導(dao)言：作為(wei)(wei)寫作愛好者，不(bu)可(ke)錯過為(wei)(wei)您(nin)精心挑(tiao)選的(de)(de)10篇社區(qu)治理難題(ti)及對(dui)策，它們(men)將為(wei)(wei)您(nin)的(de)(de)寫作提供全新的(de)(de)視角，我們(men)衷心期待您(nin)的(de)(de)閱讀，并希(xi)望這些內容(rong)能為(wei)(wei)您(nin)提供靈感和參考。

篇1

[3]李瑾.論城市(shi)化進程中的低端需求――以城市(shi)攤(tan)販問題為(wei)例[J].城市(shi)問題，2009（3）.

篇2

中圖分類號：F321.1 文(wen)獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230157

在(zai)農(nong)村土(tu)地確權(quan)登(deng)記頒證(zheng)工作中(zhong)，威海市把破解(jie)農(nong)村土(tu)地承包經營(ying)權(quan)確權(quan)登(deng)記頒證(zheng)工作難點作為(wei)一項重(zhong)點工作來抓(zhua)，堅持(chi)把科學指導(dao)與尊重(zhong)群(qun)眾首(shou)創精神相結(jie)合，把公平公正和維護(hu)群(qun)眾利益作為(wei)確權(quan)登(deng)記頒證(zheng)工作的生(sheng)命線(xian)，積極探索了(le)多種形式的對策措施，取得了(le)顯(xian)著成效，初步形成了(le)一套比較系統的解(jie)決思路和措施。

1 收(shou)益均等、社(she)區(qu)融合破解(jie)園區(qu)村工作難點

針對新(xin)型城鎮(zhen)化建設對確權(quan)登(deng)(deng)記(ji)頒證(zheng)工作(zuo)帶來的(de)挑戰，文登(deng)(deng)區(qu)在(zai)調查(cha)研究和廣泛(fan)征(zheng)求(qiu)群(qun)眾意見(jian)建議的(de)基礎上，探索了(le)(le)一條以(yi)“社村(cun)(cun)(cun)融(rong)合、收益均等”為(wei)核(he)心(xin)內容的(de)確權(quan)登(deng)(deng)記(ji)頒證(zheng)模式，有效(xiao)地(di)解決了(le)(le)這一問題(ti)。這種(zhong)模式的(de)核(he)心(xin)就是(shi)，確權(quan)登(deng)(deng)記(ji)時不記(ji)載家(jia)庭承(cheng)包(bao)地(di)面(mian)(mian)積(ji)(ji)、地(di)塊、區(qu)位等信息，只記(ji)載家(jia)庭共有人(ren)信息，由村(cun)(cun)(cun)委(wei)會(hui)(hui)向農戶(hu)(hu)發放“村(cun)(cun)(cun)集體經濟(ji)組織權(quan)益證(zheng)書(shu)”，作(zuo)為(wei)村(cun)(cun)(cun)民權(quan)益的(de)證(zheng)書(shu)。文登(deng)(deng)區(qu)小觀鎮(zhen)所屬(shu)南(nan)海新(xin)區(qu)整體規劃的(de)22個村(cun)(cun)(cun)全部采用(yong)此種(zhong)模式，涉及農戶(hu)(hu)5800戶(hu)(hu)，1.5萬人(ren)，家(jia)庭承(cheng)包(bao)地(di)總面(mian)(mian)積(ji)(ji)17.33hm2。由鎮(zhen)政(zheng)府(fu)按每(mei)(mei)人(ren)每(mei)(mei)年(nian)(nian)1000元(yuan)的(de)標(biao)準發放生活補貼，逐(zhu)年(nian)(nian)遞(di)增(zeng)100元(yuan)，增(zeng)至3000元(yuan)為(wei)止不再遞(di)增(zeng)，并為(wei)其(qi)家(jia)庭成(cheng)員辦理失地(di)保險(xian)，使其(qi)年(nian)(nian)滿(man)60周歲后每(mei)(mei)月享有300元(yuan)的(de)保險(xian)金。由村(cun)(cun)(cun)委(wei)會(hui)(hui)為(wei)農戶(hu)(hu)每(mei)(mei)人(ren)每(mei)(mei)年(nian)(nian)發放10kg食用(yong)油、100kg面(mian)(mian)粉、25kg大(da)米。工作(zuo)中始終堅持公開、公平(ping)、公正的(de)原(yuan)則，工作(zuo)的(de)每(mei)(mei)一環節都廣泛(fan)征(zheng)求(qiu)群(qun)眾意見(jian)，自覺接受群(qun)眾監督，得到了(le)(le)群(qun)眾擁(yong)護(hu)，確權(quan)登(deng)(deng)記(ji)頒證(zheng)任務順利完(wan)成(cheng)，取得了(le)(le)良好成(cheng)效(xiao)。

2 土地股份社(she)化解(jie)園區(qu)村(cun)土地確權工作難點有成效

針(zhen)對園區(qu)發展和項目建設占地(di)(di)多的(de)問題，榮成市嶗山街(jie)道(dao)辦事處(chu)在調研的(de)基礎上，廣(guang)泛(fan)自(zi)(zi)征(zheng)求(qiu)群眾意見，探索建立農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)股(gu)(gu)份(fen)專業(ye)合(he)作(zuo)(zuo)社，解(jie)決園區(qu)村(cun)(cun)(cun)(cun)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)確權(quan)面臨的(de)難題。工(gong)作(zuo)(zuo)中(zhong)，他們嚴格遵照《農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)承(cheng)包法(fa)》的(de)要求(qiu)，堅持(chi)農(nong)民自(zi)(zi)愿(yuan)原則，依(yi)據農(nong)戶的(de)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)承(cheng)包經(jing)營權(quan)，實行以(yi)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)入(ru)股(gu)(gu)的(de)模式，引導村(cun)(cun)(cun)(cun)民簽訂土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)入(ru)社《申(shen)請書》，注明入(ru)股(gu)(gu)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)的(de)位置(zhi)及畝(mu)數(shu)，將(jiang)農(nong)戶已(yi)流(liu)轉的(de)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)，每畝(mu)折(zhe)算為1股(gu)(gu)，以(yi)村(cun)(cun)(cun)(cun)為單位，成立土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)股(gu)(gu)份(fen)專業(ye)合(he)作(zuo)(zuo)社，明確農(nong)戶承(cheng)包土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)的(de)股(gu)(gu)權(quan)，用股(gu)(gu)權(quan)證代替土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)承(cheng)包經(jing)營權(quan)證發放(fang)到村(cun)(cun)(cun)(cun)民手(shou)中(zhong)，由合(he)作(zuo)(zuo)社對外租賃，所得租金(jin)按入(ru)股(gu)(gu)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)分配(pei)給農(nong)民。嶗山街(jie)道(dao)小遲(chi)家(jia)、鮑(bao)家(jia)莊等7個(ge)村(cun)(cun)(cun)(cun)采用此種(zhong)模式完成土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)確權(quan)工(gong)作(zuo)(zuo)，群眾反映良好，工(gong)作(zuo)(zuo)進展順利。

3 因村制(zhi)宜破解(jie)兩田制(zhi)工作(zuo)難點

3.1 “優先(xian)確(que)權(quan)，多寡(gua)結合”均(jun)土地

文登(deng)區經過多次實(shi)地(di)調研，反復征求鎮村2級及黨(dang)員(yuan)、村民代(dai)表意(yi)見建議，探(tan)索出(chu)了“確(que)定基準、優先(xian)確(que)權、民主(zhu)自愿、多寡結合(he)”的確(que)權方案，其核心(xin)內容就是(shi)先(xian)對分配均等(deng)的人口地(di)進行確(que)權登(deng)記(ji)。

3.2 土地找差(cha)治(zhi)理“兩(liang)田制”

榮成市蔭(yin)子鎮頭甲村(cun)在充分調(diao)查，廣泛征求群眾意(yi)見的基(ji)礎上(shang)，通過土地找差的辦(ban)法(fa)治理兩田制(zhi)土地不均問題(ti)，取得較(jiao)好效果。該村(cun)在鎮政府工作(zuo)組的指(zhi)導(dao)和幫助下，針(zhen)對該村(cun)實(shi)際，制(zhi)定切(qie)實(shi)可行的工作(zuo)方案。

3.3 土地找(zhao)利解難題

榮成市滕(teng)家(jia)鎮康家(jia)村針對土(tu)地確(que)權(quan)(quan)工作(zuo)中(zhong)存在的兩田(tian)制問題，多(duo)次(ci)召開(kai)村兩委、黨員村民(min)代表會議討論土(tu)地確(que)權(quan)(quan)方案，逐戶(hu)走(zou)訪農(nong)戶(hu)，了解(jie)村民(min)對這次(ci)土(tu)地確(que)權(quan)(quan)的想(xiang)法。

4 作股量化破解(jie)城郊(jiao)村(cun)確權難題

文(wen)登(deng)(deng)區針對城郊村人(ren)均(jun)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)面(mian)積(ji)(ji)很少(shao)，失地(di)(di)(di)農民數量(liang)(liang)逐年(nian)增加(jia)現(xian)狀，堅持(chi)創新思路、統(tong)籌協調，把確權(quan)登(deng)(deng)記頒證和產權(quan)制(zhi)度改(gai)革(ge)工(gong)作結合起來，把土(tu)(tu)地(di)(di)(di)這一資源性資產作股(gu)量(liang)(liang)化(hua)，增加(jia)地(di)(di)(di)少(shao)農民和無(wu)地(di)(di)(di)農民的(de)(de)實(shi)際(ji)收(shou)益(yi)，既完成了(le)產權(quan)制(zhi)度改(gai)革(ge)和確權(quan)登(deng)(deng)記頒證工(gong)作，又把承包(bao)經(jing)營(ying)權(quan)變(bian)成了(le)收(shou)益(yi)權(quan)，間接實(shi)現(xian)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)收(shou)益(yi)的(de)(de)均(jun)等化(hua)。文(wen)登(deng)(deng)區天(tian)福辦(ban)事處架子山(shan)村經(jing)村黨員(yuan)、村民代表表決通過(guo)，享(xiang)有(you)股(gu)權(quan)資格的(de)(de)集體(ti)經(jing)濟(ji)組織成員(yuan)每(mei)(mei)人(ren)享(xiang)有(you)1個整股(gu)，土(tu)(tu)地(di)(di)(di)股(gu)權(quan)量(liang)(liang)化(hua)每(mei)(mei)400m2做(zuo)為(wei)0.1份股(gu)權(quan)，耕(geng)種土(tu)(tu)地(di)(di)(di)的(de)(de)農戶(hu)(hu)人(ren)均(jun)達到400m2的(de)(de)不(bu)增加(jia)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)股(gu)權(quan)，不(bu)足400m2的(de)(de)農戶(hu)(hu)，按(an)照實(shi)有(you)面(mian)積(ji)(ji)比(bi)例分配土(tu)(tu)地(di)(di)(di)股(gu)權(quan)，無(wu)地(di)(di)(di)農戶(hu)(hu)每(mei)(mei)人(ren)增加(jia)0.1股(gu)，土(tu)(tu)地(di)(di)(di)股(gu)權(quan)隨著(zhu)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)被(bei)征用的(de)(de)面(mian)積(ji)(ji)隨時進(jin)行變(bian)更(geng)。確權(quan)登(deng)(deng)記頒證時，有(you)地(di)(di)(di)戶(hu)(hu)按(an)照實(shi)際(ji)耕(geng)種面(mian)積(ji)(ji)進(jin)行確權(quan)登(deng)(deng)記，無(wu)地(di)(di)(di)戶(hu)(hu)不(bu)進(jin)行土(tu)(tu)地(di)(di)(di)確權(quan)登(deng)(deng)記，但記載其土(tu)(tu)地(di)(di)(di)增加(jia)股(gu)份的(de)(de)數量(liang)(liang)。

通過積極地探索(suo)與努力，威(wei)海市的(de)農(nong)村(cun)土地承(cheng)包經營(ying)權確權登記頒證難點破解(jie)工作(zuo)取得(de)了(le)很(hen)好成效，威(wei)海市314個(ge)確權難點村(cun)的(de)工作(zuo)難點全部(bu)得(de)到(dao)(dao)了(le)積極梳(shu)理和有效化(hua)解(jie)，工作(zuo)中很(hen)好地堅(jian)持(chi)了(le)公(gong)(gong)開、公(gong)(gong)平(ping)、公(gong)(gong)正(zheng)的(de)原則，有效保護了(le)廣(guang)大(da)農(nong)村(cun)群(qun)眾的(de)根本利(li)益，受到(dao)(dao)了(le)農(nong)村(cun)廣(guang)大(da)群(qun)眾的(de)熱烈歡(huan)迎和廣(guang)泛擁護。

篇3

一、臨盤(pan)社區供暖(nuan)失水(shui)現狀(zhuang)及危(wei)害(hai)

1.臨盤社區供(gong)暖失水狀況

表(biao)1 2011年11月～2012年3月臨盤區域供暖系統(tong)日失水量統(tong)計

供(gong)暖系(xi)統(tong)(tong)失(shi)(shi)(shi)水(shui)(shui)主要為管道漏水(shui)(shui)與用戶(hu)系(xi)統(tong)(tong)失(shi)(shi)(shi)水(shui)(shui)，也就是故障或(huo)缺陷失(shi)(shi)(shi)水(shui)(shui)和人(ren)為失(shi)(shi)(shi)水(shui)(shui)。如(ru)管網維(wei)修(xiu)(xiu)放(fang)水(shui)(shui)及室內暖氣維(wei)修(xiu)(xiu)放(fang)水(shui)(shui)（即部分居民因裝修(xiu)(xiu)等原因自(zi)己(ji)更換暖氣片(pian)在正(zheng)常(chang)供(gong)暖時泄(xie)露，需(xu)放(fang)空 整棟(dong)樓系(xi)統(tong)(tong)內的水(shui)(shui)方可正(zheng)常(chang)維(wei)修(xiu)(xiu)）屬(shu)于故障失(shi)(shi)(shi)水(shui)(shui)，用戶(hu)私自(zi)放(fang)水(shui)(shui)屬(shu)人(ren)為失(shi)(shi)(shi)水(shui)(shui)。

2.供暖失水造成的(de)危(wei)害

暖網(wang)失(shi)(shi)水(shui)(shui)(shui)(shui)造(zao)(zao)(zao)成(cheng)的損(sun)(sun)(sun)失(shi)(shi)分為直(zhi)接損(sun)(sun)(sun)失(shi)(shi)和(he)間(jian)(jian)接損(sun)(sun)(sun)失(shi)(shi)，直(zhi)接損(sun)(sun)(sun)失(shi)(shi)主(zhu)要由原水(shui)(shui)(shui)(shui)成(cheng)本、加(jia)(jia)熱水(shui)(shui)(shui)(shui)的燃煤(mei)損(sun)(sun)(sun)失(shi)(shi)和(he)耗電損(sun)(sun)(sun)失(shi)(shi)、水(shui)(shui)(shui)(shui)處理成(cheng)本和(he)人(ren)工(gong)維修成(cheng)本等組成(cheng)。間(jian)(jian)接損(sun)(sun)(sun)失(shi)(shi)主(zhu)要是由于失(shi)(shi)水(shui)(shui)(shui)(shui)造(zao)(zao)(zao)成(cheng)系統失(shi)(shi)調、系統補水(shui)(shui)(shui)(shui)造(zao)(zao)(zao)成(cheng)的供暖溫度降低對收(shou)費工(gong)作的影(ying)響(xiang)、加(jia)(jia)速(su)水(shui)(shui)(shui)(shui)泵等設(she)備(bei)老化及對單位形象(xiang)的影(ying)響(xiang)的間(jian)(jian)接損(sun)(sun)(sun)失(shi)(shi)。

二、臨盤(pan)供(gong)熱系統失水的原因分(fen)析

一般情況(kuang)下(xia)(xia)供(gong)熱(re)系統(tong)完全封閉，供(gong)熱(re)系統(tong)壓(ya)力處(chu)于(yu)穩(wen)(wen)定(ding)工作狀(zhuang)態，但是由于(yu)管網中管道和附件的熱(re)水泄(xie)露或(huo)熱(re)水體積在發生(sheng)變化(hua)，造成供(gong)熱(re)系統(tong)工作壓(ya)力下(xia)(xia)降，所(suo)以需要(yao)向系統(tong)內補水，也(ye)就(jiu)是系統(tong)失(shi)水。要(yao)加(jia)強失(shi)水治理，標(biao)本兼治，就(jiu)要(yao)從對供(gong)熱(re)系統(tong)穩(wen)(wen)定(ding)的影響要(yao)素入手，用系統(tong)枚舉(ju)方法找出產(chan)生(sheng)失(shi)水的原因(yin)：

1.教育、宣傳不(bu)夠；

2.巡視不到位；

3.缺少(shao)系統(tong)分析(xi)，培訓不(bu)夠；

4.失水位置隱蔽(bi)復(fu)雜；

5.檢查、處(chu)罰措(cuo)施不夠(gou)；

 6.部(bu)分時段供暖(nuan)質量差，用(yong)戶私自(zi)防(fang)水(shui)。

三、治理供暖系統失水的對策

1.加(jia)強人員(yuan)教育與(yu)人員(yuan)管理

1.1對各級(ji)人員進行(xing)失(shi)水危害和治(zhi)理失(shi)水重要性(xing)的專題教育；

1.2確定失(shi)水(shui)控制(zhi)指標，制(zhi)定發現失(shi)水(shui)獎勵和責任失(shi)水(shui)的(de)處罰規(gui)定；

2.優化(hua)運行(xing)管理和(he)(he)操(cao)作方法，保證管網(wang)查漏(lou)和(he)(he)防范效果，使管網(wang)處于完好和(he)(he)可(ke)控狀態

2.1提高(gao)管(guan)網水質(zhi)管(guan)理(li)要求，完善水質(zhi)管(guan)理(li)規定，及時檢測循環水質(zhi)，除保持合理(li)的PH值(zhi)8.5-9.5；

2.2形成(cheng)換熱站(zhan)暖網用戶的鏈式(shi)管理體(ti)系(xi)，提高供暖生產的管理水平。

2.3在管(guan)網檢(jian)修和檢(jian)查(cha)基礎上，加強(qiang)原始數據和情況積累，總結經驗，分(fen)析現狀(zhuang)，確定供(gong)熱檢(jian)查(cha)與搶修預案；

2.4把查(cha)漏時(shi)間放在(zai)非運行期集(ji)中(zhong)進行，打殲滅戰，采(cai)取(qu)滿水查(cha)找(zhao)等方(fang)法(fa)(fa)，集(ji)合(he)改造(zao)盡量采(cai)取(qu)明鋪設管道方(fang)法(fa)(fa)；

3.加大(da)計量和統計控制力度

3.1安裝流量(liang)計(ji)(ji)(ji)(ji)，精細管理。對各(ge)回路加裝流量(liang)計(ji)(ji)(ji)(ji)，根(gen)據(ju)每(mei)(mei)條回路的(de)(de)流量(liang)計(ji)(ji)(ji)(ji)數據(ju)，確認重點(dian)巡(xun)查區域。失水(shui)量(liang)每(mei)(mei)天統計(ji)(ji)(ji)(ji)一次，改為每(mei)(mei)小(xiao)時(shi)統計(ji)(ji)(ji)(ji)一次，進一步精細管理挖(wa)潛增(zeng)效(xiao)，爭取(qu)更(geng)大的(de)(de)節水(shui)空間(jian)。通過統計(ji)(ji)(ji)(ji)數據(ju)發(fa)(fa)現，由(you)于各(ge)支路所(suo)供熱用戶的(de)(de)性質不同(tong)，發(fa)(fa)生失水(shui)量(liang)高(gao)峰的(de)(de)時(shi)段也不同(tong)。如純粹的(de)(de)居民(min)用戶，發(fa)(fa)生失水(shui)的(de)(de)時(shi)段一般在晚18：00一22：00及早(zao)6：00—8：00；而所(suo)供熱用戶中(zhong)有餐飲、服務單(dan)位失水(shui)一般在午、晚就餐的(de)(de)時(shi)間(jian)。據(ju)此(ci)，除每(mei)(mei)天兩次的(de)(de)常規巡(xun)檢外(wai)，由(you)隊干部帶頭在失水(shui)量(liang)高(gao)峰時(shi)段加密巡(xun)視。此(ci)外(wai)，還發(fa)(fa)現日(ri)(ri)失水(shui)量(liang)與室外(wai)溫度(du)存(cun)在一定的(de)(de)對應關系，即(ji)當室外(wai)溫度(du)升高(gao)時(shi)，日(ri)(ri)補(bu)水(shui)總量(liang)亦相應的(de)(de)減少。因此(ci)，以臨盤社區為例，在運行(xing)季中(zhong)期每(mei)(mei)小(xiao)時(shi)補(bu)水(shui)量(liang)超過9方(fang)，后(hou)期每(mei)(mei)小(xiao)時(shi)補(bu)水(shui)量(liang)超過7方(fang)，立(li)即(ji)組織突發(fa)(fa)巡(xun)線；

3.2加(jia)強部(bu)分暖氣不熱等原(yuan)因住戶回訪工作，減少(shao)住戶私自放(fang)水；

3.3加強(qiang)失(shi)水工作的(de)對比分析狀況(kuang)，使用(yong)數(shu)據分析查找目(mu)前失(shi)水情況(kuang)，及時上報；

4.堅決打擊用戶放水現象，進行(xing)廣泛宣傳和稽查

4.1結合測溫、維修服務檢查(cha)用(yong)戶(hu)供熱設施(shi)(shi)，制(zhi)定(ding)用(yong)戶(hu)設施(shi)(shi)檢查(cha)制(zhi)度，填(tian)寫(xie)用(yong)戶(hu)設施(shi)(shi)檢查(cha)記錄；

4.2對(dui)居民(min)加強放水(shui)危(wei)害性(xing)和相關處罰政(zheng)策的宣傳；

4.3供暖(nuan)前期，兩次(ci)對(dui)(dui)主管(guan)網的(de)各處和入戶的(de)過濾(lv)器(qi)進行集中清理，以消除(chu)過濾(lv)網堵塞(sai)對(dui)(dui)暖(nuan)氣不(bu)熱的(de)影響(xiang)；同時，對(dui)(dui)部分(fen)不(bu)熱區域也落實(shi)針對(dui)(dui)性處理。如：進行單(dan)線拆沖試驗(yan)以解(jie)決支線進出水閘門(men)的(de)堵塞(sai)情(qing)況；

4.4供暖(nuan)前期，即(ji)進(jin)行暖(nuan)網冷態循環，并對各住宅樓進(jin)行三次集(ji)中(zhong)排(pai)氣(qi)。根據居民供暖(nuan)回訪調查(cha)情況(kuang)開始(shi)集(ji)中(zhong)解決(jue)暖(nuan)氣(qi)不熱(re)的(de)會戰，解決(jue)部(bu)分樓房因暖(nuan)氣(qi)片堵塞嚴重(zhong)導致的(de)多年不熱(re)的(de)難(nan)點問題；

4.5供暖(nuan)管網中加入臭味(wei)劑進行防盜(dao)水。

四、供(gong)暖系統失水治(zhi)理效果

表2 2012年11月～2013年3月臨盤區域供(gong)暖系統日失水量統計

1.經濟效益

供暖初、中(zhong)、后期(qi)的失水量比實施前共(gong)降(jiang)低了5345方，直接減少損失約(yue)11.67萬元。

2.社會效益

篇4

一、街道重點調研課題

1、街道發展資(zi)金平衡(heng)問題的思考與對策(ce)。

要(yao)點(dian)提示：針對(dui)街(jie)道建設發展資(zi)金流(liu)量大、平(ping)衡(heng)難的(de)現(xian)狀(zhuang)，圍繞(rao)街(jie)道長(chang)遠發展建設資(zi)金平(ping)衡(heng)要(yao)求，分(fen)析(xi)街(jie)道資(zi)金平(ping)衡(heng)現(xian)狀(zhuang)，提出街(jie)道短(duan)期以及長(chang)遠發展資(zi)金平(ping)衡(heng)的(de)途(tu)徑和對(dui)策。

2、在太湖新(xin)城快速推(tui)進(jin)形勢下(xia)，如(ru)何做好企業(ye)穩心留根(gen)工作。

要點提示：圍繞太湖(hu)新城(cheng)建設，加快傳統企(qi)業轉型升級，幫助(zhu)企(qi)業解決發展所面臨的(de)難題等方(fang)面，提出思路與措施，提升穩心(xin)留根的(de)實效(xiao)性(xing)。

3、街道功能業(ye)的布點(dian)、策劃與(yu)爭取。

要(yao)點(dian)提示(shi)：根(gen)據(ju)太(tai)湖(hu)新城規(gui)劃(hua)要(yao)求，統籌考慮街道范圍(wei)內功能業的布點(dian)，提出項目策劃(hua)爭(zheng)取的途徑及建(jian)議。

4、提高街(jie)道集體資產管理(li)運營效益的研究。

要點提示(shi)：在總結街道(dao)集(ji)(ji)體(ti)資(zi)(zi)產清查登記工作的(de)(de)基礎(chu)上，思考(kao)分析(xi)制(zhi)約街道(dao)集(ji)(ji)體(ti)資(zi)(zi)產運行(xing)效(xiao)益的(de)(de)各(ge)類(lei)因素，以“規(gui)范、完善(shan)、有序”為要求，從規(gui)章制(zhi)度的(de)(de)建立(li)完善(shan)入手，研究提出加強管理、提升(sheng)效(xiao)益的(de)(de)新(xin)(xin)思路、新(xin)(xin)辦法、新(xin)(xin)機制(zhi)。

5、提升城市建(jian)設(she)品位內涵的(de)思考。

要點提示：以全力打造與(yu)新城(cheng)核心區(qu)相吻合的(de)(de)(de)建(jian)筑精(jing)品(pin)為目(mu)標，從(cong)建(jian)筑的(de)(de)(de)形態、建(jian)筑的(de)(de)(de)品(pin)質(zhi)、建(jian)筑的(de)(de)(de)內涵、環境(jing)的(de)(de)(de)協調(diao)等方面(mian)，研究提升城(cheng)市品(pin)位、建(jian)設水平的(de)(de)(de)策略。

6、提升城市管(guan)理(li)水平的思路(lu)與對策(ce)。

要點提示：圍繞城(cheng)市(shi)(shi)管(guan)(guan)理“精(jing)細化”的(de)要求，制定城(cheng)市(shi)(shi)管(guan)(guan)理的(de)目標，以及思路舉(ju)措，切實提升街道城(cheng)市(shi)(shi)管(guan)(guan)理水平。

7、社區(qu)管理的思路(lu)與措(cuo)施。

要點提示(shi)：按照現代化(hua)城市新(xin)型社區(qu)的(de)(de)要求(qiu)，研究街道社區(qu)管(guan)理(li)模(mo)式，在(zai)社區(qu)管(guan)理(li)創新(xin)上提出新(xin)的(de)(de)思路、新(xin)的(de)(de)對策措施。

8、促進街(jie)道、社區(qu)集體財(cai)力(li)穩定增(zeng)長的方法(fa)與(yu)途徑(jing)。

要點提(ti)示：隨著太湖新(xin)城快速推進(jin)(jin)，街道(dao)也(ye)將處于(yu)加快發展的最后機遇期，突出以項目為(wei)抓(zhua)手，對如何促(cu)進(jin)(jin)街道(dao)、社(she)區集(ji)體財(cai)力穩定(ding)增長提(ti)出思路和對策。

9、打(da)造(zao)街道社會事業(ye)亮點品牌。

要(yao)點(dian)提(ti)示：圍繞為轄區居民提(ti)供給(gei)高(gao)質量、高(gao)水準的(de)配套服務，重(zhong)點(dian)研究(jiu)如何抓好社(she)會(hui)(hui)事(shi)業的(de)發展，分析現狀，提(ti)出打(da)造社(she)會(hui)(hui)事(shi)業品牌(pai)亮點(dian)項(xiang)目的(de)思路與(yu)途徑。

10、在(zai)轉型轉軌條件(jian)下(xia)的干部隊伍現狀及對(dui)策研究。

要點提(ti)(ti)示：在分析街(jie)道(dao)現有干(gan)部隊(dui)(dui)伍結(jie)構的(de)(de)(de)基礎上，圍繞轉(zhuan)型轉(zhuan)軌的(de)(de)(de)新要求，按照打造一支高(gao)素質干(gan)部隊(dui)(dui)伍目標(biao)，提(ti)(ti)出街(jie)道(dao)中青年干(gan)部隊(dui)(dui)伍建(jian)設的(de)(de)(de)思路與對策(ce)。

11、干部隊伍作(zuo)風效能建(jian)設的思路與(yu)策略。

要(yao)(yao)點提(ti)示：針對當前工作對干(gan)部(bu)隊(dui)(dui)伍提(ti)出更高要(yao)(yao)求的實際，治理(li)隊(dui)(dui)伍建(jian)設(she)(she)中存在(zai)的一(yi)些(xie)慵懶散慢等作風，明(ming)確干(gan)部(bu)隊(dui)(dui)伍作風效能建(jian)設(she)(she)的要(yao)(yao)求，研究推進落(luo)實的思路、舉措。

12、提升街道內外宣傳影響(xiang)力(li)。

要點提(ti)示：結合街(jie)道(dao)實際，重點從題材挖掘(jue)，宣(xuan)(xuan)傳報道(dao)，建(jian)立機制等方(fang)面入手，研究提(ti)升街(jie)道(dao)內外宣(xuan)(xuan)傳影響力的方(fang)法與(yu)途徑(jing)。

13、街道維穩工作機制研究(jiu)。

要點提示(shi)：針對街道(dao)目前維穩(wen)現狀，在分析原因基礎上，按照“一般問題不出(chu)社區，突出(chu)問題街道(dao)解決”的原則，重(zhong)點研究如何加強矛盾預防、化解、穩(wen)控工作，建立維穩(wen)工作新機制(zhi)。

二、社區發(fa)展特色課題

各社(she)區(qu)要(yao)著眼明(ming)年發展(zhan)以及自(zi)身的發展(zhan)特色，調研本單位明(ming)年必須(xu)抓好的重(zhong)點工作，不要(yao)面面俱到，切實做到：目(mu)標明(ming)確、重(zhong)點突出、體現亮點、可供操作，調研題(ti)目(mu)自(zi)定。

三、相關要求

1、調(diao)研(yan)課題要緊密(mi)結合街(jie)道實際(ji)，突出明年工作重點，體現時效性、針(zhen)對性和可操作性。

2、各調(diao)(diao)研課題的(de)分工(gong)領導要高度重視，對調(diao)(diao)研課題認真研究和部(bu)署(shu)，抓(zhua)好(hao)調(diao)(diao)研中的(de)把關、協(xie)調(diao)(diao)、組(zu)稿等(deng)工(gong)作。

篇5

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.123

 [中(zhong)圖分類(lei)號(hao)(hao)]D632.1 [文獻標(biao)識碼]A [文章編號(hao)(hao)]1673-0194（2017）08-00-02

0 引 言

現階段，社區(qu)(qu)治(zhi)理是推進國家治(zhi)理體系和能力現代(dai)化(hua)的(de)關(guan)鍵環節(jie)，在其各要素中，社區(qu)(qu)衛生(sheng)服務作為民生(sheng)之需，是實現社區(qu)(qu)善治(zhi)的(de)主要著力點。

概括而言，社(she)區(qu)衛生服務是(shi)指以基層衛生機構為(wei)主體(ti)，以人的(de)健康為(wei)中心(xin)、家(jia)庭(ting)為(wei)單位、社(she)區(qu)為(wei)范圍，無差別的(de)向社(she)區(qu)人群(qun)提供衛生服務。大(da)力發展社(she)區(qu)衛生服務，對于(yu)推進城(cheng)市醫(yi)療(liao)衛生體(ti)制改革、優化配置(zhi)公共醫(yi)療(liao)資源、促進社(she)區(qu)居民健康水平提高(gao)等，都具有非常重要(yao)的(de)意義。

國內外的(de)(de)(de)衛生(sheng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)實(shi)踐證明(ming)，社(she)區(qu)(qu)衛生(sheng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)也是(shi)解(jie)決看(kan)病(bing)(bing)難、看(kan)病(bing)(bing)貴問題的(de)(de)(de)有效途徑，“小病(bing)(bing)在(zai)社(she)區(qu)(qu)，大(da)病(bing)(bing)到醫(yi)(yi)院，康突厴(yan)縝(zhen)”將成為未(wei)來(lai)我國城市居民(min)看(kan)病(bing)(bing)的(de)(de)(de)主要模式。廣州具有龐大(da)的(de)(de)(de)城市人口(kou)規模、密集(ji)的(de)(de)(de)人流、物流和多元化的(de)(de)(de)移(yi)民(min)結構，外來(lai)移(yi)民(min)的(de)(de)(de)增多都為其醫(yi)(yi)療保健領域帶來(lai)了新的(de)(de)(de)機遇和挑戰。本文在(zai)實(shi)地訪談的(de)(de)(de)基礎上，嘗試解(jie)答(da)以下問題：廣州非洲人在(zai)治療日常疾(ji)病(bing)(bing)時首選的(de)(de)(de)就醫(yi)(yi)渠道是(shi)什(shen)么？是(shi)否符合“小病(bing)(bing)到社(she)區(qu)(qu)”這一模式？影響他們選擇就醫(yi)(yi)途徑的(de)(de)(de)因子(zi)有哪些？他們對(dui)社(she)區(qu)(qu)醫(yi)(yi)療服(fu)(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)需求(qiu)狀況如(ru)何？社(she)區(qu)(qu)醫(yi)(yi)療衛生(sheng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)中心(xin)將如(ru)何與NGO合作以提供便利的(de)(de)(de)就醫(yi)(yi)體驗，滿足(zu)其民(min)生(sheng)之需？

1 非政府組織(zhi)參與涉外(wai)社(she)區醫療服務的研(yan)究綜述

隨著對(dui)外開放的不斷深入，廣(guang)(guang)(guang)州已成為中非經(jing)貿和(he)人(ren)(ren)員(yuan)往(wang)來的重要(yao)城市(shi)。廣(guang)(guang)(guang)州市(shi)公安局提供(gong)的數據顯示，截至2014年10月，在廣(guang)(guang)(guang)州市(shi)居(ju)(ju)住(zhu)的非洲(zhou)(zhou)人(ren)(ren)口共1.6萬人(ren)(ren)，常住(zhu)非洲(zhou)(zhou)人(ren)(ren)口約0.4萬人(ren)(ren)。他(ta)們(men)主要(yao)集中于4個片區：小(xiao)北(bei)路、三元里、番禺和(he)東圃(pu)。相較于位(wei)于我國其他(ta)城市(shi)的國際社(she)區，廣(guang)(guang)(guang)州非洲(zhou)(zhou)人(ren)(ren)聚(ju)居(ju)(ju)區具有流動性大、非法居(ju)(ju)留者多、經(jing)濟收入相對(dui)不穩定、多質態等特點。

近年來，越來越多的(de)(de)學(xue)者開始研究廣(guang)(guang)州(zhou)(zhou)的(de)(de)非洲人聚居區，目前的(de)(de)研究成果可概括為四大類(lei)：第(di)一類(lei)是(shi)從地理(li)學(xue)的(de)(de)角(jiao)度(du)探(tan)討(tao)非洲人在廣(guang)(guang)州(zhou)(zhou)生存(cun)的(de)(de)空(kong)間(jian)狀況；第(di)二類(lei)是(shi)從社(she)會(hui)支持方面分(fen)析他(ta)們(men)(men)(men)在廣(guang)(guang)州(zhou)(zhou)的(de)(de)社(she)會(hui)關系；第(di)三類(lei)是(shi)以人類(lei)學(xue)的(de)(de)角(jiao)度(du)分(fen)析他(ta)們(men)(men)(men)在廣(guang)(guang)州(zhou)(zhou)的(de)(de)生存(cun)狀態；第(di)四類(lei)是(shi)以移民理(li)論(lun)的(de)(de)角(jiao)度(du)闡(chan)述他(ta)們(men)(men)(men)在廣(guang)(guang)州(zhou)(zhou)的(de)(de)適應問題(ti)。然而，在學(xue)界已有(you)的(de)(de)關于廣(guang)(guang)州(zhou)(zhou)非洲人的(de)(de)研究中(zhong)，有(you)關該群(qun)體的(de)(de)衛生服(fu)務(wu)需求及供(gong)給問題(ti)――包括醫(yi)療(liao)服(fu)務(wu)流程、醫(yi)療(liao)服(fu)務(wu)軟環(huan)境、外語、醫(yi)療(liao)技術(shu)、服(fu)務(wu)環(huan)境、服(fu)務(wu)方式等的(de)(de)研究尚(shang)屬空(kong)白(bai)。

而在關(guan)(guan)于(yu)社(she)區(qu)醫療服(fu)(fu)務的研究中(zhong)(zhong)，學(xue)(xue)者(zhe)(zhe)(zhe)的研究對象主要是國內(nei)患者(zhe)(zhe)(zhe)，缺少針對外(wai)來移民(min)的就醫需求的研究，研究范圍大多局限于(yu)探索影響社(she)區(qu)患者(zhe)(zhe)(zhe)選擇(ze)就醫途徑的因子。此外(wai)，NGO與(yu)社(she)區(qu)醫療服(fu)(fu)務中(zhong)(zhong)心(xin)開展合作(zuo)這一創新(xin)路徑也未成為學(xue)(xue)者(zhe)(zhe)(zhe)關(guan)(guan)注的對象，多數學(xue)(xue)者(zhe)(zhe)(zhe)集中(zhong)(zhong)研究NGO與(yu)政(zheng)府、市場和(he)社(she)區(qu)成員的互動關(guan)(guan)系(xi)。

2 廣(guang)州非洲人社區(qu)醫療服務的供需狀況

2.1 廣州非洲人社區醫療服務供給狀(zhuang)況

以小(xiao)北路(lu)社(she)區(qu)為(wei)(wei)例(li)，小(xiao)北路(lu)位(wei)于(yu)廣州市越秀區(qu)，該區(qu)的社(she)區(qu)衛(wei)生(sheng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)機構普遍存(cun)在年(nian)齡偏(pian)大，學歷、職(zhi)稱偏(pian)低等問題。在越秀區(qu)小(xiao)北路(lu)一(yi)帶(dai)，主要的社(she)區(qu)衛(wei)生(sheng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)中(zhong)心(xin)為(wei)(wei)洪橋(qiao)街(jie)和(he)登(deng)峰(feng)街(jie)社(she)區(qu)衛(wei)生(sheng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)中(zhong)心(xin)。通過實(shi)地走訪兩(liang)個(ge)衛(wei)生(sheng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)中(zhong)心(xin)與廣東省第二中(zhong)醫(yi)院(yuan)，本(ben)小(xiao)組(zu)得出初步的調(diao)研結果：首先，在醫(yi)療手續和(he)費用上，廣州非洲人(ren)看病時(shi)提供(gong)護照后(hou)即(ji)可就醫(yi)；其次，在語言(yan)問題上，兩(liang)個(ge)社(she)區(qu)衛(wei)生(sheng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)中(zhong)心(xin)分別配備有1-2名掌握英語的醫(yi)生(sheng)負責翻(fan)譯；最后(hou)，在醫(yi)療服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)內(nei)容方面，除(chu)了(le)為(wei)(wei)廣州非洲人(ren)治療日(ri)常小(xiao)病之外，兩(liang)家(jia)社(she)區(qu)衛(wei)生(sheng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)中(zhong)心(xin)也提供(gong)有體檢、疫苗注射等服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)。而被推薦為(wei)(wei)登(deng)峰(feng)街(jie)常住非洲人(ren)定點服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的廣東省第二中(zhong)醫(yi)院(yuan)則主要提供(gong)內(nei)科、婦科、針灸(jiu)、減肥等醫(yi)療保健服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)。

2.2 廣州非洲(zhou)人社區醫(yi)療服務需求狀況

為了(le)以研(yan)究對象的(de)(de)視角來理(li)解(jie)他(ta)們(men)對社區服務(wu)中心的(de)(de)體(ti)驗，找出(chu)他(ta)們(men)選擇(ze)就醫(yi)(yi)服務(wu)時(shi)潛在的(de)(de)決定(ding)、觀點和(he)動機，本小組采取深度訪談法(fa)，在天秀(xiu)大(da)廈一帶用便利抽(chou)樣法(fa)抽(chou)取32位在本地有就醫(yi)(yi)經歷的(de)(de)廣州非洲人在咖啡館、天橋和(he)公交車站附近(jin)進行訪談。半結構式的(de)(de)訪談提綱圍繞4大(da)部分設計了(le)8個主(zhu)要問題(ti)，涉及就醫(yi)(yi)渠(qu)道(dao)、選擇(ze)不同渠(qu)道(dao)時(shi)考慮的(de)(de)因素、就醫(yi)(yi)障礙(ai)和(he)對改(gai)進醫(yi)(yi)療(liao)服務(wu)的(de)(de)建議(yi)。除了(le)這4大(da)類有關醫(yi)(yi)療(liao)服務(wu)的(de)(de)問題(ti)之外，訪問提綱還涉及受(shou)訪者(zhe)本人情況的(de)(de)問題(ti)，包括居住時(shi)長、從事工(gong)作和(he)收入水平等。

調查結果顯(xian)示，居民是否選擇社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)衛(wei)生(sheng)(sheng)服務(wu)(wu)(wu)(wu)機(ji)(ji)構就(jiu)(jiu)(jiu)診(zhen)與交(jiao)通(tong)(tong)情(qing)況、醫療(liao)費用(yong)、藥品(pin)價格、對(dui)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)醫院(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)信(xin)任(ren)程(cheng)度等(deng)因(yin)素相關(guan)。首(shou)先，在就(jiu)(jiu)(jiu)診(zhen)狀況方面(mian)，18.75%的(de)(de)(de)非(fei)(fei)(fei)洲(zhou)(zhou)人(ren)在患(huan)有一般常見病時(shi)(shi)會首(shou)選社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)衛(wei)生(sheng)(sheng)服務(wu)(wu)(wu)(wu)中心進行就(jiu)(jiu)(jiu)診(zhen)，其原(yuan)因(yin)為(wei)(wei)價格便宜（66.7%）、就(jiu)(jiu)(jiu)醫流程(cheng)簡單（16.7%）、離家近、交(jiao)通(tong)(tong)方便（16.7%）；未在社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)衛(wei)生(sheng)(sheng)服務(wu)(wu)(wu)(wu)機(ji)(ji)構就(jiu)(jiu)(jiu)診(zhen)的(de)(de)(de)原(yuan)因(yin)主要有以下幾個方面(mian)。①存(cun)在語言(yan)障礙。53.8%的(de)(de)(de)非(fei)(fei)(fei)洲(zhou)(zhou)人(ren)認(ren)為(wei)(wei)在就(jiu)(jiu)(jiu)醫的(de)(de)(de)流程(cheng)中存(cun)在交(jiao)流不(bu)暢的(de)(de)(de)現象，由于醫院(yuan)(yuan)缺乏相應語種（主要為(wei)(wei)英語、法語）的(de)(de)(de)翻譯(yi)，因(yin)此(ci)在社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)醫院(yuan)(yuan)看病時(shi)(shi)需攜(xie)帶一位懂中文的(de)(de)(de)友人(ren)。②信(xin)任(ren)度差(cha)，19.2%的(de)(de)(de)非(fei)(fei)(fei)洲(zhou)(zhou)人(ren)認(ren)為(wei)(wei)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)衛(wei)生(sheng)(sheng)服務(wu)(wu)(wu)(wu)機(ji)(ji)構“不(bu)夠專(zhuan)業”，即醫療(liao)技術(shu)水平或醫療(liao)相對(dui)較差(cha)。③知曉度低。15.4%的(de)(de)(de)非(fei)(fei)(fei)洲(zhou)(zhou)人(ren)不(bu)知道有社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)衛(wei)生(sheng)(sheng)服務(wu)(wu)(wu)(wu)中心，11.5%的(de)(de)(de)人(ren)不(bu)清楚社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)衛(wei)生(sheng)(sheng)服務(wu)(wu)(wu)(wu)中心有哪些服務(wu)(wu)(wu)(wu)功能。可見，廣州非(fei)(fei)(fei)洲(zhou)(zhou)人(ren)在就(jiu)(jiu)(jiu)醫時(shi)(shi)存(cun)在語言(yan)障礙、對(dui)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)衛(wei)生(sheng)(sheng)服務(wu)(wu)(wu)(wu)缺乏了(le)解和信(xin)任(ren)，是導致其患(huan)病后不(bu)選擇到社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)衛(wei)生(sheng)(sheng)服務(wu)(wu)(wu)(wu)機(ji)(ji)構就(jiu)(jiu)(jiu)診(zhen)的(de)(de)(de)主要原(yuan)因(yin)。

其次，在(zai)流向意愿(yuan)方面，根據(ju)本小(xiao)組在(zai)登峰街(jie)外國人(ren)(ren)綜合(he)服務中心的(de)走訪調(diao)查，廣州非(fei)洲人(ren)(ren)患(huan)者傾向于選擇在(zai)社區附近的(de)私(si)立醫(yi)院或(huo)社區藥(yao)店治(zhi)療(liao)，到(dao)醫(yi)院就診(zhen)者基本上都是(shi)突發性急診(zhen)病人(ren)(ren)。根據(ju)本小(xiao)組的(de)調(diao)研(yan)結果，廣州非(fei)洲人(ren)(ren)患(huan)有日常小(xiao)病時(shi)，到(dao)綜合(he)性大醫(yi)院就醫(yi)的(de)占37.5%；選擇到(dao)私(si)人(ren)(ren)診(zhen)所的(de)占34.3%；不就診(zhen)，而是(shi)到(dao)藥(yao)店購藥(yao)，采取自我醫(yi)療(liao)的(de)占9.4%。

雖然(ran)絕大多數非洲人(ren)選(xuan)擇在廣(guang)州(zhou)本地(di)進行健康體(ti)檢或治病就(jiu)醫，但他們仍(reng)以選(xuan)擇到大型綜合性醫院(yuan)就(jiu)診居多，廣(guang)州(zhou)市社(she)區衛生服(fu)(fu)務(wu)的有效利(li)用率不足(zu)，不能完全滿足(zu)非洲社(she)區居民的衛生服(fu)(fu)務(wu)需求。

3 社區(qu)醫療(liao)服(fu)務(wu)的創新途徑(jing)

NGO性質(zhi)的(de)登峰街外(wai)國人(ren)服務(wu)中心位于天秀大廈(sha)北面，交通便利(li)，人(ren)流密集(ji)。本小(xiao)組(zu)在走訪該服務(wu)中心時(shi)了解到，該中心每(mei)年服務(wu)7 000～8 000名(ming)外(wai)國居民，其中以(yi)非(fei)洲(zhou)人(ren)為主，主要提(ti)供語言培訓、文(wen)化交流、社區咨詢等服務(wu)。本小(xiao)組(zu)發(fa)現，在中心內設置有(you)一(yi)個咨詢臺，由一(yi)名(ming)會說漢(han)語、英語、法語、尼日利(li)亞(ya)語的(de)工(gong)作人(ren)員(yuan)向到訪的(de)外(wai)國人(ren)提(ti)供咨詢服務(wu)。工(gong)作人(ren)員(yuan)表示，有(you)的(de)廣州非(fei)洲(zhou)人(ren)患有(you)疾(ji)病時(shi)會向他們請教如何選擇就醫(yi)途徑。

作為社區多元治理的(de)(de)重要主(zhu)體，NGO的(de)(de)組(zu)織性(xing)決定了(le)其能夠承擔(dan)部分的(de)(de)政(zheng)府職能；另一方(fang)面，它的(de)(de)非營利性(xing)和(he)非政(zheng)府性(xing)決定了(le)它能夠高效的(de)(de)分配公(gong)共產(chan)品和(he)服務(wu)(wu)。在此理論背景下，基于ν夤(yin)人服務(wu)(wu)中心(xin)的(de)(de)調研以(yi)及對影響選(xuan)擇就醫(yi)途徑因素的(de)(de)分析，本文得出的(de)(de)社區醫(yi)療服務(wu)(wu)中心(xin)的(de)(de)創新方(fang)案如下。

首先，擴大外(wai)國人服務(wu)中(zhong)心招收(shou)志(zhi)(zhi)愿(yuan)者的(de)(de)(de)規模，豐富服務(wu)種類(lei)。針對(dui)本(ben)小組了解的(de)(de)(de)外(wai)國人服務(wu)站工作人員數(shu)量少(shao)，提(ti)供服務(wu)的(de)(de)(de)范(fan)圍窄的(de)(de)(de)問題。本(ben)文認為，該NGO可(ke)與(yu)廣(guang)州(zhou)市語(yu)(yu)言(yan)類(lei)高校展開(kai)合作，為學生提(ti)供志(zhi)(zhi)愿(yuan)時(shi)間認證，從而招收(shou)雙語(yu)(yu)或多語(yu)(yu)的(de)(de)(de)大學志(zhi)(zhi)愿(yuan)者。此外(wai)，還(huan)可(ke)將職(zhi)能擴展到醫(yi)療協(xie)助的(de)(de)(de)范(fan)圍，安排志(zhi)(zhi)愿(yuan)者指引或陪同存(cun)在(zai)語(yu)(yu)言(yan)障(zhang)礙的(de)(de)(de)外(wai)國人到社區服務(wu)中(zhong)心就醫(yi)；同時(shi)在(zai)語(yu)(yu)言(yan)培訓(xun)方面，也可(ke)為社區醫(yi)生開(kai)辦外(wai)語(yu)(yu)課堂，提(ti)升其外(wai)語(yu)(yu)水平。

在(zai)招收中國(guo)志愿者(zhe)之外，該中心還可招收熟悉就(jiu)醫(yi)流(liu)程與本地(di)生活常識的(de)非洲(zhou)志愿者(zhe)為(wei)在(zai)廣州生活居住的(de)非洲(zhou)人提供醫(yi)療咨(zi)詢服務。通過“以外國(guo)人服務外國(guo)人”的(de)方式，向他們介紹我國(guo)的(de)就(jiu)醫(yi)流(liu)程與相關政策。

其次(ci)，開展(zhan)外(wai)(wai)國(guo)(guo)人(ren)服(fu)務(wu)中(zhong)心(xin)(xin)與當地社(she)區(qu)醫(yi)(yi)療服(fu)務(wu)中(zhong)心(xin)(xin)的合作(zuo)，安排社(she)區(qu)醫(yi)(yi)生(sheng)到外(wai)(wai)國(guo)(guo)人(ren)服(fu)務(wu)中(zhong)心(xin)(xin)進行流(liu)動坐診。本文認(ren)為(wei)，社(she)區(qu)醫(yi)(yi)生(sheng)進入外(wai)(wai)國(guo)(guo)人(ren)服(fu)務(wu)中(zhong)心(xin)(xin)為(wei)廣州非(fei)洲(zhou)人(ren)開展(zhan)日常(chang)疾病的治療和保健護理具有以下優勢(shi)。一是(shi)為(wei)非(fei)洲(zhou)人(ren)提(ti)供熟悉(xi)的就醫(yi)(yi)環境(jing)，降(jiang)低因“人(ren)生(sheng)地不熟”而產生(sheng)的對(dui)社(she)區(qu)醫(yi)(yi)療服(fu)務(wu)中(zhong)心(xin)(xin)的不信任感(gan)；二是(shi)社(she)區(qu)醫(yi)(yi)療服(fu)務(wu)中(zhong)心(xin)(xin)內掌握外(wai)(wai)語的志愿者可為(wei)醫(yi)(yi)生(sheng)和非(fei)洲(zhou)人(ren)提(ti)供翻譯服(fu)務(wu)，緩解語言障礙帶來的就醫(yi)(yi)不便(bian)。

最后，加強宣(xuan)(xuan)(xuan)傳，提(ti)(ti)升(sheng)外國人(ren)服(fu)務中(zhong)心在附近(jin)非(fei)洲人(ren)中(zhong)的知名(ming)度和(he)信(xin)任度。充分利用網絡和(he)日常服(fu)務活動等方式，宣(xuan)(xuan)(xuan)傳外國人(ren)服(fu)務中(zhong)心協助(zhu)非(fei)洲人(ren)就(jiu)診的新職(zhi)能，并且宣(xuan)(xuan)(xuan)傳成(cheng)功案例。同(tong)時，在宣(xuan)(xuan)(xuan)傳過程中(zhong)向外國人(ren)提(ti)(ti)供適(shi)當的就(jiu)醫(yi)選擇和(he)意見(jian)，強調理性就(jiu)醫(yi)。

4 結 語

非洲(zhou)(zhou)人(ren)在(zai)廣(guang)州(zhou)較低的(de)社區服務(wu)中(zhong)(zhong)(zhong)心利(li)用(yong)率體現出(chu)，國(guo)(guo)(guo)內相(xiang)(xiang)關涉(she)外(wai)(wai)醫療(liao)服務(wu)工作(zuo)及NGO服務(wu)的(de)相(xiang)(xiang)對(dui)(dui)滯后，因語言不便、信任(ren)(ren)度不高等衍生出(chu)的(de)不良就(jiu)醫體驗也將造成國(guo)(guo)(guo)內和(he)國(guo)(guo)(guo)際的(de)輿論壓力。在(zai)我國(guo)(guo)(guo)復(fu)興崛起(qi)與深(shen)化改革的(de)背(bei)景下、在(zai)推動中(zhong)(zhong)(zhong)非新型(xing)戰略伙伴關系再(zai)上新臺階的(de)過程中(zhong)(zhong)(zhong)，相(xiang)(xiang)關人(ren)員應認真對(dui)(dui)待(dai)非洲(zhou)(zhou)人(ren)在(zai)廣(guang)州(zhou)的(de)醫療(liao)服務(wu)需(xu)求，創新服務(wu)方(fang)式，充分發(fa)揮NGO在(zai)廣(guang)州(zhou)外(wai)(wai)國(guo)(guo)(guo)人(ren)醫療(liao)服務(wu)工作(zuo)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)功能，對(dui)(dui)我國(guo)(guo)(guo)在(zai)非洲(zhou)(zhou)及國(guo)(guo)(guo)際社會“負(fu)責(ze)任(ren)(ren)大國(guo)(guo)(guo)”形象的(de)樹(shu)立、國(guo)(guo)(guo)家涉(she)外(wai)(wai)體制改革的(de)深(shen)化和(he)加強(qiang)中(zhong)(zhong)(zhong)非合作(zuo)等方(fang)面具有(you)深(shen)遠(yuan)的(de)意義。

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篇6

內(nei)部控(kong)(kong)(kong)制為(wei)現代管理(li)(li)理(li)(li)論(lun)的核心組成部分，對社(she)區(qu)衛(wei)生服中心多由接(jie)到(dao)(dao)中心衛(wei)生院演(yan)變而(er)來，多數存在內(nei)部管理(li)(li)松(song)弛、信息可信度低下、數據準確性不(bu)足等問題，諸如此類問題追根究底實乃機(ji)構內(nei)部控(kong)(kong)(kong)制制度不(bu)健全所致，或由內(nei)部控(kong)(kong)(kong)制制度落實不(bu)力造成。故而(er)，建立(li)健全社(she)區(qu)衛(wei)生服務中心內(nei)部控(kong)(kong)(kong)制制度，并確實落到(dao)(dao)實處，對強(qiang)化機(ji)構內(nei)部控(kong)(kong)(kong)制、提(ti)升內(nei)部信息質量、促進機(ji)構發展大有卑益(yi)。

一、社區衛生服務(wu)中心內部控制制度(du)存在的不足

（一(yi)）內部控制(zhi)意識(shi)缺乏

良好的(de)內(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)意(yi)識可為(wei)(wei)內(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)建設與實(shi)施保駕護航，然(ran)而當下社區衛生(sheng)服(fu)務(wu)機(ji)構(gou)管理部(bu)門(men)對(dui)內(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)的(de)重(zhong)要(yao)(yao)性認(ren)識程(cheng)度(du)較(jiao)為(wei)(wei)淺薄，對(dui)內(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度(du)建設重(zhong)視(shi)力度(du)不足，部(bu)分負責(ze)人(ren)視(shi)預算控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)為(wei)(wei)機(ji)構(gou)內(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)，甚(shen)至(zhi)否定(ding)服(fu)務(wu)中心的(de)內(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度(du)監督，認(ren)為(wei)(wei)無(wu)內(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)情況各項事(shi)務(wu)處理更(geng)為(wei)(wei)便捷，從(cong)而造(zao)成相關事(shi)務(wu)處理未(wei)(wei)能(neng)制(zhi)(zhi)度(du)化、程(cheng)序化，內(nei)(nei)(nei)(nei)部(bu)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)毫無(wu)嚴(yan)肅性可言(yan)，對(dui)機(ji)構(gou)發(fa)展造(zao)成嚴(yan)重(zhong)威脅(xie)。如在(zai)對(dui)大型醫(yi)療設備進行采購時，未(wei)(wei)對(dui)采購方案的(de)可行性進行有(you)效分析，所有(you)事(shi)宜均是主要(yao)(yao)負責(ze)人(ren)“一(yi)言(yan)堂”，造(zao)成部(bu)分設備采購回來后長期無(wu)法收回投入資(zi)金(jin)，使不必要(yao)(yao)的(de)資(zi)源浪費嚴(yan)重(zhong)。

（二）內部控制(zhi)體系不完善(shan)

社(she)區衛(wei)生服(fu)(fu)務(wu)中(zhong)(zhong)心(xin)在醫(yi)療(liao)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)建設方面投(tou)入(ru)的(de)(de)(de)財力與精力極大(da)，而(er)(er)內部(bu)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)建設所需的(de)(de)(de)人(ren)力、物力投(tou)入(ru)較為匱乏(fa)，加之財務(wu)人(ren)員專業素養(yang)參差不齊，在進行(xing)風(feng)險控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)時，僅(jin)僅(jin)依賴財務(wu)軟件(jian)(jian)，而(er)(er)實際工作(zuo)中(zhong)(zhong)一(yi)旦意外(wai)(wai)事件(jian)(jian)出現(xian)，便使(shi)內部(bu)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)失去意義，意外(wai)(wai)指出隨意性(xing)較強，也(ye)使(shi)得機構內部(bu)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)完善步履維艱(jian)。服(fu)(fu)務(wu)中(zhong)(zhong)心(xin)的(de)(de)(de)內部(bu)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)后，出現(xian)意外(wai)(wai)事件(jian)(jian)，往(wang)往(wang)特殊(shu)對待(dai)，置(zhi)所訂立的(de)(de)(de)內部(bu)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)于不顧，如臨安事宜，上(shang)級管(guan)理部(bu)門規定(ding)1萬(wan)元以下賠償金(jin)額(e)由服(fu)(fu)務(wu)中(zhong)(zhong)心(xin)與患者協商，這樣就(jiu)造成同一(yi)病種不同協商人(ren)員經辦(ban)，所賠償的(de)(de)(de)金(jin)額(e)卻(que)大(da)相徑庭。

（三）會計監督不力

制度(du)執行是否到位與內(nei)(nei)(nei)部(bu)監(jian)督(du)(du)(du)(du)和外部(bu)監(jian)督(du)(du)(du)(du)息息相關，有效的(de)監(jian)督(du)(du)(du)(du)是保證(zheng)制度(du)深入落(luo)實(shi)的(de)有力(li)保障，只有在強有力(li)的(de)監(jian)督(du)(du)(du)(du)中，內(nei)(nei)(nei)部(bu)控(kong)(kong)制制度(du)才能發揮其(qi)功效，推進社區衛生(sheng)服(fu)務(wu)中心(xin)的(de)持(chi)久(jiu)發展(zhan)。然而當下內(nei)(nei)(nei)部(bu)控(kong)(kong)制的(de)不健全，使會(hui)計監(jian)督(du)(du)(du)(du)猶如(ru)空殼，而會(hui)計監(jian)督(du)(du)(du)(du)的(de)失控(kong)(kong)，又使內(nei)(nei)(nei)部(bu)控(kong)(kong)制名存實(shi)亡。如(ru)服(fu)務(wu)站(zhan)點建(jian)設方面(mian)，主(zhu)管部(bu)門(men)對招標(biao)方面(mian)無明確要(yao)求，機構確定施(shi)(shi)工(gong)隊施(shi)(shi)工(gong)，由(you)審(shen)計單位審(shen)計后支付施(shi)(shi)工(gong)款項，而內(nei)(nei)(nei)部(bu)審(shen)計完全缺失，易(yi)滋生(sheng)貪(tan)污、受賄(hui)等惡劣行徑，嚴重危害(hai)機構發展(zhan)。

（四(si)）財務人(ren)員素(su)養亟待提高

會(hui)計(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度、會(hui)計(ji)(ji)工(gong)作的有效實施與開展(zhan)離不開高素養的財(cai)務人(ren)(ren)才。隨著(zhu)科(ke)學(xue)技術發(fa)展(zhan)，會(hui)計(ji)(ji)信(xin)(xin)息(xi)化(hua)程度顯(xian)著(zhu)提(ti)(ti)升，財(cai)務操作系統、收(shou)費系統等方面的信(xin)(xin)息(xi)化(hua)使會(hui)計(ji)(ji)信(xin)(xin)息(xi)質(zhi)(zhi)量顯(xian)著(zhu)提(ti)(ti)升，然而社區衛生(sheng)服務中心在當下的人(ren)(ren)員(yuan)編(bian)制(zhi)(zhi)限制(zhi)(zhi)中，較難(nan)聘(pin)請到高素質(zhi)(zhi)的專業(ye)財(cai)務人(ren)(ren)才，妨礙了機構內部控制(zhi)(zhi)水平的提(ti)(ti)升。

二、社區(qu)衛(wei)生(sheng)服務中心內(nei)部控制制度的建(jian)設策略

（一）加強內控治理

內部控制(zhi)制(zhi)度(du)的(de)(de)深入落實(shi)離開與之匹配的(de)(de)治理結構(gou)。在社區衛生服(fu)務中心的(de)(de)內部控制(zhi)建設(she)中，應(ying)建立起完善的(de)(de)法人(ren)治理結構(gou)，由服(fu)務中心單位選拔任用中層管(guan)(guan)理人(ren)員，并對單位負(fu)責(ze)，建立起黨委與中層管(guan)(guan)理人(ren)員的(de)(de)委托關系(xi)，從產權制(zhi)度(du)上為內部控制(zhi)制(zhi)度(du)建設(she)提(ti)供基礎保障，進而使服(fu)務中心的(de)(de)內部治理結構(gou)得到強(qiang)化，明確各自權利與責(ze)任，從根(gen)本上消除內部控制(zhi)問題，避免(mian)重要(yao)相關事宜決策(ce)上的(de)(de)隨意性與個人(ren)化，保證領導層面具備(bei)良好的(de)(de)內部控制(zhi)意識。

（二）完善內(nei)部控制機構體系(xi)建設

社區衛生服(fu)務(wu)(wu)(wu)中(zhong)心(xin)應科學編制(zhi)內(nei)部(bu)(bu)審(shen)計(ji)(ji)機構，擔負起對(dui)(dui)內(nei)部(bu)(bu)控(kong)制(zhi)制(zhi)度(du)實施(shi)的(de)評(ping)(ping)價，并(bing)使機構與(yu)財務(wu)(wu)(wu)部(bu)(bu)門分開，對(dui)(dui)服(fu)務(wu)(wu)(wu)中(zhong)心(xin)負責人負責，機構具有獨(du)立性(xing)，從而確保其(qi)各(ge)項工作開展具有獨(du)立性(xing)與(yu)權威性(xing)[6]。內(nei)部(bu)(bu)審(shen)計(ji)(ji)機構需制(zhi)定新的(de)審(shen)計(ji)(ji)方式(shi)，將分析與(yu)評(ping)(ping)價相結合(he)，通過(guo)自身獨(du)立性(xing)與(yu)權威性(xing)的(de)職(zhi)能(neng)的(de)發揮，使服(fu)務(wu)(wu)(wu)中(zhong)心(xin)目標得以實現。一(yi)方面，中(zhong)心(xin)其(qi)他各(ge)部(bu)(bu)門需對(dui)(dui)本部(bu)(bu)門的(de)工作和內(nei)部(bu)(bu)控(kong)制(zhi)進(jin)程(cheng)進(jin)行(xing)匯(hui)報，另(ling)一(yi)方面，內(nei)部(bu)(bu)審(shen)計(ji)(ji)機構需對(dui)(dui)其(qi)他各(ge)部(bu)(bu)門進(jin)行(xing)審(shen)計(ji)(ji)，并(bing)對(dui)(dui)其(qi)審(shen)計(ji)(ji)進(jin)度(du)進(jin)行(xing)評(ping)(ping)價，以推進(jin)內(nei)部(bu)(bu)控(kong)制(zhi)運行(xing)。此外(wai)，應加強(qiang)對(dui)(dui)內(nei)部(bu)(bu)審(shen)計(ji)(ji)人員(yuan)的(de)培訓，提(ti)升其(qi)綜合(he)素養，為內(nei)部(bu)(bu)控(kong)制(zhi)制(zhi)度(du)的(de)貫徹(che)實施(shi)提(ti)供保障。

（三）提升(sheng)財務人員綜合素養

社區(qu)衛生服務(wu)中心(xin)一方面(mian)需進一步提(ti)升自身信息化水(shui)(shui)平，通過引(yin)進先進的(de)軟(ruan)件系(xi)統(tong)技(ji)術與經(jing)驗，升級收費(fei)系(xi)統(tong)、會計信息系(xi)統(tong)等，提(ti)高服務(wu)中心(xin)財(cai)務(wu)信息化水(shui)(shui)平，改(gai)善(shan)工(gong)作(zuo)效率(lv)低(di)下現狀。另一方面(mian)需對(dui)高素養人才的(de)重(zhong)視，以(yi)人為本，加強對(dui)內(nei)部(bu)控(kong)(kong)制人員思想(xiang)教育工(gong)作(zuo)，提(ti)高內(nei)部(bu)控(kong)(kong)制意識，提(ti)高風險控(kong)(kong)制意識，并(bing)加強對(dui)會計人員思想(xiang)水(shui)(shui)平與專業(ye)素質的(de)重(zhong)視，通過培訓、學習，提(ti)高其認(ren)知水(shui)(shui)平和(he)專業(ye)技(ji)能，提(ti)高社區(qu)衛生服務(wu)中心(xin)內(nei)部(bu)控(kong)(kong)制水(shui)(shui)平。

三、結語

綜上所(suo)述，隨(sui)著社(she)會經濟發展(zhan)，社(she)區衛(wei)生服(fu)務中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)要在日趨激烈的(de)(de)(de)市場環(huan)境下持久健(jian)康發展(zhan)，亟(ji)需改進既(ji)往的(de)(de)(de)內(nei)部管理模式，加強中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)內(nei)部控(kong)制(zhi)制(zhi)度(du)建設，通過(guo)強化(hua)內(nei)部控(kong)制(zhi)治(zhi)理、健(jian)全內(nei)部控(kong)制(zhi)機構體(ti)系、提高(gao)人員素養等措施(shi)(shi)，使(shi)內(nei)部控(kong)制(zhi)制(zhi)度(du)不斷(duan)完善(shan)，逐步(bu)提高(gao)，并使(shi)之深入貫徹實施(shi)(shi)，提高(gao)內(nei)部控(kong)制(zhi)水平，促進服(fu)務中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)經濟效益最大化(hua)的(de)(de)(de)實現(xian)。參考(kao)文獻：

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篇7

一、背景

由于中國社(she)會(hui)經濟轉(zhuan)型(xing)，城市中出(chu)現了新(xin)的貧困(kun)現象，傳統的粗放型(xing)救(jiu)助與精(jing)準性需求(qiu)的矛盾日(ri)益體現在經濟社(she)會(hui)生(sheng)活中。隨著(zhu)政(zheng)府(fu)從全(quan)能政(zheng)府(fu)向有限政(zheng)府(fu)轉(zhuan)型(xing)，一些(xie)社(she)會(hui)問題(ti)單靠政(zheng)府(fu)解決不了，也解決不好，政(zheng)府(fu)職(zhi)能轉(zhuan)型(xing)要求(qiu)新(xin)型(xing)社(she)會(hui)救(jiu)助。

二、特點

城市新貧(pin)(pin)困人(ren)口(kou)由于社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)轉型、體(ti)制轉軌和(he)現(xian)實需要體(ti)現(xian)出不同的特性，社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)也呈現(xian)出不一(yi)樣的特點。針對當前貧(pin)(pin)困群體(ti)新特點，社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)從傳統的物質溫飽型救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)轉向社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)發(fa)展(zhan)型精準(zhun)救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)。精準(zhun)救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)的含義(yi)就(jiu)是建立政府(fu)主(zhu)(zhu)導、社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)參(can)與、社(she)(she)工介入、督導培訓及第(di)三方評估的一(yi)體(ti)化救(jiu)助(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)系。主(zhu)(zhu)要包括以下特點：

首先，政(zheng)府(fu)主導(dao)下的精(jing)準(zhun)救(jiu)助平臺。政(zheng)府(fu)的主導(dao)作用(yong)體(ti)現(xian)在(zai)政(zheng)府(fu)購買(mai)服務、社(she)(she)(she)會組(zu)(zu)織參與、社(she)(she)(she)工(gong)介(jie)入的救(jiu)助框架(jia)上，并通(tong)過建立社(she)(she)(she)會救(jiu)助家(jia)庭(ting)經濟狀(zhuang)況(kuang)信息核對平臺，確定救(jiu)助對象(xiang)(xiang)。其次，社(she)(she)(she)會組(zu)(zu)織參與的精(jing)準(zhun)救(jiu)助機制。由社(she)(she)(she)會組(zu)(zu)織通(tong)過投標(biao)方式參與社(she)(she)(she)會救(jiu)助，通(tong)過上門調研摸清貧困家(jia)庭(ting)的現(xian)狀(zhuang)，進行(xing)科學分(fen)類評估并分(fen)析(xi)貧困原因(yin)，采用(yong)不同的服務方法。再次，社(she)(she)(she)工(gong)介(jie)入，把(ba)脈救(jiu)助對象(xiang)(xiang)問(wen)題(ti)。對救(jiu)助對象(xiang)(xiang)進行(xing)評估分(fen)析(xi)，分(fen)析(xi)貧困的自身原因(yin)、家(jia)庭(ting)原因(yin)及(ji)社(she)(she)(she)會原因(yin)，制定個(ge)性化的社(she)(she)(she)會救(jiu)助方案(an)。從接案(an)開始(shi)，全面地(di)幫助救(jiu)助對象(xiang)(xiang)。在(zai)明確規(gui)定的社(she)(she)(she)工(gong)職(zhi)(zhi)責范圍內的問(wen)題(ti)，社(she)(she)(she)工(gong)依法處理;超(chao)越社(she)(she)(she)工(gong)職(zhi)(zhi)權范圍的，立即實行(xing)轉介(jie)，即移(yi)交(jiao)給負(fu)有相關職(zhi)(zhi)能的政(zheng)府(fu)部門。同時，社(she)(she)(she)工(gong)還要對救(jiu)助對象(xiang)(xiang)的生活狀(zhuang)況(kuang)進行(xing)追蹤調查(cha)。

針(zhen)對社(she)(she)(she)會救(jiu)助機制不協調(diao)、體(ti)制不暢(chang)通、社(she)(she)(she)工(gong)專(zhuan)業(ye)能(neng)力弱等問題，督(du)導培(pei)訓并提升(sheng)社(she)(she)(she)工(gong)專(zhuan)業(ye)能(neng)力。通過督(du)導協調(diao)配置(zhi)社(she)(she)(she)會資源，優化社(she)(she)(she)工(gong)配置(zhi)，通過專(zhuan)業(ye)培(pei)訓提升(sheng)社(she)(she)(she)工(gong)服務能(neng)力和技術。最后，進(jin)行第三方(fang)評(ping)估，促進(jin)救(jiu)助公平高(gao)效。從(cong)社(she)(she)(she)工(gong)救(jiu)助項目(mu)的(de)設(she)計、調(diao)研、方(fang)案進(jin)程、實施效果、項目(mu)財務的(de)合規性、合理性等全方(fang)位介入，對項目(mu)的(de)完成情(qing)(qing)況(kuang)、服務滿意率、財務情(qing)(qing)況(kuang)、組織管(guan)理、綜合效能(neng)五大(da)方(fang)面進(jin)行評(ping)估，總(zong)結(jie)經驗教訓并探索(suo)救(jiu)助模(mo)式。

三、問題

社會救(jiu)(jiu)助(zhu)當前還存在(zai)(zai)評(ping)(ping)價機(ji)(ji)(ji)制(zhi)不(bu)夠(gou)科(ke)學(xue)、救(jiu)(jiu)助(zhu)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)不(bu)夠(gou)長效、承接(jie)(jie)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)不(bu)夠(gou)科(ke)學(xue)、轉(zhuan)接(jie)(jie)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)不(bu)夠(gou)精(jing)確、救(jiu)(jiu)助(zhu)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)不(bu)夠(gou)系統、退出機(ji)(ji)(ji)制(zhi)還未(wei)確立等(deng)難題。如評(ping)(ping)價機(ji)(ji)(ji)制(zhi)還不(bu)夠(gou)科(ke)學(xue)。目(mu)前社會轉(zhuan)型在(zai)(zai)繼續，救(jiu)(jiu)助(zhu)對象(xiang)在(zai)(zai)變化(hua)，用不(bu)變的(de)(de)(de)評(ping)(ping)價救(jiu)(jiu)助(zhu)標準(zhun)評(ping)(ping)價變化(hua)的(de)(de)(de)救(jiu)(jiu)助(zhu)對象(xiang)不(bu)夠(gou)精(jing)確。同時(shi)，救(jiu)(jiu)助(zhu)的(de)(de)(de)資金(jin)有限(xian)(xian)，如何能用有限(xian)(xian)的(de)(de)(de)救(jiu)(jiu)助(zhu)資金(jin)發(fa)揮最大效益，保障救(jiu)(jiu)助(zhu)的(de)(de)(de)長效機(ji)(ji)(ji)制(zhi)仍然處在(zai)(zai)探索階段，救(jiu)(jiu)助(zhu)的(de)(de)(de)精(jing)準(zhun)性也不(bu)夠(gou)高，救(jiu)(jiu)助(zhu)對象(xiang)需(xu)求的(de)(de)(de)復雜性與現有調查方法的(de)(de)(de)局限(xian)(xian)性還存在(zai)(zai)矛盾。

社(she)(she)會(hui)(hui)組織的不成熟(shu)以(yi)及社(she)(she)工(gong)的專(zhuan)業性優(you)勢(shi)沒(mei)有充(chong)分發揮，導致承接救助(zhu)(zhu)(zhu)工(gong)作的成效還(huan)有待進一步加(jia)強。社(she)(she)工(gong)志(zhi)愿者和居委會(hui)(hui)的優(you)勢(shi)發揮不充(chong)分，社(she)(she)工(gong)、社(she)(she)會(hui)(hui)組織不能承接的社(she)(she)會(hui)(hui)救助(zhu)(zhu)(zhu)，應該由(you)更專(zhuan)業的機構、企業和更專(zhuan)業的組織轉(zhuan)接。社(she)(she)會(hui)(hui)救助(zhu)(zhu)(zhu)是項系(xi)統(tong)工(gong)程，單靠政(zheng)府的民(min)政(zheng)部門、以(yi)及社(she)(she)會(hui)(hui)組織還(huan)不足以(yi)完成社(she)(she)會(hui)(hui)救助(zhu)(zhu)(zhu)的系(xi)統(tong)工(gong)程，還(huan)需要建立大民(min)政(zheng)、大救助(zhu)(zhu)(zhu)的系(xi)統(tong)救助(zhu)(zhu)(zhu)體系(xi)。

四、對策

社(she)會救(jiu)(jiu)助的(de)成效應體現在(zai)(zai)救(jiu)(jiu)助對象的(de)有進有出，只有建立科(ke)學的(de)退出機制才(cai)能保障救(jiu)(jiu)助資(zi)金的(de)公平高效。鑒于上述(shu)問題的(de)存(cun)在(zai)(zai)特提出如(ru)下建議(yi)，完善社(she)會救(jiu)(jiu)助的(de)系統(tong)科(ke)學體系。

首(shou)先，建(jian)立(li)(li)精準(zhun)發現機(ji)制(zhi)和(he)(he)動(dong)(dong)態評價(jia)機(ji)制(zhi)。建(jian)立(li)(li)由(you)民政主(zhu)導(dao)(dao)、社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)學、經(jing)濟學和(he)(he)人口學組成(cheng)的(de)(de)專(zhuan)家調(diao)(diao)查(cha)組、專(zhuan)業(ye)(ye)社(she)(she)工(gong)機(ji)構(gou)(gou)組成(cheng)的(de)(de)實務(wu)督(du)導(dao)(dao)組及居委(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)志(zhi)愿者等(deng)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)治理創(chuang)新團隊，對(dui)(dui)救(jiu)助對(dui)(dui)象(xiang)實施(shi)精準(zhun)調(diao)(diao)查(cha)、科(ke)學分類。對(dui)(dui)救(jiu)助對(dui)(dui)象(xiang)給予全方(fang)位摸底調(diao)(diao)查(cha)、分析(xi)成(cheng)因制(zhi)定救(jiu)助方(fang)案。同時，由(you)于通貨膨脹物價(jia)上漲壓力有必要(yao)(yao)調(diao)(diao)整靜態標(biao)準(zhun)，對(dui)(dui)救(jiu)助對(dui)(dui)象(xiang)實施(shi)動(dong)(dong)態標(biao)準(zhun)。其次，建(jian)立(li)(li)科(ke)學承接(jie)機(ji)制(zhi)和(he)(he)精準(zhun)轉(zhuan)介機(ji)制(zhi)。優化社(she)(she)工(gong)配置，建(jian)立(li)(li)由(you)實務(wu)督(du)導(dao)(dao)加專(zhuan)業(ye)(ye)社(she)(she)工(gong)機(ji)構(gou)(gou)加社(she)(she)區居委(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)志(zhi)愿者的(de)(de)制(zhi)度化的(de)(de)科(ke)學承接(jie)機(ji)制(zhi)。無論政府主(zhu)導(dao)(dao)還是專(zhuan)業(ye)(ye)機(ji)構(gou)(gou)參與(yu)和(he)(he)社(she)(she)工(gong)介入，都無法解(jie)決救(jiu)助對(dui)(dui)象(xiang)的(de)(de)全面需求和(he)(he)潛(qian)在(zai)需求，需要(yao)(yao)轉(zhuan)介o專(zhuan)業(ye)(ye)的(de)(de)機(ji)構(gou)(gou)或企業(ye)(ye)或基金會(hui)(hui)(hui)等(deng)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)資(zi)源(yuan)(yuan)。這就(jiu)需要(yao)(yao)挖掘社(she)(she)區資(zi)源(yuan)(yuan)、社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)資(zi)源(yuan)(yuan)，精準(zhun)鏈接(jie)外部資(zi)源(yuan)(yuan)，整合一切(qie)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)專(zhuan)業(ye)(ye)資(zi)源(yuan)(yuan)，最大(da)限度保障救(jiu)助對(dui)(dui)象(xiang)的(de)(de)困難解(jie)決。

救(jiu)助(zhu)工作是項系(xi)統工程，涉及(ji)民政(zheng)(zheng)、社保(bao)等政(zheng)(zheng)府相關部門及(ji)社會組織及(ji)區內外企(qi)業，需要建(jian)立(li)以救(jiu)助(zhu)對象(xiang)為本的社會救(jiu)助(zhu)系(xi)統工程，理順(shun)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、優(you)化資源配置，建(jian)立(li)可持續(xu)發(fa)展的系(xi)統救(jiu)助(zhu)長(chang)效機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。最后，還需要建(jian)立(li)科學評(ping)估(gu)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)和科學退(tui)出機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。通(tong)過(guo)完善第(di)三(san)方評(ping)估(gu)指標體系(xi)，從經(jing)濟效益社會效應等方面進行(xing)前期預估(gu)、過(guo)程評(ping)估(gu)、結果評(ping)估(gu)的科學評(ping)估(gu)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，并根(gen)據(ju)救(jiu)助(zhu)對象(xiang)的變化，建(jian)立(li)有效的退(tui)出機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，以保(bao)障(zhang)救(jiu)助(zhu)的公平高效。

參考文獻：

篇8

中圖分類號：F293.33

文獻標志碼：A

文章編號：1673-291X（2012）31-0134-02

一(yi)、沈陽市(shi)舊住(zhu)宅區(qu)物業管理現狀

根據沈陽(yang)市(shi)最新(xin)《物(wu)業管理條(tiao)例》的(de)界定，“舊住宅區(qu)是指2000年6月(yue)底(di)以前交(jiao)付使用(yong)，房(fang)屋產(chan)權單位(wei)或者售房(fang)單位(wei)因客觀原因無法履(lv)行房(fang)屋修繕責任的(de)住宅區(qu)，以及由(you)政府組織建設的(de)安(an)居(ju)、解困和(he)回遷等住宅區(qu)”。

隨著(zhu)中國經濟社會的(de)(de)發展(zhan)(zhan)、房地(di)產市場(chang)的(de)(de)繁榮以(yi)及人民生活水平的(de)(de)大幅度改(gai)善，人們對居住(zhu)環境的(de)(de)要(yao)求也日(ri)益提高。自20世紀80年代初物業管理引(yin)入中國以(yi)來(lai)，無(wu)論(lun)理論(lun)研究還是發展(zhan)(zhan)實踐(jian)，均(jun)取得了(le)巨大的(de)(de)成就(jiu)。目前所有(you)的(de)(de)新建商(shang)品(pin)房小(xiao)區基本(ben)實現了(le)專業化的(de)(de)物業管理，物業服務的(de)(de)好壞(huai)成為了(le)人們購房的(de)(de)重要(yao)參(can)考，也是眾多房產開發企業搶占市場(chang)的(de)(de)主要(yao)戰(zhan)略(lve)之一。

然而，與此相對的(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)象卻是(shi)，建(jian)設于上個世紀的(de)(de)(de)(de)(de)諸多(duo)(duo)(duo)老(lao)舊(jiu)樓房、小(xiao)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)卻無人問(wen)津，居民(min)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)遭遇著“房屋破損、管線老(lao)化(hua)、跑冒(mao)滴漏無人管、衛生(sheng)(sheng)(sheng)環境(jing)惱人心”等(deng)諸多(duo)(duo)(duo)難題(ti)(ti)，很多(duo)(duo)(duo)舊(jiu)小(xiao)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)存在(zai)重(zhong)大的(de)(de)(de)(de)(de)安全(quan)隱患，消防(fang)設施(shi)缺失，沒有封(feng)閉圍墻和防(fang)盜裝置，甚至缺少必(bi)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)照明(ming)設備，是(shi)盜竊(qie)以及一(yi)些暴力事件的(de)(de)(de)(de)(de)易發地，嚴重(zhong)影(ying)響了居民(min)的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)質量(liang)以及和諧(xie)社(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)設，是(shi)城(cheng)(cheng)市治理過程(cheng)中重(zhong)要(yao)(yao)難題(ti)(ti)。據沈(shen)陽(yang)(yang)市棄(qi)管住(zhu)(zhu)宅(zhai)小(xiao)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)綜合改造(zao)(zao)(zao)工程(cheng)會(hui)議數據統計，沈(shen)陽(yang)(yang)市現(xian)有3 381個住(zhu)(zhu)宅(zhai)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)，建(jian)筑(zhu)面(mian)積(ji)約1.61億(yi)平方米，其中舊(jiu)小(xiao)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)2 367個，占(zhan)住(zhu)(zhu)宅(zhai)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)總(zong)(zong)量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)70%。已實(shi)(shi)行(xing)物業管理的(de)(de)(de)(de)(de)685個，未(wei)實(shi)(shi)行(xing)物業管理的(de)(de)(de)(de)(de)2 696個，占(zhan)總(zong)(zong)住(zhu)(zhu)宅(zhai)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)80.1%，遠(yuan)遠(yuan)高于國內其他特大城(cheng)(cheng)市(天(tian)津為24%，上海為50%)。截至2010年12月沈(shen)陽(yang)(yang)市已完成改造(zao)(zao)(zao)的(de)(de)(de)(de)(de)舊(jiu)住(zhu)(zhu)宅(zhai)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)389個，完成改造(zao)(zao)(zao)面(mian)積(ji)1 635萬平方米。但在(zai)2 367個舊(jiu)小(xiao)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)中，還有1 978個由于各種原因成為棄(qi)管住(zhu)(zhu)宅(zhai)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)未(wei)能加以改造(zao)(zao)(zao)。如(ru)此數量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)老(lao)舊(jiu)小(xiao)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)，如(ru)果(guo)不能盡(jin)快解決(jue)廣大居民(min)的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)難題(ti)(ti)，將(jiang)會(hui)帶來(lai)眾多(duo)(duo)(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)問(wen)題(ti)(ti)。

從國內其(qi)他(ta)城市的(de)成功經驗(yan)看，以(yi)往由街道(dao)或居(ju)委會代管(guan)，或者民主自(zi)治的(de)模式只能作為過(guo)渡，最終引入專業(ye)(ye)物業(ye)(ye)管(guan)理(li)(li)是舊小區改(gai)造(zao)的(de)必然(ran)趨勢。雖(sui)然(ran)近期省內很多城市（包(bao)括沈陽以(yi)及(ji)省內其(qi)他(ta)城市）開始(shi)重視對老(lao)舊小區的(de)管(guan)理(li)(li)改(gai)造(zao)，也有眾多的(de)小區開始(shi)實(shi)(shi)行(xing)專業(ye)(ye)化的(de)物業(ye)(ye)管(guan)理(li)(li)，但是卻因為存在(zai)種(zhong)種(zhong)約束導致管(guan)理(li)(li)效(xiao)率不高、效(xiao)果不理(li)(li)想，甚至因為引入物業(ye)(ye)管(guan)理(li)(li)產生了(le)更多的(de)糾紛和矛盾。因此，深入了(le)解老(lao)舊小區的(de)運行(xing)現(xian)狀，發現(xian)問(wen)題并找到解決問(wen)題的(de)辦(ban)法，協(xie)調多方力量(liang)，切實(shi)(shi)為廣大老(lao)舊小區居(ju)民解決實(shi)(shi)際問(wen)題，是一(yi)項亟待研究的(de)課題。

二、沈(shen)陽(yang)市舊住宅區(qu)實行物業管(guan)理的瓶頸分析

與新建小(xiao)區相比，舊(jiu)小(xiao)區實行(xing)物業管(guan)理存在(zai)諸(zhu)多的難題，概(gai)況起(qi)來主要(yao)包括：

1.硬件先(xian)天不足是(shi)大(da)部(bu)分舊(jiu)(jiu)小(xiao)區存在的(de)主(zhu)要(yao)(yao)問題。尤其是(shi)20世紀八九(jiu)十年代及(ji)以前(qian)(qian)的(de)住宅區，在開(kai)發建設之初規(gui)劃(hua)就(jiu)比較(jiao)簡單(dan)，配(pei)套設施(shi)不齊(qi)全(quan)，基(ji)礎設施(shi)比較(jiao)薄弱(ruo)。再(zai)加(jia)上(shang)房(fang)屋(wu)管(guan)(guan)理主(zhu)體多(duo)元(yuan)化，權責不清(qing)等歷(li)史問題，導(dao)致房(fang)屋(wu)維修困難，很(hen)多(duo)房(fang)屋(wu)破損嚴(yan)重，管(guan)(guan)網老化。另外，很(hen)多(duo)舊(jiu)(jiu)小(xiao)區綠化面積(ji)小(xiao)、停車位缺乏，甚至沒有圍墻等基(ji)本的(de)安全(quan)防護設施(shi)，存在較(jiao)大(da)的(de)安全(quan)隱患。對如此的(de)舊(jiu)(jiu)住宅區實行物業(ye)(ye)管(guan)(guan)理需要(yao)(yao)大(da)量的(de)前(qian)(qian)期(qi)資金投入，所以很(hen)多(duo)物業(ye)(ye)管(guan)(guan)理企業(ye)(ye)不愿意接(jie)手(shou)舊(jiu)(jiu)小(xiao)區。

2.產權(quan)形式復(fu)雜(za)多(duo)(duo)樣，嚴重(zhong)影響(xiang)市場化管(guan)理。沈陽是典型(xing)(xing)的(de)(de)老工業(ye)基地，國有(you)(you)企業(ye)眾多(duo)(duo)，最為典型(xing)(xing)的(de)(de)就是很(hen)多(duo)(duo)舊小區原來(lai)由(you)國有(you)(you)企業(ye)開發并作為員工宿舍(she)，產權(quan)屬于相關企業(ye)。但隨著(zhu)市場變(bian)遷(qian)，很(hen)多(duo)(duo)企業(ye)出現了(le)分立、合并、解散(san)等情況，原來(lai)的(de)(de)房屋權(quan)屬無從確(que)(que)認，導(dao)致管(guan)理過程中(zhong)費用的(de)(de)承擔(dan)、責任的(de)(de)劃分、服務(wu)的(de)(de)水平(ping)確(que)(que)定等均(jun)存在諸多(duo)(duo)難題。

3.多頭管(guan)(guan)理(li)較為突(tu)出(chu)，協(xie)調(diao)解決問(wen)題困難(nan)。物(wu)(wu)(wu)業(ye)服務(wu)(wu)(wu)過程(cheng)中，涉(she)及到水(shui)暖、電、氣、綠(lv)化，通訊等(deng)眾多相(xiang)關(guan)部門和單(dan)位，利益關(guan)系、市場關(guan)系、社會關(guan)系環(huan)環(huan)相(xiang)扣(kou)。再加(jia)上房屋產權(quan)形(xing)式(shi)多樣，原有的(de)管(guan)(guan)理(li)模式(shi)很難(nan)立即打(da)破，房管(guan)(guan)部門、社區部門等(deng)與物(wu)(wu)(wu)業(ye)服務(wu)(wu)(wu)企(qi)業(ye)存在一定的(de)利益沖(chong)突(tu)。因(yin)此，物(wu)(wu)(wu)業(ye)服務(wu)(wu)(wu)企(qi)業(ye)進(jin)駐小區后，雖然可以專(zhuan)業(ye)化、高效率的(de)進(jin)行物(wu)(wu)(wu)業(ye)服務(wu)(wu)(wu)，但仍(reng)面臨(lin)著與街道、綠(lv)化、派出(chu)所(suo)等(deng)部門的(de)利益沖(chong)突(tu)。

4.業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)的素質與認識程(cheng)度存在較大差異。舊(jiu)小區居民(min)大多為原企業(ye)(ye)(ye)(ye)職工或其家(jia)(jia)屬(shu)，以老年人(ren)、低收入家(jia)(jia)庭為主(zhu)，這(zhe)(zhe)(zhe)部分人(ren)對(dui)于物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)的認識不(bu)足，消費觀念(nian)較為陳舊(jiu)，并且消費能(neng)力(li)也有限(xian)。同時(shi)實(shi)行物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)需要全體業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)或業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)大會作出決定，而這(zhe)(zhe)(zhe)些(xie)舊(jiu)小區基本上沒有業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)組(zu)織，這(zhe)(zhe)(zhe)樣使(shi)物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)不(bu)愿意(yi)，也很難進(jin)入舊(jiu)小區進(jin)行管(guan)(guan)理(li)和服務。

三、沈陽市(shi)舊住宅區實行(xing)物業(ye)管理的對策建議

1.行(xing)使政府(fu)職能，提供(gong)(gong)制(zhi)(zhi)度保(bao)障。在(zai)對老舊(jiu)(jiu)小(xiao)(xiao)區(qu)(qu)(qu)改(gai)造的(de)過程中，政府(fu)必(bi)須(xu)發揮主導作(zuo)用，其(qi)中統一(yi)立法(fa)工作(zuo)尤(you)其(qi)重(zhong)要，必(bi)須(xu)在(zai)制(zhi)(zhi)度上(shang)保(bao)證舊(jiu)(jiu)小(xiao)(xiao)區(qu)(qu)(qu)實行(xing)物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)管理(li)(li)(li)(li)的(de)明(ming)確性(xing)、方(fang)(fang)向(xiang)性(xing)與規(gui)范性(xing)，減少不必(bi)要的(de)糾(jiu)紛和(he)爭議。目前，沈(shen)陽市(shi)(shi)《物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)管理(li)(li)(li)(li)條例》規(gui)定(ding)，“市(shi)(shi)和(he)區(qu)(qu)(qu)、縣（市(shi)(shi)）人民政府(fu)應(ying)當制(zhi)(zhi)定(ding)舊(jiu)(jiu)住(zhu)宅區(qu)(qu)(qu)綜合(he)改(gai)造和(he)管理(li)(li)(li)(li)的(de)中長期規(gui)劃和(he)年(nian)(nian)度計劃，并安排專項資(zi)(zi)金(jin)用于(yu)舊(jiu)(jiu)住(zhu)宅區(qu)(qu)(qu)的(de)綜合(he)改(gai)造，對供(gong)(gong)水、供(gong)(gong)氣、供(gong)(gong)熱、排水等配套設施設備進(jin)行(xing)修繕和(he)改(gai)造”。該(gai)(gai)條例為物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)管理(li)(li)(li)(li)企(qi)業(ye)(ye)(ye)接管舊(jiu)(jiu)小(xiao)(xiao)區(qu)(qu)(qu)提供(gong)(gong)了(le)一(yi)定(ding)的(de)激(ji)勵作(zuo)用。沈(shen)陽市(shi)(shi)沈(shen)河區(qu)(qu)(qu)在(zai)此(ci)方(fang)(fang)面(mian)已經進(jin)行(xing)了(le)嘗試，該(gai)(gai)區(qu)(qu)(qu)每年(nian)(nian)都將投入1 000萬元“物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)管理(li)(li)(li)(li)資(zi)(zi)金(jin)”，用于(yu)全區(qu)(qu)(qu)15個街道(dao)下屬124個社區(qu)(qu)(qu)的(de)物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)輔助管理(li)(li)(li)(li)。物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)管理(li)(li)(li)(li)資(zi)(zi)金(jin)可用于(yu)扶(fu)持貧困(kun)戶、以獎代補激(ji)勵物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)公司等，該(gai)(gai)措施可為舊(jiu)(jiu)小(xiao)(xiao)區(qu)(qu)(qu)實行(xing)物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)管理(li)(li)(li)(li)提供(gong)(gong)動力(li)支持。同(tong)時，老舊(jiu)(jiu)小(xiao)(xiao)區(qu)(qu)(qu)的(de)基(ji)礎設施大都破損嚴重(zhong)，把(ba)這些(xie)維(wei)修維(wei)護成本全部轉(zhuan)嫁(jia)給物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)公司也存在(zai)一(yi)定(ding)的(de)不合(he)理(li)(li)(li)(li)性(xing)，因此(ci)，政府(fu)應(ying)該(gai)(gai)在(zai)此(ci)方(fang)(fang)面(mian)加大投入，提供(gong)(gong)基(ji)礎資(zi)(zi)金(jin)支持。與此(ci)類似，繼(ji)續挖掘政府(fu)職能部門潛力(li)，創(chuang)新服務(wu)功(gong)能。

2.開展人(ren)(ren)(ren)才戰(zhan)略(lve)，培養、培訓(xun)高(gao)素質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)管理(li)人(ren)(ren)(ren)才。物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)管理(li)屬于服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，服(fu)務(wu)(wu)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)的高(gao)低與(yu)服(fu)務(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)員的素質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)具有極其(qi)密(mi)切的關(guan)系。物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)管理(li)過程中，因(yin)(yin)為物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)態度、服(fu)務(wu)(wu)效率、服(fu)務(wu)(wu)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)等方面(mian)產生的糾(jiu)紛為數眾多(duo)，其(qi)中的專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)才缺(que)乏(fa)是(shi)主要原因(yin)(yin)。因(yin)(yin)此，在(zai)整個物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)行業(ye)(ye)(ye)(ye)大力(li)開展人(ren)(ren)(ren)才戰(zhan)略(lve)，校企(qi)(qi)對接、再(zai)培訓(xun)、資格考試(shi)等形式(shi)要加以(yi)大力(li)推(tui)廣，盡快提高(gao)物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)以(yi)及物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)行業(ye)(ye)(ye)(ye)的管理(li)水平、服(fu)務(wu)(wu)水平與(yu)服(fu)務(wu)(wu)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)。

3.切實解決(jue)(jue)歷史(shi)遺(yi)留(liu)(liu)問(wen)(wen)題，理順權屬關系與管理體制(zhi)。歷史(shi)遺(yi)留(liu)(liu)問(wen)(wen)題包(bao)括房屋(wu)質量問(wen)(wen)題、管線老(lao)化情(qing)況等(deng)硬件問(wen)(wen)題，以(yi)及(ji)房屋(wu)產權屬性(xing)、管理部門重(zhong)疊或缺位(wei)等(deng)體制(zhi)問(wen)(wen)題。把(ba)老(lao)舊小區推向市場(chang)，就要先(xian)解決(jue)(jue)這(zhe)些固有遺(yi)留(liu)(liu)問(wen)(wen)題。

4.深(shen)入開展物業(ye)服(fu)務(wu)評價與整改(gai)活(huo)動。無論通過(guo)什么(me)形(xing)式(shi)，將老(lao)舊小區(qu)進(jin)行(xing)(xing)專業(ye)的(de)(de)(de)物業(ye)管理，都應該進(jin)行(xing)(xing)定(ding)期(qi)(qi)的(de)(de)(de)評價和考核，針(zhen)對問(wen)題及時的(de)(de)(de)進(jin)行(xing)(xing)解決，為此，依托(tuo)較為完善的(de)(de)(de)評價指標體系(xi)跟蹤考核物業(ye)服(fu)務(wu)并及時改(gai)進(jin)問(wen)題，才能實現長(chang)期(qi)(qi)的(de)(de)(de)合作。在(zai)此過(guo)程中，物業(ye)企業(ye)、居(ju)民、相關(guan)職能部門(men)之(zhi)間(jian)長(chang)期(qi)(qi)、高效的(de)(de)(de)溝通機(ji)制(zhi)建設尤為重要。

5.創(chuang)新(xin)物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管理(li)模(mo)式(shi)，多渠道(dao)多途徑實現(xian)收(shou)(shou)支(zhi)(zhi)均(jun)衡(heng)。收(shou)(shou)支(zhi)(zhi)均(jun)衡(heng)是指物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公司(si)與(yu)(yu)居(ju)民(min)雙方面達到一個收(shou)(shou)入支(zhi)(zhi)出長期均(jun)衡(heng)的(de)(de)(de)(de)狀態，即物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公司(si)通過收(shou)(shou)取物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)費以(yi)及其(qi)他經營性業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)作為(wei)(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)收(shou)(shou)入，同時(shi)提供各(ge)種(zhong)物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)，在人力資源以(yi)及各(ge)種(zhong)設備(bei)、原(yuan)材(cai)料等方面需(xu)要支(zhi)(zhi)出，還(huan)要獲得合理(li)的(de)(de)(de)(de)利潤(run)。作為(wei)(wei)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)，物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)費是其(qi)享(xiang)受物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)的(de)(de)(de)(de)支(zhi)(zhi)出，二(er)者是否匹配(pei)，更(geng)多的(de)(de)(de)(de)體(ti)現(xian)在居(ju)民(min)的(de)(de)(de)(de)滿意度上。但是現(xian)實中，更(geng)多的(de)(de)(de)(de)情況(kuang)是物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)認為(wei)(wei)收(shou)(shou)不(bu)抵支(zhi)(zhi)，居(ju)民(min)則(ze)認為(wei)(wei)支(zhi)(zhi)出不(bu)值，導致(zhi)矛盾(dun)不(bu)斷。如果(guo)能夠創(chuang)新(xin)管理(li)模(mo)式(shi)，物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)多渠道(dao)籌集資金，進(jin)而(er)提高物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)水平；居(ju)民(min)從自身角(jiao)度更(geng)多的(de)(de)(de)(de)理(li)解和認識物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)的(de)(de)(de)(de)內(nei)涵(han)，與(yu)(yu)物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)配(pei)合，則(ze)會使物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)更(geng)加(jia)和諧。

6.全社(she)會(hui)共同參與，宣傳學習(xi)物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理常識(shi)。物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理是20世紀80年代初(chu)引入中(zhong)國(guo)的(de)(de)，但以(yi)東南沿海城市較為(wei)發達，東北地區在(zai)(zai)這(zhe)方面(mian)的(de)(de)理念稍顯落(luo)后(hou)，很多小(xiao)區居民(min)因為(wei)不理解(jie)物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理的(de)(de)內(nei)(nei)涵(han)(han)而對這(zhe)種(zhong)(zhong)花錢買服務(wu)的(de)(de)模(mo)式(shi)加以(yi)排斥。因此(ci)，在(zai)(zai)舊小(xiao)區引入物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理的(de)(de)過(guo)程中(zhong)，讓居民(min)理解(jie)物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理的(de)(de)內(nei)(nei)涵(han)(han)，并(bing)大力宣傳《物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理條例》、《物(wu)(wu)權法》以(yi)及相(xiang)關(guan)地方性規則制度，讓廣大業(ye)(ye)(ye)主(zhu)理解(jie)并(bing)接受這(zhe)種(zhong)(zhong)管(guan)(guan)(guan)理模(mo)式(shi)，改(gai)善目前“收費難”以(yi)及“物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)什么都應(ying)該管(guan)(guan)(guan)”的(de)(de)現狀，是一項(xiang)極其重(zhong)要的(de)(de)任務(wu)。在(zai)(zai)此(ci)過(guo)程中(zhong)，街道、社(she)區、物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)乃(nai)至業(ye)(ye)(ye)主(zhu)委員會(hui)等(deng)都要承擔起(qi)責任，采取多種(zhong)(zhong)形式(shi)普及常識(shi)。

參考文獻：

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篇9

民(min)(min)(min)政局高度重視(shi)和諧創(chuang)(chuang)建(jian)(jian)(jian)(jian)工作(zuo)，始終(zhong)把社區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)和諧創(chuang)(chuang)建(jian)(jian)(jian)(jian)貫(guan)穿于社區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)各(ge)(ge)項(xiang)工作(zuo)中。一是健全機(ji)構(gou)。成立(li)(li)了社區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)建(jian)(jian)(jian)(jian)設工作(zuo)領導小(xiao)組(zu)及辦(ban)公室，具體(ti)負責創(chuang)(chuang)建(jian)(jian)(jian)(jian)工作(zuo)的組(zu)織(zhi)(zhi)、協調、實(shi)(shi)施，指(zhi)導各(ge)(ge)社區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)開展(zhan)和諧創(chuang)(chuang)建(jian)(jian)(jian)(jian)工作(zuo)。二(er)是強(qiang)化制度建(jian)(jian)(jian)(jian)設。根(gen)據工作(zuo)實(shi)(shi)際，建(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)(li)健全各(ge)(ge)項(xiang)工作(zuo)制度，確(que)保工作(zuo)開展(zhan)有(you)指(zhi)導、有(you)落實(shi)(shi)、有(you)考(kao)核(he)；整合(he)社區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)各(ge)(ge)方力(li)量，形成合(he)力(li)，齊抓共管。三(san)是充(chong)分發揚社區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)民(min)(min)(min)主(zhu)。社區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)居(ju)(ju)(ju)委(wei)會(hui)堅(jian)持依法自治，建(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)(li)健全了各(ge)(ge)項(xiang)制度，實(shi)(shi)行自我(wo)(wo)(wo)管理(li)、自我(wo)(wo)(wo)教(jiao)(jiao)育、自我(wo)(wo)(wo)服務和自我(wo)(wo)(wo)監督。在社區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)居(ju)(ju)(ju)委(wei)換屆中，通(tong)過民(min)(min)(min)主(zhu)選舉(ju)選出(chu)的居(ju)(ju)(ju)委(wei)會(hui)班子，團結奮進(jin)，熱心為(wei)社區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)群(qun)眾服務，為(wei)社區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)(min)辦(ban)了大量實(shi)(shi)事。社區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)居(ju)(ju)(ju)委(wei)會(hui)通(tong)過召開社區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)(min)會(hui)議、設立(li)(li)意見箱等(deng)形式廣開言(yan)路，使居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)(min)群(qun)眾暢(chang)所欲(yu)言(yan)，各(ge)(ge)抒己(ji)見，積極為(wei)社區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)建(jian)(jian)(jian)(jian)設獻策出(chu)力(li)，自發參(can)與社區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)建(jian)(jian)(jian)(jian)設。積極建(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)(li)完(wan)善社區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)組(zu)織(zhi)(zhi)體(ti)系，組(zu)建(jian)(jian)(jian)(jian)了社區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)關工委(wei)、調解委(wei)員會(hui)、社區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)志愿(yuan)者(zhe)隊伍、社區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)青少年(nian)幫(bang)教(jiao)(jiao)小(xiao)組(zu)、社區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)青少年(nian)法制教(jiao)(jiao)育小(xiao)組(zu)等(deng)各(ge)(ge)類組(zu)織(zhi)(zhi)機(ji)構(gou)，分工協作(zuo)，各(ge)(ge)負其責，形成齊抓共管的良好局面。

二、強化綜治維(wei)穩管理，在平安建設上有新突(tu)破

社(she)區(qu)(qu)安(an)(an)(an)定有(you)(you)(you)序是(shi)(shi)社(she)會穩定的重要基礎，有(you)(you)(you)了(le)良好的社(she)區(qu)(qu)治(zhi)(zhi)安(an)(an)(an)，社(she)區(qu)(qu)建(jian)(jian)設的其他工作才能(neng)有(you)(you)(you)序開展，社(she)區(qu)(qu)居(ju)民(min)才能(neng)安(an)(an)(an)居(ju)樂業(ye)。為此(ci)，把“平(ping)(ping)安(an)(an)(an)建(jian)(jian)設”作為社(she)區(qu)(qu)工作的切(qie)入點，確立(li)了(le)“平(ping)(ping)安(an)(an)(an)先行，整體提(ti)(ti)升”的的發展思(si)路，平(ping)(ping)安(an)(an)(an)建(jian)(jian)設成(cheng)效顯著(zhu)。一(yi)(yi)是(shi)(shi)完(wan)善(shan)基層基礎工作。在(zai)(zai)每個(ge)社(she)區(qu)(qu)設立(li)社(she)區(qu)(qu)警(jing)(jing)務(wu)室，實施(shi)民(min)警(jing)(jing)社(she)區(qu)(qu)駐(zhu)點、巡防(fang)(fang)制度，確保警(jing)(jing)力下移(yi)、前移(yi)。成(cheng)立(li)綜治(zhi)(zhi)、安(an)(an)(an)全(quan)生產工作小組，定期召開聯(lian)席會議，通報(bao)社(she)區(qu)(qu)治(zhi)(zhi)安(an)(an)(an)情況，就社(she)區(qu)(qu)突出、棘手問題進行商討，研究對策。二是(shi)(shi)抓好安(an)(an)(an)全(quan)防(fang)(fang)火(huo)工作。發動(dong)社(she)區(qu)(qu)黨員(yuan)、干部用真心、耐心細致(zhi)做好群眾思(si)想工作，在(zai)(zai)轄(xia)內學校、市場(chang)有(you)(you)(you)針對性(xing)地(di)開展消防(fang)(fang)應急救援演練，利用社(she)區(qu)(qu)宣傳欄大力普及防(fang)(fang)火(huo)、防(fang)(fang)災知識(shi)，提(ti)(ti)高(gao)了(le)社(she)區(qu)(qu)單位和(he)居(ju)民(min)的自(zi)我(wo)保護意識(shi)和(he)自(zi)我(wo)防(fang)(fang)范意識(shi)。三是(shi)(shi)在(zai)(zai)平(ping)(ping)安(an)(an)(an)建(jian)(jian)設上下功夫、想辦法(fa)，建(jian)(jian)立(li)“信息網”：建(jian)(jian)立(li)社(she)區(qu)(qu)維穩綜治(zhi)(zhi)信息員(yuan)制度，建(jian)(jian)立(li)社(she)區(qu)(qu)居(ju)委會、物(wu)業(ye)公司、轄(xia)區(qu)(qu)單位（企業(ye)）、商鋪(pu)和(he)社(she)區(qu)(qu)居(ju)民(min)“五位一(yi)(yi)體”的“報(bao)料網”，真正發現問題，及時治(zhi)(zhi)理(li)整治(zhi)(zhi)隱患(huan)。

三、堅持以人為本，在社區服務上有新突破

友誼(yi)縣(xian)民政局始終牢固(gu)樹立“服務(wu)群(qun)眾，奉獻社(she)(she)(she)區(qu)”的思想，為(wei)群(qun)眾辦實事、解(jie)難(nan)題。一是完善社(she)(she)(she)區(qu)服務(wu)體系(xi)，社(she)(she)(she)區(qu)建有文化(hua)站(zhan)(zhan)、計生服務(wu)站(zhan)(zhan)、人民調解(jie)室、星光老年之家(jia)、家(jia)政服務(wu)中心、小公園等服務(wu)和活動(dong)場所(suo)，積極(ji)(ji)拓展家(jia)政、居(ju)家(jia)養(yang)老、醫療(liao)衛生、就業(ye)再就業(ye)等社(she)(she)(she)區(qu)領域。二是積極(ji)(ji)開展社(she)(she)(she)區(qu)互助活動(dong)。倡(chang)導鄰里守望相助，積極(ji)(ji)組建青年志愿(yuan)者、義工隊伍開展助老、助學、助困(kun)活動(dong)，發動(dong)居(ju)民參(can)與為(wei)重(zhong)癥兒(er)童送溫暖、為(wei)貧困(kun)地區(qu)捐款、為(wei)汶川地震災區(qu)捐款捐物等活動(dong)，營造了(le)社(she)(she)(she)區(qu)友愛互助的良好氛圍。

篇10

入世一(yi)方(fang)面(mian)(mian)改變(bian)了企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)游戲規則，另一(yi)方(fang)面(mian)(mian)卻使企(qi)業(ye)(ye)面(mian)(mian)臨前所未有的(de)(de)生存(cun)壓力和經(jing)營風險，企(qi)業(ye)(ye)組織結構(gou)設置、運(yun)行規則制(zhi)定、治理(li)理(li)念正在經(jing)受空前的(de)(de)洗禮。在市場競爭日趨激烈(lie)的(de)(de)今天，危(wei)(wei)機(ji)(ji)無時無刻不威(wei)脅著我們的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)，就連(lian)一(yi)些看上去非常強盛的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)，假如沒有處理(li)好所遭遇的(de)(de)危(wei)(wei)機(ji)(ji)，都(dou)可能如多(duo)米諾(nuo)骨牌一(yi)樣，使災害在與該企(qi)業(ye)(ye)相(xiang)關(guan)的(de)(de)各個領域出現連(lian)鎖反應，垮得(de)一(yi)發不可收拾。人們不得(de)不承(cheng)認：危(wei)(wei)機(ji)(ji)治理(li)與企(qi)業(ye)(ye)正常時期的(de)(de)營運(yun)治理(li)已成(cheng)為企(qi)業(ye)(ye)經(jing)營的(de)(de)兩大重(zhong)點(dian)，猶(you)如鳥之雙翼(yi)、車(che)之雙軌、缺一(yi)不可。

旅(lv)游(you)企(qi)業(ye)(ye)同樣掙脫(tuo)不了危(wei)機(ji)(ji)(ji)的(de)影響，“亞(ya)洲金融危(wei)機(ji)(ji)(ji)”、“03非(fei)典(dian)”、“08雪災(zai)”等均對中國(guo)旅(lv)游(you)企(qi)業(ye)(ye)造(zao)成不同程度的(de)負(fu)面影響。然而(er)我國(guo)旅(lv)游(you)企(qi)業(ye)(ye)危(wei)機(ji)(ji)(ji)治理(li)發(fa)展得非(fei)常緩慢，其危(wei)機(ji)(ji)(ji)治理(li)研(yan)究(jiu)與旅(lv)游(you)企(qi)業(ye)(ye)快(kuai)速發(fa)展的(de)狀況不相適(shi)應，無法滿足(zu)旅(lv)游(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)長期健康發(fa)展，因而(er)，加強旅(lv)游(you)企(qi)業(ye)(ye)危(wei)機(ji)(ji)(ji)治理(li)研(yan)究(jiu)可謂(wei)迫在眉睫、任(ren)重而(er)道遠。

一(yi)、我(wo)國旅游(you)企業(ye)的(de)危機現狀

目前，我國旅游企(qi)業危機主要(yao)有以下幾方面(mian)：

1.產品與(yu)價格危機方面

我國旅游企業普遍規模較小，對(dui)產(chan)(chan)品的開(kai)發(fa)、營銷與推廣下功夫少、投資不(bu)(bu)力，往往出現(xian)一家開(kai)發(fa)大家搭(da)車(che)的現(xian)象。產(chan)(chan)品質量標準化程(cheng)度低、產(chan)(chan)品重(zhong)復(fu)利用、壓價(jia)競(jing)爭嚴(yan)峻，造成產(chan)(chan)品質量參(can)差不(bu)(bu)齊甚至產(chan)(chan)品質量低劣等(deng)，致使旅游產(chan)(chan)品危機四伏。

價(jia)格(ge)危機一(yi)般(ban)源于旅游企(qi)業(ye)內(nei)部(bu)和外部(bu)兩個方面。在(zai)外部(bu)主要(yao)是由于政府(fu)的(de)調動(dong)，新的(de)競(jing)(jing)爭對手的(de)出(chu)現以(yi)及低價(jia)策略(lve)的(de)應用等；在(zai)內(nei)部(bu)主要(yao)是受本身條件、實力(li)、規模(mo)的(de)限制，使產品(pin)價(jia)格(ge)居高(gao)不下。再就是在(zai)定(ding)價(jia)策略(lve)上(shang)，低估了競(jing)(jing)爭對手的(de)能(neng)力(li)或高(gao)估了顧客(ke)的(de)接受能(neng)力(li)等等。以(yi)上(shang)這(zhe)些因(yin)素都會造成(cheng)價(jia)格(ge)策略(lve)失(shi)誤，從(cong)而使產品(pin)滯銷、市場占有(you)率(lv)下降(jiang)。近(jin)年來，由于部(bu)分旅游企(qi)業(ye)者以(yi)低標(biao)準、低價(jia)格(ge)惡意壓價(jia)，使整個行業(ye)面臨價(jia)格(ge)危機。

2.信譽(yu)與人才危機方(fang)面

近年(nian)來旅游投(tou)訴事件一路攀升，黑社(she)黑店超范(fan)圍(wei)經營，非法、變相轉讓(rang)許可證(zheng)，零團費和負(fu)團費，虛假廣(guang)告，黑車，野導，回扣等(deng)現象(xiang)叢出不窮，信譽危機嚴峻，殃及(ji)到整個旅游企業。

人(ren)(ren)才(cai)危(wei)機主要是(shi)指由于某種原因，把(ba)握核心(xin)客(ke)源、商(shang)業秘(mi)密的人(ren)(ren)員以及外(wai)聯、營銷方(fang)面的骨干突(tu)然流(liu)失，給旅游企業者的經營活動帶來的困(kun)難。

3.財務危機方面

按照財(cai)務治理理論(lun)，反(fan)映企(qi)(qi)業短(duan)期(qi)償債(zhai)(zhai)能力(li)的(de)(de)(de)(de)指標主要有(you)三(san)個(ge)：流(liu)動(dong)(dong)(dong)(dong)比(bi)率(lv)(lv)、速(su)動(dong)(dong)(dong)(dong)比(bi)率(lv)(lv)1和流(liu)動(dong)(dong)(dong)(dong)負(fu)(fu)債(zhai)(zhai)率(lv)(lv)2。我國(guo)(guo)旅(lv)游企(qi)(qi)業因(yin)投(tou)資(zi)(zi)(zi)于景點、景區及賓館(guan)、酒店(dian)等硬(ying)件設(she)施的(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)較(jiao)多，固(gu)定資(zi)(zi)(zi)產(chan)等長(chang)期(qi)資(zi)(zi)(zi)產(chan)占總(zong)資(zi)(zi)(zi)產(chan)的(de)(de)(de)(de)比(bi)重(zhong)較(jiao)大(da)(da)，所以(yi)一(yi)(yi)般認(ren)為(wei)旅(lv)游企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)(de)流(liu)動(dong)(dong)(dong)(dong)比(bi)率(lv)(lv)為(wei)1.5、速(su)動(dong)(dong)(dong)(dong)比(bi)率(lv)(lv)為(wei)1時，就具備了償還(huan)短(duan)期(qi)負(fu)(fu)債(zhai)(zhai)的(de)(de)(de)(de)能力(li)。假(jia)如比(bi)率(lv)(lv)過高，表示企(qi)(qi)業流(liu)動(dong)(dong)(dong)(dong)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)呆滯，影(ying)響資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)利(li)(li)用效(xiao)果。流(liu)動(dong)(dong)(dong)(dong)負(fu)(fu)債(zhai)(zhai)率(lv)(lv)可(ke)反(fan)映一(yi)(yi)個(ge)公(gong)(gong)司(si)依賴短(duan)期(qi)債(zhai)(zhai)權人的(de)(de)(de)(de)程度。該比(bi)率(lv)(lv)越(yue)高，說明(ming)公(gong)(gong)司(si)對短(duan)期(qi)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)依賴性(xing)越(yue)強，公(gong)(gong)司(si)償債(zhai)(zhai)的(de)(de)(de)(de)流(liu)動(dong)(dong)(dong)(dong)性(xing)壓力(li)越(yue)大(da)(da)，風險(xian)(xian)也(ye)越(yue)大(da)(da)。因(yin)此(ci)，為(wei)維(wei)持資(zi)(zi)(zi)本結構的(de)(de)(de)(de)安全，該比(bi)率(lv)(lv)不能過高，應(ying)保持在一(yi)(yi)個(ge)較(jiao)低(di)的(de)(de)(de)(de)水平上。遺憾的(de)(de)(de)(de)是我國(guo)(guo)旅(lv)游上市公(gong)(gong)司(si)的(de)(de)(de)(de)流(liu)動(dong)(dong)(dong)(dong)負(fu)(fu)債(zhai)(zhai)比(bi)率(lv)(lv)普遍偏高，有(you)的(de)(de)(de)(de)甚至達到(dao)或接近100％，對公(gong)(gong)司(si)所有(you)者而(er)言，假(jia)如公(gong)(gong)司(si)不會碰到(dao)因(yin)短(duan)期(qi)債(zhai)(zhai)務到(dao)期(qi)不能還(huan)本付息的(de)(de)(de)(de)情況(kuang)，公(gong)(gong)司(si)保持較(jiao)高的(de)(de)(de)(de)流(liu)動(dong)(dong)(dong)(dong)負(fu)(fu)債(zhai)(zhai)率(lv)(lv)，可(ke)使所有(you)者獲得財(cai)務杠(gang)桿(gan)(gan)利(li)(li)益。有(you)的(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)司(si)靠舉新(xin)債(zhai)(zhai)、償還(huan)舊債(zhai)(zhai)維(wei)持長(chang)期(qi)資(zi)(zi)(zi)產(chan)占用來獲得財(cai)務杠(gang)桿(gan)(gan)利(li)(li)益，但這必須以(yi)公(gong)(gong)司(si)不會碰到(dao)償債(zhai)(zhai)風險(xian)(xian)為(wei)條(tiao)件。可(ke)見，我國(guo)(guo)旅(lv)游企(qi)(qi)業存在很大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)財(cai)務風險(xian)(xian)。

4.突發危機方面

“亞(ya)洲金融危機”、“9?11事件”、“美伊(yi)戰爭(zheng)”、“國(guo)(guo)際恐怖襲擊(ji)”、“08雪災”等對中國(guo)(guo)旅游企(qi)業均造成(cheng)(cheng)了不同(tong)程度的負(fu)面(mian)影響。尤其是2009年的“非典”，給中國(guo)(guo)旅游企(qi)業造成(cheng)(cheng)旅游總收入(ru)減少2768億元的巨大損失(shi)。旅游企(qi)業在(zai)應對突發(fa)危機方面(mian)問題嚴峻、亟待(dai)解決。

二(er)、我國(guo)旅游企業危機治理(li)對策

面(mian)對我國旅(lv)游企業的危(wei)機(ji)治理現狀(zhuang)，我國旅(lv)游業者不(bu)僅要(yao)(yao)有競爭意識(shi),更要(yao)(yao)有危(wei)機(ji)意識(shi)。只有企業治理人(ren)員把危(wei)機(ji)、風險治理的概念與內容融入到日常(chang)的職責(ze)和(he)行動(dong)中去(qu)，才能在企業或自身工(gong)作(zuo)面(mian)臨危(wei)機(ji)時從容應對，贏得(de)生(sheng)存的空間(jian)和(he)機(ji)會。

旅(lv)游(you)企(qi)業借鑒危機治(zhi)理理論，可(ke)以從靜態對策、動態對策兩(liang)方面入手應對危機。

1.靜態對策

靜態對策是(shi)指在組(zu)(zu)織沒有發(fa)生變化或保持穩定的(de)情況下，采取的(de)一(yi)系列應對旅游企業(ye)危(wei)機(ji)(ji)的(de)對策。主要包(bao)括：深化危(wei)機(ji)(ji)教導、加強危(wei)機(ji)(ji)意識，采用危(wei)機(ji)(ji)公(gong)關小組(zu)(zu)，建立(li)危(wei)機(ji)(ji)預警系統，危(wei)機(ji)(ji)總結等。

在(zai)(zai)市場(chang)經(jing)濟中，面(mian)對(dui)競(jing)爭和各種風(feng)險，企業(ye)(ye)發生危機是常(chang)有的(de)事，企業(ye)(ye)領導者必(bi)須深化對(dui)自身(shen)及員(yuan)工的(de)危機教導，培養員(yuan)工的(de)危機意(yi)識和臨危應變救護能(neng)力(li)。微(wei)軟公司(si)就提出，“微(wei)軟公司(si)距離破產(chan)只(zhi)有十(shi)個月”，小天(tian)鵝(e)公司(si)實施末日治理，其目的(de)都是為了強(qiang)化危機意(yi)識。企業(ye)(ye)內部(bu)危機治理小組要十(shi)分關(guan)注與(yu)企業(ye)(ye)經(jing)營(ying)相關(guan)的(de)宏觀與(yu)微(wei)觀因(yin)素的(de)變化，及時發現危機前(qian)兆，超前(qian)決策(ce)，爭取主動，盡可(ke)能(neng)將危機消除在(zai)(zai)潛伏期。

企業危機(ji)的前兆主要表(biao)現(xian)在：治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)行為方(fang)面，如不(bu)信任(ren)部(bu)下、猜疑心(xin)強、固執己見、使員(yuan)工(gong)(gong)無法發(fa)揮(hui)能(neng)力(li)、一意孤行等；經(jing)營策(ce)略方(fang)面，如計(ji)劃不(bu)周，在市場變(bian)化或政策(ce)調動等發(fa)生(sheng)變(bian)化時無應變(bian)能(neng)力(li)等；經(jing)營環境(jing)方(fang)面，如市場發(fa)生(sheng)巨變(bian)、出現(xian)強有(you)力(li)競爭對(dui)手(shou)、價格下降等；內(nei)部(bu)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)方(fang)面，如員(yuan)工(gong)(gong)情緒低落、生(sheng)產計(ji)劃需(xu)要調動、規章(zhang)制度失效、有(you)章(zhang)不(bu)依(yi)等；經(jing)營財務方(fang)面，如虧損增(zeng)加(jia)、過度負債(zhai)、技術設備更(geng)新緩慢(man)等。英(ying)國公(gong)關專家邁克爾?里杰斯特(te)在《危機(ji)公(gong)關》中提出以(yi)危機(ji)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)小(xiao)組(zu)(zu)(zu)來(lai)應對(dui)企業危機(ji)。危機(ji)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)小(xiao)組(zu)(zu)(zu)由公(gong)關部(bu)成員(yuan)和高(gao)層領導(dao)直接組(zu)(zu)(zu)成，其(qi)對(dui)危機(ji)的出現(xian)、企業聲譽的恢復具有(you)重(zhong)要作用(yong)。

危(wei)(wei)(wei)機(ji)治(zhi)理(li)(li)小(xiao)組的(de)(de)重要作用還體現在(zai)危(wei)(wei)(wei)機(ji)預警、員(yuan)工(gong)危(wei)(wei)(wei)機(ji)意識練(lian)習上。危(wei)(wei)(wei)機(ji)預警使(shi)企(qi)業能保(bao)持生產經營的(de)(de)健康心態，認(ren)認(ren)真(zhen)真(zhen)對待(dai)公眾，從而(er)在(zai)危(wei)(wei)(wei)機(ji)時(shi)刻(ke)保(bao)持主動，不致手忙腳亂、顧此(ci)失彼；危(wei)(wei)(wei)機(ji)練(lian)習讓員(yuan)工(gong)充(chong)分感觸(chu)危(wei)(wei)(wei)機(ji)公關(guan)氛(fen)圍(wei)，認(ren)識危(wei)(wei)(wei)機(ji)對企(qi)業的(de)(de)強(qiang)盛殺傷力，容易培養(yang)起員(yuan)工(gong)的(de)(de)危(wei)(wei)(wei)機(ji)治(zhi)理(li)(li)意識，形成人人為企(qi)業著(zhu)想的(de)(de)良(liang)好氛(fen)圍(wei)，維護(hu)企(qi)業形象。

應建立(li)起(qi)高度(du)靈敏、正(zheng)確(que)的(de)(de)信息(xi)(xi)監測系統(tong)，及時收集相關信息(xi)(xi)并(bing)加(jia)以(yi)分析(xi)處理，根據捕捉到(dao)的(de)(de)危(wei)機(ji)征兆，制定(ding)對策，把危(wei)機(ji)隱患消滅在萌(meng)芽之中。定(ding)期或(huo)不(bu)定(ding)期開展企(qi)業(ye)自我(wo)診斷，分析(xi)經營(ying)狀況(kuang)，客觀評(ping)價企(qi)業(ye)形象(xiang)，找出薄弱(ruo)環節，以(yi)便采取必要(yao)糾(jiu)錯(cuo)措(cuo)施。應使預警系統(tong)制度(du)化，把危(wei)機(ji)治理納(na)入旅游企(qi)業(ye)治理的(de)(de)核心內容，建立(li)由(you)企(qi)業(ye)主(zhu)要(yao)負責人親自領導(dao)，由(you)企(qi)業(ye)公關部、市場部、企(qi)管辦和信息(xi)(xi)中央組成的(de)(de)危(wei)機(ji)預警組織，定(ding)期開展危(wei)機(ji)預測工(gong)作，分析(xi)危(wei)機(ji)信號(hao)，制定(ding)危(wei)機(ji)防備措(cuo)施。

危機(ji)(ji)(ji)總(zong)結(jie)(jie)是旅游企(qi)業危機(ji)(ji)(ji)治理的(de)(de)最(zui)后環節，不容(rong)忽視。危機(ji)(ji)(ji)總(zong)結(jie)(jie)一般可分為三個步驟：第一，調查(cha)。對危機(ji)(ji)(ji)發(fa)生的(de)(de)原因和(he)相關防備和(he)處理的(de)(de)全部(bu)措施進行(xing)系統調查(cha)。第二，對危機(ji)(ji)(ji)治理工(gong)作(zuo)進行(xing)全面評價。包括對預(yu)警系統的(de)(de)組織(zhi)工(gong)作(zuo)內容(rong)、危機(ji)(ji)(ji)應變(bian)計劃、危機(ji)(ji)(ji)決策和(he)處理等各方面的(de)(de)評價，要(yao)詳盡地列(lie)出危機(ji)(ji)(ji)治理工(gong)作(zuo)中存在的(de)(de)各種問題。第三，對危機(ji)(ji)(ji)治理中存在的(de)(de)各種問題綜合歸類(lei)，分別提(ti)出整改措施，并責(ze)成(cheng)有關部(bu)門逐(zhu)項落實(shi)。

假如每(mei)個(ge)旅游企(qi)業都能(neng)強(qiang)化危(wei)機(ji)意識，引進并切實(shi)實(shi)施危(wei)機(ji)治理(li)，就可以最大(da)限度地避(bi)免危(wei)機(ji)，從危(wei)機(ji)中(zhong)順利走出，在危(wei)機(ji)中(zhong)找到機(ji)會，迅速恢復生產，不斷(duan)發展(zhan)壯大(da)。

2.動態對策

旅游企業(ye)的(de)動(dong)態對策是指在組織發生變化(hua)或不(bu)穩(wen)定(ding)的(de)情況(kuang)下所(suo)采取的(de)危機應對措施。這里主要介紹建立虛擬組織應對危機。

旅(lv)游(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)危(wei)機(ji)的(de)原因和結果(guo)往往是行業(ye)(ye)(ye)性的(de)，發(fa)生在某個企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)危(wei)機(ji)其(qi)傳(chuan)播和影響也常常具有(you)行業(ye)(ye)(ye)性特征，一(yi)個企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)危(wei)機(ji)有(you)可能迅速(su)擴散和蔓(man)延到(dao)其(qi)他(ta)企(qi)業(ye)(ye)(ye)。因此(ci)，危(wei)機(ji)的(de)應對也必須是聯(lian)合(he)的(de)力量，需(xu)要相關旅(lv)游(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)和單位的(de)密切配(pei)合(he)與協作。

虛擬組織是為了把握市(shi)場機(ji)遇，迅速向市(shi)場提品或服務(wu)，通(tong)過信(xin)息網絡將擁有實(shi)現(xian)機(ji)遇所需(xu)資源(yuan)的(de)(de)若干企業(ye)的(de)(de)相(xiang)應資源(yuan)集成(cheng)起來形成(cheng)的(de)(de)網絡化、分布式(shi)動(dong)態(tai)組織。它隨市(shi)場機(ji)遇的(de)(de)產生(sheng)而(er)產生(sheng)，隨市(shi)場機(ji)遇的(de)(de)實(shi)現(xian)而(er)結(jie)束。

虛擬組織具(ju)有以下三(san)個方(fang)面的優勢：①組織結構扁平化，可(ke)實現(xian)快速反應。②柔性化生產，改變(bian)了傳統的物流程(cheng)序，使創新低成(cheng)本。③企業(ye)界限(xian)模糊，有助(zhu)于成(cheng)員企業(ye)相互學習。

目前虛(xu)擬組織的運用領域主要(yao)有(you)三(san)種：第(di)一是(shi)企(qi)業和企(qi)業聯(lian)合組成虛(xu)擬企(qi)業，如(ru)(ru)(ru)美國(guo)賓州的靈捷(jie)網公司；第(di)二是(shi)虛(xu)擬組織被運用到(dao)政府(fu)行政治理方面(mian)(mian)，如(ru)(ru)(ru)美國(guo)總統克林頓的新經濟委員會；第(di)三(san)是(shi)技術社區(qu)方面(mian)(mian)的，如(ru)(ru)(ru)硅谷的技術社區(qu)網絡。這些(xie)勝(sheng)利的案例對(dui)指導旅游(you)企(qi)業應(ying)對(dui)危機很有(you)借鑒意義。

在(zai)對旅游企(qi)業(ye)危機的組織(zhi)治理中(zhong)，組織(zhi)向(xiang)虛擬化方向(xiang)發展具有必然性和(he)緊(jin)迫性。虛擬組織(zhi)可(ke)使(shi)組織(zhi)中(zhong)的眾多旅游企(qi)業(ye)風(feng)雨同舟、危險共(gong)擔，一(yi)旦(dan)虛擬組織(zhi)中(zhong)的某個(ge)旅游企(qi)業(ye)發生危機，其他企(qi)業(ye)便可(ke)“一(yi)方有難(nan)，八方支援(yuan)”，使(shi)企(qi)業(ye)掙(zheng)脫危機，走出困境。

三、結語

由于旅(lv)游(you)(you)業(ye)的波動性和脆弱(ruo)性，使旅(lv)游(you)(you)企(qi)業(ye)要常常面(mian)對各種(zhong)突發事(shi)件，如(ru)何更好地對旅(lv)游(you)(you)危(wei)(wei)機(ji)(ji)進行治(zhi)(zhi)理(li)是(shi)擺在很多(duo)旅(lv)游(you)(you)企(qi)業(ye)面(mian)前(qian)的一個難(nan)題(ti)。不(bu)難(nan)看(kan)出，危(wei)(wei)機(ji)(ji)就等于“危(wei)(wei)險(xian)機(ji)(ji)會”，危(wei)(wei)機(ji)(ji)總(zong)是(shi)與機(ji)(ji)遇并存，如(ru)何發現、拯救、培育，以(yi)便(bian)收獲這個潛在的勝利機(ji)(ji)會，便(bian)是(shi)危(wei)(wei)機(ji)(ji)治(zhi)(zhi)理(li)的精髓；如(ru)何化危(wei)(wei)機(ji)(ji)為轉機(ji)(ji)，便(bian)成(cheng)為危(wei)(wei)機(ji)(ji)治(zhi)(zhi)理(li)的最高境界，這的確是(shi)個不(bu)小的挑(tiao)戰。

作者單位：青島酒(jiu)店治(zhi)理職業技術學(xue)院

參考文獻:

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