)(biao)達(da)機(ji)制，搭(da)建(jian)(jian)訴(su)求互動表(biao)(biao)達(da)平(ping)臺(tai)，通過各方表(biao)(biao)達(da)自己的(de)(de)利(li)益需求和(he)認真考慮他人的(de)(de)利(li)益訴(su)求，在平(ping)等(deng)協(xie)商和(he)彼此妥協(xie)的(de)(de)基礎上達(da)成對公共利(li)益、公共政策的(de)(de)共識①。所以，在社(she)區治(zhi)(zhi)理過程中要充(chong)分利(li)用新(xin)(xin)媒體搭(da)建(jian)(jian)交(jiao)(jiao)流自治(zhi)(zhi)的(de)(de)開放平(ping)臺(tai)，保證信息的(de)(de)真實(shi)和(he)完整，提升決策的(de)(de)可行性，實(shi)現(xian)共治(zhi)(zhi)與(yu)善(shan)治(zhi)(zhi)。

（二）新媒體(ti)在社區治理中要(yao)建立雙向權(quan)利運行模式(shi)，加強對權(quan)利的(de)監督制(zhi)(zhi)約(yue)。利用新媒體(ti)建設的(de)互(hu)動、監督平臺能夠較為(wei)充分地實(shi)現在均等(deng)條(tiao)件(jian)下對所有(you)人的(de)開放，使所有(you)利益相關者自由自愿參與(yu)進來，并不受(shou)任何歧視與(yu)阻礙，全天候、全過程、全方位實(shi)現有(you)效監督，并通(tong)過新媒體(ti)傳播的(de)放大效應(ying)，形成有(you)效的(de)互(hu)相制(zhi)(zhi)約(yue)機制(zhi)(zhi)。

（三）新(xin)媒(mei)體(ti)在社(she)(she)區治(zhi)理中要協調社(she)(she)會(hui)(hui)利益關系(xi)，形成多元沖突、矛盾(dun)激化(hua)的(de)(de)(de)緩(huan)沖地帶。目前社(she)(she)會(hui)(hui)轉型期，需要健全和蓬勃(bo)發展的(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)(hui)，增強社(she)(she)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)構建需要公(gong)共(gong)領域(yu)的(de)(de)(de)培育，國(guo)家和社(she)(she)會(hui)(hui)之間存在極大的(de)(de)(de)張力(li)，而(er)“公(gong)共(gong)領域(yu)”充當了這種(zhong)張力(li)的(de)(de)(de)緩(huan)沖地帶②。新(xin)媒(mei)體(ti)參與(yu)社(she)(she)區治(zhi)理對(dui)于緩(huan)解錯綜復雜的(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)(hui)矛盾(dun)，不(bu)同階層和利益主(zhu)體(ti)之間找(zhao)到一個平等平臺，運(yun)用(yong)新(xin)媒(mei)體(ti)表達對(dui)社(she)(she)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)態度、觀點與(yu)立(li)場，政府通過新(xin)媒(mei)體(ti)利用(yong)大數據云計(ji)劃，進(jin)行處理分析，搜集社(she)(she)情民意。

（四）新媒(mei)體(ti)(ti)在社區(qu)治理中(zhong)要不斷開發新媒(mei)體(ti)(ti)推送(song)便(bian)民服務(wu)(wu)(wu)(wu)功能(neng)，創新社區(qu)治理服務(wu)(wu)(wu)(wu)路徑。群(qun)眾(zhong)希望獲得“一站式(shi)”且無間斷24小時、零距離的(de)(de)(de)服務(wu)(wu)(wu)(wu)，新媒(mei)體(ti)(ti)為(wei)(wei)這些期待提供了可能(neng)。在社區(qu)治理中(zhong)，互(hu)(hu)聯(lian)網(wang)思維與“網(wang)絡(luo)化(hua)基層管理”已經成為(wei)(wei)了一個(ge)新的(de)(de)(de)發展趨勢③。利用新媒(mei)體(ti)(ti)高效、便(bian)捷、傳(chuan)播網(wang)狀等特點，打造為(wei)(wei)民服務(wu)(wu)(wu)(wu)平(ping)臺，社區(qu)各項業務(wu)(wu)(wu)(wu)工作及服務(wu)(wu)(wu)(wu)流程，提供各類民生服務(wu)(wu)(wu)(wu)。新媒(mei)體(ti)(ti)可以通過一系(xi)列專門(men)的(de)(de)(de)、有(you)針對(dui)(dui)性、細分群(qun)眾(zhong)的(de)(de)(de)服務(wu)(wu)(wu)(wu)，對(dui)(dui)服務(wu)(wu)(wu)(wu)對(dui)(dui)象實現興趣愛好、職業年(nian)齡等專業化(hua)細分，滿足(zu)各類公眾(zhong)群(qun)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)個(ge)性化(hua)需求，實現政府與公眾(zhong)之間的(de)(de)(de)互(hu)(hu)動(dong)溝通，凝聚共識。

五、結語

本(ben)文對呼倫街道運(yun)用(yong)新媒體參與社區治(zhi)理(li)過程(cheng)中發揮(hui)的作用(yong)、所遇到的問題和解決辦法，以治(zhi)理(li)理(li)論和調查研(yan)究為(wei)視角，進行(xing)了認真的梳(shu)理(li)和總結，為(wei)推進社會治(zhi)理(li)能力的現代化提供了參考。

注釋：

①金世斌：《公共權力運(yun)行中的公共利益(yi)悖論(lun)及其(qi)消(xiao)解》，《上海城(cheng)市管(guan)理(li)》，2014年(nian)第05期，第11-13頁。

②宋瑞霞：《公(gong)共領(ling)域：國家與(yu)社會之間張力的緩沖地帶》，《法制與(yu)社會》，2014年第02期(qi)，第9頁。

③楊敏、楊玉(yu)宏：《“服務D治(zhi)(zhi)理(li)D管理(li)”新(xin)型P系與社區治(zhi)(zhi)理(li)新(xin)探索(suo)》，《思想(xiang)戰線(xian)》，2013年第3期，第23頁。

參考文獻：

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[3]俞可平.治(zhi)理與善治(zhi)[M].北京：社會(hui)科學文獻出版社，2000.

篇6

關鍵(jian)詞：社區；環境；治理

我(wo)國經濟發展的(de)(de)霸道性(xing)和壓榨性(xing)所產(chan)生的(de)(de)惡(e)果，一定程度在環境問題(ti)上凸顯(xian)而(er)出，這(zhe)種不(bu)計代(dai)價的(de)(de)發展使我(wo)們(men)(men)(men)不(bu)得不(bu)冷靜下(xia)來思考如何治理(li)(li)“那片灰色(se)的(de)(de)天空，和那條發著惡(e)臭的(de)(de)河流”。為(wei)了解決環境問題(ti)和經濟低效率，學者們(men)(men)(men)致力(li)于研(yan)究誰(shui)是環境的(de)(de)最(zui)佳治理(li)(li)主(zhu)體。目(mu)前無論是政府管(guan)制(zhi)還是走(zou)市場(chang)激(ji)勵(li)的(de)(de)路都無法“藥到病除”。我(wo)們(men)(men)(men)看到的(de)(de)是NGO、民間(jian)組織(zhi)和社區日益成為(wei)治理(li)(li)主(zhu)體的(de)(de)新寵(chong)。而(er)社區的(de)(de)角(jiao)色(se)在近20年的(de)(de)時間(jian)里，其角(jiao)色(se)發生了根本性(xing)的(de)(de)變化，它已成為(wei)治理(li)(li)最(zui)為(wei)炙手場(chang)。

一、社區與生態環境治(zhi)理

德(de)國的(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)學(xue)家(jia)滕尼斯早在(zai)1881年提(ti)出“社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)”一(yi)詞，并(bing)將其納入社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)學(xue)研究范疇。他將社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)解釋為(wei)一(yi)種由同(tong)(tong)質人口組成的(de)(de)(de)(de)具有(you)(you)價(jia)值觀(guan)念(nian)(nian)一(yi)關(guan)系(xi)密切、出入相友(you)、守望(wang)相助的(de)(de)(de)(de)富(fu)有(you)(you)人情味的(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)群體(ti)。自(zi)(zi)此以后，社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)概念(nian)(nian)不斷的(de)(de)(de)(de)演變，先后經歷了“組織”論(lun)(lun)階段(duan)(duan)(duan)、“區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)”論(lun)(lun)階段(duan)(duan)(duan)和(he)“綜合”論(lun)(lun)階段(duan)(duan)(duan)。盡管學(xue)者(zhe)(zhe)對社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)概念(nian)(nian)莫衷一(yi)是(shi)。但是(shi)構成社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)概念(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)因素是(shi)普(pu)遍認(ren)同(tong)(tong)。希勒里(li)從1995年收(shou)集(ji)的(de)(de)(de)(de)資料(liao)發現，在(zai)已(yi)經存在(zai)的(de)(de)(de)(de)94個(ge)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)定義中，有(you)(you)69個(ge)認(ren)為(wei)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)本質因素有(you)(you)三個(ge)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)互動、地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、共同(tong)(tong)約(yue)束[1]。社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)作為(wei)一(yi)個(ge)非正式制度(du)下的(de)(de)(de)(de)制度(du)體(ti)系(xi)最突出的(de)(de)(de)(de)特征是(shi)文化機制，也是(shi)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)精神的(de)(de)(de)(de)層面(mian)體(ti)現。另外，社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)中的(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)機制，如社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)關(guan)系(xi)紐帶(dai)和(he)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)聲望(wang)是(shi)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)運行的(de)(de)(de)(de)劑，這(zhe)些都是(shi)現代政府(fu)和(he)市(shi)場關(guan)系(xi)中所缺(que)失的(de)(de)(de)(de)，同(tong)(tong)時也是(shi)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)與(yu)(yu)政府(fu)、市(shi)場的(de)(de)(de)(de)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)別之(zhi)所在(zai)。社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)既強調(diao)本土知識(shi)，又(you)注意到特定地(di)(di)理空(kong)間(jian)上形(xing)成的(de)(de)(de)(de)生態(tai)環(huan)境共同(tong)(tong)利益。在(zai)生態(tai)環(huan)境管理方(fang)面(mian)，社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)被描述為(wei)具有(you)(you)自(zi)(zi)己在(zai)長(chang)期的(de)(de)(de)(de)歷史中形(xing)成的(de)(de)(de)(de)本土知識(shi)的(de)(de)(de)(de)生態(tai)體(ti)系(xi)，任何保護(hu)行為(wei)要想成功或者(zhe)(zhe)更加有(you)(you)效，都需(xu)要這(zhe)樣的(de)(de)(de)(de)本土知識(shi)的(de)(de)(de)(de)參與(yu)(yu)。社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)成員(yuan)作為(wei)資源擁有(you)(you)者(zhe)(zhe)與(yu)(yu)使用者(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)(de)雙(shuang)重(zhong)角色，他們自(zi)(zi)主擁有(you)(you)資源時的(de)(de)(de)(de)激勵力量是(shi)任何別的(de)(de)(de)(de)主體(ti)所不具備的(de)(de)(de)(de)優勢，因此，社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)參與(yu)(yu)生態(tai)環(huan)境治理既必然又(you)有(you)(you)效。[2]

強調(diao)社區基(ji)礎上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)治理(li)是(shi)基(ji)于環(huan)(huan)境(jing)(jing)治理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“雙重(zhong)失(shi)靈(ling)(ling)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)既有背景，雙重(zhong)失(shi)靈(ling)(ling)是(shi)指市(shi)場(chang)失(shi)靈(ling)(ling)和(he)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)失(shi)靈(ling)(ling)。環(huan)(huan)境(jing)(jing)是(shi)典型的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)共(gong)產(chan)(chan)品。環(huan)(huan)境(jing)(jing)為(wei)人(ren)類(lei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生存和(he)發展(zhan)(zhan)提供(gong)了物質基(ji)礎，人(ren)人(ren)都可(ke)從(cong)自然環(huan)(huan)境(jing)(jing)中受(shou)益而不(bu)能排除(chu)他人(ren)從(cong)中受(shou)益。對于環(huan)(huan)境(jing)(jing)問(wen)題(ti)(ti)(ti)而言，由(you)于環(huan)(huan)境(jing)(jing)污染的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)負外部性(xing)(xing)(xing)、環(huan)(huan)境(jing)(jing)資源(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)共(gong)性(xing)(xing)(xing)、環(huan)(huan)境(jing)(jing)資源(yuan)產(chan)(chan)權不(bu)存在(zai)或難以界定(ding)以及環(huan)(huan)境(jing)(jing)信(xin)息的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)稀缺性(xing)(xing)(xing)與(yu)(yu)(yu)不(bu)對稱性(xing)(xing)(xing)等的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)存在(zai)，就(jiu)使(shi)人(ren)們對環(huan)(huan)境(jing)(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)所作(zuo)所為(wei)難以經(jing)過(guo)(guo)交(jiao)易方式反映出來，于是(shi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)問(wen)題(ti)(ti)(ti)就(jiu)表現(xian)出某種外在(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)失(shi)靈(ling)(ling)。環(huan)(huan)境(jing)(jing)產(chan)(chan)權的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)難以界定(ding)為(wei)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)管制(zhi)提供(gong)了依據(ju)，而政(zheng)府(fu)(fu)(fu)不(bu)是(shi)萬(wan)能的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，正(zheng)如(ru)阿格拉(la)沃(wo)與(yu)(yu)(yu)吉伯(bo)森所指出的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，過(guo)(guo)去幾時年(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)驗表明了，國家想要通(tong)過(guo)(guo)強制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)手段來推(tui)行不(bu)受(shou)歡迎的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)與(yu)(yu)(yu)保護(hu)項目，管制(zhi)人(ren)們的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)資源(yuan)使(shi)用行為(wei)是(shi)，其能力是(shi)有限的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。政(zheng)府(fu)(fu)(fu)面臨著高(gao)額的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管制(zhi)成(cheng)本(ben)、理(li)性(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有限性(xing)(xing)(xing)、監(jian)督缺位(wei)和(he)尋租等問(wen)題(ti)(ti)(ti)，出現(xian)了政(zheng)府(fu)(fu)(fu)失(shi)靈(ling)(ling)。“市(shi)場(chang)失(shi)靈(ling)(ling)”與(yu)(yu)(yu)“政(zheng)府(fu)(fu)(fu)失(shi)靈(ling)(ling)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)同時存在(zai)就(jiu)使(shi)得環(huan)(huan)境(jing)(jing)問(wen)題(ti)(ti)(ti)成(cheng)為(wei)名符(fu)其實的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“公(gong)地”。要促(cu)進環(huan)(huan)境(jing)(jing)與(yu)(yu)(yu)經(jing)濟的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)協調(diao)發展(zhan)(zhan)，僅靠政(zheng)府(fu)(fu)(fu)與(yu)(yu)(yu)市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)調(diao)控(kong)是(shi)不(bu)可(ke)能的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，環(huan)(huan)境(jing)(jing)治理(li)必須引進其他治理(li)主(zhu)體[3]。

二(er)、社區治理(li)環境(jing)的優勢分(fen)析

洪大(da)用(yong)(yong)教(jiao)授認(ren)為(wei)(wei)(wei)，以社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)為(wei)(wei)(wei)基礎的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)境(jing)治理(li)(li)（保(bao)護），是(shi)(shi)指：完整的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)擁(yong)有(you)(you)(you)以社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)為(wei)(wei)(wei)主(zhu)(zhu)體的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)護；同(tong)時(shi)又可以向另(ling)外兩個(ge)(ge)主(zhu)(zhu)體延伸：向上(shang)可進(jin)入政(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)護活動(dong)中(zhong)(zhong)(zhong)，往下又進(jin)入環(huan)境(jing)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)私有(you)(you)(you)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)范(fan)圍。通(tong)過(guo)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)機制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)建立，進(jin)一步擴大(da)了(le)(le)(le)環(huan)境(jing)治理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)體，明確了(le)(le)(le)相(xiang)關(guan)(guan)方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)責任(ren)，而(er)(er)(er)(er)且有(you)(you)(you)效(xiao)地(di)整合(he)了(le)(le)(le)政(zheng)府(fu)(fu)活動(dong)與個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)行(xing)為(wei)(wei)(wei)，提高(gao)了(le)(le)(le)環(huan)境(jing)治理(li)(li)效(xiao)率(lv)[4]。社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)是(shi)(shi)最(zui)容易(yi)達成(cheng)相(xiang)互(hu)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)場所(suo)，社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)小規(gui)(gui)模、互(hu)動(dong)頻繁而(er)(er)(er)(er)容易(yi)通(tong)過(guo)溝通(tong)實現合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)。社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)際關(guan)(guan)系(xi)、相(xiang)互(hu)認(ren)同(tong)與團結程度高(gao)，人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)們(men)(men)之(zhi)間(jian)(jian)已經達到(dao)一定(ding)程度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一體化(hua)(hua)(hua)，而(er)(er)(er)(er)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)中(zhong)(zhong)(zhong)存(cun)在(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)互(hu)惠機制(zhi)(zhi)加(jia)強(qiang)了(le)(le)(le)一體化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)程度。此外，社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)機制(zhi)(zhi)讓違(wei)規(gui)(gui)者無(wu)(wu)法(fa)逃(tao)脫公(gong)眾的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“法(fa)眼”，減少了(le)(le)(le)“搭便車”行(xing)為(wei)(wei)(wei)，這(zhe)(zhe)是(shi)(shi)因為(wei)(wei)(wei)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)內監(jian)(jian)督(du)(du)日常化(hua)(hua)(hua)，匿名困(kun)難、輿(yu)論優(you)勢(shi)產生了(le)(le)(le)強(qiang)大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)外在(zai)(zai)力(li)(li)量讓社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)策執(zhi)行(xing)起(qi)來(lai)更(geng)透明、民(min)主(zhu)(zhu)和高(gao)效(xiao)。在(zai)(zai)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)中(zhong)(zhong)(zhong)，選擇“搭便車”會(hui)(hui)(hui)使(shi)其失去社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)際關(guan)(guan)系(xi)和聲望。最(zui)后社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)具有(you)(you)(you)產生并維系(xi)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)文(wen)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)功能。文(wen)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)核心是(shi)(shi)價值(zhi)(zhi)(zhi)觀、信仰、信念(nian)，這(zhe)(zhe)是(shi)(shi)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)成(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)共(gong)享(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。正是(shi)(shi)它們(men)(men)不(bu)僅促使(shi)了(le)(le)(le)規(gui)(gui)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)產生，而(er)(er)(er)(er)且成(cheng)為(wei)(wei)(wei)這(zhe)(zhe)些規(gui)(gui)制(zhi)(zhi)背(bei)后的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)依據(ju)，這(zhe)(zhe)樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)組(zu)合(he)促進(jin)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)，改善激勵(li)。如，在(zai)(zai)文(wen)化(hua)(hua)(hua)價值(zhi)(zhi)(zhi)上(shang)，在(zai)(zai)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)極度短缺時(shi)期，資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)價值(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)上(shang)升有(you)(you)(you)兩種表現形式：一是(shi)(shi)是(shi)(shi)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)純粹(cui)物質(zhi)價值(zhi)(zhi)(zhi)上(shang)升，人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)們(men)(men)對(dui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)需求增(zeng)加(jia)；二是(shi)(shi)是(shi)(shi)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)被社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)文(wen)化(hua)(hua)(hua)賦予某種神(shen)圣化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)義，人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)們(men)(men)對(dui)其的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)敬畏增(zeng)加(jia)。在(zai)(zai)不(bu)同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)價值(zhi)(zhi)(zhi)觀引導(dao)下，人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)們(men)(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)效(xiao)果天壤之(zhi)別(bie)。前者只會(hui)(hui)(hui)因資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)稀缺，物質(zhi)價值(zhi)(zhi)(zhi)上(shang)升，導(dao)致人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)們(men)(men)爭奪，后者則(ze)會(hui)(hui)(hui)因其神(shen)圣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)光輝增(zeng)加(jia)擁(yong)有(you)(you)(you)者的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)。這(zhe)(zhe)些核心價值(zhi)(zhi)(zhi)成(cheng)為(wei)(wei)(wei)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)道德力(li)(li)量。經過(guo)長期的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)宣傳和存(cun)在(zai)(zai)，內化(hua)(hua)(hua)為(wei)(wei)(wei)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)成(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)自我約束(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)則(ze)。環(huan)境(jing)管(guan)理(li)(li)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)共(gong)事務，每(mei)個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)都有(you)(you)(you)責任(ren)，這(zhe)(zhe)些共(gong)享(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)價值(zhi)(zhi)(zhi)文(wen)化(hua)(hua)(hua)一方(fang)面(mian)強(qiang)化(hua)(hua)(hua)個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)境(jing)保(bao)護意(yi)識，減少個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)破壞環(huan)境(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)為(wei)(wei)(wei)，另(ling)一方(fang)面(mian)，督(du)(du)促個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)監(jian)(jian)督(du)(du)他(ta)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)為(wei)(wei)(wei)是(shi)(shi)否(fou)違(wei)規(gui)(gui)是(shi)(shi)否(fou)有(you)(you)(you)利(li)于(yu)利(li)于(yu)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)境(jing)發展(zhan)。總(zong)體來(lai)說(shuo)，就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)營造(zao)出(chu)一種“我為(wei)(wei)(wei)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)為(wei)(wei)(wei)我”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)參與式氛圍。將管(guan)理(li)(li)環(huan)境(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權利(li)下放給(gei)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)，意(yi)味著環(huan)境(jing)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)直(zhi)接賦予社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)。社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)保(bao)護在(zai)(zai)激勵(li)機制(zhi)(zhi)上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)優(you)勢(shi)與社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)理(li)(li)空(kong)間(jian)(jian)密切相(xiang)關(guan)(guan)，正是(shi)(shi)在(zai)(zai)特(te)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)理(li)(li)空(kong)間(jian)(jian)上(shang)，塑造(zao)了(le)(le)(le)環(huan)境(jing)問題上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)益共(gong)同(tong)體。利(li)用(yong)(yong)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)成(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)關(guan)(guan)注其自身利(li)益的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)要求，調動(dong)起(qi)他(ta)們(men)(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)積極性，這(zhe)(zhe)就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)所(suo)謂的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)激勵(li)機制(zhi)(zhi)。社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)產權相(xiang)對(dui)于(yu)私人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)擁(yong)有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)優(you)勢(shi)是(shi)(shi)不(bu)需要完全(quan)私有(you)(you)(you)時(shi)高(gao)額(e)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)交易(yi)成(cheng)本。在(zai)(zai)由政(zheng)府(fu)(fu)治理(li)(li)到(dao)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)“私有(you)(you)(you)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)程中(zhong)(zhong)(zhong)，沒有(you)(you)(you)進(jin)一步私有(you)(you)(you)到(dao)個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，這(zhe)(zhe)是(shi)(shi)世界性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)治理(li)(li)趨勢(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)另(ling)一面(mian)體現。資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)屬(shu)于(yu)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)，資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)又是(shi)(shi)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)成(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生存(cun)根(gen)本，社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)成(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)可以從(cong)良(liang)好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)境(jing)中(zhong)(zhong)(zhong)獲(huo)得(de)利(li)益。無(wu)(wu)論是(shi)(shi)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)個(ge)(ge)體的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)還(huan)是(shi)(shi)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)集體的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)，都有(you)(you)(you)著共(gong)同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)管(guan)理(li)(li)好環(huan)境(jing)，從(cong)中(zhong)(zhong)(zhong)獲(huo)益。與政(zheng)府(fu)(fu)機關(guan)(guan)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)公(gong)共(gong)利(li)益人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)時(shi)所(suo)出(chu)現的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)督(du)(du)問題，造(zao)就(jiu)(jiu)了(le)(le)(le)政(zheng)府(fu)(fu)管(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)激勵(li)不(bu)足，濫用(yong)(yong)公(gong)共(gong)資(zi)(zi)金(jin)、腐敗、將權力(li)(li)變為(wei)(wei)(wei)壓制(zhi)(zhi)手段而(er)(er)(er)(er)限(xian)制(zhi)(zhi)了(le)(le)(le)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)成(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)應(ying)有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)民(min)主(zhu)(zhu)和自由相(xiang)比(bi)，社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)由于(yu)規(gui)(gui)模小，沒有(you)(you)(you)正式權力(li)(li)體系(xi)，權力(li)(li)主(zhu)(zhu)要來(lai)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)于(yu)民(min)間(jian)(jian)，而(er)(er)(er)(er)顯得(de)更(geng)民(min)主(zhu)(zhu)，理(li)(li)性和具有(you)(you)(you)責任(ren)感(gan)。

社(she)(she)區(qu)可以被看成(cheng)是為了降低交易成(cheng)本的(de)(de)(de)(de)產物，它(ta)代替(ti)了政府與(yu)(yu)市(shi)場而成(cheng)為更(geng)有(you)效的(de)(de)(de)(de)治理主體。從這層意(yi)義上講(jiang)，它(ta)是工具(ju)性(xing)的(de)(de)(de)(de)。社(she)(she)區(qu)特有(you)的(de)(de)(de)(de)激勵結(jie)構，又(you)促使我們(men)利用(yong)它(ta)來作(zuo)為保護環境資源的(de)(de)(de)(de)最(zui)有(you)效手段，這是它(ta)工具(ju)性(xing)的(de)(de)(de)(de)體現。但是最(zui)終，社(she)(she)區(qu)超出了工具(ju)的(de)(de)(de)(de)范(fan)(fan)圍，社(she)(she)區(qu)擁有(you)的(de)(de)(de)(de)文化價值構成(cheng)了一個(ge)包含物質(zhi)內(nei)(nei)容(rong)與(yu)(yu)精神(shen)內(nei)(nei)容(rong)的(de)(de)(de)(de)生存(cun)空間(jian)，而不像市(shi)場，除了經濟、效率(lv)與(yu)(yu)正(zheng)式(shi)制度這些沒有(you)“人情味”的(de)(de)(de)(de)概(gai)念(nian)外，見不到更(geng)為豐富的(de)(de)(de)(de)社(she)(she)會內(nei)(nei)容(rong)與(yu)(yu)文化成(cheng)分。（作(zuo)者單：位(wei)陜西師范(fan)(fan)大學）

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1信(xin)息技術是城市社區創新管(guan)理的手段

2017年8月(yue)4日，中國(guo)互(hu)(hu)(hu)(hu)聯網絡(luo)信息(xi)中心（CNNIC）的(de)(de)(de)(de)第(di)40次《中國(guo)互(hu)(hu)(hu)(hu)聯網絡(luo)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)狀(zhuang)況統計(ji)報告(gao)》顯示，截至(zhi)2017年6月(yue)，中國(guo)網民規(gui)(gui)模(mo)達到(dao)7.51億，手(shou)(shou)機(ji)網民規(gui)(gui)模(mo)達7.24億，手(shou)(shou)機(ji)網民占比達96.3%。隨著(zhu)智能手(shou)(shou)機(ji)的(de)(de)(de)(de)普(pu)及，云(yun)計(ji)算、大(da)數據、移(yi)動(dong)互(hu)(hu)(hu)(hu)聯網等新(xin)技(ji)(ji)術逐步得到(dao)廣泛應用(yong)，對(dui)社(she)(she)(she)區(qu)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)影(ying)響(xiang)日趨明顯。釘(ding)(ding)釘(ding)(ding)（DingTalk）是阿里巴巴集團專為(wei)中國(guo)企(qi)業、政府、團隊(dui)打(da)造的(de)(de)(de)(de)免(mian)費溝通(tong)和(he)協(xie)同(tong)的(de)(de)(de)(de)多端平臺(tai)，提供PC版、Web版和(he)手(shou)(shou)機(ji)版，支持(chi)手(shou)(shou)機(ji)與電(dian)腦間文件互(hu)(hu)(hu)(hu)傳(chuan)，主(zhu)要(yao)(yao)有(you)免(mian)費商(shang)務電(dian)話、DING、消息(xi)已(yi)讀(du)未讀(du)、團隊(dui)組建等功能，結(jie)合搭建在釘(ding)(ding)釘(ding)(ding)平臺(tai)內部的(de)(de)(de)(de)微應用(yong)，提升企(qi)業溝通(tong)和(he)協(xie)同(tong)效率。在貴州省(sheng)貴陽市(shi)(shi)政府采(cai)用(yong)釘(ding)(ding)釘(ding)(ding)軟件進行管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)大(da)環(huan)境(jing)下，本(ben)文以貴陽市(shi)(shi)白云(yun)區(qu)大(da)山洞社(she)(she)(she)區(qu)為(wei)例，探索如何通(tong)過(guo)(guo)釘(ding)(ding)釘(ding)(ding)更好地實現(xian)社(she)(she)(she)區(qu)的(de)(de)(de)(de)創(chuang)新(xin)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)。隨著(zhu)城市(shi)(shi)社(she)(she)(she)區(qu)承載(zai)的(de)(de)(de)(de)功能越來(lai)越多，必(bi)須(xu)要(yao)(yao)不(bu)斷(duan)創(chuang)新(xin)社(she)(she)(she)區(qu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)模(mo)式(shi)。我們要(yao)(yao)適(shi)應新(xin)形勢，以現(xian)代(dai)(dai)(dai)信息(xi)技(ji)(ji)術為(wei)引(yin)領，提高(gao)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)現(xian)代(dai)(dai)(dai)化(hua)(hua)(hua)水(shui)平，把精細(xi)化(hua)(hua)(hua)、標(biao)準化(hua)(hua)(hua)、常態(tai)化(hua)(hua)(hua)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)念貫穿于社(she)(she)(she)區(qu)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)全過(guo)(guo)程。借鑒一些基于互(hu)(hu)(hu)(hu)聯網開展(zhan)的(de)(de)(de)(de)在線(xian)調解、協(xie)商(shang)談判等做法，善于運用(yong)新(xin)技(ji)(ji)術提高(gao)糾紛(fen)化(hua)(hua)(hua)解水(shui)平[1]。“十(shi)三五”規(gui)(gui)劃提出了要(yao)(yao)充分運用(yong)現(xian)代(dai)(dai)(dai)科技(ji)(ji)手(shou)(shou)段改(gai)進社(she)(she)(she)會(hui)(hui)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)，推進社(she)(she)(she)會(hui)(hui)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)精細(xi)化(hua)(hua)(hua)，完善社(she)(she)(she)會(hui)(hui)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)體系的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)目標(biao)。因(yin)此(ci)，創(chuang)新(xin)城市(shi)(shi)社(she)(she)(she)區(qu)的(de)(de)(de)(de)精細(xi)化(hua)(hua)(hua)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)模(mo)式(shi)不(bu)僅對(dui)社(she)(she)(she)區(qu)自(zi)身建設(she)具有(you)重要(yao)(yao)意義，對(dui)城市(shi)(shi)整體的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)也具有(you)重要(yao)(yao)意義。現(xian)階段，城市(shi)(shi)社(she)(she)(she)區(qu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)已(yi)成為(wei)中國(guo)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)一個戰略性問題。通(tong)過(guo)(guo)互(hu)(hu)(hu)(hu)聯網技(ji)(ji)術手(shou)(shou)段逐步提升社(she)(she)(she)區(qu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)水(shui)平，必(bi)須(xu)進行全新(xin)的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)，為(wei)社(she)(she)(she)區(qu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)工作(zuo)帶來(lai)便利和(he)啟(qi)示，進一步加強(qiang)社(she)(she)(she)區(qu)信息(xi)化(hua)(hua)(hua)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)工作(zuo)，探索互(hu)(hu)(hu)(hu)聯網環(huan)境(jing)下的(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)區(qu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)模(mo)式(shi)創(chuang)新(xin)，構建持(chi)續健康(kang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)新(xin)型社(she)(she)(she)區(qu)。

2城市(shi)社區管(guan)理中(zhong)存在的(de)問題

近年(nian)來，隨(sui)著城(cheng)市(shi)化(hua)(hua)(hua)(hua)進程的(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)(bu)(bu)斷加(jia)快(kuai)，城(cheng)市(shi)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)形態不(bu)(bu)(bu)(bu)斷呈現多(duo)(duo)(duo)(duo)樣化(hua)(hua)(hua)(hua)。多(duo)(duo)(duo)(duo)種(zhong)(zhong)因素的(de)(de)(de)(de)交(jiao)錯疊加(jia)，給社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)帶來了前(qian)所未有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)挑(tiao)戰(zhan)。（1）社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)社(she)(she)(she)(she)會(hui)事務(wu)繁雜，缺(que)乏(fa)(fa)及時(shi)的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)與(yu)(yu)(yu)監(jian)督。社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)服(fu)(fu)務(wu)工(gong)作總(zong)量(liang)多(duo)(duo)(duo)(duo)且分(fen)(fen)散，缺(que)乏(fa)(fa)及時(shi)的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)與(yu)(yu)(yu)監(jian)督。及時(shi)有(you)(you)效管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)與(yu)(yu)(yu)監(jian)督社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)服(fu)(fu)務(wu)資源，將是進一步完善社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)模式(shi)的(de)(de)(de)(de)重要(yao)內容，也(ye)是進一步發(fa)揮(hui)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)服(fu)(fu)務(wu)功能(neng)的(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵手(shou)段。（2）社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)工(gong)作人(ren)員(yuan)年(nian)齡(ling)老化(hua)(hua)(hua)(hua)，專(zhuan)(zhuan)業(ye)化(hua)(hua)(hua)(hua)程度(du)偏低。我國城(cheng)市(shi)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)隊伍年(nian)齡(ling)結構不(bu)(bu)(bu)(bu)合理(li)(li)(li)(li)，老齡(ling)化(hua)(hua)(hua)(hua)現象嚴(yan)重。社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)非專(zhuan)(zhuan)業(ye)化(hua)(hua)(hua)(hua)現象嚴(yan)重，人(ren)們對(dui)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)服(fu)(fu)務(wu)與(yu)(yu)(yu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)專(zhuan)(zhuan)業(ye)化(hua)(hua)(hua)(hua)提出了更高(gao)的(de)(de)(de)(de)要(yao)求。（3）城(cheng)市(shi)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)缺(que)乏(fa)(fa)溝(gou)通和(he)交(jiao)流(liu)平臺。目前(qian)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)硬件設施(shi)普遍(bian)落后，嚴(yan)重制約了社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)發(fa)展。雖然也(ye)有(you)(you)如(ru)大(da)山洞社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)壓縮辦公空間(jian)建設多(duo)(duo)(duo)(duo)個(ge)供老人(ren)、小孩交(jiao)流(liu)與(yu)(yu)(yu)活動的(de)(de)(de)(de)空間(jian)，但人(ren)們認識上存在偏差，缺(que)乏(fa)(fa)溝(gou)通交(jiao)流(liu)，居(ju)(ju)民缺(que)乏(fa)(fa)教育，社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)與(yu)(yu)(yu)居(ju)(ju)民關(guan)系疏遠(yuan)，社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)居(ju)(ju)民參(can)(can)(can)與(yu)(yu)(yu)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)意識較(jiao)弱、渠(qu)道較(jiao)少[2]。（4）社(she)(she)(she)(she)會(hui)參(can)(can)(can)與(yu)(yu)(yu)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)建設程度(du)較(jiao)低。社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)網格化(hua)(hua)(hua)(hua)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)強調問題及時(shi)收(shou)集和(he)反饋的(de)(de)(de)(de)重要(yao)性，而忽略了居(ju)(ju)民實(shi)際需求及參(can)(can)(can)與(yu)(yu)(yu)解(jie)決問題的(de)(de)(de)(de)能(neng)力和(he)熱(re)情，社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)居(ju)(ju)民參(can)(can)(can)與(yu)(yu)(yu)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)積(ji)極性并不(bu)(bu)(bu)(bu)高(gao)。社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)作為管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)部(bu)(bu)門，基本(ben)是在職能(neng)范圍(wei)內組織開展相關(guan)活動，完成上級交(jiao)派的(de)(de)(de)(de)各種(zhong)(zhong)任(ren)務(wu)，而由(you)于人(ren)員(yuan)和(he)精力有(you)(you)限，在主動引導、激(ji)勵社(she)(she)(she)(she)會(hui)組織參(can)(can)(can)與(yu)(yu)(yu)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)服(fu)(fu)務(wu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)方面做得不(bu)(bu)(bu)(bu)夠(gou)，社(she)(she)(she)(she)會(hui)組織參(can)(can)(can)與(yu)(yu)(yu)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)服(fu)(fu)務(wu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)渠(qu)道不(bu)(bu)(bu)(bu)多(duo)(duo)(duo)(duo)。（5）社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)過程中信息(xi)化(hua)(hua)(hua)(hua)技(ji)術(shu)運用不(bu)(bu)(bu)(bu)夠(gou)廣泛。當前(qian)開展的(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)各項(xiang)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)任(ren)務(wu)基本(ben)靠群眾的(de)(de)(de)(de)反映和(he)政府部(bu)(bu)門的(de)(de)(de)(de)實(shi)地巡查(cha)，對(dui)信息(xi)技(ji)術(shu)的(de)(de)(de)(de)應(ying)用不(bu)(bu)(bu)(bu)夠(gou)充(chong)分(fen)(fen)[3]。

3解決城(cheng)市社區管(guan)理中存(cun)在的問(wen)題的對(dui)策(ce)

信息(xi)技術的(de)(de)發(fa)展在豐富人們(men)生(sheng)活的(de)(de)同時(shi)也給社區治理帶來了(le)新(xin)的(de)(de)挑戰。社區中的(de)(de)新(xin)情況(kuang)和(he)新(xin)問題(ti)不斷涌(yong)現，傳統的(de)(de)社區治理模(mo)式(shi)很難保持(chi)有效(xiao)性和(he)持(chi)續性[3]，要依托信息(xi)技術實現社區管理主體多元化、鼓勵社會參與(yu)決策等[4]。

3.1實(shi)現多(duo)方整合，提升社區(qu)服(fu)務管理(li)水平

“釘釘”政務(wu)(wu)移(yi)動(dong)辦公系(xi)統集即時消息、公告(gao)、定位(wei)簽到、考勤(qin)、日志、審(shen)核、視頻(pin)等功能于一體，從管理和(he)(he)服務(wu)(wu)入手(shou)，建(jian)立了(le)信(xin)(xin)(xin)息收集、受(shou)理、監(jian)督(du)等方面(mian)的工(gong)作(zuo)規范和(he)(he)機制(zhi)，積極發揮(hui)了(le)基(ji)層黨員、愛心媽媽、青年志愿者、社(she)(she)會(hui)組織、“兩代表一委員”、愛心企業(ye)、愛心人(ren)士、社(she)(she)區(qu)(qu)干(gan)部(bu)(bu)與(yu)職(zhi)能部(bu)(bu)門人(ren)員等的作(zuo)用，形成(cheng)了(le)社(she)(she)會(hui)服務(wu)(wu)管理問題有(you)人(ren)報、事(shi)件有(you)人(ren)管、處置(zhi)有(you)反饋(kui)(kui)、結果(guo)有(you)監(jian)督(du)的工(gong)作(zuo)局面(mian)[5]。實現(xian)各級各部(bu)(bu)門“溝(gou)通(tong)高效化、聯動(dong)智能化、反饋(kui)(kui)便捷(jie)化、信(xin)(xin)(xin)息數(shu)據化及監(jian)督(du)全程化”，將全社(she)(she)區(qu)(qu)相(xiang)關(guan)部(bu)(bu)門干(gan)部(bu)(bu)和(he)(he)職(zhi)工(gong)納入“釘釘”監(jian)督(du)管理體系(xi)中，跟蹤督(du)查基(ji)層干(gan)部(bu)(bu)社(she)(she)區(qu)(qu)責任(ren)落(luo)實。基(ji)于釘釘的信(xin)(xin)(xin)息平(ping)臺變(bian)革社(she)(she)區(qu)(qu)管理和(he)(he)服務(wu)(wu)手(shou)段(duan)，滿足各類(lei)群體不同(tong)層次的社(she)(she)區(qu)(qu)服務(wu)(wu)需求(qiu)，比如轄(xia)區(qu)(qu)有(you)企事(shi)業(ye)單位(wei)328家、個體工(gong)商(shang)戶2224戶，可以組建(jian)相(xiang)關(guan)的工(gong)作(zuo)平(ping)臺，既是宣傳政策、通(tong)知(zhi)公告(gao)平(ping)臺，又搭建(jian)了(le)相(xiang)關(guan)單位(wei)、個體交流溝(gou)通(tong)的橋梁，已讀(du)未讀(du)一目了(le)然，精準關(guan)懷，減少了(le)社(she)(she)區(qu)(qu)人(ren)員的工(gong)作(zuo)量，利用“授客學(xue)堂(tang)”對(dui)現(xian)有(you)人(ren)員進行培訓(xun)，促進現(xian)代化社(she)(she)區(qu)(qu)建(jian)設。

3.2通(tong)過釘釘搭建一體(ti)化、多(duo)層級管理交流平臺

我(wo)國的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)區(qu)(qu)(qu)規模大，社(she)區(qu)(qu)(qu)居(ju)民(min)參與(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)廣度(du)(du)和(he)深(shen)度(du)(du)不夠，渠(qu)道(dao)(dao)不暢(chang)通。通過釘(ding)釘(ding)搭(da)建(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)為(wei)社(she)區(qu)(qu)(qu)治理帶來了(le)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)契機，拓(tuo)寬了(le)居(ju)民(min)參與(yu)(yu)(yu)(yu)社(she)區(qu)(qu)(qu)治理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)通道(dao)(dao)。推動與(yu)(yu)(yu)(yu)扶持(chi)公(gong)民(min)參與(yu)(yu)(yu)(yu)模式，轉變(bian)以(yi)政府(fu)為(wei)中心的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)元化思維方(fang)式，充分肯(ken)定公(gong)民(min)在社(she)區(qu)(qu)(qu)中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)，促使(shi)公(gong)民(min)參與(yu)(yu)(yu)(yu)社(she)區(qu)(qu)(qu)中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)各(ge)(ge)種公(gong)共事(shi)(shi)務并與(yu)(yu)(yu)(yu)政府(fu)部(bu)門進行良性(xing)互動，使(shi)許(xu)多利(li)(li)益沖突在基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)就(jiu)得到解決[6]。在信(xin)(xin)息(xi)高度(du)(du)發達的(de)(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)代，及時(shi)準確獲得和(he)傳(chuan)遞各(ge)(ge)種信(xin)(xin)息(xi)，成(cheng)(cheng)為(wei)現代人不可(ke)或缺的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生活方(fang)式。釘(ding)釘(ding)為(wei)居(ju)民(min)參與(yu)(yu)(yu)(yu)社(she)區(qu)(qu)(qu)活動和(he)事(shi)(shi)務搭(da)建(jian)了(le)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)、拓(tuo)寬了(le)參與(yu)(yu)(yu)(yu)渠(qu)道(dao)(dao)，成(cheng)(cheng)為(wei)提(ti)高居(ju)民(min)參與(yu)(yu)(yu)(yu)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)力手段。釘(ding)釘(ding)是基(ji)于(yu)手機號(hao)碼認證的(de)(de)(de)(de)(de)(de)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)，社(she)區(qu)(qu)(qu)發展多層(ceng)(ceng)(ceng)次、多形式的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)區(qu)(qu)(qu)自治組(zu)(zu)織，通過釘(ding)釘(ding)搭(da)建(jian)“社(she)區(qu)(qu)(qu)—小區(qu)(qu)(qu)—樓(lou)棟—個人”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)體(ti)化、多層(ceng)(ceng)(ceng)級(ji)管理平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)，總的(de)(de)(de)(de)(de)(de)管理員(yuan)由社(she)區(qu)(qu)(qu)工作(zuo)人員(yuan)擔任，各(ge)(ge)小區(qu)(qu)(qu)或樓(lou)棟設置一(yi)個子(zi)管理員(yuan)，居(ju)委會(hui)利(li)(li)用(yong)該實(shi)名平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)支(zhi)持(chi)和(he)鼓(gu)勵社(she)區(qu)(qu)(qu)內諸(zhu)如(ru)業(ye)主委員(yuan)會(hui)、各(ge)(ge)種自治團體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)溝(gou)通交(jiao)流(liu)，也可(ke)以(yi)鼓(gu)勵以(yi)樓(lou)為(wei)單位建(jian)立加強宣(xuan)傳(chuan)、教育、溝(gou)通的(de)(de)(de)(de)(de)(de)群和(he)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)。基(ji)于(yu)該平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)可(ke)以(yi)社(she)區(qu)(qu)(qu)各(ge)(ge)類信(xin)(xin)息(xi)公(gong)告(gao)，組(zu)(zu)建(jian)不同層(ceng)(ceng)(ceng)級(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)交(jiao)流(liu)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)，實(shi)現各(ge)(ge)類事(shi)(shi)務數(shu)據的(de)(de)(de)(de)(de)(de)收集、統計[7]。

3.3通過釘(ding)釘(ding)搭建社(she)區的各類活(huo)動(dong)平臺(tai)

信息技術(shu)的(de)普及應用，成(cheng)為社(she)(she)(she)(she)區建(jian)設工(gong)作不斷深入、人員素質提高、工(gong)作效率提升的(de)必(bi)要手段，有效滿足(zu)了市民(min)咨詢、救(jiu)助、服務、娛樂的(de)日常需求。比如大山(shan)(shan)洞社(she)(she)(she)(she)區爭取上級各部門的(de)支持搭建(jian)了社(she)(she)(she)(she)區兒童(tong)幸福(fu)家(jia)園(yuan)平臺，成(cheng)立了大山(shan)(shan)洞社(she)(she)(she)(she)區兒童(tong)幸福(fu)家(jia)園(yuan)工(gong)作領(ling)導小(xiao)組、大山(shan)(shan)洞社(she)(she)(she)(she)區兒童(tong)幸福(fu)家(jia)園(yuan)家(jia)長委員會、兒童(tong)委員會等組織，為招募(mu)和(he)管理專職和(he)兼職的(de)人員隊(dui)伍(wu)、專職愛心媽媽和(he)青年志愿者隊(dui)伍(wu)、社(she)(she)(she)(she)會組織、“兩(liang)代表一(yi)委員”、愛心企業、愛心人士等人員，可以開(kai)發人員招募(mu)和(he)管理系統。

3.4完善社區(qu)服務(wu)工作機制，創(chuang)新社區(qu)服務(wu)體制

高效(xiao)和(he)迅捷的(de)(de)溝(gou)通工具可(ke)以提高社區的(de)(de)工作(zuo)(zuo)人(ren)員(yuan)溝(gou)通效(xiao)率。探索(suo)線(xian)上線(xian)下相(xiang)結合(he)的(de)(de)“釘(ding)(ding)釘(ding)(ding)+”模(mo)式(shi)，重(zhong)塑工作(zuo)(zuo)流程，創新服務群眾模(mo)式(shi)，提高效(xiao)率，有效(xiao)推(tui)動(dong)了各項(xiang)工作(zuo)(zuo)。通過“釘(ding)(ding)釘(ding)(ding)”把社區管(guan)理、城市管(guan)理、違建巡查(cha)、城管(guan)等(deng)工作(zuo)(zuo)分發下去，實現隊伍建設“全覆蓋”。利用釘(ding)(ding)釘(ding)(ding)平臺中消(xiao)息(xi)(xi)(xi)、DING等(deng)功能，打(da)破多層級管(guan)理模(mo)式(shi)，一線(xian)人(ren)員(yuan)和(he)管(guan)理人(ren)員(yuan)可(ke)以相(xiang)互直接(jie)反饋信(xin)息(xi)(xi)(xi)和(he)接(jie)收(shou)指令(ling)，逐步形成“信(xin)息(xi)(xi)(xi)、解決(jue)問題、核查(cha)反饋”的(de)(de)工作(zuo)(zuo)流程，結合(he)社區開展(zhan)的(de)(de)社區兒童(tong)幸福家(jia)(jia)園推(tui)出(chu)“日照(zhao)料”“周活動(dong)”“月家(jia)(jia)訪(fang)”“建臺賬”“延時(shi)制(zhi)(zhi)”的(de)(de)工作(zuo)(zuo)機制(zhi)(zhi)，利用釘(ding)(ding)釘(ding)(ding)中的(de)(de)簽(qian)到、日志、微活動(dong)、微社區等(deng)活動(dong)信(xin)息(xi)(xi)(xi)、反饋工作(zuo)(zuo)情況(kuang)，保障家(jia)(jia)園的(de)(de)規(gui)范運行。比如大(da)山洞社區推(tui)出(chu)“日照(zhao)料”“月家(jia)(jia)訪(fang)”“延時(shi)制(zhi)(zhi)”的(de)(de)工作(zuo)(zuo)機制(zhi)(zhi)，專職愛心(xin)媽媽可(ke)以通過日志提交每日輔導(dao)和(he)照(zhao)顧(gu)兒童(tong)的(de)(de)情況(kuang)，以供其(qi)他愛心(xin)媽媽查(cha)看(kan)。創新社區服務體制(zhi)(zhi)，健全“五(wu)項(xiang)機制(zhi)(zhi)”，建設陽光之(zhi)家(jia)(jia)。

3.5加(jia)強釘釘信息平臺建設，預防和疏導社(she)區矛盾

加(jia)強釘釘信息(xi)平(ping)(ping)臺建(jian)設，一是(shi)(shi)搭(da)建(jian)問題溝通交流(liu)的(de)(de)平(ping)(ping)臺。基層(ceng)社(she)會(hui)服務管(guan)理(li)(li)終端由社(she)區(qu)向前(qian)延(yan)伸到(dao)網(wang)格，基層(ceng)干部可以通過(guo)不同(tong)的(de)(de)溝通交流(liu)群和(he)報(bao)(bao)送日(ri)志(zhi)等(deng)及(ji)(ji)時(shi)(shi)發現問題，將事(shi)(shi)后(hou)介入變為事(shi)(shi)前(qian)掌控。二是(shi)(shi)搭(da)建(jian)及(ji)(ji)時(shi)(shi)處置和(he)監督平(ping)(ping)臺。以信息(xi)技術(shu)為支撐，及(ji)(ji)時(shi)(shi)準確(que)掌握基層(ceng)發生的(de)(de)各類事(shi)(shi)件(jian)和(he)不穩定因(yin)素，解決群眾遇到(dao)的(de)(de)問題和(he)難題，對報(bao)(bao)送的(de)(de)事(shi)(shi)件(jian)要求處理(li)(li)人(ren)員及(ji)(ji)時(shi)(shi)報(bao)(bao)送處理(li)(li)結果。三是(shi)(shi)搭(da)建(jian)決策(ce)支持平(ping)(ping)臺。依托這一管(guan)理(li)(li)體系，可以更加(jia)精(jing)確(que)地(di)了(le)解網(wang)格內突發事(shi)(shi)件(jian)、群眾需求等(deng)信息(xi)，實現了(le)動態過(guo)程中的(de)(de)“底數清、情況明”，實現精(jing)細化(hua)、規范化(hua)、信息(xi)化(hua)和(he)科學(xue)化(hua)管(guan)理(li)(li)，為工作決策(ce)提供(gong)了(le)更加(jia)直(zhi)觀、便捷、實時(shi)(shi)的(de)(de)信息(xi)參考[5]。

4結語

隨著互聯(lian)網普及，信息(xi)(xi)技(ji)術和人類生產與生活交(jiao)匯(hui)融合(he)，對社(she)區治理、人民生活都將(jiang)產生很大影響。以后(hou)將(jiang)繼續探(tan)索釘釘及相關微應用集(ji)成(cheng)的平臺(tai)應用，與現有(you)系統進行(xing)整合(he)，抓住(zhu)信息(xi)(xi)技(ji)術發展(zhan)帶來的機遇(yu)，開創(chuang)社(she)區創(chuang)新發展(zhan)的新局面。

參考文獻

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[5]伊琳立.北(bei)(bei)京(jing)市密云區城市社區網(wang)格化管理研究[D].北(bei)(bei)京(jing):首(shou)都經(jing)濟(ji)貿易(yi)大學,2017.

篇8

石油企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)綜(zong)合(he)(he)(he)(he)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)工作原則(ze)上是圍繞石油生(sheng)產(chan)與(yu)管理(li)開展(zhan)的(de)(de)(de)，但隨(sui)著企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)發展(zhan)和社(she)會(hui)的(de)(de)(de)進步(bu)，石油企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)綜(zong)合(he)(he)(he)(he)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)工作也出現了(le)新的(de)(de)(de)挑戰，石油企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)綜(zong)合(he)(he)(he)(he)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)工作也從以往(wang)只注重(zhong)自身的(de)(de)(de)內部社(she)會(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)安綜(zong)合(he)(he)(he)(he)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)，逐步(bu)向(xiang)所(suo)轄社(she)區的(de)(de)(de)社(she)會(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)安綜(zong)合(he)(he)(he)(he)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)上來。本文對新形(xing)勢下石油企(qi)(qi)業所(suo)面臨的(de)(de)(de)綜(zong)合(he)(he)(he)(he)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)工作進行分析與(yu)探討(tao)，為石油企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)綜(zong)合(he)(he)(he)(he)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)工作提出一些合(he)(he)(he)(he)理(li)的(de)(de)(de)建議。

1、石油企業(ye)綜(zong)合治理面臨的問題(ti)

1.1單一企(qi)業(ye)廠(chang)區(qu)向多功能社區(qu)轉變

石(shi)(shi)油(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)大(da)都建立在(zai)地(di)(di)(di)理(li)(li)(li)(li)位置較(jiao)偏遠、周邊交通生(sheng)(sheng)活環境不便(bian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)，以(yi)前的(de)(de)(de)(de)(de)(de)石(shi)(shi)油(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主要是(shi)針對廠區(qu)(qu)(qu)方(fang)(fang)面進行的(de)(de)(de)(de)(de)(de)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)，綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)也大(da)都局(ju)限(xian)于(yu)(yu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)會治(zhi)(zhi)(zhi)安方(fang)(fang)面，但(dan)是(shi)隨(sui)著(zhu)城市(shi)建設的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不斷擴(kuo)張(zhang)，加之(zhi)石(shi)(shi)油(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)自(zi)身內(nei)部(bu)環境的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不斷改善，石(shi)(shi)油(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)化功能(neng)不斷凸(tu)顯，這(zhe)(zhe)就與(yu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務功能(neng)與(yu)服(fu)(fu)務功能(neng)發生(sheng)(sheng)了(le)(le)一定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛盾。由于(yu)(yu)石(shi)(shi)油(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)作(zuo)(zuo)為一個生(sheng)(sheng)產企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，其性(xing)質限(xian)制了(le)(le)自(zi)身的(de)(de)(de)(de)(de)(de)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)工(gong)作(zuo)(zuo)內(nei)容，依照市(shi)場(chang)規律(lv)，石(shi)(shi)油(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)只能(neng)對自(zi)己業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務范圍內(nei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)進行管理(li)(li)(li)(li)，但(dan)從目前的(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)際情況看，由于(yu)(yu)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)建立，從一定(ding)程度了(le)(le)提(ti)高了(le)(le)石(shi)(shi)油(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)員工(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)活環境，方(fang)(fang)便(bian)了(le)(le)大(da)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)，但(dan)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)化帶來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一系列問題(ti)則(ze)強(qiang)加給石(shi)(shi)油(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，這(zhe)(zhe)就給石(shi)(shi)油(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶來(lai)了(le)(le)一定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)負擔，同時(shi)(shi)增加了(le)(le)石(shi)(shi)油(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)難度，比如(ru)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)化后，小(xiao)(xiao)區(qu)(qu)(qu)內(nei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)閉路電視信號、小(xiao)(xiao)區(qu)(qu)(qu)大(da)門外(wai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)交通擁堵、小(xiao)(xiao)區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)盜竊、醫療(liao)衛(wei)生(sheng)(sheng)服(fu)(fu)務、學前教育(yu)服(fu)(fu)務、老年工(gong)作(zuo)(zuo)服(fu)(fu)務等問題(ti)，都會讓石(shi)(shi)油(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)來(lai)解決，這(zhe)(zhe)使(shi)得石(shi)(shi)油(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)管理(li)(li)(li)(li)自(zi)己的(de)(de)(de)(de)(de)(de)同時(shi)(shi)，還要承擔政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)能(neng)，與(yu)石(shi)(shi)油(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)際性(xing)質沖突較(jiao)大(da)，也相應地(di)(di)(di)讓石(shi)(shi)油(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)工(gong)作(zuo)(zuo)額外(wai)增加不少。因此，社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)居民(min)對石(shi)(shi)油(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)寄予的(de)(de)(de)(de)(de)(de)這(zhe)(zhe)種高期望，希望石(shi)(shi)油(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)工(gong)作(zuo)(zuo)能(neng)夠附帶解決社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)生(sheng)(sheng)活中遇到的(de)(de)(de)(de)(de)(de)各種各樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)，，把石(shi)(shi)油(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)從“重(zhong)(zhong)管理(li)(li)(li)(li)”轉變到“管理(li)(li)(li)(li)與(yu)服(fu)(fu)務并重(zhong)(zhong)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)狀(zhuang)態(tai)，也使(shi)石(shi)(shi)油(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)工(gong)作(zuo)(zuo)從以(yi)往只注重(zhong)(zhong)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)自(zi)身的(de)(de)(de)(de)(de)(de)內(nei)部(bu)社(she)(she)會治(zhi)(zhi)(zhi)安綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)，逐步轉變到社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)所(suo)轄居民(min)小(xiao)(xiao)區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)會治(zhi)(zhi)(zhi)安綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)上來(lai)，為石(shi)(shi)油(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)工(gong)作(zuo)(zuo)提(ti)出了(le)(le)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)考驗與(yu)挑戰，這(zhe)(zhe)一方(fang)(fang)向(xiang)性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)轉變，將很多難題(ti)擺(bai)在(zai)了(le)(le)石(shi)(shi)油(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)工(gong)作(zuo)(zuo)者的(de)(de)(de)(de)(de)(de)面前。

1.2 社會治安環境日(ri)益復雜

社(she)區(qu)化(hua)(hua)給(gei)石(shi)油(you)企(qi)(qi)業周邊(bian)環(huan)境帶來(lai)(lai)了很(hen)大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)變(bian)，也(ye)讓石(shi)油(you)企(qi)(qi)業周邊(bian)的(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)境變(bian)得(de)復雜(za)，石(shi)油(you)企(qi)(qi)業社(she)會治(zhi)(zhi)安綜合(he)治(zhi)(zhi)理(li)工作(zuo)復雜(za)化(hua)(hua)程(cheng)度(du)也(ye)不(bu)(bu)(bu)(bu)斷(duan)增加。這種復雜(za)化(hua)(hua)程(cheng)度(du)主要(yao)體現在(zai)以(yi)下(xia)的(de)(de)(de)(de)(de)幾方(fang)面(mian)。一是(shi)(shi)(shi)新型違(wei)法犯(fan)罪案件不(bu)(bu)(bu)(bu)斷(duan)出(chu)現。例如(ru)近年來(lai)(lai)出(chu)現的(de)(de)(de)(de)(de)短信(xin)詐騙、銀行卡詐騙，同時，伴隨(sui)著(zhu)(zhu)這些新的(de)(de)(de)(de)(de)違(wei)反犯(fan)罪案件的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)生，在(zai)社(she)區(qu)發(fa)生多(duo)(duo)發(fa)財案件如(ru)“盜(dao)竊機動車”等也(ye)呈現出(chu)作(zuo)案手段越來(lai)(lai)越隱蔽，科技含量越來(lai)(lai)越高等特(te)點。這些新型的(de)(de)(de)(de)(de)違(wei)法犯(fan)罪不(bu)(bu)(bu)(bu)斷(duan)給(gei)社(she)區(qu)綜合(he)治(zhi)(zhi)理(li)工作(zuo)帶來(lai)(lai)新難(nan)題。二是(shi)(shi)(shi)矛盾糾紛日趨復雜(za)化(hua)(hua)。隨(sui)著(zhu)(zhu)石(shi)油(you)企(qi)(qi)業周邊(bian)環(huan)境的(de)(de)(de)(de)(de)好轉，社(she)區(qu)居住人(ren)(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)多(duo)(duo)元化(hua)(hua)，帶來(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會治(zhi)(zhi)安綜合(he)治(zhi)(zhi)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)難(nan)度(du)在(zai)不(bu)(bu)(bu)(bu)斷(duan)增大(da)，需要(yao)協調好的(de)(de)(de)(de)(de)關系(xi)更為復雜(za)。三是(shi)(shi)(shi)移交社(she)區(qu)負責的(de)(de)(de)(de)(de)特(te)殊群(qun)體人(ren)(ren)數(shu)眾多(duo)(duo)，管(guan)理(li)難(nan)度(du)大(da)。按(an)照(zhao)石(shi)油(you)企(qi)(qi)業管(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)統(tong)一部署，社(she)區(qu)化(hua)(hua)后接手管(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)特(te)殊群(qun)體有：退養家屬、協解(jie)人(ren)(ren)員(yuan)、企(qi)(qi)業失業子女(nv)、改(gai)制單(dan)位移交油(you)田人(ren)(ren)員(yuan)。這些特(te)殊群(qun)體在(zai)油(you)田每個社(she)區(qu)人(ren)(ren)數(shu)都(dou)數(shu)以(yi)千計，是(shi)(shi)(shi)社(she)區(qu)在(zai)職職工人(ren)(ren)數(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)數(shu)倍。巨大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)員(yuan)底數(shu)，帶來(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)管(guan)理(li)難(nan)度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)增大(da)。

2、石油企(qi)業綜合治理(li)措施探討

2.1 完善綜合治(zhi)理(li)機(ji)構

為適應新形(xing)勢(shi)，保證綜(zong)(zong)合治(zhi)理(li)工作(zuo)順利進(jin)行(xing)，應改變思(si)想觀念，及時調整工作(zuo)思(si)路(lu)，成立綜(zong)(zong)合治(zhi)理(li)工作(zuo)領導小組(zu)，下設領導班子成員(yuan)副(fu)組(zu)長，具體分管這項工作(zuo)，相關(guan)職能科室負責(ze)人為成員(yuan)，層(ceng)層(ceng)簽(qian)訂責(ze)任書(shu)，明確(que)責(ze)任人及工作(zuo)職責(ze)，并把綜(zong)(zong)治(zhi)治(zhi)理(li)工作(zuo)作(zuo)為一項制度列入(ru)年度目標(biao)考(kao)核內容之一。

2.2 加強保(bao)衛隊伍的建(jian)設

加強(qiang)保衛隊伍建設，不斷提高綜合治理(li)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)在新形勢下的(de)適應能力。一(yi)是加強(qiang)思想建設，將綜治工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)與黨政工(gong)(gong)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)很(hen)好地結合起來，通過(guo)各種形式，經常開(kai)展(zhan)“愛企、敬業、守法(fa)”教(jiao)育。堅持(chi)正面引導，開(kai)展(zhan)多(duo)(duo)渠道、多(duo)(duo)形式的(de)思想教(jiao)育，盡量多(duo)(duo)照(zhao)顧有困(kun)難的(de)職工(gong)(gong)，讓(rang)他們安心工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，增強(qiang)保衛工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)者的(de)責任心和(he)使命感。二是加強(qiang)作(zuo)(zuo)(zuo)風(feng)建設，從(cong)抓保衛人員風(feng)紀入手，嚴明組(zu)織(zhi)紀律。從(cong)軍事訓(xun)練入手，使保衛工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)真正成為半軍事化組(zu)織(zhi)，把保衛隊伍建設成為一(yi)支有組(zu)織(zhi)、有紀律、懂業務，能勝任本職工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)內(nei)行，為企業發(fa)展(zhan)和(he)生產經營創造良好的(de)內(nei)外治安環境，為構建和(he)諧(xie)企業貢獻自己的(de)力量[2]。

2.3 利(li)用信息化網絡輔助(zhu)管理

由于社(she)(she)區(qu)化的功能增加(jia)(jia)，給(gei)石油企業(ye)(ye)的綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)(he)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)工(gong)(gong)作(zuo)帶(dai)來(lai)了額外(wai)的負(fu)擔(dan)，因此，石油企業(ye)(ye)內部的綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)(he)管理(li)(li)就相應的會(hui)減弱，而在工(gong)(gong)作(zuo)人(ren)(ren)員不能快速擴充的情況下(xia)，有必要(yao)(yao)通過一(yi)些高科技的輔助手段(duan)來(lai)加(jia)(jia)強綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)(he)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)工(gong)(gong)作(zuo)，使用信息化的監控(kong)(kong)(kong)網絡是(shi)一(yi)項(xiang)很重要(yao)(yao)的措(cuo)施，也可(ke)(ke)(ke)以(yi)(yi)利用其他的防(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)措(cuo)施，所(suo)以(yi)(yi)我們(men)可(ke)(ke)(ke)以(yi)(yi)通過：（1）加(jia)(jia)強與(yu)(yu)公安(an)(an)(an)機(ji)關(guan)(guan)的聯(lian)(lian)防(fang)(fang)聯(lian)(lian)動(dong)(dong)。石油企業(ye)(ye)綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)(he)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)工(gong)(gong)作(zuo)依靠(kao)公安(an)(an)(an)機(ji)關(guan)(guan)的支持與(yu)(yu)配合(he)(he)(he)，增加(jia)(jia)企業(ye)(ye)周邊聯(lian)(lian)網防(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)，才(cai)能真正震(zhen)懾犯(fan)(fan)罪，打(da)擊犯(fan)(fan)罪，確(que)保企業(ye)(ye)平安(an)(an)(an)（2）加(jia)(jia)強人(ren)(ren)口(kou)流(liu)動(dong)(dong)密(mi)集區(qu)域(yu)監控(kong)(kong)(kong)。在企業(ye)(ye)與(yu)(yu)社(she)(she)區(qu)人(ren)(ren)口(kou)流(liu)動(dong)(dong)密(mi)集的區(qu)域(yu)，重點加(jia)(jia)強視頻監控(kong)(kong)(kong)，對可(ke)(ke)(ke)疑人(ren)(ren)員隨時(shi)掌握(wo)動(dong)(dong)向，必要(yao)(yao)時(shi)，通過視頻鎖定可(ke)(ke)(ke)能帶(dai)來(lai)綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)(he)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)隱患(huan)的人(ren)(ren)員。（3）與(yu)(yu)地(di)方(fang)政府(fu)(fu)的聯(lian)(lian)防(fang)(fang)聯(lian)(lian)動(dong)(dong)。由于企業(ye)(ye)在地(di)理(li)(li)位(wei)置上隸屬于一(yi)個地(di)方(fang)政府(fu)(fu)，搞好(hao)好(hao)社(she)(she)區(qu)的綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)(he)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)工(gong)(gong)作(zuo)，還需(xu)要(yao)(yao)地(di)方(fang)政府(fu)(fu)的支持，并積(ji)極參(can)與(yu)(yu)地(di)方(fang)政府(fu)(fu)綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)(he)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)工(gong)(gong)作(zuo)專項(xiang)行(xing)動(dong)(dong)。（4）發動(dong)(dong)社(she)(she)區(qu)居(ju)民(min)(min)積(ji)極參(can)與(yu)(yu)聯(lian)(lian)防(fang)(fang)聯(lian)(lian)動(dong)(dong)。社(she)(she)會(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)安(an)(an)(an)綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)(he)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)工(gong)(gong)作(zuo)，本身就是(shi)需(xu)要(yao)(yao)協調各方(fang)力量，共同(tong)參(can)與(yu)(yu)，這樣(yang)才(cai)能維(wei)護社(she)(she)會(hui)穩定，保障人(ren)(ren)民(min)(min)生命(ming)財產安(an)(an)(an)全。作(zuo)為社(she)(she)區(qu)管理(li)(li)與(yu)(yu)服務的對象(xiang)，社(she)(she)區(qu)居(ju)民(min)(min)是(shi)社(she)(she)區(qu)綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)(he)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)工(gong)(gong)作(zuo)不可(ke)(ke)(ke)或缺的一(yi)只重要(yao)(yao)力量，吸引(yin)居(ju)民(min)(min)參(can)與(yu)(yu)到社(she)(she)區(qu)綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)(he)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)工(gong)(gong)作(zuo)中來(lai)，做到治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)安(an)(an)(an)一(yi)起(qi)管，防(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)一(yi)起(qi)抓，社(she)(she)區(qu)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)安(an)(an)(an)人(ren)(ren)人(ren)(ren)參(can)與(yu)(yu)，平安(an)(an)(an)成果人(ren)(ren)人(ren)(ren)共享，才(cai)能真正鑄就抵御違(wei)法(fa)犯(fan)(fan)罪的銅墻鐵壁(bi)。

篇9

中圖分類號(hao)：X321 文(wen)獻標識(shi)碼：A 文(wen)章編號(hao)：1009-914X（2017）09-0231-01

隨著(zhu)我國現(xian)代化(hua)與城(cheng)市化(hua)進程的(de)(de)加快，社(she)會經濟(ji)和人民的(de)(de)生活水平(ping)得到顯著(zhu)的(de)(de)提高，整體(ti)生存環境質量也(ye)隨之(zhi)得到有效(xiao)的(de)(de)改善(shan)。但與此同時，社(she)區(qu)層面的(de)(de)環境污染(ran)問題和矛盾糾紛(fen)逐漸出現(xian)并顯現(xian)出復雜(za)、多樣化(hua)的(de)(de)特點。探(tan)討社(she)區(qu)環境污染(ran)問題及(ji)提出適宜的(de)(de)解決(jue)方(fang)法(fa)，已成為(wei)社(she)區(qu)環保的(de)(de)首要任務。

1 社區主要(yao)環境污染(ran)問題

1.1 廢棄物污染(ran)

社(she)(she)(she)(she)(she)區固體廢(fei)棄物主要包括建(jian)筑垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)和(he)(he)(he)居民(min)生(sheng)活垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)。隨著城市(shi)化的(de)(de)迅(xun)速(su)推進，社(she)(she)(she)(she)(she)區垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)數量越來越多，廢(fei)棄物種類也(ye)日趨(qu)多樣化，除一般生(sheng)活性垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)外，房屋(wu)裝修垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)、餐廚垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)、有毒有害垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)等大量產生(sheng)。此(ci)外，生(sheng)活垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)分類處(chu)(chu)(chu)置率(lv)不高已(yi)經成為(wei)制約社(she)(she)(she)(she)(she)區垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)集(ji)(ji)(ji)中(zhong)有效處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)和(he)(he)(he)節約處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)成本的(de)(de)重要因(yin)素。在環(huan)(huan)境衛生(sheng)方面，垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)不及時(shi)(shi)會(hui)導致蚊蟲孽生(sheng)，影(ying)響社(she)(she)(she)(she)(she)區環(huan)(huan)境質量，在運輸收(shou)集(ji)(ji)(ji)過程(cheng)還會(hui)產生(sheng)臭氣、噪聲(sheng)等擾民(min)問(wen)題(ti)。在社(she)(she)(she)(she)(she)區污染矛(mao)盾(dun)中(zhong)，由(you)(you)于(yu)居民(min)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)不當(dang)影(ying)響鄰里(li)的(de)(de)矛(mao)盾(dun)糾(jiu)紛逐漸(jian)增多。由(you)(you)于(yu)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)的(de)(de)產生(sheng)和(he)(he)(he)每個社(she)(she)(she)(she)(she)區居民(min)息息相關，已(yi)成為(wei)評價社(she)(she)(she)(she)(she)區管(guan)理(li)(li)水平和(he)(he)(he)環(huan)(huan)境文明程(cheng)度的(de)(de)重要因(yin)素，社(she)(she)(she)(she)(she)區垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)是(shi)否(fou)得到及時(shi)(shi)妥善收(shou)集(ji)(ji)(ji)、處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)成為(wei)目前社(she)(she)(she)(she)(she)區居民(min)普遍關注的(de)(de)社(she)(she)(she)(she)(she)區環(huan)(huan)境問(wen)題(ti)。

1.2 廢氣污染

隨著城(cheng)市第三產(chan)(chan)業(ye)的(de)迅速發展，城(cheng)市中餐飲(yin)、浴(yu)場、美容院(yuan)、干洗店(dian)等(deng)形式的(de)服務產(chan)(chan)業(ye)隨即(ji)大量出(chu)現，伴(ban)隨而來的(de)餐飲(yin)單(dan)位油煙氣、鍋爐燃油廢氣、洗滌液氣味、空調熱氣等(deng)一(yi)系(xi)列局部空氣污染(ran)情(qing)況逐(zhu)漸(jian)增多(duo)，由于此(ci)類(lei)服務業(ye)大多(duo)與(yu)社區居(ju)民(min)住(zhu)(zhu)宅(zhai)毗鄰(lin)，因此(ci)污染(ran)矛(mao)盾也日益突出(chu)。在居(ju)民(min)區內(nei)，居(ju)民(min)生(sheng)活垃圾傾倒(dao)不及時產(chan)(chan)生(sheng)的(de)臭(chou)氣影(ying)響，住(zhu)(zhu)宅(zhai)區內(nei)商(shang)店(dian)、居(ju)民(min)等(deng)房(fang)屋裝修期間油漆(qi)廢氣擾民(min)等(deng)等(deng)一(yi)系(xi)列影(ying)響鄰(lin)里生(sheng)活的(de)污染(ran)矛(mao)盾形式也不斷增多(duo)。

1.3 噪聲污染

城區噪(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)(sheng)污染(ran)已(yi)經成為(wei)目前城區環(huan)境污染(ran)的(de)(de)主要(yao)(yao)方(fang)面(mian)。在影響城市(shi)環(huan)境的(de)(de)各種噪(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)(sheng)源(yuan)中，商(shang)業企業固定源(yuan)噪(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)(sheng)（如排風(feng)機(ji)、空調(diao)等設(she)(she)備噪(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)(sheng)）、建(jian)筑施(shi)工(gong)噪(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)(sheng)、社(she)會生(sheng)(sheng)活(huo)噪(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)(sheng)和交通噪(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)(sheng)是(shi)主要(yao)(yao)方(fang)面(mian)，噪(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)(sheng)源(yuan)呈(cheng)現出(chu)多元化的(de)(de)特(te)點。由(you)于(yu)(yu)噪(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)(sheng)傳播(bo)在一(yi)定的(de)(de)空間范圍內(nei)具有廣泛的(de)(de)散播(bo)性，已(yi)經成為(wei)社(she)區污染(ran)的(de)(de)主要(yao)(yao)方(fang)面(mian)。值(zhi)得一(yi)提(ti)的(de)(de)是(shi)，其中社(she)會生(sheng)(sheng)活(huo)噪(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)(sheng)和建(jian)筑施(shi)工(gong)噪(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)(sheng)污染(ran)問題呈(cheng)現逐年(nian)增加(jia)的(de)(de)趨勢(shi)。這方(fang)面(mian)的(de)(de)主要(yao)(yao)原因是(shi)由(you)于(yu)(yu)隨著近年(nian)來城市(shi)改造、公共設(she)(she)施(shi)施(shi)工(gong)等建(jian)設(she)(she)施(shi)工(gong)噪(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)(sheng)干擾(rao)附近居民生(sheng)(sheng)活(huo)的(de)(de)情(qing)況愈(yu)加(jia)突出(chu)，矛盾投訴數量激增；此(ci)外，商(shang)業活(huo)動(dong)、日常的(de)(de)室內(nei)外娛(yu)樂活(huo)動(dong)、房(fang)屋裝(zhuang)修、空調(diao)使用(yong)等噪(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)(sheng)干擾(rao)也日益成為(wei)鄰里糾(jiu)紛的(de)(de)重要(yao)(yao)引發(fa)因素。

1.4 輻射污染

隨著人們(men)環境認識的(de)(de)提高，對自身環境安全的(de)(de)意識和要(yao)求(qiu)也逐漸(jian)增(zeng)(zeng)高，其(qi)中以往并不為(wei)人們(men)所重視的(de)(de)電子(zi)輻(fu)射問題(ti)也成為(wei)目前社(she)區(qu)居民(min)(min)投訴(su)的(de)(de)熱點問題(ti)之(zhi)一(yi)。其(qi)中無線(xian)通(tong)訊(xun)基站和電力變(bian)電站的(de)(de)設(she)(she)置(zhi)成為(wei)社(she)區(qu)居民(min)(min)關注的(de)(de)要(yao)點，雖然對無線(xian)通(tong)訊(xun)服務和電力供應服務的(de)(de)需求(qiu)與日俱增(zeng)(zeng)，但市居民(min)(min)們(men)對周(zhou)邊上述設(she)(she)備位置(zhi)的(de)(de)設(she)(she)置(zhi)十分(fen)敏感，紛紛采取(qu)了避而(er)遠之(zhi)的(de)(de)態(tai)度，造(zao)成了大量矛盾糾紛。

1.5 社區新(xin)建項目(mu)引(yin)發的環境問題

隨著社區(qu)居(ju)(ju)(ju)民環(huan)境(jing)(jing)(jing)權益(yi)保護(hu)意(yi)識的(de)(de)(de)提(ti)高(gao)，公眾參(can)與(yu)的(de)(de)(de)熱情日益(yi)高(gao)漲(zhang)，居(ju)(ju)(ju)民對(dui)于(yu)周(zhou)邊尤(you)其是社區(qu)內(nei)部(bu)的(de)(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)(jing)問題(ti)總是予(yu)以特別的(de)(de)(de)關注，新建項目選址引(yin)發(fa)的(de)(de)(de)矛(mao)(mao)盾糾紛(fen)也(ye)逐(zhu)漸成(cheng)(cheng)為(wei)(wei)城(cheng)市環(huan)境(jing)(jing)(jing)問題(ti)的(de)(de)(de)一種突出表現形式(shi)。除(chu)了(le)部(bu)分確實會(hui)對(dui)周(zhou)邊環(huan)境(jing)(jing)(jing)造成(cheng)(cheng)較(jiao)大影(ying)(ying)響的(de)(de)(de)項目外(wai)，也(ye)包括一些對(dui)周(zhou)邊環(huan)境(jing)(jing)(jing)產生的(de)(de)(de)負面影(ying)(ying)響較(jiao)少（甚(shen)至(zhi)沒(mei)有影(ying)(ying)響）的(de)(de)(de)項目的(de)(de)(de)設立，這是由(you)于(yu)不同(tong)層次居(ju)(ju)(ju)民對(dui)于(yu)自身居(ju)(ju)(ju)住環(huan)境(jing)(jing)(jing)的(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)不甚(shen)相同(tong)，愿(yuan)景與(yu)現實的(de)(de)(de)差(cha)距(ju)也(ye)使這類問題(ti)成(cheng)(cheng)為(wei)(wei)環(huan)境(jing)(jing)(jing)矛(mao)(mao)盾的(de)(de)(de)焦點。作為(wei)(wei)項目審批決策的(de)(de)(de)政府部(bu)門由(you)此被再次推向“風(feng)頭浪尖”。如(ru)小區(qu)內(nei)會(hui)所、周(zhou)邊商家的(de)(de)(de)招商引(yin)資過程，公交樞(shu)紐的(de)(de)(de)設置等(deng)常會(hui)引(yin)發(fa)周(zhou)邊居(ju)(ju)(ju)民的(de)(de)(de)反對(dui)，從而引(yin)發(fa)矛(mao)(mao)盾。除(chu)上述(shu)突出矛(mao)(mao)盾外(wai)，光污染問題(ti)，由(you)于(yu)違(wei)章搭建、亂設攤等(deng)低端甚(shen)至(zhi)違(wei)法(fa)經營活動引(yin)發(fa)的(de)(de)(de)公共環(huan)境(jing)(jing)(jing)問題(ti)也(ye)日益(yi)成(cheng)(cheng)為(wei)(wei)影(ying)(ying)響社區(qu)環(huan)境(jing)(jing)(jing)質量的(de)(de)(de)因素。

2 治理社(she)區污(wu)染主要措施

從污(wu)染治理(li)(li)的(de)(de)方式(shi)看，以政府(fu)主(zhu)導(dao)的(de)(de)行政治理(li)(li)方式(shi)是最為傳統(tong)的(de)(de)方式(shi)，但以市民環境維權(quan)為主(zhu)要(yao)目(mu)的(de)(de)的(de)(de)其他治理(li)(li)途徑也同時并存，構成了目(mu)前社區污(wu)染治理(li)(li)的(de)(de)總體結構，概括如下。

2.1 行政治(zhi)理(li)方式

行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)理手(shou)段是(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)通過(guo)各類(lei)(lei)環境(jing)(jing)(jing)(jing)法(fa)規與(yu)環境(jing)(jing)(jing)(jing)標準的(de)制定與(yu)強(qiang)制執(zhi)行(xing)達到(dao)一定的(de)環境(jing)(jing)(jing)(jing)控制目(mu)(mu)標，以達到(dao)消除(chu)污(wu)(wu)染，解(jie)決矛盾(dun)糾(jiu)紛的(de)目(mu)(mu)的(de)，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)是(shi)實施行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)理的(de)主(zhu)(zhu)體。目(mu)(mu)前各類(lei)(lei)環境(jing)(jing)(jing)(jing)污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)法(fa)律、法(fa)規和環境(jing)(jing)(jing)(jing)標準都為行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)環境(jing)(jing)(jing)(jing)執(zhi)法(fa)提(ti)供了制度標準。從整(zheng)個城市區(qu)(qu)域(yu)污(wu)(wu)染的(de)層(ceng)面看，由于(yu)社(she)區(qu)(qu)污(wu)(wu)染影響范圍相對(dui)較小，對(dui)某(mou)個城區(qu)(qu)區(qu)(qu)域(yu)環境(jing)(jing)(jing)(jing)質量(liang)的(de)影響有限(xian)，在缺乏有效激勵的(de)情況(kuang)下，難以引起政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)部門的(de)重視而主(zhu)(zhu)動采取治(zhi)(zhi)理行(xing)動。從這個意(yi)義而言，環境(jing)(jing)(jing)(jing)則是(shi)推動社(she)區(qu)(qu)污(wu)(wu)染行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)理的(de)主(zhu)(zhu)要動因。由于(yu)長期以來的(de)環境(jing)(jing)(jing)(jing)保護的(de)“政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)主(zhu)(zhu)導型”模式，使人們(men)在遭受環境(jing)(jing)(jing)(jing)污(wu)(wu)染侵害(hai)時，首先(xian)想到(dao)的(de)方式便(bian)是(shi)環境(jing)(jing)(jing)(jing)。

2.2 直接(jie)交涉途徑

指污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)受害(hai)居(ju)(ju)民直接(jie)(jie)同(tong)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)者進行(xing)交涉，要求停止污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)行(xing)為和進行(xing)賠償的(de)(de)單(dan)方面維權行(xing)為。這一過(guo)程(cheng)實際上是雙方直接(jie)(jie)博(bo)弈(yi)的(de)(de)過(guo)程(cheng)，博(bo)弈(yi)者的(de)(de)個人因(yin)素對(dui)博(bo)弈(yi)的(de)(de)結果(guo)(guo)有直接(jie)(jie)的(de)(de)影響，因(yin)而(er)治(zhi)理的(de)(de)效果(guo)(guo)有很大的(de)(de)不確定性。一般而(er)言(yan)，由于(yu)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)受害(hai)居(ju)(ju)民相對(dui)處于(yu)劣勢地位(wei)，且受到個人知(zhi)識水(shui)平、信息獲取、能力水(shui)平等(deng)方面的(de)(de)限制，因(yin)此(ci)治(zhi)理效果(guo)(guo)較為有限。

2.3 司法訴訟(song)方式

主要指污(wu)染(ran)(ran)受害居(ju)民(min)通過(guo)民(min)事(shi)訴(su)訟(song)的途(tu)(tu)徑，要求污(wu)染(ran)(ran)者停止污(wu)染(ran)(ran)侵權和進行賠償的方式。由于訴(su)訟(song)途(tu)(tu)徑一般需要當事(shi)人較(jiao)(jiao)(jiao)多的資金和精力投人，加之目前(qian)社(she)^污(wu)染(ran)(ran)方面(mian)環(huan)(huan)保法律(lv)法規及環(huan)(huan)境(jing)標準(zhun)的不(bu)盡(jin)完善，以及客觀污(wu)染(ran)(ran)取證方面(mian)的困難(nan)(nan)，訴(su)訟(song)成本較(jiao)(jiao)(jiao)高。同時(shi)，由于社(she)區污(wu)染(ran)(ran)危害程度相對不(bu)大，在現實(shi)生活中，因為污(wu)染(ran)(ran)糾紛直接向法院的情況(kuang)并不(bu)常(chang)見。雖(sui)然從國(guo)外的實(shi)踐經驗看，通過(guo)訴(su)訟(song)途(tu)(tu)徑解(jie)決(jue)污(wu)染(ran)(ran)矛盾(dun)是(shi)較(jiao)(jiao)(jiao)為有效的治理途(tu)(tu)徑，但在目前(qian)我國(guo)的環(huan)(huan)保法律(lv)、制(zhi)度環(huan)(huan)境(jing)和市民(min)的意識習慣(guan)下，環(huan)(huan)境(jing)訴(su)訟(song)難(nan)(nan)以成為社(she)區污(wu)染(ran)(ran)糾紛治理的主流途(tu)(tu)徑。

2.4 第三方(fang)調(diao)解方(fang)式

指通(tong)(tong)過第(di)三方(fang)出面主持下，以(yi)自愿為(wei)原則，通(tong)(tong)過說服教育等方(fang)法(fa)(fa)，促使(shi)雙方(fang)當事人友好協(xie)商(shang)、達成(cheng)協(xie)議，消除(chu)污(wu)染、化解(jie)(jie)矛盾(dun)糾紛(fen)(fen)的(de)(de)(de)方(fang)式(shi)。目前(qian)污(wu)染糾紛(fen)(fen)調解(jie)(jie)的(de)(de)(de)第(di)三方(fang)主體主要(yao)為(wei)司(si)法(fa)(fa)部門或社區(qu)人民(min)調解(jie)(jie)委員會(hui)。在(zai)實踐(jian)中，調解(jie)(jie)方(fang)式(shi)多發生在(zai)居民(min)之(zhi)間的(de)(de)(de)污(wu)染糾紛(fen)(fen)上，以(yi)自愿為(wei)原則，在(zai)調解(jie)(jie)過程和調解(jie)(jie)協(xie)議缺(que)乏相應制度保障(zhang)的(de)(de)(de)情況下，治(zhi)理(li)(li)效(xiao)果難以(yi)得到有效(xiao)保障(zhang)。行(xing)政治(zhi)理(li)(li)、直接交涉(she)、司(si)法(fa)(fa)訴訟(song)、第(di)三方(fang)調解(jie)(jie)方(fang)式(shi)構(gou)成(cheng)了目前(qian)社區(qu)污(wu)染治(zhi)理(li)(li)方(fang)式(shi)的(de)(de)(de)總體框架。

3 結語

總之，解(jie)決社(she)(she)區(qu)(qu)環境污染(ran)問(wen)(wen)題，一方(fang)面(mian)要強化社(she)(she)區(qu)(qu)管理，充分(fen)發(fa)揮社(she)(she)區(qu)(qu)在(zai)(zai)控制生活污染(ran)方(fang)面(mian)的(de)作(zuo)(zuo)用(yong)；另一方(fang)面(mian)要發(fa)展民(min)間環保(bao)組織、培育和壯大民(min)間環保(bao)力(li)量(liang)。在(zai)(zai)社(she)(she)會(hui)轉(zhuan)型加速期，只有這兩者雙管齊下，共同發(fa)揮作(zuo)(zuo)用(yong)，才能逐漸緩解(jie)社(she)(she)區(qu)(qu)生活污染(ran)問(wen)(wen)題，并最終(zhong)在(zai)(zai)社(she)(she)會(hui)發(fa)展中徹底解(jie)決生活污染(ran)問(wen)(wen)題。

篇10

一、城鄉社(she)區治理(li)與利益協調之間存在的關(guan)系

“利(li)益(yi)(yi)”指人們對客觀(guan)事物(wu)存在(zai)價值的(de)認(ren)同，或者說此(ci)客觀(guan)事物(wu)滿足(zu)人們的(de)某種(zhong)需求(qiu)，所以利(li)益(yi)(yi)的(de)內容客觀(guan)，形(xing)式則反(fan)映的(de)是主體(ti)的(de)需求(qiu)這(zhe)樣的(de)主觀(guan)要素(su)。因此(ci)，城(cheng)鄉社區的(de)管理(li)(li)其(qi)實(shi)就是不斷的(de)處理(li)(li)利(li)益(yi)(yi)與矛盾，只(zhi)有這(zhe)樣，各個管理(li)(li)的(de)主體(ti)才會合作來治(zhi)理(li)(li)公共事物(wu)，進而達(da)到(dao)最大的(de)共同利(li)益(yi)(yi)。

城鄉社(she)(she)區(qu)治(zhi)理(li)的(de)方(fang)式(shi)本源是(shi)利益(yi)(yi)(yi)協調(diao)機(ji)制(zhi)，基礎是(shi)各(ge)治(zhi)理(li)理(li)論在(zai)(zai)治(zhi)理(li)中(zhong)的(de)應(ying)用(yong)。“為了(le)可以貼近社(she)(she)區(qu)居民，提(ti)供更好的(de)公共(gong)物品和服務，社(she)(she)區(qu)治(zhi)理(li)的(de)時代到(dao)來了(le)”。在(zai)(zai)治(zhi)理(li)中(zhong)，為達到(dao)最優(you)的(de)共(gong)同(tong)利益(yi)(yi)(yi)，就(jiu)要(yao)用(yong)各(ge)種機(ji)制(zhi)來協調(diao)各(ge)方(fang)利益(yi)(yi)(yi)，這個(ge)過程叫做(zuo)善(shan)治(zhi)，其中(zhong)這些利益(yi)(yi)(yi)包括工作方(fang)法(fa)，構(gou)造、功(gong)能以及它們之(zhi)間的(de)內(nei)在(zai)(zai)關系等：而協調(diao)的(de)主(zhu)要(yao)內(nei)容包括利益(yi)(yi)(yi)的(de)構(gou)架、利益(yi)(yi)(yi)的(de)協調(diao)原則、運用(yong)協調(diao)手段(duan)的(de)方(fang)法(fa)，還有(you)(you)與別的(de)協調(diao)系統間存在(zai)(zai)的(de)關系。當很多主(zhu)體的(de)需求得(de)到(dao)了(le)很高程度(du)的(de)滿足，或當個(ge)體之(zhi)間的(de)利益(yi)(yi)(yi)趨(qu)于平衡，這時就(jiu)比(bi)較接近最優(you)的(de)資(zi)源配置，而各(ge)個(ge)主(zhu)體的(de)自覺性(xing)、協同(tong)性(xing)、有(you)(you)序性(xing)都將提(ti)高。

當(dang)今社(she)(she)(she)會距(ju)離城鄉與(yu)(yu)社(she)(she)(she)區的(de)(de)(de)(de)善(shan)治(zhi)還(huan)有一定距(ju)離，因(yin)為現實的(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)會情況是(shi)(shi)政府在社(she)(she)(she)會治(zhi)理中(zhong)扮(ban)演主要(yao)角色，而其他社(she)(she)(she)會群(qun)體的(de)(de)(de)(de)功能還(huan)是(shi)(shi)很薄弱，人們的(de)(de)(de)(de)管(guan)理意識模糊，管(guan)理結構和機(ji)(ji)制也(ye)不(bu)完(wan)備。但也(ye)要(yao)了解(jie)到，我們國家的(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)會建設(she)與(yu)(yu)治(zhi)理所接(jie)觸的(de)(de)(de)(de)新領域(yu)日益增多，協(xie)(xie)調(diao)多方利(li)(li)益的(de)(de)(de)(de)難度也(ye)在加(jia)大。因(yin)此，僅用利(li)(li)益來激(ji)發各個主體的(de)(de)(de)(de)積極性是(shi)(shi)不(bu)行的(de)(de)(de)(de)，因(yin)為當(dang)利(li)(li)益的(de)(de)(de)(de)分化(hua)越過了某個程度，將會使沖(chong)(chong)突進一步激(ji)化(hua)，所以要(yao)創立科學(xue)的(de)(de)(de)(de)利(li)(li)益協(xie)(xie)調(diao)的(de)(de)(de)(de)機(ji)(ji)制，以協(xie)(xie)調(diao)矛盾(dun)、規(gui)避沖(chong)(chong)突，促(cu)進社(she)(she)(she)會公平，達(da)到善(shan)治(zhi)，這也(ye)是(shi)(shi)治(zhi)理與(yu)(yu)建設(she)過程中(zhong)所面臨的(de)(de)(de)(de)一個重點課(ke)題。

二、善治的利益協調機制

城鄉社區治理中的利(li)(li)益(yi)(yi)(yi)協調是政府(fu)和(he)社會各(ge)界力量一(yi)起參與各(ge)項公共事務(wu)，使公共資源得(de)到最大的整合，這其(qi)中有關乎很(hen)多成(cheng)員自身(shen)利(li)(li)益(yi)(yi)(yi)的領(ling)域。所(suo)以利(li)(li)益(yi)(yi)(yi)協調機制的建立，要(yao)遵循科學發(fa)展觀，也要(yao)為人們(men)的切身(shen)利(li)(li)益(yi)(yi)(yi)考慮，統(tong)籌兼顧。

建立整個協調機制要(yao)考慮的(de)(de)(de)因素(su)是(shi)多方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)，如各(ge)方(fang)主體(ti)加入(ru)管理(li)(li)(li)(li)公共事務的(de)(de)(de)積極性與(yu)行動力(li)、各(ge)種規則的(de)(de)(de)制定(ding)等。它(ta)的(de)(de)(de)權力(li)實施是(shi)多維度的(de)(de)(de)，即(ji)憑借商(shang)討、協作等民(min)主的(de)(de)(de)方(fang)式來確認管理(li)(li)(li)(li)辦法，它(ta)的(de)(de)(de)執行與(yu)權威性的(de)(de)(de)建立，很大程(cheng)度上取決于(yu)人們(men)的(de)(de)(de)認可度，所以它(ta)的(de)(de)(de)治理(li)(li)(li)(li)也算(suan)是(shi)一種自(zi)(zi)我治理(li)(li)(li)(li)，治理(li)(li)(li)(li)參考的(de)(de)(de)是(shi)各(ge)個參與(yu)者的(de)(de)(de)意見，但只是(shi)參考，并不一定(ding)被采(cai)納。只有這樣的(de)(de)(de)自(zi)(zi)主治理(li)(li)(li)(li)民(min)主管理(li)(li)(li)(li)才可以使(shi)城鄉社區治理(li)(li)(li)(li)有序(xu)、科學、文明。

三、優化各(ge)利益主體的內部結構

（一）加(jia)強基層政府在(zai)城鄉社區治理管理中的各(ge)項能力

要考慮到(dao)人民群(qun)眾最關心的(de)問題和他們的(de)切身利益(yi)：優化政府職(zhi)能，做(zuo)好(hao)建設中的(de)各項(xiang)規劃、決策、執行、監(jian)督(du)工作，為城(cheng)鄉(xiang)社區(qu)的(de)發展提供可行的(de)幫助與(yu)支持；規范(fan)各項(xiang)公共(gong)服(fu)務，明確職(zhi)能權限(xian)：在可能的(de)情況下要行政透明、陽光(guang)，吸引社會與(yu)政府合作。

（二）要發展(zhan)政府與社區非營利(li)組(zu)織之間(jian)的合作(zuo)

社(she)(she)區(qu)非(fei)營利組(zu)織(zhi)不(bu)管是(shi)在社(she)(she)會資源上還是(shi)在服務(wu)上都可以對政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的治理提供幫助(zhu)，黨的政(zheng)(zheng)策也鼓勵發展社(she)(she)區(qu)自治組(zu)織(zhi)、社(she)(she)會團(tuan)體等。政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)可以在這(zhe)些組(zu)織(zhi)剛成立時給予一定(ding)的支持幫助(zhu)。

（三）要(yao)提升人民群眾的自治(zhi)力

人(ren)民(min)(min)群(qun)眾(zhong)的自(zi)治力也是人(ren)民(min)(min)群(qun)眾(zhong)權(quan)力的一部分，人(ren)民(min)(min)的自(zi)治可(ke)以提升(sheng)(sheng)人(ren)民(min)(min)的自(zi)覺性與積(ji)極性。提升(sheng)(sheng)人(ren)民(min)(min)群(qun)眾(zhong)自(zi)治力的重(zhong)點(dian)是健全相(xiang)關的各種(zhong)機制規定等。此外(wai)還(huan)要有目(mu)的對人(ren)們(men)群(qun)眾(zhong)開展一系列的培訓與教育，完善他(ta)(ta)們(men)的知識(shi)體系，提高他(ta)(ta)們(men)的執行能力以及(ji)對現代治理(li)理(li)念的認(ren)識(shi)。

在做到了以上幾點(dian)之(zhi)(zhi)后，還(huan)要兼顧以上這些方面之(zhi)(zhi)間的相互(hu)(hu)聯系(xi)，使他們之(zhi)(zhi)間的合(he)作性與互(hu)(hu)動性得(de)以體現。

四、完善(shan)與創新城鄉(xiang)社區(qu)利益協調機制