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社區管理論文:社區黨員管理教育問題的思考與對策

同志(zhi)在“七(qi)、一(yi)(yi)(yi)”講話中(zhong)(zhong)指出：貫徹“三個代表”要(yao)求，我們必須堅(jian)持(chi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)要(yao)管(guan)(guan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)原則和(he)(he)(he)從(cong)(cong)嚴(yan)治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)針，各級黨(dang)(dang)(dang)(dang)組織(zhi)必須對(dui)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)干部嚴(yan)格要(yao)求、嚴(yan)格教育(yu)、嚴(yan)格管(guan)(guan)理(li)(li)(li)、嚴(yan)格監督(du)。同志(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)這一(yi)(yi)(yi)重(zhong)(zhong)要(yao)論述，深(shen)刻闡明了黨(dang)(dang)(dang)(dang)要(yao)管(guan)(guan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)、從(cong)(cong)嚴(yan)治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)是(shi)保(bao)持(chi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)先進性和(he)(he)(he)純(chun)潔(jie)(jie)性，鞏固黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)執政地位的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)保(bao)證。保(bao)持(chi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)先進性和(he)(he)(he)純(chun)潔(jie)(jie)性，就必須嚴(yan)格加(jia)(jia)強(qiang)對(dui)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)教育(yu)。而(er)加(jia)(jia)強(qiang)對(dui)社(she)(she)區(qu)(qu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)教育(yu)，是(shi)其中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)個重(zhong)(zhong)要(yao)方(fang)(fang)面(mian)。當前(qian)，隨(sui)著經(jing)濟(ji)體制改革的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不斷(duan)深(shen)入，我國(guo)逐步推行(xing)(xing)社(she)(she)會(hui)保(bao)障的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)化(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)，實(shi)行(xing)(xing)退休人(ren)員(yuan)與原企業相分離，養老(lao)金由社(she)(she)會(hui)服務機構發放，人(ren)員(yuan)由街(jie)道和(he)(he)(he)社(she)(she)區(qu)(qu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)。加(jia)(jia)上大(da)批下崗(gang)職工(gong)等納入街(jie)道管(guan)(guan)理(li)(li)(li)，使得社(she)(she)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)和(he)(he)(he)服務對(dui)象增多，管(guan)(guan)理(li)(li)(li)難度(du)增大(da)。在眾多的(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)對(dui)象中(zhong)(zhong)，對(dui)社(she)(she)區(qu)(qu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)教育(yu)是(shi)極為重(zhong)(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)方(fang)(fang)面(mian)，如何教育(yu)引導黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)努(nu)力(li)踐行(xing)(xing)“三個代表”，充(chong)(chong)分發揮其先鋒模范作用(yong)，是(shi)當前(qian)面(mian)臨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)個重(zhong)(zhong)要(yao)課題(ti)。今天這堂(tang)課，我和(he)(he)(he)大(da)家(jia)就社(she)(she)區(qu)(qu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)教育(yu)問題(ti)從(cong)(cong)三方(fang)(fang)面(mian)共同探討一(yi)(yi)(yi)下，一(yi)(yi)(yi)是(shi)社(she)(she)區(qu)(qu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)教育(yu)面(mian)臨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)形勢(shi)和(he)(he)(he)問題(ti)；二是(shi)社(she)(she)區(qu)(qu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)教育(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)特點(dian)及(ji)對(dui)策；三是(shi)適應形勢(shi)，因勢(shi)利導，充(chong)(chong)分發揮黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)作用(yong)。

一(yi)、社(she)區黨員管(guan)理(li)教育面臨的(de)形勢和問題

近幾年，我們在工(gong)作(zuo)(zuo)實踐和(he)調(diao)查研究中越來(lai)(lai)越深(shen)切(qie)地(di)認識到，隨著改革(ge)開(kai)放的(de)不斷深(shen)化，在由計劃(hua)經濟(ji)(ji)體制向(xiang)社會主義市場(chang)經濟(ji)(ji)體制轉軌(gui)過程中，社會經濟(ji)(ji)成份(fen)、社會活動方(fang)(fang)式、社會組(zu)織形式、社會就(jiu)業方(fang)(fang)式等都發生了(le)(le)深(shen)刻的(de)變(bian)化。這些變(bian)化給(gei)整個(ge)社會的(de)運行，包括政治、經濟(ji)(ji)、文化等各(ge)個(ge)領域和(he)城市的(de)各(ge)項管(guan)理工(gong)作(zuo)(zuo)都帶來(lai)(lai)了(le)(le)許多新情(qing)況和(he)新問題，也對(dui)社區黨(dang)建特別是(shi)社區黨(dang)員(yuan)管(guan)理教(jiao)育工(gong)作(zuo)(zuo)帶來(lai)(lai)了(le)(le)許多新情(qing)況和(he)新問題。主要表現在以下4個(ge)方(fang)(fang)面：

1、隨(sui)著經(jing)(jing)濟體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)斷(duan)深入，各(ge)(ge)類新(xin)(xin)(xin)經(jing)(jing)濟組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)，社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)中(zhong)(zhong)(zhong)介組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)和(he)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)團(tuan)體(ti)(ti)迅(xun)速發展，而黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)管(guan)理(li)(li)教(jiao)育(yu)工作相對(dui)(dui)滯后(hou)。近幾年來，民營(ying)(ying)、私營(ying)(ying)企(qi)業(ye)以(yi)(yi)及各(ge)(ge)種(zhong)混合(he)經(jing)(jing)濟組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)大量產生(sheng)，這(zhe)(zhe)些(xie)(xie)(xie)經(jing)(jing)濟組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)一(yi)般在(zai)(zai)(zai)業(ye)務上(shang)沒(mei)有上(shang)級主(zhu)(zhu)管(guan)部門(men)，很難(nan)劃歸(gui)某(mou)一(yi)行(xing)(xing)(xing)業(ye)進(jin)行(xing)(xing)(xing)管(guan)理(li)(li)。在(zai)(zai)(zai)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)設(she)(she)上(shang)一(yi)般沒(mei)有黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)，也(ye)不(bu)(bu)能(neng)依附行(xing)(xing)(xing)政(zheng)隸(li)屬關(guan)系設(she)(she)置黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)。與(yu)此同時(shi)，隨(sui)著政(zheng)府(fu)(fu)職(zhi)能(neng)的(de)(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)，一(yi)些(xie)(xie)(xie)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)管(guan)理(li)(li)服務職(zhi)能(neng)從(cong)政(zheng)府(fu)(fu)部門(men)中(zhong)(zhong)(zhong)分離(li)出來，轉(zhuan)(zhuan)移(yi)到社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)上(shang)，新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)應運而生(sheng)。而隨(sui)著群(qun)眾(zhong)利益的(de)(de)(de)(de)(de)多樣化(hua)和(he)人(ren)們(men)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)生(sheng)活(huo)方式的(de)(de)(de)(de)(de)變(bian)化(hua)以(yi)(yi)及基層民主(zhu)(zhu)政(zheng)治建(jian)設(she)(she)的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)斷(duan)推(tui)進(jin)，各(ge)(ge)種(zhong)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)(bu)斷(duan)出現，群(qun)眾(zhong)主(zhu)(zhu)動(dong)參(can)與(yu)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)事務的(de)(de)(de)(de)(de)熱情(qing)也(ye)不(bu)(bu)斷(duan)高漲，除居委會(hui)(hui)外(wai)，群(qun)眾(zhong)自發組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)文化(hua)、體(ti)(ti)育(yu)等活(huo)動(dong)群(qun)體(ti)(ti)也(ye)逐年增(zeng)多。這(zhe)(zhe)些(xie)(xie)(xie)以(yi)(yi)“三跨(kua)”（跨(kua)行(xing)(xing)(xing)業(ye)、跨(kua)地(di)區、跨(kua)所有制(zhi)(zhi)）為主(zhu)(zhu)要特征(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)經(jing)(jing)濟組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)和(he)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)中(zhong)(zhong)(zhong)介組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)、社(she)(she)(she)(she)(she)團(tuan)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)，人(ren)員(yuan)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)成(cheng)復(fu)雜(za)，素質不(bu)(bu)一(yi)，對(dui)(dui)這(zhe)(zhe)些(xie)(xie)(xie)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)很難(nan)按照(zhao)傳統方式進(jin)行(xing)(xing)(xing)教(jiao)育(yu)管(guan)理(li)(li)。調查(cha)表明，在(zai)(zai)(zai)新(xin)(xin)(xin)經(jing)(jing)濟組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)中(zhong)(zhong)(zhong)，有的(de)(de)(de)(de)(de)沒(mei)建(jian)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)；有的(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)(bu)健全，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)工作癱(tan)瘓(huan)；有的(de)(de)(de)(de)(de)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)甚(shen)至(zhi)游離(li)于(yu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)工作視野之外(wai)，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)對(dui)(dui)其(qi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)情(qing)況(kuang)(kuang)難(nan)以(yi)(yi)了解，對(dui)(dui)其(qi)活(huo)動(dong)難(nan)以(yi)(yi)掌握(wo)(wo)，形成(cheng)了新(xin)(xin)(xin)時(shi)期黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)管(guan)理(li)(li)教(jiao)育(yu)工作的(de)(de)(de)(de)(de)空(kong)白點。而在(zai)(zai)(zai)一(yi)些(xie)(xie)(xie)社(she)(she)(she)(she)(she)團(tuan)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)中(zhong)(zhong)(zhong)，成(cheng)員(yuan)活(huo)動(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)隨(sui)意性(xing)、流動(dong)性(xing)較強(qiang)，有些(xie)(xie)(xie)在(zai)(zai)(zai)職(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)所在(zai)(zai)(zai)單(dan)(dan)位黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)對(dui)(dui)其(qi)參(can)加社(she)(she)(she)(she)(she)團(tuan)活(huo)動(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)(kuang)難(nan)以(yi)(yi)掌握(wo)(wo)，而按隸(li)屬關(guan)系，社(she)(she)(she)(she)(she)區又無權對(dui)(dui)其(qi)教(jiao)育(yu)管(guan)理(li)(li)。總(zong)體(ti)(ti)看(kan)，在(zai)(zai)(zai)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)轉(zhuan)(zhuan)軌、城市建(jian)設(she)(she)、“單(dan)(dan)位人(ren)”向“社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)人(ren)”轉(zhuan)(zhuan)變(bian)的(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)變(bian)革(ge)過程(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)，各(ge)(ge)種(zhong)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)在(zai)(zai)(zai)地(di)域上(shang)都生(sheng)活(huo)于(yu)一(yi)定的(de)(de)(de)(de)(de)城市社(she)(she)(she)(she)(she)區中(zhong)(zhong)(zhong)，對(dui)(dui)社(she)(she)(she)(she)(she)區的(de)(de)(de)(de)(de)依賴(lai)性(xing)、滲透性(xing)都很強(qiang)，因而對(dui)(dui)這(zhe)(zhe)些(xie)(xie)(xie)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)中(zhong)(zhong)(zhong)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)教(jiao)育(yu)，迫(po)切需要通過陣地(di)化(hua)管(guan)理(li)(li)，由社(she)(she)(she)(she)(she)區黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)負責。

2、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)隊伍(wu)構(gou)成發(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)了(le)新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)變化，進入(ru)社區的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)離(li)退(tui)休黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、流(liu)(liu)動(dong)(dong)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)等(deng)不斷增(zeng)加(jia)，使黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)教育(yu)難(nan)度(du)(du)增(zeng)大(da)(da)。隨著形(xing)勢的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)隊伍(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)構(gou)成也(ye)(ye)正(zheng)(zheng)向著多(duo)(duo)(duo)元(yuan)化方向發(fa)展，突出表現在(zai)(zai)離(li)退(tui)休黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、流(liu)(liu)動(dong)(dong)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、下崗職(zhi)工(gong)(gong)(gong)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、退(tui)伍(wu)軍(jun)人(ren)(ren)(ren)(ren)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)數(shu)(shu)量(liang)不斷增(zeng)多(duo)(duo)(duo)，參與社區管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)服務活(huo)動(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)在(zai)(zai)職(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)日益增(zeng)多(duo)(duo)(duo)。他們分布在(zai)(zai)社會的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)各(ge)個(ge)層面，年(nian)齡(ling)(ling)、文(wen)化程度(du)(du)等(deng)方面存在(zai)(zai)著較大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)差異。年(nian)齡(ling)(ling)上(shang)(shang)看，有(you)(you)(you)90多(duo)(duo)(duo)歲(sui)高齡(ling)(ling)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)老黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，也(ye)(ye)有(you)(you)(you)20幾歲(sui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)青年(nian)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)；文(wen)化程度(du)(du)上(shang)(shang)看，有(you)(you)(you)大(da)(da)學畢(bi)業生(sheng)(sheng)(sheng)，也(ye)(ye)有(you)(you)(you)文(wen)盲。這(zhe)些(xie)差異，客(ke)觀上(shang)(shang)使得社區黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)教育(yu)工(gong)(gong)(gong)作在(zai)(zai)內容上(shang)(shang)、時(shi)間(jian)上(shang)(shang)、形(xing)式(shi)(shi)上(shang)(shang)也(ye)(ye)有(you)(you)(you)著不同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)求(qiu)(qiu)。而(er)目(mu)前(qian)我們對(dui)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)教育(yu)形(xing)式(shi)(shi)往(wang)往(wang)是“一(yi)(yi)(yi)刀(dao)切、一(yi)(yi)(yi)鍋煮”，比如，臨江新市街(jie)(jie)道接收(shou)了(le)16名退(tui)伍(wu)軍(jun)人(ren)(ren)(ren)(ren)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，單獨(du)建黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)支部(bu)有(you)(you)(you)一(yi)(yi)(yi)定客(ke)觀困難(nan)，他們就(jiu)(jiu)(jiu)將這(zhe)16名黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)安排到(dao)(dao)一(yi)(yi)(yi)個(ge)居民委支部(bu)共(gong)同過組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)，這(zhe)個(ge)支部(bu)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)大(da)(da)多(duo)(duo)(duo)是退(tui)休黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，年(nian)齡(ling)(ling)最(zui)大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)73歲(sui)，而(er)退(tui)伍(wu)軍(jun)人(ren)(ren)(ren)(ren)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)大(da)(da)多(duo)(duo)(duo)是20幾歲(sui)，老的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)、小(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)在(zai)(zai)一(yi)(yi)(yi)起，缺少共(gong)同語言，組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)質量(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)不高。而(er)平時(shi)各(ge)街(jie)(jie)道黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)活(huo)動(dong)(dong)方式(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)般也(ye)(ye)局限于(yu)開會讀報，組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)參觀等(deng)活(huo)動(dong)(dong)，缺乏對(dui)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)進行(xing)個(ge)性化教育(yu)和(he)面對(dui)面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)交流(liu)(liu)，很難(nan)及(ji)時(shi)了(le)解(jie)和(he)掌握黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)真(zhen)實(shi)思想動(dong)(dong)態，管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)有(you)(you)(you)效性程度(du)(du)較低。拿流(liu)(liu)動(dong)(dong)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)來說(shuo)，我們白山(shan)市街(jie)(jie)道管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)流(liu)(liu)動(dong)(dong)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)共(gong)有(you)(you)(you)89人(ren)(ren)(ren)(ren)，其(qi)中(zhong)(zhong)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)聯(lian)系(xi)上(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)52人(ren)(ren)(ren)(ren)；能(neng)正(zheng)(zheng)常(chang)過組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)僅有(you)(you)(you)10人(ren)(ren)(ren)(ren)，占流(liu)(liu)動(dong)(dong)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)總數(shu)(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)11.2％；能(neng)按時(shi)交納(na)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)費的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)63人(ren)(ren)(ren)(ren)，但多(duo)(duo)(duo)數(shu)(shu)需(xu)要(yao)(yao)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)催交。在(zai)(zai)不能(neng)正(zheng)(zheng)常(chang)過組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)79名流(liu)(liu)動(dong)(dong)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)中(zhong)(zhong)，短(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)幾個(ge)月，長的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)達幾 年(nian)。這(zhe)些(xie)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)在(zai)(zai)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)上(shang)(shang)出現了(le)“四(si)難(nan)”，即參加(jia)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)難(nan)、交納(na)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)費難(nan)、保持聯(lian)系(xi)難(nan)、掌握其(qi)表現難(nan)。此(ci)外(wai)(wai)，有(you)(you)(you)一(yi)(yi)(yi)些(xie)外(wai)(wai)地(di)來我地(di)打工(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)流(liu)(liu)動(dong)(dong)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，既脫離(li)于(yu)原(yuan)單位黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)，又不接受所在(zai)(zai)地(di)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)領導，不想暴露黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)身份，不填寫“流(liu)(liu)動(dong)(dong)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)證”，不按要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)轉臨時(shi)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)關系(xi)。此(ci)外(wai)(wai)，一(yi)(yi)(yi)部(bu)分退(tui)伍(wu)軍(jun)人(ren)(ren)(ren)(ren)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，把組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)關系(xi)轉到(dao)(dao)所居住的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)街(jie)(jie)道后，就(jiu)(jiu)(jiu)外(wai)(wai)出打工(gong)(gong)(gong)，或再(zai)也(ye)(ye)不與黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)聯(lian)系(xi)，而(er)到(dao)(dao)了(le)轉正(zheng)(zheng)期滿時(shi)才找(zhao)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)轉正(zheng)(zheng)。比如臨江市街(jie)(jie)道接收(shou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)45名退(tui)伍(wu)軍(jun)人(ren)(ren)(ren)(ren)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)中(zhong)(zhong)，能(neng)聯(lian)系(xi)上(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)37人(ren)(ren)(ren)(ren)，能(neng)正(zheng)(zheng)常(chang)參加(jia)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)僅12人(ren)(ren)(ren)(ren)。上(shang)(shang)述情況已成為(wei)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)教育(yu)工(gong)(gong)(gong)作中(zhong)(zhong)急需(xu)解(jie)決(jue)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)突出問題。

3、隨著(zhu)經(jing)(jing)濟(ji)關系和(he)(he)(he)利益(yi)格局的(de)(de)(de)(de)(de)調整，對(dui)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)在(zai)社(she)(she)區(qu)中如何(he)發(fa)揮(hui)(hui)先(xian)鋒模范(fan)作(zuo)用提出新的(de)(de)(de)(de)(de)考驗。改(gai)革(ge)開放和(he)(he)(he)建(jian)立社(she)(she)會主義市(shi)場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)體(ti)制，為(wei)(wei)(wei)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)提供了(le)更大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)揮(hui)(hui)才華和(he)(he)(he)展示先(xian)進性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)舞臺。但市(shi)場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)帶來的(de)(de)(de)(de)(de)負面(mian)影響，特(te)別(bie)是(shi)(shi)四個“多(duo)樣(yang)化(hua)(hua)(hua)”，帶來了(le)社(she)(she)會成員(yuan)(yuan)(yuan)價值取向多(duo)元化(hua)(hua)(hua)，社(she)(she)會活動分(fen)(fen)散化(hua)(hua)(hua)和(he)(he)(he)行為(wei)(wei)(wei)方式實(shi)用化(hua)(hua)(hua)。面(mian)對(dui)這(zhe)些新變化(hua)(hua)(hua)，置身于(yu)這(zhe)一(yi)大(da)(da)背景中，作(zuo)為(wei)(wei)(wei)同樣(yang)是(shi)(shi)“人”的(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)，自(zi)(zi)然會受(shou)到(dao)(dao)不(bu)(bu)(bu)(bu)同程度的(de)(de)(de)(de)(de)影響。而且，有(you)少數黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)在(zai)其中“迷了(le)路”，部分(fen)(fen)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)性(xing)(xing)觀(guan)念發(fa)生(sheng)(sheng)弱化(hua)(hua)(hua)，部分(fen)(fen)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)人生(sheng)(sheng)觀(guan)、價值觀(guan)、世界觀(guan)受(shou)到(dao)(dao)某種利益(yi)驅動而發(fa)生(sheng)(sheng)急(ji)劇變化(hua)(hua)(hua)，甚(shen)至對(dui)共產(chan)(chan)主義信仰產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)動搖。如有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)不(bu)(bu)(bu)(bu)辨是(shi)(shi)非，政治(zhi)鑒(jian)別(bie)力不(bu)(bu)(bu)(bu)強，參與到(dao)(dao)“__功”組(zu)織(zhi)(zhi)中去；有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)在(zai)工作(zuo)單位(wei)表現較(jiao)好(hao)，但在(zai)單位(wei)外的(de)(de)(de)(de)(de)表現不(bu)(bu)(bu)(bu)盡人意，甚(shen)至不(bu)(bu)(bu)(bu)如普(pu)通的(de)(de)(de)(de)(de)居(ju)民群眾(zhong)；還(huan)有(you)一(yi)些黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)思想(xiang)認識適(shi)應不(bu)(bu)(bu)(bu)了(le)新的(de)(de)(de)(de)(de)形勢，仍停留在(zai)計劃經(jing)(jing)濟(ji)“吃(chi)大(da)(da)鍋(guo)飯”上，尤其是(shi)(shi)部分(fen)(fen)效益(yi)較(jiao)差企業的(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)工黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)、下崗(gang)職(zhi)工黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)以及離退休黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)，由于(yu)經(jing)(jing)濟(ji)收(shou)入(ru)低等因素造成心理(li)失衡，對(dui)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)革(ge)開放政策不(bu)(bu)(bu)(bu)理(li)解(jie)，對(dui)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)教育存在(zai)抵觸情緒，對(dui)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)舉措(cuo)不(bu)(bu)(bu)(bu)贊同、不(bu)(bu)(bu)(bu)配合、不(bu)(bu)(bu)(bu)支持；對(dui)我們黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)懲(cheng)治(zhi)腐敗持悲觀(guan)態(tai)度，甚(shen)至對(dui)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)導失去信心。如臨(lin)江浴池破(po)產(chan)(chan)時(shi)，將3名(ming)退休黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)交到(dao)(dao)建(jian)國街(jie)道(dao)管(guan)理(li)。街(jie)道(dao)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)挨家挨戶查找(zhao)(zhao)到(dao)(dao)這(zhe)3名(ming)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)后(hou)，其中1人愣是(shi)(shi)不(bu)(bu)(bu)(bu)承認自(zi)(zi)己(ji)是(shi)(shi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)。臨(lin)江新市(shi)街(jie)道(dao)去年(nian)接收(shou)了(le)臨(lin)江食(shi)品(pin)公司一(yi)名(ming)下崗(gang)職(zhi)工黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)找(zhao)(zhao)他催交黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)費時(shi)，這(zhe)名(ming)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)居(ju)然稱：“你們給我一(yi)萬元錢，我就交黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)費”。類似這(zhe)樣(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)，還(huan)能指望他們發(fa)揮(hui)(hui)什(shen)么作(zuo)用呢？那么，如何(he)教育引導“問(wen)題黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)”，增強黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)性(xing)(xing)觀(guan)念，自(zi)(zi)覺發(fa)揮(hui)(hui)先(xian)鋒模范(fan)作(zuo)用，確(que)實(shi)是(shi)(shi)當前社(she)(she)區(qu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)理(li)教育的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)個不(bu)(bu)(bu)(bu)小(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)難題。

4、街(jie)(jie)(jie)道和社(she)(she)區(qu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)自身建設(she)(she)(she)狀況遠遠不(bu)(bu)適應于黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)大(da)量增加的(de)(de)(de)(de)新形(xing)勢。當前，納入(ru)街(jie)(jie)(jie)道和社(she)(she)區(qu)管(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)數量猛(meng)增，管(guan)理(li)(li)難度(du)加大(da)。但(dan)(dan)與此同時(shi)(shi)，街(jie)(jie)(jie)道和社(she)(she)區(qu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)自身建設(she)(she)(she)卻明(ming)顯(xian)滯后，這(zhe)主要(yao)表現在：一(yi)(yi)是在硬件建設(she)(she)(she)方面，我們白(bai)山市41個(ge)(ge)(ge)居(ju)(ju)民(min)(min)(min)(min)委(wei)(wei)(wei)(wei)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)部中，單獨有(you)(you)(you)辦(ban)公(gong)場(chang)所的(de)(de)(de)(de)僅6個(ge)(ge)(ge)，且面積(ji)狹小；合用辦(ban)公(gong)的(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)9個(ge)(ge)(ge)；沒(mei)(mei)有(you)(you)(you)辦(ban)公(gong)場(chang)所的(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)26個(ge)(ge)(ge)。這(zhe)些(xie)沒(mei)(mei)有(you)(you)(you)場(chang)所的(de)(de)(de)(de)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)部搞活(huo)動(dong)時(shi)(shi)，天熱的(de)(de)(de)(de)時(shi)(shi)候在樹下(xia)，天冷的(de)(de)(de)(de)時(shi)(shi)候到支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)委(wei)(wei)(wei)(wei)成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)家(jia)。隨著街(jie)(jie)(jie)道和社(she)(she)區(qu)管(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)人數日益(yi)(yi)增多，居(ju)(ju)民(min)(min)(min)(min)委(wei)(wei)(wei)(wei)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)部活(huo)動(dong)場(chang)所問(wen)題日益(yi)(yi)顯(xian)得(de)迫在眉(mei)睫。很難想象，連場(chang)所都沒(mei)(mei)有(you)(you)(you)，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)教(jiao)育(yu)工(gong)(gong)作如何有(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)開展。二是居(ju)(ju)民(min)(min)(min)(min)委(wei)(wei)(wei)(wei)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)部人員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)配備(bei)不(bu)(bu)強，工(gong)(gong)作熱情(qing)低落。這(zhe)些(xie)年(nian)，居(ju)(ju)民(min)(min)(min)(min)委(wei)(wei)(wei)(wei)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)部成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)配備(bei)一(yi)(yi)直(zhi)過于老(lao)化(hua)，我市居(ju)(ju)民(min)(min)(min)(min)委(wei)(wei)(wei)(wei)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)部書(shu)記(ji)平(ping)均年(nian)齡為(wei)53.6歲。而由(you)于這(zhe)些(xie)年(nian)來(lai)(lai)居(ju)(ju)民(min)(min)(min)(min)委(wei)(wei)(wei)(wei)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)部成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)一(yi)(yi)直(zhi)處于義(yi)務工(gong)(gong)作狀態，相應的(de)(de)(de)(de)福利(li)待(dai)遇等未納入(ru)財政預(yu)算，致使支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)部成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)積(ji)極性調動(dong)不(bu)(bu)起來(lai)(lai)，尤其是支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)部書(shu)記(ji)難選(xuan)(xuan)。白(bai)山市41個(ge)(ge)(ge)居(ju)(ju)民(min)(min)(min)(min)委(wei)(wei)(wei)(wei)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)部中，支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)部書(shu)記(ji)由(you)委(wei)(wei)(wei)(wei)主任(ren)一(yi)(yi)肩挑的(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)18個(ge)(ge)(ge)委(wei)(wei)(wei)(wei)，委(wei)(wei)(wei)(wei)主任(ren)與支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)部書(shu)記(ji)分(fen)設(she)(she)(she)的(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)23個(ge)(ge)(ge)委(wei)(wei)(wei)(wei)。年(nian)輕的(de)(de)(de)(de)和有(you)(you)(you)能力(li)的(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)愿(yuan)干(gan)，認為(wei)白(bai)出力(li)沒(mei)(mei)啥(sha)意(yi)思。臨(lin)江市興隆街(jie)(jie)(jie)道的(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)居(ju)(ju)民(min)(min)(min)(min)委(wei)(wei)(wei)(wei)選(xuan)(xuan)出一(yi)(yi)名(ming)叫徐英超的(de)(de)(de)(de)下(xia)崗職工(gong)(gong)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)擔任(ren)委(wei)(wei)(wei)(wei)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)部書(shu)記(ji)，但(dan)(dan)他干(gan)了(le)三年(nian)就不(bu)(bu)干(gan)了(le)，原因是徐英超開車行，當支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)部書(shu)記(ji)白(bai)出力(li)還影(ying)響自家(jia)買賣。后來(lai)(lai)這(zhe)個(ge)(ge)(ge)委(wei)(wei)(wei)(wei)又選(xuan)(xuan)了(le)一(yi)(yi)名(ming)離休黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)任(ren)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)部書(shu)記(ji)，但(dan)(dan)干(gan)了(le)沒(mei)(mei)多久，又因有(you)(you)(you)病(bing)不(bu)(bu)干(gan)了(le)。上述(shu)情(qing)況已嚴(yan)重(zhong)影(ying)響了(le)居(ju)(ju)民(min)(min)(min)(min)委(wei)(wei)(wei)(wei)組(zu)織(zhi)生活(huo)的(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)開展，給黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)理(li)(li)教(jiao)育(yu)工(gong)(gong)作帶來(lai)(lai)嚴(yan)重(zhong)影(ying)響。如何加強居(ju)(ju)民(min)(min)(min)(min)委(wei)(wei)(wei)(wei)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)部自身建設(she)(she)(she)，可(ke)以說(shuo)是今后街(jie)(jie)(jie)道黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建工(gong)(gong)作首先要(yao)解決(jue)好的(de)(de)(de)(de)問(wen)題。

二、社區黨(dang)員管理教(jiao)育(yu)工作的特點及對策

社區不(bu)同于(yu)機關(guan)(guan)和企事(shi)(shi)業(ye)單(dan)位。機關(guan)(guan)和企事(shi)(shi)業(ye)單(dan)位地(di)域(yu)(yu)相對(dui)狹小，人員比(bi)(bi)較集中，人員的層次也比(bi)(bi)較相近，而社區管轄的地(di)域(yu)(yu)相對(dui)廣泛，管理對(dui)象居住分散，成份復雜(za)，因而社區在(zai)黨員管理教育(yu)方面就要比(bi)(bi)機關(guan)(guan)和企事(shi)(shi)業(ye)單(dan)位難得多，具體(ti)可概括為四個特點，即廣泛性(xing)、復雜(za)性(xing)、流動性(xing)、交叉性(xing)。

1、廣泛(fan)性(xing)(xing)。廣泛(fan)性(xing)(xing)主要(yao)(yao)是指(zhi)社(she)區(qu)管理(li)的(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)分(fen)(fen)布廣泛(fan)，居(ju)(ju)(ju)住分(fen)(fen)散(san)。我(wo)們白山市街(jie)(jie)道(dao)(dao)管理(li)的(de)(de)(de)(de)1016名黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)中，機(ji)關(guan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)166人(ren)，街(jie)(jie)委(wei)企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)12人(ren)，接收(shou)的(de)(de)(de)(de)出售、破產等企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)20人(ren)，從事個(ge)體經營的(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)53人(ren)，離退(tui)休黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)336人(ren)，下崗職工(gong)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)44人(ren)，居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)186人(ren)，外出流(liu)動(dong)(dong)(dong)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)89人(ren)，退(tui)伍軍人(ren)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)110人(ren)。以上(shang)是總的(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)布情況。而具體到(dao)每(mei)一類，情況又各不相(xiang)(xiang)同。比如在(zai)(zai)機(ji)關(guan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)中，既有(you)街(jie)(jie)道(dao)(dao)本級的(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)，又有(you)駐(zhu)街(jie)(jie)的(de)(de)(de)(de)派出所、法庭等單位的(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)。從居(ju)(ju)(ju)住范圍上(shang)看，大(da)多比較分(fen)(fen)散(san)，如八道(dao)(dao)江(jiang)區(qu)通(tong)溝街(jie)(jie)道(dao)(dao)有(you)的(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)居(ju)(ju)(ju)住在(zai)(zai)市郊鄉(xiang)的(de)(de)(de)(de)車道(dao)(dao)嶺村，平(ping)時到(dao)街(jie)(jie)道(dao)(dao)過(guo)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)生(sheng)活(huo)需走十幾里路。臨江(jiang)市新市街(jie)(jie)道(dao)(dao)6個(ge)居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)委(wei)的(de)(de)(de)(de)58名黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)成1個(ge)聯合支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)部(bu)(bu)(bu)(bu)，分(fen)(fen)布在(zai)(zai)1.5平(ping)方(fang)(fang)公里內。居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)委(wei)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)部(bu)(bu)(bu)(bu)的(de)(de)(de)(de)設(she)置情況也比較復雜，白山市共有(you)156個(ge)居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)委(wei)，但(dan)僅(jin)(jin)設(she)了41個(ge)居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)委(wei)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)部(bu)(bu)(bu)(bu)，其(qi)中，獨立(li)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)部(bu)(bu)(bu)(bu)僅(jin)(jin)12個(ge)，而聯合支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)部(bu)(bu)(bu)(bu)有(you)29個(ge)。街(jie)(jie)道(dao)(dao)管理(li)的(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)所在(zai)(zai)單位的(de)(de)(de)(de)廣泛(fan)性(xing)(xing)和(he)居(ju)(ju)(ju)住的(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)散(san)性(xing)(xing)，客觀(guan)上(shang)會(hui)造成黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內生(sheng)活(huo)難以組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)狀況。尤其(qi)是居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)委(wei)聯合支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)部(bu)(bu)(bu)(bu)開展黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內活(huo)動(dong)(dong)(dong)時，居(ju)(ju)(ju)住偏僻的(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)僅(jin)(jin)在(zai)(zai)路上(shang)就要(yao)(yao)耗(hao)費大(da)量(liang)(liang)時間。而遇(yu)有(you)臨時性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)傳達文件等活(huo)動(dong)(dong)(dong)，通(tong)知都很(hen)困難。這種情況要(yao)(yao)求街(jie)(jie)道(dao)(dao)和(he)社(she)區(qu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)必須根據實際情況進一步合理(li)設(she)置居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)委(wei)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)部(bu)(bu)(bu)(bu)，在(zai)(zai)加強(qiang)居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)委(wei)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)部(bu)(bu)(bu)(bu)自(zi)身建設(she)的(de)(de)(de)(de)基礎上(shang)，采(cai)取(qu)有(you)效措施，轉變(bian)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)生(sheng)活(huo)方(fang)(fang)式，在(zai)(zai)時間、內容等方(fang)(fang)面(mian)做(zuo)好事先安排。尤其(qi)對(dui)居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)委(wei)聯合黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)部(bu)(bu)(bu)(bu)，集中過(guo)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)生(sheng)活(huo)的(de)(de)(de)(de)次數可相(xiang)(xiang)對(dui)少(shao)一些，但(dan)街(jie)(jie)道(dao)(dao)和(he)社(she)區(qu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)必須幫(bang)助其(qi)安排好組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)生(sheng)活(huo)的(de)(de)(de)(de)時間與(yu)內容，并(bing)強(qiang)化(hua)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)小組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)活(huo)動(dong)(dong)(dong)和(he)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)自(zi)學(xue)，以保證(zheng)在(zai)(zai)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)生(sheng)活(huo)次數相(xiang)(xiang)對(dui)減(jian)少(shao)的(de)(de)(de)(de)情況下，質量(liang)(liang)不降(jiang)低。與(yu)此同時，要(yao)(yao)教育引導黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)克服客觀(guan)方(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)困難，增強(qiang)主觀(guan)方(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)積極性(xing)(xing)和(he)主動(dong)(dong)(dong)性(xing)(xing)，嚴格按照黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)性(xing)(xing)原則保證(zheng)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)生(sheng)活(huo)質量(liang)(liang)。

2、復雜(za)性(xing)(xing)。復雜(za)性(xing)(xing)主要(yao)是指(zhi)街(jie)(jie)道(dao)(dao)和社區(qu)管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)年(nian)齡不(bu)(bu)(bu)一(yi)(yi)、文(wen)(wen)化不(bu)(bu)(bu)同(tong)、職(zhi)業(ye)不(bu)(bu)(bu)一(yi)(yi)、境界不(bu)(bu)(bu)等(deng)。從年(nian)齡方(fang)(fang)面(mian)看，白山市街(jie)(jie)道(dao)(dao)管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)1016名黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)中，80歲(sui)(sui)以(yi)上(shang)(shang)(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)18人(ren)，70歲(sui)(sui)至(zhi)80歲(sui)(sui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)137人(ren)，60歲(sui)(sui)到70歲(sui)(sui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)157人(ren)，30歲(sui)(sui)以(yi)下的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)僅有(you)(you)(you)(you)(you)(you)122人(ren)。而60歲(sui)(sui)以(yi)上(shang)(shang)(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)312名老(lao)(lao)黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，應該屬于體(ti)(ti)弱多(duo)病的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)個(ge)(ge)群體(ti)(ti)，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)人(ren)把(ba)這個(ge)(ge)群體(ti)(ti)概括為(wei)“老(lao)(lao)了(le)沒(mei)勁的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，下床拄棍(gun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，走道(dao)(dao)喘(chuan)不(bu)(bu)(bu)上(shang)(shang)(shang)(shang)氣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，不(bu)(bu)(bu)識幾個(ge)(ge)大(da)字的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，活(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)動(dong)(dong)下不(bu)(bu)(bu)了(le)地(di)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，吃飯掉(diao)飯粒的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)”。從文(wen)(wen)化層次看，學歷(li)最高的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)為(wei)大(da)學，共(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)16人(ren)；學歷(li)最低的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是文(wen)(wen)盲(mang)，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)20人(ren)。從職(zhi)業(ye)看，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)機關干(gan)部(bu)黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)個(ge)(ge)體(ti)(ti)戶(hu)黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)居民黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)；有(you)(you)(you)(you)(you)(you)本街(jie)(jie)道(dao)(dao)轄(xia)區(qu)內(nei)(nei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，也(ye)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)外(wai)來(lai)流 動(dong)(dong)黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，等(deng)等(deng)。從思想(xiang)境界看，更是良莠不(bu)(bu)(bu)齊(qi)，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)甘(gan)于奉獻，如(ru)居民委支部(bu)成(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)多(duo)數沒(mei)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)報酬，但(dan)他們依然兢(jing)(jing)兢(jing)(jing)業(ye)業(ye)，認真組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)活(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)動(dong)(dong)；而有(you)(you)(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)卻不(bu)(bu)(bu)能嚴格要(yao)求(qiu)自(zi)己，甚(shen)至(zhi)連一(yi)(yi)般群眾都不(bu)(bu)(bu)如(ru)，如(ru)一(yi)(yi)些下崗職(zhi)工黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)牢騷滿腹，到處(chu)發怨氣，對(dui)(dui)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)改革政(zheng)策不(bu)(bu)(bu)理(li)(li)解(jie)，下崗后(hou)不(bu)(bu)(bu)過組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)，不(bu)(bu)(bu)交(jiao)納黨(dang)(dang)費，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)甚(shen)至(zhi)“失(shi)(shi)蹤”幾年(nian)，組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)上(shang)(shang)(shang)(shang)也(ye)找(zhao)不(bu)(bu)(bu)到。也(ye)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)一(yi)(yi)部(bu)分離退休黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，不(bu)(bu)(bu)愿意被納入街(jie)(jie)道(dao)(dao)和社區(qu)管(guan)(guan)理(li)(li)，認為(wei)街(jie)(jie)道(dao)(dao)和社區(qu)解(jie)決不(bu)(bu)(bu)了(le)什么問(wen)題(ti)，真正(zheng)解(jie)決問(wen)題(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)還是原單位，因此不(bu)(bu)(bu)愿參加街(jie)(jie)道(dao)(dao)和社區(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)和各項活(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)動(dong)(dong)，個(ge)(ge)別的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)為(wei)了(le)不(bu)(bu)(bu)交(jiao)黨(dang)(dang)費，甚(shen)至(zhi)提出退黨(dang)(dang)。上(shang)(shang)(shang)(shang)述四個(ge)(ge)方(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)復雜(za)性(xing)(xing)，會給(gei)街(jie)(jie)道(dao)(dao)和社區(qu)黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)(guan)理(li)(li)教育工作帶來(lai)諸多(duo)困(kun)(kun)難，如(ru)年(nian)齡大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)過組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)比較困(kun)(kun)難，除客(ke)觀(guan)上(shang)(shang)(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)年(nian)老(lao)(lao)體(ti)(ti)弱因素外(wai)，主觀(guan)上(shang)(shang)(shang)(shang)“船到碼頭(tou)車到站”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)思想(xiang)不(bu)(bu)(bu)容(rong)忽視(shi)，一(yi)(yi)些老(lao)(lao)黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)認為(wei)自(zi)己歲(sui)(sui)數大(da)了(le)，在(zai)(zai)(zai)家頤養天年(nian)足矣(yi)，過不(bu)(bu)(bu)過組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)無所謂(wei)，喪失(shi)(shi)了(le)年(nian)輕時奮發向上(shang)(shang)(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)勁頭(tou)。上(shang)(shang)(shang)(shang)述復雜(za)性(xing)(xing)要(yao)求(qiu)街(jie)(jie)道(dao)(dao)和社區(qu)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)必須因類施(shi)教，絕不(bu)(bu)(bu)能搞“一(yi)(yi)刀切”。在(zai)(zai)(zai)年(nian)齡方(fang)(fang)面(mian)，要(yao)考慮到老(lao)(lao)黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)客(ke)觀(guan)困(kun)(kun)難，必要(yao)時可“送文(wen)(wen)上(shang)(shang)(shang)(shang)門、送課上(shang)(shang)(shang)(shang)門”；在(zai)(zai)(zai)文(wen)(wen)化方(fang)(fang)面(mian)，要(yao)針(zhen)對(dui)(dui)不(bu)(bu)(bu)同(tong)文(wen)(wen)化層次開展(zhan)不(bu)(bu)(bu)同(tong)內(nei)(nei)容(rong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)和活(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)動(dong)(dong)，該深(shen)(shen)則深(shen)(shen)，該淺(qian)則淺(qian)，對(dui)(dui)文(wen)(wen)盲(mang)黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)要(yao)以(yi)口(kou)頭(tou)傳達學習為(wei)主；在(zai)(zai)(zai)職(zhi)業(ye)方(fang)(fang)面(mian)，要(yao)針(zhen)對(dui)(dui)不(bu)(bu)(bu)同(tong)職(zhi)業(ye)特點(dian)，圍繞不(bu)(bu)(bu)同(tong)行業(ye)開展(zhan)活(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)動(dong)(dong)；在(zai)(zai)(zai)境界方(fang)(fang)面(mian)，要(yao)在(zai)(zai)(zai)深(shen)(shen)入調研基礎上(shang)(shang)(shang)(shang)，重點(dian)圍繞黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)思想(xiang)上(shang)(shang)(shang)(shang)存在(zai)(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)突出問(wen)題(ti)開展(zhan)先(xian)進性(xing)(xing)教育，對(dui)(dui)重點(dian)對(dui)(dui)象實施(shi)重點(dian)教育。

3、流(liu)(liu)(liu)(liu)動(dong)性。流(liu)(liu)(liu)(liu)動(dong)性主要(yao)是(shi)指街(jie)(jie)道和社(she)區(qu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)中(zhong)(zhong)(zhong)有(you)(you)一(yi)(yi)(yi)(yi)部(bu)分(fen)外(wai)(wai)出流(liu)(liu)(liu)(liu)動(dong)，也有(you)(you)一(yi)(yi)(yi)(yi)部(bu)分(fen)為(wei)外(wai)(wai)入流(liu)(liu)(liu)(liu)動(dong)。這(zhe)些(xie)流(liu)(liu)(liu)(liu)動(dong)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)的(de)流(liu)(liu)(liu)(liu)動(dong)時間和地點往往不(bu)(bu)(bu)固定。我(wo)們(men)(men)白山市(shi)街(jie)(jie)道有(you)(you)89名(ming)外(wai)(wai)出流(liu)(liu)(liu)(liu)動(dong)的(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)。而在老(lao)(lao)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)中(zhong)(zhong)(zhong)，有(you)(you)一(yi)(yi)(yi)(yi)部(bu)分(fen)流(liu)(liu)(liu)(liu)動(dong)情(qing)況(kuang)復雜，有(you)(you)的(de)投(tou)奔子女，有(you)(you)的(de)到(dao)發達地區(qu)打工(gong)。這(zhe)些(xie)流(liu)(liu)(liu)(liu)動(dong)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)起來很困難(nan)(nan)，在第(di)一(yi)(yi)(yi)(yi)部(bu)分(fen)中(zhong)(zhong)(zhong)我(wo)已講(jiang)過(guo)(guo)(guo)，其(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)多(duo)數黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)不(bu)(bu)(bu)能正常過(guo)(guo)(guo)組織(zhi)生活(huo)。而在流(liu)(liu)(liu)(liu)動(dong)的(de)老(lao)(lao)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)中(zhong)(zhong)(zhong)，有(you)(you)的(de)到(dao)子女家中(zhong)(zhong)(zhong)居住了好幾年(nian)，組織(zhi)關(guan)系也不(bu)(bu)(bu)轉。如臨江市(shi)三公里街(jie)(jie)道184名(ming)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)中(zhong)(zhong)(zhong)，有(you)(you)25名(ming)老(lao)(lao)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)長(chang)期(qi)不(bu)(bu)(bu)在家，外(wai)(wai)出打工(gong)或投(tou)奔子女，盡(jin)管(guan)(guan)(guan)按時交黨(dang)(dang)(dang)(dang)費，但不(bu)(bu)(bu)過(guo)(guo)(guo)組織(zhi)生活(huo)，這(zhe)些(xie)老(lao)(lao)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)外(wai)(wai)出時間均(jun)為(wei)一(yi)(yi)(yi)(yi)年(nian)以上，時間最長(chang)的(de)達4年(nian)之久。當(dang)然，這(zhe)里面(mian)有(you)(you)一(yi)(yi)(yi)(yi)個客觀原因，那就(jiu)是(shi)有(you)(you)的(de)老(lao)(lao)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)到(dao)一(yi)(yi)(yi)(yi)些(xie)發達城市(shi)投(tou)奔子女時，因落戶困難(nan)(nan)，而不(bu)(bu)(bu)落戶就(jiu)不(bu)(bu)(bu)給轉接組織(zhi)關(guan)系。這(zhe)方(fang)面(mian)的(de)問題我(wo)們(men)(men)以后會(hui)向上級反映一(yi)(yi)(yi)(yi)下(xia)，爭取(qu)盡(jin)快(kuai)協調解決。那么(me)對(dui)流(liu)(liu)(liu)(liu)動(dong)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)教(jiao)(jiao)育問題，街(jie)(jie)道和社(she)區(qu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組織(zhi)應引(yin)起高度重(zhong)視，作(zuo)為(wei)當(dang)前黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)教(jiao)(jiao)育工(gong)作(zuo)的(de)重(zhong)中(zhong)(zhong)(zhong)之重(zhong)，在建立流(liu)(liu)(liu)(liu)動(dong)檔案(an)的(de)基礎(chu)上，想(xiang)方(fang)設法(fa)與他們(men)(men)取(qu)得聯系，可通過(guo)(guo)(guo)郵寄學(xue)習資料、利用回家探親補課等方(fang)式加強(qiang)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)教(jiao)(jiao)育。在管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)教(jiao)(jiao)育過(guo)(guo)(guo)程中(zhong)(zhong)(zhong)，要(yao)注重(zhong)想(xiang)方(fang)設法(fa)為(wei)流(liu)(liu)(liu)(liu)動(dong)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)及其(qi)家人解決一(yi)(yi)(yi)(yi)些(xie)生活(huo)困難(nan)(nan)，否則(ze)(ze)(ze)，口頭(tou)說教(jiao)(jiao)效果不(bu)(bu)(bu)會(hui)太好。對(dui)流(liu)(liu)(liu)(liu)動(dong)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)的(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)，我(wo)們(men)(men)要(yao)堅(jian)持以教(jiao)(jiao)育引(yin)導為(wei)主的(de)原則(ze)(ze)(ze)，盡(jin)量保證每一(yi)(yi)(yi)(yi)個黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)都不(bu)(bu)(bu)掉隊(dui)。當(dang)然，對(dui)那些(xie)確實無視黨(dang)(dang)(dang)(dang)性原則(ze)(ze)(ze)，長(chang)期(qi)不(bu)(bu)(bu)交納黨(dang)(dang)(dang)(dang)費、長(chang)期(qi)不(bu)(bu)(bu)過(guo)(guo)(guo)組織(zhi)生活(huo)，而黨(dang)(dang)(dang)(dang)組織(zhi)反復教(jiao)(jiao)育無效的(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)，該給黨(dang)(dang)(dang)(dang)紀處理(li)(li)(li)(li)的(de)還是(shi)要(yao)給。

4、交叉(cha)(cha)性(xing)。交叉(cha)(cha)性(xing)是(shi)指街(jie)(jie)道(dao)(dao)(dao)和(he)(he)(he)社(she)(she)區(qu)(qu)管(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)員(yuan)中(zhong)，有(you)工作(zuo)單(dan)位(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)除主(zhu)要(yao)(yao)由街(jie)(jie)道(dao)(dao)(dao)和(he)(he)(he)社(she)(she)區(qu)(qu)管(guan)理(li)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)外，這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)部(bu)分黨(dang)(dang)員(yuan)同(tong)(tong)(tong)時與(yu)本(ben)單(dan)位(wei)(wei)有(you)著千絲萬縷的(de)(de)(de)(de)(de)聯(lian)系(xi)，并且同(tong)(tong)(tong)時還(huan)(huan)要(yao)(yao)受(shou)(shou)本(ben)單(dan)位(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)監督(du)與(yu)管(guan)理(li)；從事(shi)個體經(jing)營的(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)員(yuan)，除接受(shou)(shou)街(jie)(jie)道(dao)(dao)(dao)和(he)(he)(he)社(she)(she)區(qu)(qu)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)管(guan)理(li)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)外，還(huan)(huan)要(yao)(yao)接受(shou)(shou)工商等(deng)部(bu)門(men)(men)的(de)(de)(de)(de)(de)監督(du)與(yu)管(guan)理(li)；外出流動(dong)(dong)(dong)持有(you)黨(dang)(dang)員(yuan)活動(dong)(dong)(dong)證的(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)員(yuan)，除接受(shou)(shou)街(jie)(jie)道(dao)(dao)(dao)和(he)(he)(he)社(she)(she)區(qu)(qu)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)管(guan)理(li)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)外，還(huan)(huan)要(yao)(yao)接受(shou)(shou)流動(dong)(dong)(dong)所在地黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)；有(you)劣跡但(dan)尚未受(shou)(shou)到開除黨(dang)(dang)籍處分的(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)員(yuan)，除接受(shou)(shou)街(jie)(jie)道(dao)(dao)(dao)和(he)(he)(he)社(she)(she)區(qu)(qu)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)幫教(jiao)(jiao)外，還(huan)(huan)要(yao)(yao)接受(shou)(shou)公安等(deng)部(bu)門(men)(men)的(de)(de)(de)(de)(de)幫教(jiao)(jiao)。這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)些(xie)(xie)(xie)交叉(cha)(cha)關(guan)(guan)系(xi)客觀上(shang)把街(jie)(jie)道(dao)(dao)(dao)和(he)(he)(he)社(she)(she)區(qu)(qu)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)同(tong)(tong)(tong)相關(guan)(guan)單(dan)位(wei)(wei)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)聯(lian)系(xi)起來，使被管(guan)理(li)對(dui)象具備了雙重管(guan)理(li)性(xing)。這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)種(zhong)交叉(cha)(cha)性(xing)某種(zhong)程度上(shang)會(hui)造(zao)成互相推(tui)諉等(deng)現象。如臨江林(lin)業(ye)局將130名退休工人(ren)黨(dang)(dang)員(yuan)劃歸三公里街(jie)(jie)道(dao)(dao)(dao)管(guan)理(li)后，對(dui)這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)些(xie)(xie)(xie)黨(dang)(dang)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)活動(dong)(dong)(dong)不(bu)再支持。有(you)一(yi)次這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)些(xie)(xie)(xie)黨(dang)(dang)員(yuan)搞(gao)文(wen)藝活動(dong)(dong)(dong)時，需要(yao)(yao)接林(lin)業(ye)局的(de)(de)(de)(de)(de)電源，但(dan)林(lin)業(ye)局不(bu)同(tong)(tong)(tong)意，街(jie)(jie)道(dao)(dao)(dao)多次找林(lin)業(ye)局協調，依(yi)然(ran)沒辦成，林(lin)業(ye)局讓(rang)(rang)街(jie)(jie)道(dao)(dao)(dao)自行解(jie)決(jue)。還(huan)(huan)有(you)一(yi)些(xie)(xie)(xie)單(dan)位(wei)(wei)特別是(shi)困(kun)難企(qi)業(ye)，納入街(jie)(jie)道(dao)(dao)(dao)管(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)職工黨(dang)(dang)員(yuan)生活有(you)困(kun)難時，這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)些(xie)(xie)(xie)企(qi)業(ye)推(tui)到街(jie)(jie)道(dao)(dao)(dao)，讓(rang)(rang)街(jie)(jie)道(dao)(dao)(dao)解(jie)決(jue)，而街(jie)(jie)道(dao)(dao)(dao)又無(wu)力解(jie)決(jue)。針對(dui)這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)種(zhong)交叉(cha)(cha)性(xing)所帶來的(de)(de)(de)(de)(de)問題，街(jie)(jie)道(dao)(dao)(dao)和(he)(he)(he)社(she)(she)區(qu)(qu)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)應密(mi)切同(tong)(tong)(tong)相關(guan)(guan)單(dan)位(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)聯(lian)系(xi)，工作(zuo)中(zhong)應增強主(zhu)動(dong)(dong)(dong)性(xing)，主(zhu)動(dong)(dong)(dong)溝通，主(zhu)動(dong)(dong)(dong)聯(lian)系(xi)，主(zhu)動(dong)(dong)(dong)協調，同(tong)(tong)(tong)這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)些(xie)(xie)(xie)單(dan)位(wei)(wei)建立起一(yi)種(zhong)融合、信任、平等(deng)、友(you)好的(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)系(xi)，共同(tong)(tong)(tong)把黨(dang)(dang)員(yuan)管(guan)理(li)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)好。

根據上述特(te)點，按(an)照中央關于加強街道、社區黨建工(gong)作(zuo)的意見，特(te)別是要以“三個代表”重要思想和同志“七、一”講話(hua)精(jing)神為指導，借鑒各地先進經驗，結合本地實際，進一步(bu)加強社區黨員管理教育(yu)。具體(ti)講，應著重做好4項(xiang)工(gong)作(zuo)。

1、實行(xing)分類管理。

就是按黨(dang)員的(de)(de)從業性(xing)質(zhi)和(he)生活特點(dian)，分出(chu)類(lei)別，進行有針對(dui)性(xing)的(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)。如在職(zhi)黨(dang)員的(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)、離退休黨(dang)員的(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)、流動黨(dang)員的(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)、下崗職(zhi)工黨(dang)員的(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)、機關事業單位黨(dang)員管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)、企業黨(dang)員管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)等等。應根據不(bu)同(tong)性(xing)質(zhi)和(he)不(bu)同(tong)情況，采取不(bu)同(tong)的(de)(de)辦法進行管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)。

一(yi)是(shi)加強對在(zai)(zai)職(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)管理。在(zai)(zai)職(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)是(shi)指居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)(min)區(qu)(qu)(qu)(qu)內住戶中的(de)(de)(de)在(zai)(zai)職(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。這些黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)分布在(zai)(zai)各(ge)行(xing)各(ge)業，掌握各(ge)行(xing)各(ge)業的(de)(de)(de)知識(shi)和(he)(he)技能，是(shi)社區(qu)(qu)(qu)(qu)中最為(wei)(wei)豐富的(de)(de)(de)人力資源。他(ta)們(men)(men)受單位(wei)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織的(de)(de)(de)教育引(yin)導(dao)，大多(duo)都有(you)一(yi)定覺悟和(he)(he)組(zu)織紀律觀(guan)念，吸引(yin)他(ta)們(men)(men)參與社區(qu)(qu)(qu)(qu)建設和(he)(he)服(fu)務工(gong)作(zuo)，將(jiang)有(you)利(li)于社區(qu)(qu)(qu)(qu)兩個文明(ming)建設和(he)(he)黨(dang)(dang)(dang)建工(gong)作(zuo)。因此，應對轄區(qu)(qu)(qu)(qu)內的(de)(de)(de)在(zai)(zai)職(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)進行(xing)登記(ji)造冊，摸(mo)清底數，掌握基本情況，了解其特長。然(ran)后在(zai)(zai)居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)(min)區(qu)(qu)(qu)(qu)或(huo)樓洞(dong)中，按(an)黨(dang)(dang)(dang)章規定成(cheng)立黨(dang)(dang)(dang)支部或(huo)黨(dang)(dang)(dang)小組(zu)，利(li)用節假日開展一(yi)些有(you)益活(huo)動，發揮他(ta)們(men)(men)的(de)(de)(de)作(zuo)用，為(wei)(wei)居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)(min)排憂解難。如(ru)，聘請(qing)在(zai)(zai)職(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)中的(de)(de)(de)專(zhuan)家學者(zhe)，為(wei)(wei)居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)(min)區(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)和(he)(he)居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)(min)講課，作(zuo)報告等，提高居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)(min)區(qu)(qu)(qu)(qu)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)干部隊伍的(de)(de)(de)政(zheng)策理論水平。

二是強(qiang)化對(dui)流(liu)(liu)(liu)動(dong)(dong)黨(dang)(dang)員(yuan)的(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)。改革開放使人(ren)(ren)(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)流(liu)(liu)(liu)動(dong)(dong)日趨頻(pin)繁，隨著市場經(jing)濟的(de)(de)(de)發展，這種交流(liu)(liu)(liu)必(bi)將更加廣(guang)泛而深刻。“口袋檔(dang)(dang)案”、應(ying)聘的(de)(de)(de)外地(di)離退休人(ren)(ren)(ren)員(yuan)、停薪留職人(ren)(ren)(ren)員(yuan)、農(nong)民打(da)工人(ren)(ren)(ren)員(yuan)等(deng)必(bi)將越來越多，其中有(you)相(xiang)當一部(bu)分是黨(dang)(dang)員(yuan)。這些流(liu)(liu)(liu)動(dong)(dong)黨(dang)(dang)員(yuan)有(you)的(de)(de)(de)不(bu)愿表露(lu)身份，有(you)的(de)(de)(de)工作不(bu)固定，有(you)的(de)(de)(de)時(shi)間較短，特別是大部(bu)分對(dui)原來的(de)(de)(de)單位、地(di)域有(you)著難以割斷的(de)(de)(de)聯(lian)系和感情，形成人(ren)(ren)(ren)走關系在的(de)(de)(de)局面。對(dui)這部(bu)分黨(dang)(dang)員(yuan)，應(ying)建(jian)立(li)黨(dang)(dang)員(yuan)流(liu)(liu)(liu)動(dong)(dong)管(guan)(guan)理(li)站。街(jie)道黨(dang)(dang)工委(wei)將轄(xia)區內的(de)(de)(de)流(liu)(liu)(liu)動(dong)(dong)黨(dang)(dang)員(yuan)進行登記造冊，建(jian)立(li)起流(liu)(liu)(liu)動(dong)(dong)黨(dang)(dang)員(yuan)檔(dang)(dang)案。要經(jing)常與流(liu)(liu)(liu)動(dong)(dong)黨(dang)(dang)員(yuan)保(bao)持聯(lian)系，及時(shi)了解掌握(wo)他(ta)們的(de)(de)(de)工作生(sheng)活情況。同時(shi)，向他(ta)們發放流(liu)(liu)(liu)動(dong)(dong)黨(dang)(dang)員(yuan)活動(dong)(dong)證(zheng)，便(bian)于組(zu)(zu)織(zhi)掌握(wo)和管(guan)(guan)理(li)，定期、不(bu)定期組(zu)(zu)織(zhi)學習、思(si)想匯報等(deng)黨(dang)(dang)內活動(dong)(dong)，并認真聽(ting)取(qu)他(ta)們對(dui)社區黨(dang)(dang)建(jian)工作的(de)(de)(de)建(jian)議。

三是(shi)加(jia)強對(dui)下(xia)崗職工黨(dang)(dang)員的(de)管(guan)理。企業(ye)產業(ye)結構的(de)調整、合(he)并(bing)、改(gai)組(zu)使(shi)一部(bu)分(fen)企業(ye)職工黨(dang)(dang)員下(xia)崗，這(zhe)些(xie)下(xia)崗職工黨(dang)(dang)員全部(bu)流(liu)入社區(qu)，給社區(qu)黨(dang)(dang)建帶(dai)來了新的(de)問(wen)題。加(jia)強對(dui)下(xia)崗職工黨(dang)(dang)員的(de)管(guan)理是(shi)新形勢發展的(de)需(xu)要(yao)。對(dui)這(zhe)部(bu)分(fen)黨(dang)(dang)員，主要(yao)是(shi)組(zu)織培訓，學習專業(ye)技能，并(bing)根(gen)據其(qi)特長推薦(jian)給有關部(bu)門和單位，實現再(zai)就業(ye)。再(zai)就是(shi)鼓勵他們(men)自謀職業(ye)，從事個體(ti)工商業(ye)。黨(dang)(dang)組(zu)織要(yao)盡(jin)力為(wei)下(xia)崗職工黨(dang)(dang)員提供(gong)場所和資金(jin)，幫助他們(men)解決(jue)生(sheng)活困難。

四是強(qiang)化對(dui)離退(tui)休黨(dang)員(yuan)的(de)(de)(de)管(guan)理(li)。離退(tui)休黨(dang)員(yuan)是社(she)區(qu)(qu)寶貴的(de)(de)(de)財富。這些黨(dang)員(yuan)，從(cong)事(shi)黨(dang)的(de)(de)(de)工作(zuo)多年，積(ji)累(lei)了豐富的(de)(de)(de)工作(zuo)經驗(yan)，如果社(she)區(qu)(qu)黨(dang)組織(zhi)(zhi)忽(hu)視對(dui)離退(tui)休黨(dang)員(yuan)的(de)(de)(de)管(guan)理(li)，將(jiang)會給(gei)社(she)區(qu)(qu) 黨(dang)建(jian)工作(zuo)帶(dai)來負面影響，因(yin)此必(bi)須加強(qiang)對(dui)社(she)區(qu)(qu)離退(tui)休黨(dang)員(yuan)的(de)(de)(de)管(guan)理(li)。居民區(qu)(qu)離退(tui)休黨(dang)員(yuan)集中(zhong)的(de)(de)(de)地方可建(jian)獨立(li)支(zhi)部；較為分(fen)散的(de)(de)(de)建(jian)立(li)聯(lian)合支(zhi)部。要(yao)把這些黨(dang)員(yuan)編在(zai)黨(dang)的(de)(de)(de)組織(zhi)(zhi)中(zhong)，為他們(men)發揮作(zuo)用提供舞臺(tai)和場所(suo)，最大限度地發揮他們(men)的(de)(de)(de)余熱。

五是加強對社(she)區內私營企業(ye)、個體工(gong)商(shang)戶黨員(yuan)的管理。主要是建立黨組織，理順隸屬關系(xi)，使黨員(yuan)“有家可(ke)歸”；開(kai)展(zhan)(zhan)適應和促進企業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)的有益(yi)活動，增強使命(ming)感，消除雇傭觀念(nian)。

2、實行組織管理

應(ying)適應(ying)城市社區發展的(de)新形勢，努力(li)提高街(jie)道和(he)社區黨組織的(de)地(di)位(wei)，進一步完善組織管(guan)理(li)體制，實行“兩級政府，三級管(guan)理(li)”，賦予街(jie)道和(he)社區應(ying)有(you)的(de)職能和(he)權力(li)。

一是成(cheng)立街(jie)(jie)道黨(dang)工委。街(jie)(jie)道黨(dang)工委隸屬(shu)于市(shi)（區(qu)）委，在(zai)街(jie)(jie)道各(ge)種組(zu)織和(he)各(ge)項(xiang)工作中處于核心領(ling)導(dao)地位，根據(ju)市(shi)（區(qu)）委的(de)(de)授(shou)權(quan)，對本街(jie)(jie)道的(de)(de)政(zheng)治、經濟(ji)和(he)社(she)(she)會(hui)各(ge)項(xiang)工作實(shi)行領(ling)導(dao)。按照黨(dang)的(de)(de)方(fang)針政(zheng)策，制定(ding)本地區(qu)的(de)(de)發展規劃(hua)，促進街(jie)(jie)道和(he)社(she)(she)區(qu)工作的(de)(de)有效開展。要選(xuan)準配強(qiang)街(jie)(jie)道黨(dang)工委領(ling)導(dao)干(gan)(gan)部。市(shi)（區(qu)）委要嚴格(ge)把關，確實(shi)將能(neng)力強(qiang)、水平高、群眾基礎好的(de)(de)干(gan)(gan)部選(xuan)拔到領(ling)導(dao)崗位上來，改變過(guo)去(qu)在(zai)人(ren)們的(de)(de)觀念中，街(jie)(jie)道是“養老”和(he)干(gan)(gan)雜事的(de)(de)地方(fang)、有幾個人(ren)干(gan)(gan)就(jiu)行的(de)(de)觀念，并(bing)不斷(duan)改善街(jie)(jie)道干(gan)(gan)部的(de)(de)年(nian)齡結構(gou)、知識(shi)結構(gou)。

二是(shi)打基礎，配(pei)強居(ju)委會領導(dao)班子。街道(dao)居(ju)委會領導(dao)班子年(nian)(nian)(nian)齡老化，知識結(jie)構(gou)不合理的(de)狀況(kuang)應盡快改變。首先是(shi)組(zu)織(zhi)(zhi)選(xuan)(xuan)派(pai)。由市（區）委組(zu)織(zhi)(zhi)部(bu)門在本(ben)市（區）范圍內的(de)青年(nian)(nian)(nian)后(hou)備(bei)(bei)干(gan)(gan)部(bu)中(zhong)，重點(dian)選(xuan)(xuan)拔年(nian)(nian)(nian)輕干(gan)(gan)部(bu)到社區掛職任書(shu)(shu)記(ji)或主(zhu)任。其次是(shi)面(mian)(mian)向(xiang)社會招聘(pin)。近幾年(nian)(nian)(nian)，有一些大中(zhong)專畢業生閑(xian)置在家(jia)，要通過筆試、面(mian)(mian)試和組(zu)織(zhi)(zhi)考察，把其中(zhong)德才兼備(bei)(bei)的(de)選(xuan)(xuan)拔到社區干(gan)(gan)部(bu)隊伍中(zhong)來。再(zai)次是(shi)從轄(xia)區內的(de)離退休黨(dang)員中(zhong)選(xuan)(xuan)拔居(ju)委會支部(bu)書(shu)(shu)記(ji)。這些離退休干(gan)(gan)部(bu)是(shi)黨(dang)的(de)寶貴財富，他們(men)思想覺悟高，工(gong)(gong)作經驗豐(feng)富，熱愛黨(dang)的(de)事業，更重要的(de)是(shi)熟悉黨(dang)務工(gong)(gong)作。選(xuan)(xuan)派(pai)到領導(dao)崗(gang)位(wei)上以后(hou)，工(gong)(gong)作得心(xin)應手，勁(jing)頭足(zu)，能打開工(gong)(gong)作局面(mian)(mian)。

三(san)是(shi)加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)街(jie)(jie)道(dao)(dao)和(he)(he)社區(qu)干(gan)部(bu)(bu)(bu)(bu)隊(dui)(dui)伍建(jian)設(she)。街(jie)(jie)道(dao)(dao)居民委(wei)干(gan)部(bu)(bu)(bu)(bu)處在社區(qu)黨(dang)建(jian)工作第一線，是(shi)推進(jin)社區(qu)黨(dang)建(jian)工作的主要力量。他(ta)們的素質如何，直接關系到社區(qu)黨(dang)員管(guan)(guan)理教育工作的成效。因此(ci)，加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)街(jie)(jie)道(dao)(dao)和(he)(he)社區(qu)干(gan)部(bu)(bu)(bu)(bu)隊(dui)(dui)伍建(jian)設(she)尤為(wei)重(zhong)(zhong)要。要重(zhong)(zhong)點加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)對(dui)街(jie)(jie)道(dao)(dao)和(he)(he)社區(qu)干(gan)部(bu)(bu)(bu)(bu)的培(pei)訓。利用區(qu)、街(jie)(jie)黨(dang)校和(he)(he)干(gan)部(bu)(bu)(bu)(bu)學校，每兩三(san)年(nian)對(dui)現(xian)(xian)職街(jie)(jie)道(dao)(dao)和(he)(he)居委(wei)會干(gan)部(bu)(bu)(bu)(bu)進(jin)行一次輪訓，使他(ta)們不斷充實政治理論、現(xian)(xian)代(dai)科(ke)技知(zhi)識和(he)(he)現(xian)(xian)代(dai)化城市管(guan)(guan)理知(zhi)識，同時加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)對(dui)新任領導的崗前(qian)培(pei)訓，使他(ta)們盡快熟悉業(ye)務，進(jin)入角色。另外還要加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)對(dui)干(gan)部(bu)(bu)(bu)(bu)的嚴(yan)格(ge)管(guan)(guan)理，嚴(yan)格(ge)監督，建(jian)立健全干(gan)部(bu)(bu)(bu)(bu)的激勵(li)和(he)(he)約束機制，加(jia)大黨(dang)風和(he)(he)廉政建(jian)設(she)力度，改進(jin)干(gan)部(bu)(bu)(bu)(bu)作風，增強(qiang)(qiang)(qiang)黨(dang)組織的凝聚力和(he)(he)戰(zhan)斗力。

3、實行制(zhi)度管理

制度建設是社(she)區黨(dang)員(yuan)管(guan)理(li)教育健康發展的(de)有力保障(zhang)。目(mu)前，要在健全必要的(de)市(shi)（區）級領導包(bao)片、黨(dang)建工作(zuo)(zuo)目(mu)標管(guan)理(li)、黨(dang)員(yuan)議(yi)事、黨(dang)建工作(zuo)(zuo)聯系點(dian)，及完善(shan)、思想匯報、學習等制度基礎上，重點(dian)加(jia)強(qiang)三(san)個機制的(de)建立和(he)完善(shan)。

一是建(jian)立務實的(de)保障機制。街道(dao)社(she)區黨組織(zhi)要盡可能為下崗職(zhi)工黨員尤其是有困難(nan)的(de)黨員做好服務工作，幫助(zhu)他(ta)們再(zai)就業(ye)和克服困難(nan)，使他(ta)們能全身心地參加社(she)區服務活動。

二是建立有(you)效的(de)(de)信息反饋機(ji)制(zhi)。街道黨(dang)(dang)組織要把黨(dang)(dang)員參(can)與社(she)(she)區(qu)活(huo)動作(zuo)(zuo)為評(ping)價黨(dang)(dang)員的(de)(de)一項(xiang)基本內容，增強(qiang)黨(dang)(dang)員的(de)(de)社(she)(she)區(qu)意識，引(yin)導黨(dang)(dang)員主動參(can)與文明社(she)(she)區(qu)的(de)(de)創建工作(zuo)(zuo)，并將參(can)與情況進行(xing)反饋，形成互相依賴、互相監督的(de)(de)有(you)效機(ji)制(zhi)，促進“大社(she)(she)區(qu)”黨(dang)(dang)員管理教育的(de)(de)深入開(kai)展(zhan)。

 三是建(jian)立有效的(de)(de)(de)激勵機制(zhi)。社區(qu)基層黨組織要及時捕捉黨員(yuan)(yuan)積極參(can)與文明社區(qu)工作的(de)(de)(de)先進典(dian)型(xing)，運用(yong)多種形(xing)式廣泛宣傳報道，并(bing)輔以相(xiang)應的(de)(de)(de)表彰措施(shi)，通過“文明市民”、“五好家(jia)庭”、“優秀黨員(yuan)(yuan)”等評(ping)選活動的(de)(de)(de)開展，提高黨員(yuan)(yuan)參(can)與社區(qu)建(jian)設的(de)(de)(de)積極性，達(da)到良性循(xun)環的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)。

4、實行活(huo)動管(guan)理

要(yao)寓教育管理(li)于各項有(you)激勵性的(de)活(huo)(huo)動(dong)之(zhi)中，使黨(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)在(zai)(zai)活(huo)(huo)動(dong)中受(shou)到熏陶，將黨(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)凝(ning)聚在(zai)(zai)一(yi)起(qi)，發揮先(xian)鋒模范(fan)作(zuo)用(yong)。開展活(huo)(huo)動(dong)主(zhu)要(yao)應以社(she)區服務(wu)為主(zhu)線，開展社(she)區黨(dang)支部“結對(dui)共建”、“黨(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)志(zhi)愿者服務(wu)日”、“我(wo)為社(she)區出把(ba)力”等活(huo)(huo)動(dong)。還要(yao)針對(dui)不同行業(ye)黨(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)特點，開展獨具特色的(de)活(huo)(huo)動(dong)。如(ru)，在(zai)(zai)在(zai)(zai)職黨(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)中開展奉(feng)獻(xian)(xian)愛心活(huo)(huo)動(dong)，引導(dao)他(ta)們根據自(zi)身的(de)專業(ye)和(he)特長，熱心為社(she)區服務(wu)。在(zai)(zai)離(li)退休(xiu)黨(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)中開展“夕(xi)陽增(zeng)光彩”活(huo)(huo)動(dong)，引導(dao)他(ta)們成立治(zhi)安(an)巡邏小(xiao)組，自(zi)覺維持小(xiao)區的(de)治(zhi)安(an)。社(she)區黨(dang)組織要(yao)為他(ta)們提(ti)供活(huo)(huo)動(dong)場所(suo)，舉辦書法比賽(sai)，陶冶情操，使他(ta)們老有(you)所(suo)學、老有(you)所(suo)為、老有(you)所(suo)教、老有(you)所(suo)樂。在(zai)(zai)青(qing)年(nian)黨(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)中開展“三爭(zheng)一(yi)比”活(huo)(huo)動(dong)，即：爭(zheng)先(xian)鋒、爭(zheng)排(pai)頭、爭(zheng)一(yi)流，比貢獻(xian)(xian)。使廣大(da)青(qing)年(nian)黨(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)在(zai)(zai)社(she)區黨(dang)建工(gong)作(zuo)中發揮生力軍作(zuo)用(yong)。

總之(zhi)，要(yao)通(tong)過(guo)活動(dong)管(guan)理有效地將社(she)區黨員(yuan)組(zu)織起來，切實發揮不同層面(mian)黨員(yuan)的作(zuo)用，促進(jin)街道社(she)區黨建工(gong)作(zuo)向高層次發展。

關于社區黨(dang)員(yuan)教(jiao)育(yu)，是(shi)(shi)與管(guan)(guan)理(li)(li)密不可分的(de)(de)。應寓教(jiao)育(yu)于管(guan)(guan)理(li)(li)之中，通過管(guan)(guan)理(li)(li)實現教(jiao)育(yu)的(de)(de)目的(de)(de)。比如堅(jian)持學習制(zhi)度(du)本身就是(shi)(shi)制(zhi)度(du)管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)范疇；時事政(zheng)策報(bao)告也(ye)是(shi)(shi)學習制(zhi)度(du)的(de)(de)內(nei)在(zai)內(nei)容(rong)；一些紀念會、座談會、交流會也(ye)是(shi)(shi)活動的(de)(de)方式。至于談心等思(si)想政(zheng)治(zhi)工作(zuo)方法也(ye)是(shi)(shi)管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)手段。總之，要把黨(dang)員(yuan)教(jiao)育(yu)與管(guan)(guan)理(li)(li)很好(hao)地結合起來。黨(dang)員(yuan)教(jiao)育(yu)問題在(zai)這不多講。

三、適(shi)應(ying)形勢(shi)，因(yin)勢(shi)利導，充分發揮黨員作用(yong)

進(jin)入21世紀(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)中國(guo)共(gong)產黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)面臨著三(san)大考驗：第(di)一(yi)，能(neng)否(fou)在(zai)(zai)復雜(za)多變的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)際形(xing)勢下，在(zai)(zai)同(tong)第(di)三(san)輪經(jing)濟(ji)(ji)全(quan)球化相聯系(xi)(xi)而不(bu)是相脫離的(de)(de)(de)(de)(de)(de)條(tiao)(tiao)件(jian)(jian)下，抓住機遇，乘勢而起(qi)(qi)，獨立自主地(di)建(jian)(jian)設(she)有(you)(you)中國(guo)特(te)(te)色的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社會主義(yi)，并且實現(xian)(xian)祖(zu)國(guo)統一(yi)。第(di)二，能(neng)否(fou)領導中國(guo)把(ba)實現(xian)(xian)工業(ye)(ye)化同(tong)實現(xian)(xian)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)(ji)和社會信(xin)息化結合起(qi)(qi)來(lai)，把(ba)建(jian)(jian)設(she)社會主義(yi)物質文明(ming)同(tong)建(jian)(jian)設(she)社會主義(yi)精神文明(ming)結合起(qi)(qi)來(lai)，勝利地(di)擔當(dang)起(qi)(qi)這樣兩個(ge)(ge)層(ceng)(ceng)次的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社會主義(yi)現(xian)(xian)代(dai)化建(jian)(jian)設(she)雙重歷史(shi)(shi)使命。第(di)三(san)，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)本(ben)身能(neng)否(fou)在(zai)(zai)進(jin)入整體性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)老交替的(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)條(tiao)(tiao)件(jian)(jian)下，在(zai)(zai)國(guo)際國(guo)內新(xin)環境中，保持先進(jin)性和不(bu)斷鞏固執政(zheng)地(di)位(wei)，永遠立于(yu)不(bu)敗之地(di)。“三(san)個(ge)(ge)代(dai)表(biao)”是中國(guo)共(gong)產黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)性要求(qiu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)根(gen)本(ben)之點，是在(zai)(zai)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)歷史(shi)(shi)條(tiao)(tiao)件(jian)(jian)下黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)迎接(jie)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)考驗、把(ba)自己建(jian)(jian)設(she)成(cheng)為一(yi)個(ge)(ge)什么樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)和怎樣建(jian)(jian)設(she)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)條(tiao)(tiao)大思路。“三(san)個(ge)(ge)代(dai)表(biao)”重要論述的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)個(ge)(ge)最(zui)(zui)鮮明(ming)特(te)(te)點，就是集中論述了(le)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)先進(jin)性。而要想(xiang)保持黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)先進(jin)性，就必須充分發揮(hui)廣大黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)先鋒模(mo)范(fan)(fan)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)。作(zuo)(zuo)為社區(qu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)，他(ta)們處于(yu)最(zui)(zui)基(ji)層(ceng)(ceng)，同(tong)人民(min)群眾(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)聯系(xi)(xi)最(zui)(zui)廣泛(fan)，他(ta)們能(neng)否(fou)切實發揮(hui)先鋒模(mo)范(fan)(fan)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)，直接(jie)影響(xiang)著黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)在(zai)(zai)人民(min)群眾(zhong)中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)形(xing)象。因(yin)此(ci)，發揮(hui)社區(qu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)先鋒模(mo)范(fan)(fan)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)，是社區(qu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)項重要內容(rong)。具體來(lai)看(kan)，社區(qu)有(you)(you)其自身的(de)(de)(de)(de)(de)(de)特(te)(te)殊性，主要表(biao)現(xian)(xian)在(zai)(zai)居民(min)成(cheng)份復雜(za)，社區(qu)內單位(wei)多，各種組織多，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)所在(zai)(zai)行業(ye)(ye)以(yi)及從事的(de)(de)(de)(de)(de)(de)職業(ye)(ye)復雜(za)。因(yin)此(ci)，要真正發揮(hui)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)，就必須根(gen)據社區(qu)自身的(de)(de)(de)(de)(de)(de)特(te)(te)殊性，有(you)(you)針對性地(di)組織黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)發揮(hui)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)。當(dang)前(qian)，主要應(ying)采取點、線(xian)、面結合的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方式。

1、點(dian)─一人一崗(gang)(gang)(gang)。一人一崗(gang)(gang)(gang)主要(yao)是針對(dui)離(li)退休黨(dang)(dang)(dang)(dang)員先(xian)鋒模范作用(yong)減退、革命意志衰退等不良傾向而開展的(de)(de)有(you)針對(dui)性的(de)(de)活(huo)動(dong)(dong)。具體(ti)工(gong)作中，一是充分(fen)征詢意見，合理設置崗(gang)(gang)(gang)位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)。崗(gang)(gang)(gang)位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)設置要(yao)根據本(ben)居(ju)民(min)(min)(min)區的(de)(de)實(shi)際，本(ben)著切實(shi)可行的(de)(de)原則(ze)，依照(zhao)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員人數的(de)(de)多少，居(ju)民(min)(min)(min)區范圍的(de)(de)大小，居(ju)民(min)(min)(min)關心的(de)(de)熱點(dian)、重點(dian)問題設置崗(gang)(gang)(gang)位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)。一般以15個(ge)方面的(de)(de)崗(gang)(gang)(gang)位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)為(wei)宜(yi)，主要(yao)有(you)：黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)政策宣傳、民(min)(min)(min)事調解、便民(min)(min)(min)服務(wu)、治安巡邏、幫教幫困、衛生保潔(jie)、綠化(hua)養護(hu)(hu)、墻門(men) 組(zu)長(chang)、青少年教育、計生監督(du)、科普推廣、文化(hua)體(ti)育、外來人口管理、護(hu)(hu)樓、門(men)衛。二(er)是堅持自愿申報(bao)，組(zu)織(zhi)審(shen)批上(shang)崗(gang)(gang)(gang)。崗(gang)(gang)(gang)位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)確定(ding)后，在黨(dang)(dang)(dang)(dang)員個(ge)人申報(bao)的(de)(de)基礎上(shang)，居(ju)民(min)(min)(min)委(wei)黨(dang)(dang)(dang)(dang)支部(bu)(bu)(bu)進(jin)行集體(ti)研究，根據每(mei)個(ge)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員的(de)(de)特(te)長(chang)、年齡、身(shen)體(ti)等實(shi)際情(qing)況，對(dui)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員申報(bao)的(de)(de)崗(gang)(gang)(gang)位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)逐一審(shen)批。三(san)是注重建章立制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，規(gui)范崗(gang)(gang)(gang)位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)行為(wei)。要(yao)建立五(wu)(wu)項制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)：第(di)一，黨(dang)(dang)(dang)(dang)員崗(gang)(gang)(gang)位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)活(huo)動(dong)(dong)卡制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。每(mei)個(ge)上(shang)崗(gang)(gang)(gang)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員都持有(you)一本(ben)記錄卡，詳細記載(zai)崗(gang)(gang)(gang)位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)活(huo)動(dong)(dong)情(qing)況，以便支部(bu)(bu)(bu)檢查；第(di)二(er)，匯(hui)報(bao)交流(liu)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。每(mei)月黨(dang)(dang)(dang)(dang)支部(bu)(bu)(bu)活(huo)動(dong)(dong)日(ri)，上(shang)崗(gang)(gang)(gang)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員要(yao)匯(hui)報(bao)一個(ge)月來的(de)(de)崗(gang)(gang)(gang)位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)活(huo)動(dong)(dong)情(qing)況；第(di)三(san)，交接崗(gang)(gang)(gang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。黨(dang)(dang)(dang)(dang)員臨時(shi)脫(tuo)崗(gang)(gang)(gang)，要(yao)及(ji)時(shi)向支部(bu)(bu)(bu)說明并交回崗(gang)(gang)(gang)位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)，由支部(bu)(bu)(bu)另行安排(pai)人員上(shang)崗(gang)(gang)(gang)；第(di)四，評比表(biao)彰(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。開展“紅旗崗(gang)(gang)(gang)”評比活(huo)動(dong)(dong)，表(biao)彰(zhang)(zhang)活(huo)動(dong)(dong)分(fen)層次進(jin)行，區委(wei)、街(jie)(jie)道(dao)、居(ju)民(min)(min)(min)委(wei)黨(dang)(dang)(dang)(dang)支部(bu)(bu)(bu)每(mei)年分(fen)別表(biao)彰(zhang)(zhang)一次；第(di)五(wu)(wu)，建檔制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。建立“一人一崗(gang)(gang)(gang)”活(huo)動(dong)(dong)檔案，做到黨(dang)(dang)(dang)(dang)員崗(gang)(gang)(gang)位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)清，目標明，對(dui)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員受表(biao)彰(zhang)(zhang)情(qing)況及(ji)時(shi)歸(gui)入檔案。通過上(shang)述制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，規(gui)范“一人一崗(gang)(gang)(gang)”活(huo)動(dong)(dong)的(de)(de)有(you)效開展。我(wo)市八道(dao)江區街(jie)(jie)道(dao)離(li)退休黨(dang)(dang)(dang)(dang)員每(mei)年受到區委(wei)表(biao)彰(zhang)(zhang)的(de)(de)就達5％以上(shang)。

2、線─黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)區(qu)(qu)(qu)。把(ba)居(ju)民(min)(min)(min)(min)(min)委(wei)(wei)劃(hua)分成(cheng)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)區(qu)(qu)(qu)后，安(an)排(pai)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)包(bao)(bao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)來發揮黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)作用。一是(shi)(shi)合(he)理(li)劃(hua)分責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)區(qu)(qu)(qu)。在(zai)調查(cha)摸底基礎上(shang)，街(jie)道(dao)會同(tong)居(ju)民(min)(min)(min)(min)(min)委(wei)(wei)根據居(ju)民(min)(min)(min)(min)(min)委(wei)(wei)大(da)小(xiao)(xiao)，黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)多(duo)(duo)少(shao)(shao)、責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)大(da)小(xiao)(xiao)等(deng)(deng)(deng)情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)共同(tong)劃(hua)分出(chu)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)區(qu)(qu)(qu)，黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)多(duo)(duo)的(de)(de)(de)，可(ke)(ke)將(jiang)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)區(qu)(qu)(qu)劃(hua)得小(xiao)(xiao)一些(xie)(xie)；黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)少(shao)(shao)的(de)(de)(de)，則將(jiang)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)區(qu)(qu)(qu)劃(hua)得大(da)一些(xie)(xie)。采取靈活機動(dong)(dong)(dong)的(de)(de)(de)方式，可(ke)(ke)按居(ju)民(min)(min)(min)(min)(min)委(wei)(wei)劃(hua)，也可(ke)(ke)按居(ju)民(min)(min)(min)(min)(min)小(xiao)(xiao)組劃(hua)，還可(ke)(ke)按小(xiao)(xiao)區(qu)(qu)(qu)劃(hua)。但在(zai)劃(hua)分過程(cheng)中，要把(ba)區(qu)(qu)(qu)域大(da)小(xiao)(xiao)與問(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)多(duo)(duo)少(shao)(shao)有機結合(he)起(qi)來，問(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)少(shao)(shao)的(de)(de)(de)，區(qu)(qu)(qu)域可(ke)(ke)大(da)些(xie)(xie)，問(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)多(duo)(duo)的(de)(de)(de)，區(qu)(qu)(qu)域可(ke)(ke)小(xiao)(xiao)些(xie)(xie)。二是(shi)(shi)確立(li)出(chu)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)區(qu)(qu)(qu)包(bao)(bao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)內(nei)(nei)容。大(da)體(ti)包(bao)(bao)括(kuo)四(si)大(da)類：第(di)(di)(di)(di)一是(shi)(shi)社區(qu)(qu)(qu)服務(wu)，包(bao)(bao)括(kuo)幫(bang)(bang)扶軍烈屬、孤寡老人(ren)(ren)(ren)、殘疾(ji)人(ren)(ren)(ren)和(he)(he)貧困戶(hu)，為(wei)(wei)群眾辦實事(shi)、辦好事(shi)和(he)(he)街(jie)道(dao)公益事(shi)業等(deng)(deng)(deng)；第(di)(di)(di)(di)二是(shi)(shi)計(ji)劃(hua)生(sheng)育，包(bao)(bao)括(kuo)計(ji)劃(hua)生(sheng)育政(zheng)策的(de)(de)(de)宣傳和(he)(he)各類人(ren)(ren)(ren)口（流動(dong)(dong)(dong)人(ren)(ren)(ren)口、暫(zan)寄住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口、常住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口）的(de)(de)(de)監督(du)，協助(zhu)計(ji)生(sheng)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)定(ding)(ding)(ding)期與不(bu)定(ding)(ding)(ding)期檢查(cha)；第(di)(di)(di)(di)三是(shi)(shi)精神文明(ming)建設，包(bao)(bao)括(kuo)環境(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護、衛生(sheng)清潔、綠化(hua)美(mei)化(hua)以及(ji)(ji)全民(min)(min)(min)(min)(min)健身(shen)運動(dong)(dong)(dong)等(deng)(deng)(deng)；第(di)(di)(di)(di)四(si)是(shi)(shi)社會治安(an)綜合(he)治理(li)，包(bao)(bao)括(kuo)治安(an)巡邏，暫(zan)、寄住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口及(ji)(ji)流動(dong)(dong)(dong)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)排(pai)查(cha)，“兩勞(lao)”釋(shi)放(fang)及(ji)(ji)劣跡青年的(de)(de)(de)幫(bang)(bang)教，家(jia)庭內(nei)(nei)部居(ju)民(min)(min)(min)(min)(min)之間糾(jiu)紛的(de)(de)(de)調解(jie)和(he)(he)法(fa)律(lv)法(fa)規的(de)(de)(de)宣傳等(deng)(deng)(deng)。以上(shang)是(shi)(shi)四(si)大(da)類內(nei)(nei)容。但在(zai)具體(ti)劃(hua)分各責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)區(qu)(qu)(qu)包(bao)(bao)括(kuo)內(nei)(nei)容時(shi)，還必須根據不(bu)同(tong)實際，哪(na)些(xie)(xie)問(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)多(duo)(duo)，哪(na)些(xie)(xie)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)大(da)，就把(ba)哪(na)些(xie)(xie)確立(li)為(wei)(wei)包(bao)(bao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)重點(dian)，考(kao)核時(shi)作為(wei)(wei)重點(dian)。三是(shi)(shi)落(luo)實包(bao)(bao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)。在(zai)劃(hua)分出(chu)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)區(qu)(qu)(qu)、確立(li)出(chu)億保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)內(nei)(nei)容基礎上(shang)，可(ke)(ke)先讓黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)根據自(zi)身(shen)不(bu)同(tong)情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)進(jin)(jin)(jin)行(xing)自(zi)愿申報(bao)(bao)，街(jie)道(dao)和(he)(he)居(ju)民(min)(min)(min)(min)(min)委(wei)(wei)再(zai)進(jin)(jin)(jin)行(xing)集體(ti)研(yan)究，確立(li)出(chu)包(bao)(bao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)。四(si)是(shi)(shi)完善(shan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，強(qiang)化(hua)監督(du)和(he)(he)指導。要完善(shan)五(wu)(wu)項制(zhi)(zhi)度(du)(du)：第(di)(di)(di)(di)一，報(bao)(bao)告制(zhi)(zhi)度(du)(du)。包(bao)(bao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)每(mei)月向居(ju)民(min)(min)(min)(min)(min)委(wei)(wei)黨(dang)(dang)(dang)支部匯報(bao)(bao)一次工作進(jin)(jin)(jin)展情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)；第(di)(di)(di)(di)二，征求(qiu)居(ju)民(min)(min)(min)(min)(min)意見制(zhi)(zhi)度(du)(du)。居(ju)民(min)(min)(min)(min)(min)委(wei)(wei)黨(dang)(dang)(dang)支部定(ding)(ding)(ding)期或不(bu)定(ding)(ding)(ding)期征求(qiu)居(ju)民(min)(min)(min)(min)(min)意見，發現問(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)及(ji)(ji)時(shi)整(zheng)改；第(di)(di)(di)(di)三，聯(lian)系制(zhi)(zhi)度(du)(du)。對(dui)(dui)(dui)重點(dian)包(bao)(bao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)對(dui)(dui)(dui)象(xiang)，居(ju)民(min)(min)(min)(min)(min)委(wei)(wei)支部成(cheng)員(yuan)(yuan)定(ding)(ding)(ding)期或不(bu)定(ding)(ding)(ding)期走訪(fang)，及(ji)(ji)時(shi)幫(bang)(bang)助(zhu)解(jie)決突出(chu)問(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)。對(dui)(dui)(dui)街(jie)道(dao)內(nei)(nei)的(de)(de)(de)重點(dian)包(bao)(bao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)對(dui)(dui)(dui)象(xiang)，由街(jie)道(dao)黨(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)成(cheng)員(yuan)(yuan)聯(lian)系；第(di)(di)(di)(di)四(si)，檢查(cha)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。街(jie)道(dao)和(he)(he)居(ju)民(min)(min)(min)(min)(min)委(wei)(wei)每(mei)半(ban)年對(dui)(dui)(dui)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)包(bao)(bao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)進(jin)(jin)(jin)行(xing)一次檢查(cha)，隨時(shi)督(du)查(cha)；第(di)(di)(di)(di)五(wu)(wu)，評(ping)比制(zhi)(zhi)度(du)(du)。街(jie)道(dao)和(he)(he)居(ju)民(min)(min)(min)(min)(min)委(wei)(wei)年終對(dui)(dui)(dui)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)包(bao)(bao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)進(jin)(jin)(jin)行(xing)總評(ping)，表彰(zhang)先進(jin)(jin)(jin)，鞭策后進(jin)(jin)(jin)。

3、面─街(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)企、街(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)事、街(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)軍、街(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)警(jing)共(gong)(gong)建(jian)。街(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)道(dao)(dao)內各類單(dan)位(wei)(wei)多，這就要求(qiu)街(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)道(dao)(dao)黨組織(zhi)必(bi)須主動(dong)(dong)溝通，協(xie)調駐(zhu)街(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)單(dan)位(wei)(wei)，積極(ji)參與(yu)“地(di)(di)區性(xing)(xing)、社(she)會(hui)性(xing)(xing)、群眾性(xing)(xing)、公益性(xing)(xing)”的(de)(de)(de)社(she)區管理(li)與(yu)服務(wu)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，做(zuo)到優(you)(you)勢互補，資(zi)源(yuan)共(gong)(gong)享(xiang)，形成(cheng)(cheng)(cheng)社(she)區建(jian)設“目(mu)(mu)標同向、工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)同步、成(cheng)(cheng)(cheng)效同得(de)”的(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機制。在工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)方(fang)式方(fang)法(fa)上，組織(zhi)和(he)發動(dong)(dong)駐(zhu)街(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)道(dao)(dao)單(dan)位(wei)(wei)共(gong)(gong)建(jian)時，應以(yi)“精神文(wen)明(ming)共(gong)(gong)創(chuang)、社(she)會(hui)事務(wu)共(gong)(gong)管、社(she)會(hui)穩(wen)定共(gong)(gong)保”為紐(niu)帶，以(yi)“共(gong)(gong)駐(zhu)共(gong)(gong)建(jian)、共(gong)(gong)同發展”為前(qian)提，以(yi)“資(zi)源(yuan)共(gong)(gong)享(xiang)、成(cheng)(cheng)(cheng)效同得(de)”為目(mu)(mu)的(de)(de)(de)，積極(ji)開(kai)展“結對(dui)(dui)共(gong)(gong)建(jian)”活動(dong)(dong)、“民心工(gong)(gong)程(cheng)”活動(dong)(dong)、“凝聚(ju)力工(gong)(gong)程(cheng)”活動(dong)(dong)等(deng)(deng)。具體工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)中(zhong)，應做(zuo)到以(yi)下幾點：一(yi)是把組織(zhi)行(xing)為落(luo)實(shi)(shi)為個(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)行(xing)動(dong)(dong)。街(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)道(dao)(dao)與(yu)駐(zhu)街(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)單(dan)位(wei)(wei)聯(lian)合開(kai)展某(mou)項活動(dong)(dong)時，目(mu)(mu)標、形式、方(fang)法(fa)確(que)定后(hou)，最(zui)后(hou)要落(luo)實(shi)(shi)到黨員(yuan)(yuan)(yuan)身上，變成(cheng)(cheng)(cheng)個(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)行(xing)為。這就要將(jiang)任務(wu)層層分解，落(luo)實(shi)(shi)責任制，使黨員(yuan)(yuan)(yuan)人(ren)(ren)人(ren)(ren)肩上有指標，將(jiang)壓力變成(cheng)(cheng)(cheng)動(dong)(dong)力。二是要結成(cheng)(cheng)(cheng)對(dui)(dui)子，開(kai)展競賽(sai)(sai)。在共(gong)(gong)建(jian)活動(dong)(dong)中(zhong)，將(jiang)參加單(dan)位(wei)(wei)結成(cheng)(cheng)(cheng)若(ruo)干對(dui)(dui)子，展開(kai)競賽(sai)(sai)，互相(xiang)學習，互相(xiang)促進，激(ji)勵(li)黨員(yuan)(yuan)(yuan)創(chuang)先(xian)爭優(you)(you)。東興街(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)道(dao)(dao)八委有一(yi)個(ge)(ge)(ge)小(xiao)區，居民中(zhong)，有街(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)道(dao)(dao)的(de)(de)(de)，也(ye)有渾江鐵(tie)路(lu)的(de)(de)(de)，小(xiao)區建(jian)設成(cheng)(cheng)(cheng)為一(yi)個(ge)(ge)(ge)難(nan)點，鐵(tie)路(lu)不想投資(zi)，地(di)(di)方(fang)又缺少(shao)資(zi)金。后(hou)來，東興街(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)道(dao)(dao)主動(dong)(dong)與(yu)渾江鐵(tie)路(lu)協(xie)商(shang)，最(zui)后(hou)達成(cheng)(cheng)(cheng)由鐵(tie)路(lu)和(he)街(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)道(dao)(dao)購買原(yuan)材料，街(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)道(dao)(dao)和(he)居住在該小(xiao)區的(de)(de)(de)鐵(tie)路(lu)離退(tui)休黨員(yuan)(yuan)(yuan)共(gong)(gong)同建(jian)設小(xiao)區的(de)(de)(de)協(xie)議。經雙方(fang)黨組織(zhi)部署和(he)發動(dong)(dong)，雙方(fang)黨員(yuan)(yuan)(yuan)親自搜集花(hua)種、移植樹苗、取(qu)土(tu)、修花(hua)池、鋪(pu)地(di)(di)磚、搭設休閑石臺等(deng)(deng)，干了一(yi)個(ge)(ge)(ge)多月，終于(yu)將(jiang)小(xiao)區建(jian)設得(de)美麗、優(you)(you)雅。

社區管理論文:對社區綜合管理方式探討

海(hai)南島由(you)于長(chang)期(qi)處于邊遠地區(qu),經濟(ji)建(jian)設(she)(she)和(he)(he)社(she)(she)(she)會發(fa)展起步晚,起點低(di),但由(you)于把海(hai)南設(she)(she)定為(wei)“國際(ji)旅(lv)游(you)島”后,海(hai)南省在(zai)推(tui)進(jin)(jin)(jin)“國際(ji)旅(lv)游(you)島”建(jian)設(she)(she)的(de)(de)(de)(de)過程(cheng)中,牢(lao)牢(lao)把握以(yi)促進(jin)(jin)(jin)海(hai)南旅(lv)游(you)業的(de)(de)(de)(de)可(ke)持續發(fa)展的(de)(de)(de)(de)宗旨。在(zai)加大城市(shi)化進(jin)(jin)(jin)程(cheng)的(de)(de)(de)(de)同(tong)時,隨著國民經濟(ji)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展,人均可(ke)支(zhi)配收入(ru)及人均消費性支(zhi)出呈現不斷增長(chang)的(de)(de)(de)(de)態(tai)勢,人們的(de)(de)(de)(de)居住(zhu)條(tiao)件(jian)得到大幅(fu)度的(de)(de)(de)(de)改善,居民社(she)(she)(she)區(qu)綜合管(guan)理逐步建(jian)立起來(lai)。本課(ke)題正是基(ji)(ji)于上述現象(xiang),就如何改進(jin)(jin)(jin)和(he)(he)創新社(she)(she)(she)區(qu)綜合管(guan)理制度、推(tui)進(jin)(jin)(jin)社(she)(she)(she)區(qu)管(guan)理建(jian)設(she)(she)進(jin)(jin)(jin)程(cheng)、落實(shi)和(he)(he)保(bao)障(zhang)以(yi)人為(wei)本、服務(wu)社(she)(she)(she)區(qu)、為(wei)國際(ji)旅(lv)游(you)島建(jian)設(she)(she)保(bao)駕護航的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要措施和(he)(he)有(you)效途徑,也是踐行(xing)總(zong)書記科學發(fa)展觀(guan)和(he)(he)加快社(she)(she)(she)會主義城市(shi)居民社(she)(she)(she)區(qu)建(jian)設(she)(she)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要組織保(bao)證。本文主要是闡述本課(ke)題的(de)(de)(de)(de)研(yan)究(jiu)方(fang)(fang)法,展示和(he)(he)分析社(she)(she)(she)區(qu)基(ji)(ji)層(ceng)調查的(de)(de)(de)(de)內容兩個方(fang)(fang)面,其他相關問題的(de)(de)(de)(de)研(yan)究(jiu)將在(zai)以(yi)后的(de)(de)(de)(de)系列中繼續探討。

研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)方法(fa)(fa)(fa)是(shi)(shi)一種重要(yao)的(de)工具,通(tong)過(guo)不同(tong)的(de)方法(fa)(fa)(fa)來(lai)(lai)回答(da)問題。研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)(shi)廣(guang)泛地(di)使(shi)用(yong)(yong)日常語言來(lai)(lai)描述和(he)(he)(he)形(xing)容(rong)多種活動和(he)(he)(he)多樣性為,例如(ru)大量信息的(de)收集,探(tan)(tan)尋深奧的(de)理(li)(li)論,并(bing)產生奇(qi)妙的(de)新成(cheng)果(guo)。研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)也(ye)是(shi)(shi)通(tong)過(guo)不同(tong)的(de)方式來(lai)(lai)回答(da)不同(tong)問題的(de)重要(yao)工具之一。人們使(shi)用(yong)(yong)研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)來(lai)(lai)發現(xian)(xian)問題和(he)(he)(he)尋找答(da)案(an),并(bing)以此(ci)來(lai)(lai)影響他們自(zi)己。研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)(shi)一個把經(jing)驗(yan)和(he)(he)(he)推理(li)(li)結合(he)在(zai)一起,并(bing)通(tong)過(guo)這種最(zui)成(cheng)功的(de)方法(fa)(fa)(fa)去發現(xian)(xian)真理(li)(li)。本課(ke)題重點使(shi)用(yong)(yong)到經(jing)濟(ji)和(he)(he)(he)社(she)會研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)方法(fa)(fa)(fa),比如(ru),實(shi)證分析方法(fa)(fa)(fa)和(he)(he)(he)規(gui)范分析方法(fa)(fa)(fa)、定性研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)和(he)(he)(he)定量研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)、調查問卷和(he)(he)(he)現(xian)(xian)場訪談、案(an)例分析和(he)(he)(he)實(shi)地(di)研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)、內(nei)容(rong)分析與二(er)手資料分析等(deng)等(deng)。由于篇幅所(suo)限(xian),只論及前三者的(de)研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)方法(fa)(fa)(fa),案(an)例分析和(he)(he)(he)實(shi)地(di)研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)、內(nei)容(rong)分析與二(er)手資料分析等(deng)不在(zai)本文探(tan)(tan)討之列。

實(shi)證分(fen)析(xi)可(ke)能正(zheng)(zheng)確也(ye)可(ke)能錯誤,實(shi)證分(fen)析(xi)僅(jin)僅(jin)是(shi)一(yi)種研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)方法(fa),需要其他方法(fa)的(de)支持,與其他方法(fa)協調(diao)使(shi)用(yong)。而規范(fan)分(fen)析(xi)與價(jia)值相關,重點關注應該是(shi)什么(me)。這(zhe)種價(jia)值判(pan)斷與應該是(shi)什么(me),不應該是(shi)什么(me),好或壞,令(ling)人滿意或令(ling)人不滿意相關。塞繆爾認為:“規范(fan)判(pan)斷:(1)觀測者(zhe)的(de)個人道德;(2)規范(fan)原(yuan)則(ze);(3)政策觀點。”在(zai)(zai)(zai)(zai)這(zhe)次海南新農(nong)村(cun)基層民主調(diao)研(yan)(yan)過(guo)程當(dang)中,研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)和(he)(he)分(fen)析(xi)問題要具有(you)客觀性,得出的(de)結論也(ye)要通過(guo)經驗(yan)事實(shi)來加以驗(yan)證。筆者(zhe)在(zai)(zai)(zai)(zai)整個研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)過(guo)程中,基于正(zheng)(zheng)義(yi)和(he)(he)人性的(de)判(pan)斷標準,始終(zhong)站在(zai)(zai)(zai)(zai)正(zheng)(zheng)義(yi)和(he)(he)歷(li)史的(de)一(yi)面,也(ye)即站在(zai)(zai)(zai)(zai)廣(guang)大人民群眾的(de)利益一(yi)邊。在(zai)(zai)(zai)(zai)對海南農(nong)村(cun)的(de)民主政治(zhi)進行(xing)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)時,筆者(zhe)始終(zhong)把村(cun)民到底能有(you)哪些權利和(he)(he)福(fu)祉作為價(jia)值判(pan)斷的(de)唯一(yi)標準,而不是(shi)義(yi)務、災難和(he)(he)痛苦。

米勒認為,“社(she)會(hui)(hui)科學(xue)(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)般研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)方(fang)(fang)法(fa)(fa)有兩(liang)種:定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)量(liang)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)方(fang)(fang)法(fa)(fa)和(he)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)性(xing)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)方(fang)(fang)法(fa)(fa)。”“所有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)都是(shi)(shi)(shi)(shi)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)性(xing)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)和(he)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)量(liang)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)合(he)。”定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)性(xing)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)是(shi)(shi)(shi)(shi)對(dui)事(shi)(shi)物(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)質(zhi)量(liang)進行評估(gu),定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)量(liang)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)通(tong)常是(shi)(shi)(shi)(shi)在(zai)數(shu)量(liang)上對(dui)事(shi)(shi)物(wu)(wu)進行測量(liang)。社(she)會(hui)(hui)學(xue)(xue)(xue)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)中(zhong)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)量(liang)分(fen)(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)和(he)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)性(xing)分(fen)(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)兩(liang)者的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)區(qu)(qu)別本質(zhi)上是(shi)(shi)(shi)(shi)資(zi)料(liao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)數(shu)據化與(yu)(yu)非數(shu)據化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)區(qu)(qu)別。通(tong)常而言,一(yi)(yi)篇由定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)性(xing)分(fen)(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)開始的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)論文,包(bao)括一(yi)(yi)些定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)量(liang)分(fen)(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi),定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)量(liang)分(fen)(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)以初步(bu)分(fen)(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)得出的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)想法(fa)(fa)為基礎,最終考察定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)量(liang)分(fen)(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)結(jie)果與(yu)(yu)進一(yi)(yi)步(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)性(xing)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)相關(guan)情況。有兩(liang)種不(bu)(bu)同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)風(feng)格,其(qi)一(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)嚴密的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)科學(xue)(xue)(xue)方(fang)(fang)法(fa)(fa)(代表了定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)量(liang)分(fen)(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)法(fa)(fa)),另一(yi)(yi)種相對(dui)不(bu)(bu)太嚴密且采用更具靈活性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)調查(cha)工具(定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)性(xing)分(fen)(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)法(fa)(fa))。“社(she)會(hui)(hui)科學(xue)(xue)(xue)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)性(xing)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實質(zhi)在(zai)于:承認社(she)會(hui)(hui)科學(xue)(xue)(xue)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)對(dui)象的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)客觀(guan)實在(zai)性(xing),把客觀(guan)與(yu)(yu)主管、實事(shi)(shi)與(yu)(yu)意義、認知(zhi)與(yu)(yu)評價、說(shuo)明與(yu)(yu)理解辯證地統一(yi)(yi)起來,遵循(xun)實踐論思(si)維方(fang)(fang)式和(he)科學(xue)(xue)(xue)認知(zhi)方(fang)(fang)式,力求達到對(dui)社(she)會(hui)(hui)事(shi)(shi)物(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)客觀(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)、合(he)理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)認識”,“定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)量(liang)分(fen)(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)是(shi)(shi)(shi)(shi)指(zhi)對(dui)一(yi)(yi)個事(shi)(shi)物(wu)(wu)或者事(shi)(shi)物(wu)(wu)之(zhi)間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)系(xi)可用數(shu)學(xue)(xue)(xue)方(fang)(fang)式測量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)特征所進行的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)。顧名思(si)義,定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)量(liang)分(fen)(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)是(shi)(shi)(shi)(shi)通(tong)過對(dui)事(shi)(shi)物(wu)(wu)可量(liang)化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)屬性(xing)進行描述、分(fen)(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi),從而指(zhi)出這個事(shi)(shi)物(wu)(wu)與(yu)(yu)其(qi)他事(shi)(shi)物(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)系(xi)。”

“問(wen)卷(juan)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)是一(yi)(yi)(yi)種(zhong)效(xiao)用卓著、靈活變通、用途廣(guang)泛(fan)的(de)(de)(de)(de)(de)研究(jiu)方法。”問(wen)卷(juan)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)獲取(qu)資料的(de)(de)(de)(de)(de)速(su)度(du)快(kuai)、花費低,是收(shou)集(ji)一(yi)(yi)(yi)手信(xin)息最實用的(de)(de)(de)(de)(de)方法之一(yi)(yi)(yi)。問(wen)卷(juan)一(yi)(yi)(yi)般包(bao)(bao)含開放性(xing)(xing)問(wen)題和多(duo)組封閉性(xing)(xing)問(wen)題。開放性(xing)(xing)問(wen)題的(de)(de)(de)(de)(de)答案不(bu)(bu)局(ju)限(xian)于(yu)“是”與“否(fou)”,或是一(yi)(yi)(yi)定范圍內(nei)的(de)(de)(de)(de)(de)固定選擇。這(zhe)(zhe)類(lei)問(wen)題的(de)(de)(de)(de)(de)答案較難(nan)收(shou)集(ji)和分析(xi)。問(wen)卷(juan)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)是這(zhe)(zhe)次(ci)(ci)課(ke)題必(bi)不(bu)(bu)可少(shao)的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)項(xiang)重要工(gong)作。本研究(jiu)設計(ji)了大量(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)卷(juan)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)表(biao),對(dui)海南(nan)(nan)農村(cun)村(cun)民(min)(min)在民(min)(min)主選舉制度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)理解、實踐和滿意度(du)等第一(yi)(yi)(yi)手信(xin)息進(jin)行調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)和統(tong)計(ji)分析(xi)。問(wen)卷(juan)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)表(biao)格(ge)包(bao)(bao)括(kuo):《海南(nan)(nan)省**市(shi)(shi)(縣(xian)(xian))**社區**居(ju)民(min)(min)委(wei)(wei)員會選舉狀(zhuang)況表(biao)》、《海南(nan)(nan)省社區綜合管理建(jian)設居(ju)民(min)(min)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)問(wen)卷(juan)表(biao)》、《海南(nan)(nan)省**市(shi)(shi)(縣(xian)(xian))**社區競選狀(zhuang)況表(biao)》、《海南(nan)(nan)省**市(shi)(shi)(縣(xian)(xian))**社區經濟支出狀(zhuang)況統(tong)計(ji)表(biao)》、《海南(nan)(nan)省**市(shi)(shi)(縣(xian)(xian))**社區**居(ju)民(min)(min)委(wei)(wei)員會正(zheng)式(shi)(shi)選舉投票情(qing)(qing)況統(tong)計(ji)表(biao)》、《海南(nan)(nan)省**市(shi)(shi)(縣(xian)(xian))**社區**居(ju)委(wei)(wei)會成員候選人情(qing)(qing)況一(yi)(yi)(yi)覽表(biao)》等一(yi)(yi)(yi)系列問(wen)卷(juan)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)表(biao)格(ge)。為(wei)了具有廣(guang)泛(fan)性(xing)(xing)、真實性(xing)(xing)和平等性(xing)(xing),本課(ke)題通過(guo)大量(liang)(liang)三(san)亞學(xue)院海南(nan)(nan)籍各(ge)地學(xue)生(sheng)利用本地語言、地域熟悉以及不(bu)(bu)同(tong)民(min)(min)族的(de)(de)(de)(de)(de)優勢,完成此次(ci)(ci)課(ke)題調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)。鑒(jian)于(yu)現實情(qing)(qing)況,為(wei)了保護居(ju)民(min)(min)也為(wei)了讓居(ju)民(min)(min)能(neng)更多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)說(shuo)出實話和消除他們(men)的(de)(de)(de)(de)(de)擔憂,這(zhe)(zhe)次(ci)(ci)問(wen)卷(juan)采用匿名的(de)(de)(de)(de)(de)形式(shi)(shi)。同(tong)時為(wei)消除被訪(fang)者的(de)(de)(de)(de)(de)顧(gu)慮,這(zhe)(zhe)次(ci)(ci)課(ke)題的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)卷(juan)中(zhong)含有相關內(nei)容承諾受(shou)訪(fang)者的(de)(de)(de)(de)(de)信(xin)息不(bu)(bu)會被識別。

本(ben)課題研(yan)究還將采用現(xian)場(chang)訪(fang)(fang)談(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方式(shi)補充問(wen)卷(juan)(juan)(juan)調查(cha)收(shou)(shou)集(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)數(shu)據(ju)。現(xian)場(chang)訪(fang)(fang)談(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)有以(yi)(yi)(yi)下作用:使(shi)研(yan)究方法多樣化,并擴大定(ding)(ding)性數(shu)據(ju)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)范圍供分析之(zhi)用。布勒(le)格斯特指(zhi)出:訪(fang)(fang)談(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)是(shi)(shi)數(shu)據(ju)收(shou)(shou)集(ji)(ji)過程中(zhong)(zhong)一(yi)項非(fei)常有用的(de)(de)(de)(de)(de)(de)技(ji)術。對(dui)于(yu)觀察和(he)(he)(he)問(wen)卷(juan)(juan)(juan)調查(cha)等(deng)方法可能無法收(shou)(shou)集(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)數(shu)據(ju),可以(yi)(yi)(yi)通過訪(fang)(fang)談(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)收(shou)(shou)集(ji)(ji)。本(ben)次研(yan)究所做(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)場(chang)訪(fang)(fang)談(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan),具有同樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)作用。選中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)場(chang)訪(fang)(fang)談(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)對(dui)象(xiang)———海南鄉村(cun)村(cun)民(min)均未參加過問(wen)卷(juan)(juan)(juan)調查(cha)。通過接觸受(shou)訪(fang)(fang)者,我們對(dui)于(yu)研(yan)究對(dui)象(xiang)整體的(de)(de)(de)(de)(de)(de)理解進(jin)一(yi)步加深。而(er)對(dui)于(yu)我們正在分析的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)卷(juan)(juan)(juan)數(shu)據(ju),這個(ge)方法也(ye)可以(yi)(yi)(yi)為(wei)(wei)其中(zhong)(zhong)顯現(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)(jie)構提(ti)供一(yi)個(ge)全(quan)局性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)視野。也(ye)就是(shi)(shi)說,它能提(ti)供一(yi)些額外(wai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關于(yu)結(jie)(jie)構性性質(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)數(shu)據(ju),以(yi)(yi)(yi)補充通過問(wen)卷(juan)(juan)(juan)調查(cha)獲得的(de)(de)(de)(de)(de)(de)實證數(shu)據(ju)。本(ben)論文中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)場(chang)“訪(fang)(fang)談(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)”指(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)定(ding)(ding)性訪(fang)(fang)談(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)。定(ding)(ding)性訪(fang)(fang)談(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)資料以(yi)(yi)(yi)非(fei)數(shu)據(ju)化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)形式(shi)呈現(xian),因而(er)不(bu)能形成以(yi)(yi)(yi)統計(ji)(ji)推論為(wei)(wei)基礎(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)(jie)論。 研(yan)究問(wen)題不(bu)要求任何統計(ji)(ji)方面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)假設(she)檢驗(yan)。在定(ding)(ding)性研(yan)究中(zhong)(zhong),最常見的(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)場(chang)訪(fang)(fang)談(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)包括半(ban)結(jie)(jie)構式(shi)訪(fang)(fang)談(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)和(he)(he)(he)非(fei)結(jie)(jie)構式(shi)訪(fang)(fang)談(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)以(yi)(yi)(yi)及其他更為(wei)(wei)常見的(de)(de)(de)(de)(de)(de)遵從(cong)定(ding)(ding)性研(yan)究標準(zhun)和(he)(he)(he)原則的(de)(de)(de)(de)(de)(de)訪(fang)(fang)談(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)形式(shi)。定(ding)(ding)性研(yan)究是(shi)(shi)訪(fang)(fang)談(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)者和(he)(he)(he)被(bei)訪(fang)(fang)談(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)者之(zhi)間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)互動,其設(she)計(ji)(ji)具有靈活性、重復性和(he)(he)(he)持續性。訪(fang)(fang)談(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)者有一(yi)個(ge)大體的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方案,而(er)不(bu)是(shi)(shi)提(ti)前做(zuo)好準(zhun)備且完全(quan)依照方案,或者訪(fang)(fang)談(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)者有特定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)言語和(he)(he)(he)順序構成的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)組(zu)問(wen)題。

從(cong)圖表1可(ke)以看出,居民(min)(min)對(dui)于比較滿意以上的比例為了30.5%。說明社(she)區基(ji)層民(min)(min)主建設的路還有很(hen)長(chang)一(yi)段要(yao)走,從(cong)調(diao)查當中(zhong)可(ke)以歸(gui)結不滿意的原因(yin)有以下幾點:

(1)上級部門跳(tiao)過選舉(ju)程序直接任命,導致居民不(bu)(bu)滿(man),對選舉(ju)不(bu)(bu)認同(tong);

(2)由于上級部門行政(zheng)干預太多導致(zhi)選(xuan)舉走過場(chang);

(3)選舉程序(xu)不規范,讓居民覺得被欺騙的感(gan)覺;

(4)認為(wei)選舉是上(shang)級部門(men)的(de)事(shi),公(gong)民意識淡(dan)薄,居民對此類(lei)事(shi)情漠不關(guan)心。

從上(shang)(shang)述幾點可(ke)以(yi)(yi)看(kan)出(chu),正(zheng)是(shi)由于(yu)行(xing)政(zheng)權力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)使公(gong)(gong)正(zheng)、公(gong)(gong)平(ping)、公(gong)(gong)開(kai)(kai)的(de)(de)(de)(de)(de)選(xuan)舉(ju)(ju)程序(xu)顯(xian)(xian)得(de)更為(wei)(wei)突(tu)出(chu),政(zheng)府必(bi)須運用(yong)象征手段幫(bang)助(zhu)居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)進款進入(ru)選(xuan)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)角(jiao)色,行(xing)使選(xuan)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)權利,并(bing)(bing)對(dui)不規范選(xuan)舉(ju)(ju)予以(yi)(yi)及時糾正(zheng),使選(xuan)舉(ju)(ju)回歸正(zheng)途,實(shi)際上(shang)(shang)這些情(qing)(qing)況表(biao)(biao)(biao)明這恰恰是(shi)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)缺失造成(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de),正(zheng)如美(mei)國哲學大(da)(da)(da)師杜威指出(chu),“當民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)有(you)病時,加重民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)成(cheng)分(fen)便藥(yao)到病除。”表(biao)(biao)(biao)2清楚的(de)(de)(de)(de)(de)說明,社區居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)對(dui)醫療保障、社會保險、治(zhi)安(an)管(guan)理(li)等方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)有(you)極(ji)大(da)(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)認(ren)同(tong)(tong)感(gan)。表(biao)(biao)(biao)明民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)眾對(dui)生老病死和(he)(he)人(ren)(ren)身安(an)全最為(wei)(wei)關心。其次的(de)(de)(de)(de)(de)老年人(ren)(ren)服務(wu)(wu)(wu)、幼少兒服務(wu)(wu)(wu)、殘(can)疾(ji)人(ren)(ren)服務(wu)(wu)(wu)三(san)方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)比例(li)都在(zai)(zai)90%。說明以(yi)(yi)人(ren)(ren)為(wei)(wei)本的(de)(de)(de)(de)(de)理(li)念已深入(ru)人(ren)(ren)心。而對(dui)婚喪(sang)嫁(jia)娶服務(wu)(wu)(wu)方(fang)面(mian)僅為(wei)(wei)5%,表(biao)(biao)(biao)明越(yue)來(lai)(lai)越(yue)多的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)認(ren)為(wei)(wei)這些涉及個(ge)人(ren)(ren)隱私的(de)(de)(de)(de)(de)事(shi)情(qing)(qing)無需成(cheng)為(wei)(wei)公(gong)(gong)共關注的(de)(de)(de)(de)(de)問題。表(biao)(biao)(biao)3表(biao)(biao)(biao)明,居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)在(zai)(zai)財(cai)政(zheng)公(gong)(gong)開(kai)(kai)方(fang)面(mian)幾乎懷有(you)同(tong)(tong)一(yi)個(ge)想法,就是(shi)社區的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟狀況應該(gai)向居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)公(gong)(gong)開(kai)(kai),財(cai)政(zheng)支出(chu)要(yao)公(gong)(gong)示(shi),要(yao)讓居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)了(le)解到錢到底(di)花在(zai)(zai)哪里去了(le)。在(zai)(zai)選(xuan)舉(ju)(ju)制度(du)和(he)(he)公(gong)(gong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)參與(yu),居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)似乎也很(hen)熱衷(zhong),比例(li)均達到70%以(yi)(yi)上(shang)(shang)。表(biao)(biao)(biao)明大(da)(da)(da)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)參與(yu)意識和(he)(he)運用(yong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)選(xuan)舉(ju)(ju)方(fang)式得(de)到居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)認(ren)同(tong)(tong)。這也和(he)(he)居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)對(dui)自治(zhi)即自己管(guan)理(li)自己持同(tong)(tong)一(yi)態(tai)度(du),對(dui)政(zheng)府在(zai)(zai)社區治(zhi)理(li)方(fang)面(mian)逐步退出(chu)并(bing)(bing)以(yi)(yi)服務(wu)(wu)(wu)為(wei)(wei)宗旨也抱有(you)同(tong)(tong)樣心理(li)。表(biao)(biao)(biao)4顯(xian)(xian)示(shi)居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)對(dui)上(shang)(shang)級部(bu)門干預選(xuan)舉(ju)(ju)持有(you)很(hen)高的(de)(de)(de)(de)(de)比例(li),達到85.5%,居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)對(dui)選(xuan)角(jiao)的(de)(de)(de)(de)(de)關注度(du)也大(da)(da)(da)大(da)(da)(da)提(ti)高,說明大(da)(da)(da)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)權利意識越(yue)來(lai)(lai)越(yue)強(qiang)。同(tong)(tong)時認(ren)為(wei)(wei)選(xuan)舉(ju)(ju)程序(xu)規范的(de)(de)(de)(de)(de)不多,這與(yu)上(shang)(shang)級部(bu)門干預有(you)很(hen)大(da)(da)(da)關系。從這些數據上(shang)(shang)能(neng)看(kan)到一(yi)方(fang)面(mian)社會的(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)使大(da)(da)(da)家(jia)認(ren)同(tong)(tong)公(gong)(gong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)權利和(he)(he)公(gong)(gong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)意識,認(ren)同(tong)(tong)政(zheng)府的(de)(de)(de)(de)(de)服務(wu)(wu)(wu)職能(neng)和(he)(he)居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)自身的(de)(de)(de)(de)(de)自治(zhi),這是(shi)大(da)(da)(da)勢(shi)所趨。中(zhong)(zhong)共十七大(da)(da)(da)報(bao)告(gao)提(ti)出(chu)了(le)發展(zhan)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)現實(shi)道路,人(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)是(shi)最終目標。現在(zai)(zai)我(wo)們(men)黨(dang)作(zuo)為(wei)(wei)執(zhi)政(zheng)黨(dang),代表(biao)(biao)(biao)中(zhong)(zhong)國最廣大(da)(da)(da)人(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)群眾的(de)(de)(de)(de)(de)根本利益,通(tong)過社區綜合(he)管(guan)理(li)來(lai)(lai)來(lai)(lai)切(qie)實(shi)保障居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)切(qie)身權利,表(biao)(biao)(biao)明我(wo)黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)動性、靈活性、積極(ji)性、開(kai)(kai)拓性、創造性,也彰顯(xian)(xian)了(le)黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)領導能(neng)力(li)(li)、執(zhi)政(zheng)水平(ping)、社會資源(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)整合(he)力(li)(li)和(he)(he)政(zheng)治(zhi)凝聚(ju)力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)與(yu)時俱進,并(bing)(bing)為(wei)(wei)實(shi)現社會的(de)(de)(de)(de)(de)全面(mian)發展(zhan)和(he)(he)進步夯實(shi)了(le)堅實(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)基礎。

社區管理論文:社區管理和服務交流

隨著我國(guo)社(she)會主義市場經濟的(de)(de)快速發展(zhan)，大(da)量的(de)(de)社(she)會服務、社(she)會管(guan)理、社(she)會保障的(de)(de)功能(neng)從政府剝離到社(she)區，社(she)區已(yi)(yi)成(cheng)為(wei)社(she)會管(guan)理的(de)(de)最(zui)前(qian)沿。以信息技(ji)術推進(jin)社(she)區建設，已(yi)(yi)成(cheng)為(wei)提高社(she)區管(guan)理和(he)服務水平的(de)(de)重要手段(duan)。

一、發展社區信息化建設(she)的緣由(you)和意義

當今，人類(lei)社(she)(she)(she)(she)(she)會正從工(gong)業社(she)(she)(she)(she)(she)會向信(xin)息(xi)(xi)社(she)(she)(she)(she)(she)會邁進。社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)信(xin)息(xi)(xi)化是社(she)(she)(she)(she)(she)會信(xin)息(xi)(xi)化的(de)重要組成部分，社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)信(xin)息(xi)(xi)化是在(zai)政府主導和(he)社(she)(she)(she)(she)(she)會廣泛參(can)與下，以居民需(xu)求為導向，綜合利用信(xin)息(xi)(xi)技術手段，整(zheng)合社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)資源，為社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)居民提(ti)(ti)供全方(fang)(fang)(fang)位信(xin)息(xi)(xi)服務(wu)，提(ti)(ti)高社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)管理(li)和(he)服務(wu)水平(ping)。在(zai)國家信(xin)息(xi)(xi)產業不斷發展的(de)宏觀背景下，推動社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)信(xin)息(xi)(xi)化建設(she)的(de)內在(zai)動因是提(ti)(ti)高社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)管理(li)和(he)服務(wu)質量之需(xu)求；社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)信(xin)息(xi)(xi)化在(zai)客觀上成為由傳(chuan)統社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)向現代社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)轉(zhuan)型(xing)的(de)推進器。社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)信(xin)息(xi)(xi)化的(de)價值在(zai)于同傳(chuan)統的(de)社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)管理(li)和(he)服務(wu)方(fang)(fang)(fang)式比較，實(shi)現了(le)多方(fang)(fang)(fang)面的(de)革命性變(bian)革，如管理(li)和(he)服務(wu)理(li)念、手段、方(fang)(fang)(fang)式、運(yun)行機制(zhi)、績效等。

（一）社區信(xin)息化促(cu)進(jin)了(le)人們生活方式的轉(zhuan)變(bian)

人(ren)們(men)生(sheng)(sheng)活(huo)方式的(de)(de)(de)(de)變(bian)化是(shi)伴(ban)隨著社會(hui)科(ke)技的(de)(de)(de)(de)進步(bu)而不(bu)斷向(xiang)前發展的(de)(de)(de)(de)，社會(hui)科(ke)技的(de)(de)(de)(de)每(mei)一次大(da)的(de)(de)(de)(de)變(bian)革，都會(hui)實現(xian)人(ren)們(men)生(sheng)(sheng)活(huo)方式上的(de)(de)(de)(de)一次大(da)的(de)(de)(de)(de)跨(kua)越。蒸汽機(ji)、電(dian)燈、汽車、電(dian)視(shi)機(ji)等(deng)，無不(bu)如此，互聯網(wang)的(de)(de)(de)(de)誕生(sheng)(sheng)，更是(shi)全方位的(de)(de)(de)(de)改變(bian)了(le)人(ren)們(men)生(sheng)(sheng)活(huo)方式。互聯網(wang)使(shi)市場變(bian)大(da)了(le)，商品更豐富了(le)，網(wang)上繳費(fei)、網(wang)上購物已經(jing)變(bian)為現(xian)實。進一步(bu)提升了(le)人(ren)們(men)消(xiao)(xiao)費(fei)需求層次，加(jia)快了(le)消(xiao)(xiao)費(fei)節奏，促進了(le)市場的(de)(de)(de)(de)發展。因為有了(le)互聯網(wang)，人(ren)們(men)的(de)(de)(de)(de)文化生(sheng)(sheng)活(huo)更加(jia)豐富多彩，網(wang)上聊天、網(wang)上下(xia)棋、網(wang)上閱讀、數(shu)字影院等(deng)都可以(yi)在(zai)網(wang)上得以(yi)實現(xian)。

（二）社(she)區(qu)信息化促進了人們(men)工作(zuo)方式的轉變

電(dian)子政(zheng)府(fu)(fu)(fu)使政(zheng)府(fu)(fu)(fu)部門辦公實(shi)現(xian)了(le)(le)自動(dong)化(hua)，文(wen)(wen)書的(de)傳送，文(wen)(wen)件的(de)審(shen)批都可(ke)以在網(wang)(wang)上得以實(shi)現(xian)。通過(guo)網(wang)(wang)絡平臺(tai)舉行的(de)視頻會議，也(ye)使開會成(cheng)本大(da)大(da)的(de)降低。廣(guang)州市69%的(de)黨政(zheng)機關采(cai)用網(wang)(wang)格(ge)化(hua)的(de)公文(wen)(wen)流程，電(dian)子政(zheng)府(fu)(fu)(fu)實(shi)現(xian)了(le)(le)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)辦公手段上的(de)一次革命。實(shi)踐證(zheng)明，電(dian)子政(zheng)府(fu)(fu)(fu)不(bu)是孤(gu)立的(de)，必(bi)須與社(she)區信(xin)(xin)息(xi)化(hua)相(xiang)銜接。因為(wei)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)需要(yao)的(de)各種社(she)會信(xin)(xin)息(xi)數據來源于社(she)區，由政(zheng)府(fu)(fu)(fu)負責提(ti)供的(de)教育、文(wen)(wen)化(hua)、衛生、治安等公共服務(wu)需要(yao)落實(shi)到(dao)社(she)區等等。同時社(she)區辦公自動(dong)化(hua)，也(ye)極大(da)地減輕了(le)(le)社(she)區的(de)工(gong)作(zuo)量，提(ti)高了(le)(le)工(gong)作(zuo)效率。

（三）社區信(xin)息化促進了人們交往方式轉變

從(cong)全(quan)(quan)國的(de)(de)統計(ji)(ji)看(kan)，2000——2005年，我(wo)國電(dian)(dian)話(hua)(hua)用戶總數(shu)由2.3億(yi)增加(jia)到7.4億(yi),平(ping)(ping)均(jun)每年新(xin)增1億(yi)戶。固定電(dian)(dian)話(hua)(hua)主(zhu)線(xian)普及(ji)率(lv)(lv)由12部/百(bai)人(ren)(ren)(ren)，提(ti)(ti)高(gao)(gao)到27部/百(bai)人(ren)(ren)(ren)。移動(dong)(dong)(dong)電(dian)(dian)話(hua)(hua)普及(ji)率(lv)(lv)由7部/百(bai)人(ren)(ren)(ren)，提(ti)(ti)高(gao)(gao)到30部/百(bai)人(ren)(ren)(ren)。電(dian)(dian)視(shi)綜合人(ren)(ren)(ren)口覆(fu)蓋率(lv)(lv)由93.7%提(ti)(ti)高(gao)(gao)到95.29%。因特網(wang)上(shang)網(wang)人(ren)(ren)(ren)數(shu)從(cong)2250萬上(shang)升1.11億(yi)，上(shang)網(wang)計(ji)(ji)算機(ji)從(cong)892萬臺(tai)上(shang)升到4950萬臺(tai)。青島(dao)的(de)(de)統計(ji)(ji)情況看(kan)，網(wang)民(min)(min)比例達30%，家庭電(dian)(dian)話(hua)(hua)和(he)(he)手機(ji)普及(ji)率(lv)(lv)達98%。在(zai)一(yi)個信(xin)(xin)息(xi)高(gao)(gao)度發(fa)(fa)(fa)達的(de)(de)時代，及(ji)時準(zhun)確(que)獲得和(he)(he)傳(chuan)遞各(ge)種信(xin)(xin)息(xi)，成(cheng)(cheng)為現代人(ren)(ren)(ren)不可或缺的(de)(de)生(sheng)活(huo)方式(shi)。社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)信(xin)(xin)息(xi)化為居(ju)民(min)(min)參(can)與(yu)社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)活(huo)動(dong)(dong)(dong)和(he)(he)事(shi)務(wu)搭建(jian)(jian)了(le)新(xin)的(de)(de)平(ping)(ping)臺(tai)、拓寬了(le)參(can)與(yu)渠道，成(cheng)(cheng)為擴大居(ju)民(min)(min)參(can)與(yu)的(de)(de)有力手段。社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)論壇(tan)、社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)博(bo)客、網(wang)上(shang)結社(she)(she)(she)(she)(she)等成(cheng)(cheng)為人(ren)(ren)(ren)們新(xin)的(de)(de)交往(wang)方式(shi)。據不完全(quan)(quan)統計(ji)(ji)青島(dao)市(shi)網(wang)上(shang)結社(she)(she)(she)(she)(she)已達到近(jin)千家。在(zai)2007年青島(dao)市(shi)第九屆(jie)居(ju)委會(hui)(hui)換(huan)屆(jie)選(xuan)(xuan)舉(ju)前夕，為了(le)引導廣大選(xuan)(xuan)民(min)(min)正確(que)行使民(min)(min)主(zhu)權力，弘(hong)揚社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)正氣，青島(dao)市(shi)舉(ju)行了(le)“我(wo)心目中好社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)居(ju)委會(hui)(hui)主(zhu)任”大討論，全(quan)(quan)市(shi)有30多(duo)萬居(ju)民(min)(min)參(can)與(yu)了(le)這項活(huo)動(dong)(dong)(dong)，其中社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)信(xin)(xin)息(xi)化平(ping)(ping)臺(tai)發(fa)(fa)(fa)揮了(le)重要作用。青島(dao)市(shi)委市(shi)政府每年舉(ju)辦(ban)的(de)(de)“市(shi)民(min)(min)月”活(huo)動(dong)(dong)(dong)中，有60%的(de)(de)參(can)與(yu)者(zhe)通(tong)過網(wang)絡、電(dian)(dian)話(hua)(hua)等方式(shi)為城市(shi)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)出謀劃(hua)策(ce)。為居(ju)民(min)(min)參(can)與(yu)民(min)(min)主(zhu)事(shi)務(wu)和(he)(he)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)管理搭建(jian)(jian)了(le)平(ping)(ping)臺(tai)。

（四）社(she)區信(xin)息化提(ti)升了現代(dai)社(she)區建設水平

伴隨(sui)著(zhu)我國(guo)全面(mian)(mian)建設小康社(she)(she)(she)會的(de)(de)(de)逐(zhu)步實(shi)現(xian)(xian)，社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)建設也將逐(zhu)步實(shi)現(xian)(xian)現(xian)(xian)代(dai)化(hua)，社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)現(xian)(xian)代(dai)化(hua)的(de)(de)(de)重要標志(zhi)之(zhi)一是全面(mian)(mian)實(shi)現(xian)(xian)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)信(xin)息(xi)化(hua)。社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)信(xin)息(xi)化(hua)是由社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)政務信(xin)息(xi)化(hua)、社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)管(guan)理信(xin)息(xi)化(hua)、社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)服務信(xin)息(xi)化(hua)、社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)家(jia)庭信(xin)息(xi)化(hua)組成的(de)(de)(de)。社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)信(xin)息(xi)化(hua)將從社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)管(guan)理和(he)服務手(shou)段上(shang)實(shi)現(xian)(xian)變(bian)革，滿足各(ge)類群(qun)體不同層次(ci)的(de)(de)(de)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)服務需求將得以(yi)實(shi)現(xian)(xian)，居(ju)民的(de)(de)(de)各(ge)種(zhong)利(li)益(yi)維(wei)護和(he)訴求的(de)(de)(de)表達(da)將會得到及時地傳(chuan)遞，社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)各(ge)種(zhong)信(xin)息(xi)資源將得到有效的(de)(de)(de)開(kai)發和(he)利(li)用，社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)工(gong)作人(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)辦公擺脫了繁重的(de)(de)(de)手(shou)工(gong)勞作實(shi)現(xian)(xian)自動化(hua)，大大地減輕了社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)人(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)工(gong)作量，為現(xian)(xian)代(dai)化(hua)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)建設插上(shang)騰飛的(de)(de)(de)翅(chi)膀。

二(er)、全(quan)國社區信息化建設取得的主(zhu)要進展(zhan)

我國的(de)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)信(xin)(xin)(xin)息化(hua)(hua)建(jian)設(she)(she)從(cong)(cong)(cong)(cong)上個(ge)(ge)(ge)世紀(ji)九十年末開始起步，到(dao)(dao)(dao)現在已走過(guo)了(le)十余年的(de)歷程，在信(xin)(xin)(xin)息化(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)進(jin)程中各(ge)地較好(hao)的(de)堅(jian)持了(le)“政府(fu)主導(dao)、部門牽(qian)頭、社(she)(she)(she)會參(can)與、資源(yuan)共(gong)享、發(fa)(fa)展(zhan)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)”的(de)工作原則，堅(jian)持了(le)因(yin)地制宜積極推進(jin)發(fa)(fa)展(zhan)、以(yi)民為(wei)本促進(jin)創(chuang)新發(fa)(fa)展(zhan)、整合資源(yuan)推動(dong)集(ji)約發(fa)(fa)展(zhan)、建(jian)章立制實現規范(fan)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)工作方針，社(she)(she)(she)區(qu)(qu)信(xin)(xin)(xin)息化(hua)(hua)從(cong)(cong)(cong)(cong)局域(yu)網到(dao)(dao)(dao)城域(yu)網，從(cong)(cong)(cong)(cong)單(dan)機(ji)版到(dao)(dao)(dao)網絡版，從(cong)(cong)(cong)(cong)單(dan)項服務系統到(dao)(dao)(dao)信(xin)(xin)(xin)息集(ji)成，逐步實現了(le)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)信(xin)(xin)(xin)息化(hua)(hua)從(cong)(cong)(cong)(cong)無到(dao)(dao)(dao)有(you)，從(cong)(cong)(cong)(cong)小(xiao)到(dao)(dao)(dao)大，從(cong)(cong)(cong)(cong)不(bu)完善(shan)到(dao)(dao)(dao)逐步完善(shan)，從(cong)(cong)(cong)(cong)少(shao)數城市到(dao)(dao)(dao)全國范(fan)圍推進(jin)的(de)良(liang)好(hao)局面(mian)。目前(qian)全國有(you)40余個(ge)(ge)(ge)城市推進(jin)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)信(xin)(xin)(xin)息化(hua)(hua)建(jian)設(she)(she)，社(she)(she)(she)區(qu)(qu)信(xin)(xin)(xin)息化(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)與城市信(xin)(xin)(xin)息化(hua)(hua)和(he)(he)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)建(jian)設(she)(she)發(fa)(fa)展(zhan)水平是聯系在一起的(de)，全國各(ge)地經濟社(she)(she)(she)會發(fa)(fa)展(zhan)的(de)差(cha)異性，也決定了(le)各(ge)地社(she)(she)(she)區(qu)(qu)信(xin)(xin)(xin)息化(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)不(bu)可能是同一個(ge)(ge)(ge)模(mo)式和(he)(he)同一個(ge)(ge)(ge)水平。我國社(she)(she)(she)區(qu)(qu)信(xin)(xin)(xin)息化(hua)(hua)建(jian)設(she)(she)大體呈現出四個(ge)(ge)(ge)發(fa)(fa)展(zhan)梯次。

第一個(ge)梯次(ci)，走在社(she)區信(xin)息(xi)(xi)化最前列(lie)的(de)中心城(cheng)市。主要(yao)是以上海、北(bei)京(jing)、廣州等中心城(cheng)市為代表，這些城(cheng)市社(she)區信(xin)息(xi)(xi)化建(jian)設往(wang)往(wang)具有起(qi)步早、起(qi)點高(gao)、規模大等特點，代表著(zhu)我(wo)們(men)國(guo)家社(she)區信(xin)息(xi)(xi)化建(jian)設的(de)整(zheng)體發展水(shui)平。

上(shang)海(hai)(hai)市(shi)(shi)于1997年成(cheng)立社(she)(she)區(qu)(qu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)中心(xin)，26個(ge)事業編(bian)，負責社(she)(she)區(qu)(qu)信(xin)息化(hua)(hua)建設(she)工(gong)(gong)作，拉開了市(shi)(shi)社(she)(she)區(qu)(qu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)信(xin)息化(hua)(hua)建設(she)的序(xu)幕；1998年配合市(shi)(shi)信(xin)息港建設(she)“上(shang)海(hai)(hai)社(she)(she)區(qu)(qu)公共服(fu)(fu)(fu)務(wu)網(wang)(wang)(wang)(wang)”開通(tong)，覆蓋全(quan)市(shi)(shi)13個(ge)區(qu)(qu)、80余家街道及400個(ge)電腦(nao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)亭；1999年開通(tong)市(shi)(shi)社(she)(she)區(qu)(qu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)熱線，50個(ge)座(zuo)席(xi)，與15個(ge)區(qu)(qu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)熱線、115個(ge)街道服(fu)(fu)(fu)務(wu)熱線聯網(wang)(wang)(wang)(wang)；2000年完(wan)成(cheng)“社(she)(she)區(qu)(qu)公共服(fu)(fu)(fu)務(wu)網(wang)(wang)(wang)(wang)”與“慈善(shan)捐贈網(wang)(wang)(wang)(wang)”、“婚姻網(wang)(wang)(wang)(wang)”、“老齡網(wang)(wang)(wang)(wang)”、“健康用品網(wang)(wang)(wang)(wang)”、“福利(li)彩票網(wang)(wang)(wang)(wang)”、“殯葬(zang)網(wang)(wang)(wang)(wang)”、“兒(er)童網(wang)(wang)(wang)(wang)”等于民(min)政有(you)關(guan)的網(wang)(wang)(wang)(wang)絡整(zheng)合，實(shi)現了資源(yuan)共享(xiang)；2001年社(she)(she)區(qu)(qu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)信(xin)息網(wang)(wang)(wang)(wang)推廣工(gong)(gong)程被列(lie)為市(shi)(shi)政府(fu)辦(ban)實(shi)事項目，并加快推進信(xin)息管理系(xi)統；2003年為了推進社(she)(she)區(qu)(qu)文(wen)化(hua)(hua)建設(she)、社(she)(she)區(qu)(qu)未成(cheng)年人思想道德建設(she)，啟動(dong)上(shang)海(hai)(hai)市(shi)(shi)社(she)(she)區(qu)(qu)文(wen)化(hua)(hua)信(xin)息化(hua)(hua)綜合服(fu)(fu)(fu)務(wu)工(gong)(gong)程——“東方社(she)(she)區(qu)(qu)信(xin)息苑(yuan)”，“東方社(she)(she)區(qu)(qu)信(xin)息苑(yuan)”實(shi)行(xing)標(biao)準化(hua)(hua)建設(she)，場所面積為150平(ping)方米左(zuo)右，由平(ping)均50臺(tai)電腦(nao)終端組(zu)成(cheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)絡服(fu)(fu)(fu)務(wu)、多(duo)媒(mei)體培訓教室、和多(duo)功(gong)能高(gao)清(qing)數字電影(ying)播放廳組(zu)成(cheng)，每2—3萬居民(min)建一(yi)處，網(wang)(wang)(wang)(wang)絡平(ping)臺(tai)設(she)置26個(ge)頻道、175個(ge)欄目，由社(she)(she)區(qu)(qu)文(wen)化(hua)(hua)非營利(li)組(zu)織——上(shang)海(hai)(hai)市(shi)(shi)社(she)(she)區(qu)(qu)文(wen)化(hua)(hua)社(she)(she)區(qu)(qu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)中心(xin)運作，列(lie)入(ru)2005年國家發(fa)改委專項扶持項目。

北(bei)京市(shi)(shi)于2001年開通運行的(de)社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)公共服(fu)(fu)務(wu)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)網，承擔(dan)和(he)參(can)(can)與國家(jia)(jia)“863”計(ji)劃“城市(shi)(shi)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)化框(kuang)架”項目(mu)(mu)，該信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)平(ping)臺(tai)作(zuo)為(wei)市(shi)(shi)政(zheng)府投資建設(she)(she)(she)的(de)為(wei)民(min)(min)辦實事項目(mu)(mu)和(he)首都信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)化建設(she)(she)(she)重點應(ying)用(yong)系統工(gong)程(cheng)。建有覆蓋市(shi)(shi)、區(qu)(qu)(qu)、街(jie)道175個(ge)(ge)(ge)社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)服(fu)(fu)務(wu)中心和(he)2400個(ge)(ge)(ge)社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)居(ju)(ju)委(wei)會的(de)網站群，建設(she)(she)(she)全市(shi)(shi)統一的(de)“96156”社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)服(fu)(fu)務(wu)熱線，設(she)(she)(she)置(zhi)150個(ge)(ge)(ge)接聽坐(zuo)席，日接聽能(neng)力達1萬個(ge)(ge)(ge)，開設(she)(she)(she)家(jia)(jia)政(zheng)服(fu)(fu)務(wu)、配(pei)送服(fu)(fu)務(wu)、綜(zong)合修理(li)、租賃服(fu)(fu)務(wu)、中介(jie)服(fu)(fu)務(wu)、咨(zi)詢服(fu)(fu)務(wu)等6大類200余項。與此同時(shi)開發的(de)社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)管(guan)(guan)理(li)應(ying)用(yong)系統，該系統由兩個(ge)(ge)(ge)部分：一是(shi)(shi)社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)管(guan)(guan)理(li)平(ping)臺(tai)，在(zai)各(ge)級(ji)網站上設(she)(she)(she)置(zhi)街(jie)道工(gong)作(zuo)、社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)建設(she)(she)(she)、社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)服(fu)(fu)務(wu)、民(min)(min)主(zhu)票決(jue)、義工(gong)在(zai)線、我的(de)社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)等10個(ge)(ge)(ge)欄目(mu)(mu)；二是(shi)(shi)社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)資源(yuan)庫(ku)，設(she)(she)(she)置(zhi)社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)基本(ben)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)、社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)組織、社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)民(min)(min)主(zhu)自治、居(ju)(ju)民(min)(min)參(can)(can)與、社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)黨建、居(ju)(ju)委(wei)管(guan)(guan)理(li)、社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)服(fu)(fu)務(wu)7大類1500多個(ge)(ge)(ge)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)，已在(zai)全市(shi)(shi)2300個(ge)(ge)(ge)社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)廣泛應(ying)用(yong)。實現(xian)了社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)服(fu)(fu)務(wu)、管(guan)(guan)理(li)、工(gong)作(zuo)的(de)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)化、自動(dong)化。

廣(guang)(guang)州市(shi)(shi)(shi)于2000年(nian)啟動社區(qu)信(xin)息化建(jian)設，在(zai)60多(duo)個(ge)(ge)街(jie)道推廣(guang)(guang)實施(shi)電子(zi)政(zheng)(zheng)務(wu)社區(qu)應用(yong)系(xi)統(tong)(tong)，該系(xi)統(tong)(tong)由社區(qu)管(guan)理軟件(jian)、社區(qu)綜合(he)(he)業務(wu)系(xi)統(tong)(tong)和社分區(qu)綜合(he)(he)應用(yong)平臺，形(xing)成(cheng)了(le)市(shi)(shi)(shi)、區(qu)、街(jie)、居四級電子(zi)政(zheng)(zheng)務(wu)網(wang)絡，建(jian)成(cheng)全市(shi)(shi)(shi)互通(tong)互聯的1100萬自然(ran)人數據庫(ku)、30萬法人的基礎數據庫(ku)和共享交(jiao)換臺，政(zheng)(zheng)府在(zai)線數據庫(ku)達380多(duo)個(ge)(ge)，形(xing)成(cheng)了(le)以市(shi)(shi)(shi)民電子(zi)郵件(jian)、數據證書(shu)、社保(bao)卡、羊城通(tong)為核心的便民信(xin)息服務(wu)體系(xi)。“中國廣(guang)(guang)州政(zheng)(zheng)府”門(men)戶網(wang)站(zhan)整合(he)(he)40個(ge)(ge)政(zheng)(zheng)府部門(men)和12個(ge)(ge)區(qu)共115個(ge)(ge)行(xing)政(zheng)(zheng)單(dan)位約1893項網(wang)上辦事服務(wu)，初步實現網(wang)上“一(yi)站(zhan)式”電子(zi)服務(wu)，綜合(he)(he)水平連續5年(nian)位居全國評比前(qian)列。

第二(er)梯次，沿海開放城市(shi)和內(nei)陸中心城市(shi)。主(zhu)要是以杭州、武漢(han)、寧波、深(shen)圳等城市(shi)為代表，這些(xie)城市(shi)社區信息化(hua)往往具有發(fa)展快、功能全(quan)、實效(xiao)好等特點，對我(wo)國社區信息化(hua)建設具有示范作用。

杭(hang)州(zhou)市(shi)(shi)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)信(xin)息(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)建(jian)設(she)從(cong)2002年(nian)起步，2004年(nian)市(shi)(shi)政府(fu)辦公(gong)廳出(chu)臺了《杭(hang)州(zhou)市(shi)(shi)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)信(xin)息(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)建(jian)設(she)實施綱(gang)要》，對全市(shi)(shi)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)信(xin)息(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)建(jian)設(she)進(jin)行(xing)了規劃和(he)部署。經過探索(suo)、試(shi)點、和(he)以區(qu)(qu)為單位整體推進(jin)三個(ge)(ge)發展階段，實現了2化(hua)(hua)(hua)、4個(ge)(ge)網(wang)絡、8個(ge)(ge)平(ping)臺的社(she)(she)(she)區(qu)(qu)信(xin)息(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)體系。2化(hua)(hua)(hua)是(shi)(shi)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)管理信(xin)息(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)和(he)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)信(xin)息(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)；4個(ge)(ge)網(wang)絡是(shi)(shi)e家人社(she)(she)(she)區(qu)(qu)事務(wu)(wu)(wu)(wu)管理網(wang)、電(dian)腦服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)網(wang)、電(dian)視(shi)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)網(wang)、電(dian)話服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)網(wang)；8個(ge)(ge)平(ping)臺是(shi)(shi)搭(da)建(jian)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)事務(wu)(wu)(wu)(wu)管理平(ping)臺、居民(min)互動平(ping)臺、服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)信(xin)息(xi)(xi)平(ping)臺、支(zhi)援(yuan)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)平(ping)臺、醫療相應系統平(ping)臺、“號碼百事通”服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)平(ping)臺、為民(min)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)加(jia)盟平(ping)臺、公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)平(ping)臺。

武漢(han)市社(she)區(qu)(qu)信(xin)(xin)息(xi)化是從2003年(nian)起步的(de)，開(kai)始建(jian)設(she)社(she)區(qu)(qu)服(fu)(fu)務(wu)信(xin)(xin)息(xi)系(xi)(xi)統(tong)(tong)，并(bing)與隨(sui)后建(jian)設(she)的(de)社(she)區(qu)(qu)管(guan)(guan)理(li)(li)信(xin)(xin)息(xi)系(xi)(xi)統(tong)(tong)進行整合集成(cheng)，逐步建(jian)設(she)成(cheng)為(wei)“一個(ge)(ge)平臺、兩(liang)個(ge)(ge)集成(cheng)、三套系(xi)(xi)統(tong)(tong)、四級(ji)聯動”的(de)社(she)區(qu)(qu)信(xin)(xin)息(xi)網絡(luo)系(xi)(xi)統(tong)(tong)總體框(kuang)架，開(kai)創(chuang)性地將由網站、96596呼叫中(zhong)心和管(guan)(guan)理(li)(li)系(xi)(xi)統(tong)(tong)組成(cheng)的(de)社(she)區(qu)(qu)服(fu)(fu)務(wu)信(xin)(xin)息(xi)系(xi)(xi)統(tong)(tong)和社(she)區(qu)(qu)管(guan)(guan)理(li)(li)信(xin)(xin)息(xi)系(xi)(xi)統(tong)(tong)集成(cheng)在一個(ge)(ge)社(she)區(qu)(qu)公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)平臺內(nei)，形成(cheng)了集社(she)區(qu)(qu)服(fu)(fu)務(wu)和管(guan)(guan)理(li)(li)為(wei)一體，覆蓋市、區(qu)(qu)、街、社(she)區(qu)(qu)的(de)四級(ji)聯動體系(xi)(xi)，被評為(wei)“第七(qi)屆(jie)中(zhong)國改革十大創(chuang)新案例獎”。

寧波市海曙區于2001年建(jian)起(qi)的便民呼(hu)叫(jiao)中心，即“撥(bo)(bo)一撥(bo)(bo)就(jiu)靈（81890）”由政(zheng)府搭(da)(da)建(jian)信息平臺，為(wei)居民搭(da)(da)建(jian)起(qi)了(le)與家(jia)政(zheng)服務企(qi)業及公共服務部門供(gong)需(xu)的橋梁，實現了(le)為(wei)社區居民服務“全天候”、“有求必應”。加盟企(qi)業已達(da)700余家(jia)，電話訪(fang)問量(liang)達(da)500多萬次，居民滿意率達(da)99%以上，取得(de)了(le)居民、企(qi)業、政(zheng)府三(san)贏的社會效果。

深圳(zhen)市(shi)2004年(nian)在羅(luo)湖區(qu)、福(fu)田區(qu)進行社(she)區(qu)信(xin)息化試點，在全國(guo)率(lv)先出臺了(le)《社(she)區(qu)服務(wu)與(yu)綜(zong)合管(guan)理信(xin)息化技術規范(fan)(fan)》并(bing)經過專(zhuan)家(jia)評審，該標準結合深圳(zhen)市(shi)社(she)區(qu)信(xin)息化實(shi)際，提出了(le)社(she)區(qu)服務(wu)與(yu)綜(zong)合管(guan)理信(xin)息化的(de)詳細技術要求，具有較(jiao)強科學(xue)性(xing)(xing)、系統性(xing)(xing)和實(shi)用性(xing)(xing)，為(wei)推進社(she)區(qu)信(xin)息化提供了(le)可靠的(de)技術規范(fan)(fan)。2006年(nian)原信(xin)息產(chan)業部(bu)與(yu)福(fu)田區(qu)政府共(gong)建“數字福(fu)田”取得重大進展。

第三個梯(ti)次，內(nei)陸的一些(xie)省會城市(shi)。主(zhu)要是以(yi)鄭州(zhou)、長沙等(deng)城市(shi)為(wei)代表，這些(xie)城市(shi)社區信(xin)息化建設往(wang)往(wang)具有(you)機制好(hao)、步子穩、見效快等(deng)特點，其(qi)做(zuo)法和經驗很有(you)借鑒意義。

 鄭州市依托市計算機中心信(xin)息技術和(he)網(wang)絡，整合政(zheng)府和(he)社(she)(she)會各種(zhong)資(zi)(zi)源(yuan)，對社(she)(she)區(qu)(qu)居(ju)民和(he)公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)流程進行梳理(li)、優化，建(jian)立了全市人口、醫(yi)療(liao)、計生、社(she)(she)保(bao)、企(qi)事業單位等數據資(zi)(zi)源(yuan)信(xin)息庫，為政(zheng)府部門提供決策和(he)社(she)(she)區(qu)(qu)辦公(gong)實現自動(dong)化創造了條件，并通(tong)過建(jian)設社(she)(she)區(qu)(qu)服(fu)務(wu)(wu)呼叫中心和(he)社(she)(she)區(qu)(qu)服(fu)務(wu)(wu)網(wang)站(zhan)，把社(she)(she)區(qu)(qu)居(ju)民和(he)公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)資(zi)(zi)源(yuan)聯系起來，提高服(fu)務(wu)(wu)效能。

長沙市依托具有IT產(chan)(chan)業和(he)社(she)區服(fu)務(wu)(wu)實體(ti)的(de)“萬眾和(he)”民營企業，采取(qu)政府購買服(fu)務(wu)(wu)的(de)形式推進社(she)區信(xin)息化(hua)建設。通過(guo)購買服(fu)務(wu)(wu)實現(xian)全(quan)省婚姻登記機構聯(lian)網、建立社(she)區服(fu)務(wu)(wu)網站和(he)便民呼叫(jiao)系統，該企業整合(he)社(she)會有關服(fu)務(wu)(wu)機構為居民提供優質(zhi)的(de)養老、就業、家政等社(she)區服(fu)務(wu)(wu)，走完全(quan)市場化(hua)的(de)發展道路，取(qu)得了政府投入(ru)少，社(she)會效(xiao)益產(chan)(chan)出大(da)的(de)良好效(xiao)果。

第四(si)個梯次，西部(bu)欠發達城市(shi)。主要是(shi)以內蒙古呼和浩(hao)特等(deng)城市(shi)為代表，這些(xie)城市(shi)社區(qu)信息(xi)化建設伴隨著西部(bu)大開發進(jin)行的(de)，雖然(ran)起步較晚(wan)，但存在著后發優勢，由于(yu)借鑒全(quan)國各地社區(qu)信息(xi)化建設各方面成(cheng)功經驗(yan)，可以做到少走彎(wan)路，后來居上。

呼和浩特(te)市(shi)依托政府的(de)信(xin)(xin)息(xi)平臺，統一將網(wang)絡延伸到社(she)區，建立統一的(de)信(xin)(xin)息(xi)資源(yuan)庫，聘(pin)請了60個網(wang)格員(yuan)，通(tong)過(guo)手(shou)機與信(xin)(xin)息(xi)化(hua)系統聯網(wang)，對社(she)區數據(ju)庫的(de)信(xin)(xin)息(xi)進(jin)行及(ji)時修改和更(geng)新，提高了社(she)區信(xin)(xin)息(xi)庫數據(ju)的(de)準確度。實現(xian)了社(she)區服務、社(she)區管理及(ji)辦公信(xin)(xin)息(xi)化(hua)，現(xian)已經(jing)完成試(shi)點工作(zuo)，正在向(xiang)全市(shi)推廣。

三、青島社區信息(xi)化(hua)建設模式

（一）青島市(shi)社(she)區信息化發(fa)展(zhan)(zhan)取得的進展(zhan)(zhan)

青島市社(she)(she)區(qu)(qu)信(xin)息(xi)化經(jing)歷了(le)兩個發(fa)展(zhan)階段。第一個階段是積極(ji)探(tan)索階段。這(zhe)個階段的(de)(de)(de)主要成果是：數字電視在(zai)(zai)全國率(lv)先啟動，普及(ji)率(lv)達98%以上(shang)(shang)；市民(min)(min)政局(ju)(ju)與檔案局(ju)(ju)共同開(kai)發(fa)了(le)“一點通”數據庫和(he)辦(ban)公軟件，在(zai)(zai)市內四區(qu)(qu)廣(guang)泛應(ying)(ying)用(yong)；市民(min)(min)政系(xi)統(tong)依托114查(cha)詢號碼(ma)開(kai)通的(de)(de)(de)便民(min)(min)呼叫中心(xin)試運營；以有(you)三分之一的(de)(de)(de)社(she)(she)區(qu)(qu)安(an)(an)裝并(bing)使(shi)(shi)用(yong)銀行系(xi)統(tong)開(kai)發(fa)的(de)(de)(de)繳費(fei)機；“和(he)諧(xie)通”老(lao)年(nian)人應(ying)(ying)急呼叫系(xi)統(tong)在(zai)(zai)市北區(qu)(qu)安(an)(an)裝應(ying)(ying)用(yong)2346家，應(ying)(ying)急使(shi)(shi)用(yong)169次(ci)，使(shi)(shi)有(you)危(wei)難的(de)(de)(de)老(lao)人得到(dao)及(ji)時救助(zhu)；有(you)20%以上(shang)(shang)的(de)(de)(de)社(she)(she)區(qu)(qu)按(an)裝使(shi)(shi)用(yong)數字監控系(xi)統(tong)；有(you)兩個區(qu)(qu)的(de)(de)(de)街道辦(ban)事處建(jian)(jian)起(qi)了(le)局(ju)(ju)域網；公安(an)(an)、計(ji)生、黨建(jian)(jian)、低保、勞動、統(tong)計(ji)六條網絡(luo)系(xi)統(tong)延伸到(dao)社(she)(she)區(qu)(qu)。社(she)(she)區(qu)(qu)信(xin)息(xi)化建(jian)(jian)設在(zai)(zai)社(she)(she)區(qu)(qu)得到(dao)了(le)廣(guang)泛應(ying)(ying)用(yong)，推進(jin)了(le)社(she)(she)區(qu)(qu)服務管理工(gong)作的(de)(de)(de)深(shen)入發(fa)展(zhan)，并(bing)為全面推進(jin)社(she)(she)區(qu)(qu)信(xin)息(xi)化建(jian)(jian)設奠定(ding)了(le)堅實的(de)(de)(de)基(ji)礎。

第二個階(jie)段(duan)是全(quan)(quan)面(mian)升級階(jie)段(duan)。針對(dui)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)信息化(hua)分(fen)散建(jian)(jian)(jian)設(she)、低層次開(kai)發(fa)(fa)(fa)、整(zheng)體推進緩慢(man)等問題(ti)，青島市(shi)(shi)委(wei)(wei)、市(shi)(shi)政府(fu)決定走全(quan)(quan)市(shi)(shi)統(tong)(tong)一(yi)開(kai)發(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)“大一(yi)統(tong)(tong)”社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)信息化(hua)建(jian)(jian)(jian)設(she)的(de)(de)(de)路子(zi)(zi)，實(shi)施“政府(fu)主導、全(quan)(quan)市(shi)(shi)統(tong)(tong)一(yi)、集(ji)(ji)中共享、分(fen)級負責”的(de)(de)(de)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)信息化(hua)建(jian)(jian)(jian)設(she)模式(shi)。去年(nian)在(zai)(zai)(zai)四方(fang)區(qu)(qu)(qu)進行試點(dian)(dian)，原國家信息產業(ye)部(bu)(bu)和民政部(bu)(bu)對(dui)試點(dian)(dian)工作(zuo)給予較高評價，在(zai)(zai)(zai)總結試點(dian)(dian)經(jing)驗(yan)基(ji)(ji)礎(chu)上(shang)，市(shi)(shi)委(wei)(wei)、市(shi)(shi)政府(fu)辦公廳于(yu)(yu)今年(nian)專門(men)下發(fa)(fa)(fa)了《關(guan)于(yu)(yu)建(jian)(jian)(jian)設(she)全(quan)(quan)市(shi)(shi)統(tong)(tong)一(yi)的(de)(de)(de)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)網絡和社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)綜(zong)合電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)政務(wu)(wu)(wu)(wu)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)的(de)(de)(de)通知》，在(zai)(zai)(zai)全(quan)(quan)市(shi)(shi)部(bu)(bu)署(shu)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)信息化(hua)工作(zuo)，青島市(shi)(shi)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)信息化(hua)建(jian)(jian)(jian)設(she)進入了全(quan)(quan)面(mian)、快速的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展時期。目前(qian)，全(quan)(quan)市(shi)(shi)統(tong)(tong)一(yi)的(de)(de)(de)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)網絡平(ping)(ping)(ping)臺(tai)已(yi)基(ji)(ji)本形成；社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)綜(zong)合電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)政務(wu)(wu)(wu)(wu)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)按照全(quan)(quan)市(shi)(shi)集(ji)(ji)中統(tong)(tong)一(yi)部(bu)(bu)署(shu)模式(shi)已(yi)經(jing)投入運行；社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)基(ji)(ji)礎(chu)數(shu)據(ju)庫初步(bu)(bu)建(jian)(jian)(jian)成，并(bing)已(yi)經(jing)在(zai)(zai)(zai)部(bu)(bu)門(men)專有業(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)系統(tong)(tong)的(de)(de)(de)數(shu)據(ju)采集(ji)(ji)應(ying)用(yong)(yong)上(shang)發(fa)(fa)(fa)揮了重要(yao)作(zuo)用(yong)(yong)；各(ge)(ge)部(bu)(bu)門(men)延伸(shen)到社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)網絡和應(ying)用(yong)(yong)系統(tong)(tong)正在(zai)(zai)(zai)整(zheng)合；各(ge)(ge)區(qu)(qu)(qu)市(shi)(shi)、各(ge)(ge)部(bu)(bu)門(men)基(ji)(ji)于(yu)(yu)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)綜(zong)合電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)政務(wu)(wu)(wu)(wu)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)的(de)(de)(de)各(ge)(ge)項應(ying)用(yong)(yong)正在(zai)(zai)(zai)推進，各(ge)(ge)具特色的(de)(de)(de)系統(tong)(tong)建(jian)(jian)(jian)設(she)正在(zai)(zai)(zai)全(quan)(quan)面(mian)展開(kai)；各(ge)(ge)種(zhong)便(bian)民服務(wu)(wu)(wu)(wu)事(shi)項、各(ge)(ge)項公益服務(wu)(wu)(wu)(wu)依(yi)托社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)綜(zong)合電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)政務(wu)(wu)(wu)(wu)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)逐步(bu)(bu)實(shi)現網上(shang)辦理(li)；電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)商務(wu)(wu)(wu)(wu)應(ying)用(yong)(yong)正在(zai)(zai)(zai)集(ji)(ji)成；基(ji)(ji)于(yu)(yu)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)綜(zong)合電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)政務(wu)(wu)(wu)(wu)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)的(de)(de)(de)村務(wu)(wu)(wu)(wu)管理(li)系統(tong)(tong)已(yi)經(jing)開(kai)始研發(fa)(fa)(fa)。

（二(er)）青島“大一統”的社區信息化建設模式主(zhu)要(yao)特點

一(yi)(yi)(yi)是統(tong)一(yi)(yi)(yi)規劃(hua)。用(yong)兩(liang)年時間，依托全市電(dian)子政務(wu)網絡平臺，建設全市統(tong)一(yi)(yi)(yi)、高效暢通、滿(man)足社(she)區(qu)(qu)管理(li)和服務(wu)需(xu)要、功能(neng)完善(shan)的(de)(de)社(she)區(qu)(qu)網絡和社(she)區(qu)(qu)綜合電(dian)子政務(wu)平臺；形成(cheng)統(tong)一(yi)(yi)(yi)完整(zheng)、規范準確、動態更(geng)新的(de)(de)基層(ceng)信息資源庫，為各(ge)(ge)級(ji)黨委、政府加強(qiang)基層(ceng)管理(li)和科學(xue)決(jue)策提(ti)供服務(wu)；整(zheng)合各(ge)(ge)級(ji)各(ge)(ge)類服務(wu)資源，形成(cheng)面向社(she)區(qu)(qu)居民的(de)(de)全市統(tong)一(yi)(yi)(yi)而又各(ge)(ge)具特色的(de)(de)網上服務(wu)體系。

二(er)是統(tong)一搭建技術平臺。社(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)信息化系(xi)統(tong)為市(shi)(shi)(shi)、區(qu)(qu)(qu)(qu)、街和社(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)四級提供(gong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)，由統(tong)一部署在市(shi)(shi)(shi)計算機中心的(de)高效能(neng)的(de)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)器(qi)(qi)(qi)群(qun)集(ji)(ji)承(cheng)擔，通過電子(zi)政務(wu)(wu)(wu)(wu)外網(wang)應(ying)(ying)用服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)器(qi)(qi)(qi)群(qun)集(ji)(ji)和數(shu)據(ju)庫群(qun)集(ji)(ji)實(shi)現社(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)網(wang)站群(qun)和社(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)數(shu)據(ju)采集(ji)(ji)功能(neng)，通過電子(zi)政務(wu)(wu)(wu)(wu)專網(wang)部署兩(liang)組(zu)應(ying)(ying)用服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)器(qi)(qi)(qi)群(qun)集(ji)(ji)和數(shu)據(ju)庫群(qun)集(ji)(ji)實(shi)現社(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)基礎數(shu)據(ju)庫、社(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)信息管理(li)系(xi)統(tong)、輔助決策(ce)系(xi)統(tong)和其它數(shu)據(ju)利(li)用系(xi)統(tong)。社(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)綜合電子(zi)政務(wu)(wu)(wu)(wu)平臺已(yi)集(ji)(ji)成計生、組(zu)織、民政、檔案、統(tong)計、房產等各個部門(men)的(de)120多(duo)類信息，可(ke)以為部門(men)的(de)專有(you)應(ying)(ying)用服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)；利(li)用全(quan)市(shi)(shi)(shi)統(tong)一的(de)網(wang)上審批(pi)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)平臺為社(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)居民提供(gong)全(quan)市(shi)(shi)(shi)所有(you)行政審批(pi)事(shi)項和3000多(duo)項服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)事(shi)項網(wang)上辦理(li)。

三是統(tong)(tong)一(yi)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)建設(she)。經過(guo)(guo)十(shi)年努(nu)力(li)，青島市(shi)建成(cheng)了政(zheng)務(wu)(wu)(wu)內(nei)(nei)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)、專(zhuan)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)、外(wai)(wai)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)三套寬帶高速網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)。其中內(nei)(nei)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)用(yong)于(yu)傳輸和(he)(he)處(chu)理涉(she)(she)密信息(xi)，與(yu)(yu)(yu)其它(ta)所有(you)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)物理隔(ge)離(li)。專(zhuan)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)為非涉(she)(she)密內(nei)(nei)部(bu)辦(ban)公業務(wu)(wu)(wu)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)，全(quan)(quan)市(shi)三級機(ji)關(guan)全(quan)(quan)面(mian)互聯，縱向(xiang)到(dao)(dao)(dao)底，橫向(xiang)到(dao)(dao)(dao)邊，承(cheng)載著全(quan)(quan)市(shi)機(ji)關(guan)的(de)(de)(de)(de)各(ge)(ge)類業務(wu)(wu)(wu)。外(wai)(wai)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)為社(she)區(qu)(qu)信息(xi)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)，承(cheng)載著社(she)區(qu)(qu)管理服務(wu)(wu)(wu)信息(xi)的(de)(de)(de)(de)傳遞。專(zhuan)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)與(yu)(yu)(yu)外(wai)(wai)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)物理隔(ge)離(li)，但(dan)可通過(guo)(guo)專(zhuan)門(men)的(de)(de)(de)(de)擺渡技(ji)術與(yu)(yu)(yu)外(wai)(wai)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)交換(huan)信息(xi)，從而實現(xian)內(nei)(nei)部(bu)辦(ban)公流程與(yu)(yu)(yu)公共服務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)銜接；外(wai)(wai)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)與(yu)(yu)(yu)國際互聯網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)邏輯隔(ge)離(li)，用(yong)于(yu)全(quan)(quan)市(shi)機(ji)關(guan)訪問國際互聯網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)，提供(gong)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)上公共服務(wu)(wu)(wu)。社(she)區(qu)(qu)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)平(ping)臺(tai)全(quan)(quan)面(mian)依(yi)(yi)托(tuo)全(quan)(quan)市(shi)電子(zi)政(zheng)務(wu)(wu)(wu)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)平(ping)臺(tai)，通過(guo)(guo)電信運(yun)營商提供(gong)的(de)(de)(de)(de)專(zhuan)用(yong)光纖，以現(xian)有(you)市(shi)級網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)為核(he)心，將電子(zi)政(zheng)務(wu)(wu)(wu)外(wai)(wai)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)延(yan)伸(shen)到(dao)(dao)(dao)所有(you)區(qu)(qu)市(shi)，并以各(ge)(ge)區(qu)(qu)、市(shi)黨(dang)(dang)委(wei)政(zheng)府現(xian)有(you)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)為核(he)心，將政(zheng)務(wu)(wu)(wu)外(wai)(wai)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)延(yan)伸(shen)到(dao)(dao)(dao)社(she)區(qu)(qu)。各(ge)(ge)級黨(dang)(dang)委(wei)、政(zheng)府利用(yong)全(quan)(quan)市(shi)統(tong)(tong)一(yi)的(de)(de)(de)(de)電子(zi)政(zheng)務(wu)(wu)(wu)專(zhuan)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)和(he)(he)外(wai)(wai)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)實現(xian)與(yu)(yu)(yu)社(she)區(qu)(qu)及其工作(zuo)人員的(de)(de)(de)(de)通信和(he)(he)數據(ju)傳遞。各(ge)(ge)區(qu)(qu)、市(shi)直各(ge)(ge)部(bu)門(men)面(mian)向(xiang)社(she)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)應(ying)用(yong)必須依(yi)(yi)托(tuo)全(quan)(quan)市(shi)統(tong)(tong)一(yi)的(de)(de)(de)(de)社(she)區(qu)(qu)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)和(he)(he)社(she)區(qu)(qu)綜合電子(zi)政(zheng)務(wu)(wu)(wu)平(ping)臺(tai)，把市(shi)直各(ge)(ge)部(bu)門(men)延(yan)伸(shen)到(dao)(dao)(dao)社(she)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)6條網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)線整合為一(yi)條線，未經批準各(ge)(ge)區(qu)(qu)和(he)(he)市(shi)直各(ge)(ge)部(bu)門(men)不得單獨建設(she)社(she)區(qu)(qu)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)和(he)(he)社(she)區(qu)(qu)應(ying)用(yong)系統(tong)(tong)。

四是(shi)統一開(kai)發(fa)軟(ruan)(ruan)件(jian)(jian)(jian)。以往(wang)各部(bu)門(men)推廣到社(she)區(qu)的(de)(de)軟(ruan)(ruan)件(jian)(jian)(jian)，功能單一，并存在信息(xi)孤島(dao)現象，市場上各軟(ruan)(ruan)件(jian)(jian)(jian)開(kai)發(fa)公司軟(ruan)(ruan)件(jian)(jian)(jian)開(kai)發(fa)能力不一、信譽不等，很難保證(zheng)軟(ruan)(ruan)件(jian)(jian)(jian)的(de)(de)開(kai)發(fa)水平和長(chang)期(qi)效應，為此市里明確由給市里開(kai)發(fa)電子(zi)政務軟(ruan)(ruan)件(jian)(jian)(jian)的(de)(de)大品牌軟(ruan)(ruan)件(jian)(jian)(jian)公司承擔社(she)區(qu)信息(xi)化軟(ruan)(ruan)件(jian)(jian)(jian)開(kai)發(fa)工(gong)作(zuo)。統一開(kai)發(fa)建設社(she)區(qu)綜(zong)合(he)電子(zi)政務平臺、社(she)區(qu)信息(xi)資源庫和網上服務系統。社(she)區(qu)綜(zong)合(he)電子(zi)政務平臺涵蓋范圍內的(de)(de)應用和數(shu)據資源，要全部(bu)通過(guo)社(she)區(qu)綜(zong)合(he)電子(zi)政務平臺實現，需要轉入(ru)部(bu)門(men)專有業務系統的(de)(de)數(shu)據，由市委市政府計算機中心提供接(jie)口，滿足(zu)各部(bu)門(men)社(she)區(qu)信息(xi)化需求。

五是建設統一(yi)的(de)(de)社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)管(guan)(guan)理(li)(li)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)系(xi)統和(he)社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)資(zi)源數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)庫(ku)。青島市社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)庫(ku)參照國家《社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)信(xin)息(xi)化(hua)行業標(biao)準》（征求意(yi)見稿）的(de)(de)內容，制(zhi)定了人口(kou)、房屋、法人等(deng)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)庫(ku)標(biao)準，在此基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)上開(kai)發社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)建設、社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)文化(hua)、社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)檔案、社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)計生、社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)黨(dang)建等(deng)100余項基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)管(guan)(guan)理(li)(li)模(mo)塊，并作(zuo)為全市統一(yi)的(de)(de)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)標(biao)準為各部(bu)(bu)門(men)業務(wu)(wu)(wu)(wu)系(xi)統服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)，保(bao)證了社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)信(xin)息(xi)的(de)(de)規范性和(he)統一(yi)性，為政(zheng)府各部(bu)(bu)門(men)的(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)決策(ce)提供(gong)準確(que)可靠的(de)(de)依據(ju)(ju)(ju)。社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)庫(ku)的(de)(de)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)來自社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)信(xin)息(xi)管(guan)(guan)理(li)(li)系(xi)統和(he)各部(bu)(bu)門(men)社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)相(xiang)關業務(wu)(wu)(wu)(wu)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)，經過數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)對比、重新(xin)組織整理(li)(li)，按主體(ti)分類(lei)存(cun)放，形成社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)庫(ku)。以(yi)社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)庫(ku)為基(ji)(ji)(ji)準，根(gen)據(ju)(ju)(ju)各部(bu)(bu)門(men)的(de)(de)需求，開(kai)發決策(ce)支持系(xi)統，進行數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)再(zai)利用。社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)管(guan)(guan)理(li)(li)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)系(xi)統主要為社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)基(ji)(ji)(ji)層(ceng)工作(zuo)人員(yuan)提供(gong)工作(zuo)平臺(tai)，包括日常(chang)辦公、信(xin)息(xi)管(guan)(guan)理(li)(li)、業務(wu)(wu)(wu)(wu)處理(li)(li)等(deng)150多類(lei)功能模(mo)塊，基(ji)(ji)(ji)本涵(han)蓋了社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)基(ji)(ji)(ji)層(ceng)工作(zuo)人員(yuan)的(de)(de)所有工作(zuo)領(ling)域(yu)。依托市電子(zi)政(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)平臺(tai)，能夠實(shi)現四級(ji)公文信(xin)息(xi)的(de)(de)相(xiang)互傳(chuan)遞、社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)內部(bu)(bu)事(shi)務(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)網絡(luo)化(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)和(he)社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)信(xin)息(xi)的(de)(de)數(shu)(shu)字化(hua)應用。

六是(shi)統(tong)(tong)一開(kai)發(fa)建(jian)設社(she)區服(fu)(fu)務(wu)(wu)網(wang)(wang)站(zhan)(zhan)群。建(jian)立(li)市、區、街(jie)、居(ju)四(si)(si)級網(wang)(wang)站(zhan)(zhan)，下(xia)級網(wang)(wang)站(zhan)(zhan)信(xin)(xin)息可以匯集上級網(wang)(wang)站(zhan)(zhan)；各(ge)級網(wang)(wang)站(zhan)(zhan)可以擁有各(ge)自特色的(de)信(xin)(xin)息欄目；通過(guo)嵌入政(zheng)府網(wang)(wang)站(zhan)(zhan)門戶成(cheng)為政(zheng)府網(wang)(wang)站(zhan)(zhan)的(de)一部(bu)分。一是(shi)建(jian)立(li)“114”社(she)區便民(min)(min)(min)熱線開(kai)始試(shi)運行，該系統(tong)(tong)以網(wang)(wang)絡(luo)、電(dian)話的(de)形式，整合社(she)區網(wang)(wang)站(zhan)(zhan)、社(she)區基(ji)礎數據管(guan)理系統(tong)(tong)，并(bing)(bing)形成(cheng)了一個(ge)相(xiang)互聯(lian)動(dong)(dong)的(de)綜合性便民(min)(min)(min)服(fu)(fu)務(wu)(wu)平臺，為社(she)區居(ju)民(min)(min)(min)提(ti)(ti)供(gong)及(ji)時有效(xiao)的(de)服(fu)(fu)務(wu)(wu)。二是(shi)通過(guo)布(bu)置(zhi)在(zai)居(ju)民(min)(min)(min)小區等(deng)人流相(xiang)對集中區域(yu)的(de)信(xin)(xin)息網(wang)(wang)絡(luo)終(zhong)端，協助居(ju)民(min)(min)(min)購物(wu)、訂票、進行水、電(dian)、煤氣、手機(ji)、固話、小靈通等(deng)項目繳費，并(bing)(bing)提(ti)(ti)供(gong)社(she)保、醫保、氣象、物(wu)價等(deng)信(xin)(xin)息查(cha)詢；三(san)是(shi)建(jian)立(li)區域(yu)電(dian)子商務(wu)(wu)平臺，為居(ju)民(min)(min)(min)提(ti)(ti)供(gong)了安(an)全(quan)快捷(jie)的(de)商務(wu)(wu)活動(dong)(dong)環境，降低了企業(ye)的(de)交易成(cheng)本和通信(xin)(xin)往來費用，為企業(ye)及(ji)時掌握消費者的(de)需(xu)求提(ti)(ti)供(gong)了有用信(xin)(xin)息，推動(dong)(dong)了區域(yu)商貿服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)的(de)深入發(fa)展；四(si)(si)是(shi)建(jian)成(cheng)全(quan)市居(ju)民(min)(min)(min)文化(hua)(hua)(hua)資源(yuan)共享系統(tong)(tong)。開(kai)通影視文化(hua)(hua)(hua)網(wang)(wang)上觀(guan)看、網(wang)(wang)上數字圖書(shu)館(guan)、網(wang)(wang)上數字檔案資源(yuan)等(deng)功能，豐富社(she)區居(ju)民(min)(min)(min)的(de)網(wang)(wang)上業(ye)余文化(hua)(hua)(hua)生活；五是(shi)利用有線電(dian)視，開(kai)通社(she)區服(fu)(fu)務(wu)(wu)欄目，為社(she)區居(ju)民(min)(min)(min)服(fu)(fu)務(wu)(wu)到家。

（三）青島市社(she)區信息(xi)化(hua)建設效(xiao)益分析

青島市統(tong)一建(jian)設(she)社(she)區(qu)綜合電(dian)子政務(wu)平臺，統(tong)一推進社(she)區(qu)信息化建(jian)設(she)和應用(yong)，經濟效益和社(she)會效益十分顯著。

1、經(jing)濟效(xiao)益分析。青島(dao)市(shi)依托全(quan)市(shi)統(tong)一(yi)的(de)(de)(de)電(dian)子(zi)(zi)政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)公(gong)用(yong)(yong)平(ping)臺(tai)、采(cai)用(yong)(yong)集中(zhong)統(tong)一(yi)建(jian)(jian)設(she)模式為(wei)(wei)各(ge)(ge)個(ge)社(she)(she)區(qu)(qu)、各(ge)(ge)個(ge)部門、各(ge)(ge)級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)府虛擬(ni)社(she)(she)區(qu)(qu)信息化應用(yong)(yong)，各(ge)(ge)級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)府、各(ge)(ge)個(ge)部門和各(ge)(ge)社(she)(she)區(qu)(qu)無(wu)須(xu)再投資建(jian)(jian)設(she)專有機(ji)房(fang)、網(wang)絡，無(wu)須(xu)配備服(fu)務(wu)器、基(ji)礎軟(ruan)件(jian)、應用(yong)(yong)軟(ruan)件(jian)等(deng)，即可(ke)實現(xian)與全(quan)市(shi)機(ji)關與社(she)(she)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)互聯(lian)互通(tong)、資源共(gong)享，為(wei)(wei)社(she)(she)區(qu)(qu)居民(min)提供(gong)網(wang)上(shang)服(fu)務(wu)。以(yi)青島(dao)市(shi)四方區(qu)(qu)為(wei)(wei)例，全(quan)區(qu)(qu)92個(ge)社(she)(she)區(qu)(qu)，可(ke)以(yi)直接利用(yong)(yong)全(quan)市(shi)統(tong)一(yi)部署的(de)(de)(de)社(she)(she)區(qu)(qu)綜(zong)(zong)合電(dian)子(zi)(zi)政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)平(ping)臺(tai)實現(xian)日常(chang)基(ji)礎業務(wu)應用(yong)(yong)，區(qu)(qu)政(zheng)(zheng)(zheng)府每(mei)(mei)年(nian)(nian)(nian)花費(fei)(fei)在(zai)社(she)(she)區(qu)(qu)信息化建(jian)(jian)設(she)項目中(zhong)的(de)(de)(de)費(fei)(fei)用(yong)(yong)只(zhi)為(wei)(wei)網(wang)絡租用(yong)(yong)費(fei)(fei)33萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)，與以(yi)往相比區(qu)(qu)政(zheng)(zheng)(zheng)府可(ke)節(jie)(jie)省(sheng)一(yi)次性(xing)基(ji)礎建(jian)(jian)設(she)費(fei)(fei)用(yong)(yong)約150萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)，通(tong)過網(wang)絡整(zheng)合每(mei)(mei)年(nian)(nian)(nian)節(jie)(jie)省(sheng)線(xian)路租用(yong)(yong)費(fei)(fei)約70萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)，每(mei)(mei)年(nian)(nian)(nian)節(jie)(jie)省(sheng)網(wang)絡管理(li)維護費(fei)(fei)約30萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)，每(mei)(mei)年(nian)(nian)(nian)可(ke)節(jie)(jie)省(sheng)辦(ban)公(gong)經(jing)費(fei)(fei)46萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)，共(gong)計(ji)(ji)近300萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)。青島(dao)市(shi)共(gong)有12個(ge)區(qu)(qu)市(shi)，城(cheng)鄉村居6684，社(she)(she)區(qu)(qu)綜(zong)(zong)合電(dian)子(zi)(zi)政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)平(ping)臺(tai)全(quan)面應用(yong)(yong)后(hou)，將節(jie)(jie)省(sheng)一(yi)次性(xing)投資約1800萬(wan)(wan)，每(mei)(mei)年(nian)(nian)(nian)節(jie)(jie)省(sheng)管理(li)維護費(fei)(fei)、線(xian)路租用(yong)(yong)費(fei)(fei)約1200萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)，公(gong)文信息傳(chuan)遞費(fei)(fei)用(yong)(yong)約3324萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)，共(gong)節(jie)(jie)約6300余萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)。而軟(ruan)件(jian)的(de)(de)(de)開發、技術升(sheng)級(ji)、網(wang)絡擴充、人員成本、交(jiao)通(tong)成本等(deng)其(qi)他各(ge)(ge)類成本等(deng)均不在(zai)統(tong)計(ji)(ji)范圍(wei)。推而廣之，全(quan)國各(ge)(ge)個(ge)城(cheng)市(shi)按照與電(dian)子(zi)(zi)政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)平(ping)臺(tai)緊密(mi)結合、集中(zhong)統(tong)一(yi)建(jian)(jian)設(she)模式進行社(she)(she)區(qu)(qu)信息化建(jian)(jian)設(she)，其(qi)產生的(de)(de)(de)經(jing)濟效(xiao)益將是非常(chang)可(ke)觀的(de)(de)(de)。

2、管(guan)理(li)(li)效益和(he)(he)社(she)(she)會效益分(fen)析。一(yi)(yi)是顯著(zhu)提高(gao)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)對社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)管(guan)理(li)(li)和(he)(he)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)效率(lv)。利用統(tong)(tong)一(yi)(yi)的(de)(de)電子(zi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)平臺(tai)(tai)和(he)(he)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)綜(zong)(zong)合(he)(he)電子(zi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)系(xi)(xi)統(tong)(tong)，通過(guo)(guo)四級(ji)網絡(luo)、兩級(ji)系(xi)(xi)統(tong)(tong)聯動，各級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)、各部門的(de)(de)公文、信息可(ke)以(yi)在幾分(fen)鐘內傳(chuan)遞到所有的(de)(de)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)，社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)工作人員可(ke)以(yi)及時了解政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)最(zui)新信息。二是最(zui)大(da)限度地整(zheng)合(he)(he)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)資(zi)源(yuan)。通過(guo)(guo)統(tong)(tong)一(yi)(yi)、高(gao)速、便捷的(de)(de)信息平臺(tai)(tai)，將政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)、企業(ye)、社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)自治組(zu)織(zhi)和(he)(he)民(min)間(jian)組(zu)織(zhi)、社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)居民(min)聯系(xi)(xi)在一(yi)(yi)起，整(zheng)合(he)(he)各種信息資(zi)源(yuan)、服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)資(zi)源(yuan)、人力(li)資(zi)源(yuan)、管(guan)理(li)(li)資(zi)源(yuan)，不僅大(da)幅降低(di)管(guan)理(li)(li)成本，而且可(ke)以(yi)實現(xian)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)公共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)與(yu)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)便民(min)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)緊密結(jie)合(he)(he)。三(san)是提高(gao)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)自我管(guan)理(li)(li)和(he)(he)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)能力(li)。社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)內部事務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)全面電子(zi)化，不僅使(shi)得(de)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)工作效率(lv)大(da)幅提高(gao)，而且能夠更大(da)程度地接受社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)居民(min)的(de)(de)監督、提供更為(wei)優質(zhi)的(de)(de)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)，保證村（居）務(wu)(wu)(wu)公開。四是實現(xian)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)理(li)(li)與(yu)基層(ceng)群眾自治有效銜接和(he)(he)良性互動。通過(guo)(guo)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)綜(zong)(zong)合(he)(he)電子(zi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)平臺(tai)(tai)建設，各級(ji)黨委政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)可(ke)以(yi)及時掌握基層(ceng)較為(wei)完整(zheng)準確的(de)(de)信息和(he)(he)發展動態，為(wei)黨委政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)決策(ce)和(he)(he)管(guan)理(li)(li)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)，促進(jin)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)建設。五是更大(da)范圍(wei)保障(zhang)居民(min)的(de)(de)知情權(quan)(quan)(quan)、參與(yu)權(quan)(quan)(quan)、表達權(quan)(quan)(quan)、監督權(quan)(quan)(quan)。社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)綜(zong)(zong)合(he)(he)電子(zi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)平臺(tai)(tai)使(shi)得(de)各級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)、各部門、各社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)工作實績以(yi)更為(wei)直接的(de)(de)方式展現(xian)給(gei)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)居民(min)，社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)居民(min)可(ke)以(yi)通過(guo)(guo)網絡(luo)直接向各級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)、社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)闡(chan)述(shu)自己的(de)(de)觀(guan)點、提出自己的(de)(de)建議、監督權(quan)(quan)(quan)力(li)的(de)(de)運行(xing)，從(cong)而加強社(she)(she)會溝通、消(xiao)除社(she)(she)會矛(mao)盾，促進(jin)社(she)(she)會穩(wen)定。

四、當(dang)前社(she)區信(xin)息(xi)化(hua)建(jian)設存在的(de)(de)突出問題和解決這些問題的(de)(de)對(dui)策建(jian)議

盡管社區信息化發展勢頭良好，但由于經濟社會發展水平等因素制約，我國社區信息化建設總體水平不(bu)高，尚(shang)處于起步階段(duan)，暴露出很多共性問(wen)題。

（一(yi)）社區信息(xi)化建設存在的主(zhu)要問題

1、社區信息(xi)化建設缺乏整體(ti)規劃(hua)，導致(zhi)大(da)量的重復建設和信息(xi)孤島(dao)現象出現，資源浪費嚴重，基層工作量大(da)。

2、國家相(xiang)關標(biao)準規(gui)范的制訂相(xiang)對滯后(hou)，制約更大范圍(wei)的信息資(zi)源(yuan)共享(xiang)利用(yong)。

3、社區網站信息內容不全、更新不及(ji)時、缺乏與(yu)居民需求緊密結合(he)的應用，能提供的高(gao)層次服務不多，導致居民對參與(yu)社區信息化建設的積極(ji)性(xing)不高(gao)。

4、與社(she)會信息化的(de)集成(cheng)還需進一步(bu)擴展。網絡、便民呼(hu)叫系統、有線電視服(fu)務頻道等媒(mei)介之間(jian)的(de)缺乏信息共享(xiang)機制。

5、社區(qu)工作人員(yuan)少，工作重，年齡老化(hua)，計算機(ji)基礎(chu)知(zhi)識(shi)匱乏，設施(shi)陳(chen)舊，人員(yuan)、資金保(bao)障(zhang)機(ji)制尚不(bu)健(jian)全，影(ying)響了社區(qu)信息(xi)化(hua)推進。

（二）加快推(tui)進(jin)社區(qu)信息化的對策建議

1、堅持政府主導(dao)和(he)社會參(can)與相結合。政府在(zai)社區(qu)信息化的(de)規劃設(she)計、標準制定、統一平(ping)臺等(deng)方面(mian)應該發揮主導(dao)作用，在(zai)此基礎(chu)上，逐步整合各類(lei)社會資(zi)(zi)源(yuan)，形成“資(zi)(zi)源(yuan)共享、協同(tong)服務、便(bian)民(min)(min)利(li)民(min)(min)、安全(quan)可控”的(de)社區(qu)信息化發展格局，規避(bi)信息化建設(she)中存在(zai)的(de)經濟上的(de)“資(zi)(zi)金黑洞”、技術上的(de)“信息孤島”、管理上的(de)“諸(zhu)侯割據(ju)”等(deng)高成本、高風險(xian)，實現各級(ji)政府、各個部門與社區(qu)廣泛(fan)的(de)互聯互通。

2、堅持統一(yi)標準(zhun)和(he)(he)統一(yi)管理。建(jian)立統一(yi)的(de)數據格式、統一(yi)的(de)服務(wu)規范和(he)(he)統一(yi)的(de)技術規范，打破部門和(he)(he)區域(yu)界(jie)限，實現各類社(she)區信(xin)息化成果(guo)和(he)(he)資(zi)源的(de)互聯互通，共建(jian)共享，最大限度地開發(fa)利用信(xin)息資(zi)源。

3、加強(qiang)社區(qu)信(xin)息(xi)(xi)資源共(gong)享利用。社區(qu)信(xin)息(xi)(xi)是政(zheng)府掌握民(min)情、了(le)解民(min)意(yi)、做好基層管理和服(fu)務基礎，也是社會(hui)公共(gong)信(xin)息(xi)(xi)的基礎。應基于統一的社區(qu)信(xin)息(xi)(xi)資源推動應用聯動，進(jin)而推動公共(gong)信(xin)息(xi)(xi)社會(hui)共(gong)享。

4、推進(jin)社(she)(she)區(qu)干(gan)(gan)部(bu)年輕化和(he)知(zhi)識(shi)化。掌握計算機(ji)和(he)網絡技(ji)(ji)術(shu)(shu)已經成(cheng)為社(she)(she)區(qu)干(gan)(gan)部(bu)的基本能(neng)力，現代化社(she)(she)區(qu)管理(li)和(he)服務(wu)的要求社(she)(she)區(qu)干(gan)(gan)部(bu)的年輕化、知(zhi)識(shi)化和(he)專(zhuan)業化。實現的途徑主(zhu)要有(you)三種，一是對現有(you)社(she)(she)區(qu)干(gan)(gan)部(bu)進(jin)行(xing)培訓，提高(gao)其使用現代信(xin)息(xi)技(ji)(ji)術(shu)(shu)的能(neng)力；二是加快社(she)(she)區(qu)社(she)(she)工者隊伍建設；三是引導居(ju)民將素質高(gao)、能(neng)力強(qiang)的人選進(jin)社(she)(she)區(qu)兩(liang)委。

5、大力(li)推(tui)行(xing)(xing)中(zhong)國社(she)區志愿者注冊管理系統(tong)(tong)。從青島使(shi)用(yong)該系統(tong)(tong)的(de)情況(kuang)看，效果非常明顯，從長遠看，意義更是巨大。建議(yi)從建設和諧(xie)社(she)會的(de)戰略高度，將其列入國家重(zhong)大基礎性工程盡快(kuai)推(tui)廣和普及。可以采(cai)用(yong)減免、緩交和上(shang)級(ji)財(cai)政補貼的(de)方式，解決困難地區的(de)系統(tong)(tong)維護和運行(xing)(xing)費用(yong)，確保全(quan)國每個縣(xian)（市、區）都能(neng)盡快(kuai)加入該系統(tong)(tong)。

6、采取強有力措施推(tui)進社(she)區(qu)信息(xi)化(hua)建(jian)設(she)的資(zi)源整合。各(ge)級黨委政府要把(ba)社(she)區(qu)信息(xi)化(hua)建(jian)設(she)作為一件(jian)大事來抓，強力推(tui)進社(she)區(qu)信息(xi)化(hua)整合工作，降低社(she)區(qu)信息(xi)化(hua)建(jian)設(she)成本，提(ti)高社(she)區(qu)工作效益。

社區管理論文:社區新管理體制方案

為適應市場經(jing)濟條件下政府面臨的公共管理與公共服務的新(xin)形勢、新(xin)要求，進一(yi)步轉(zhuan)變(bian)職能，理順關系，建立小政府、大社會、服務型的新(xin)型城市社區(qu)管理模式，根(gen)據區(qu)委、區(qu)政府《關于(yu)實施街道辦(ban)事處合署辦(ban)公和新(xin)管理體制試點的意見》，制定本方案。

一、指導思想

以(yi)“三個代表”重要思想和(he)黨的(de)精(jing)神為(wei)指導，以(yi)建立(li)小政(zheng)府(fu)(fu)、大(da)(da)社(she)(she)(she)(she)會的(de)新(xin)型(xing)城(cheng)市基層(ceng)管(guan)(guan)理(li)(li)模式，打造服(fu)務(wu)(wu)(wu)型(xing)政(zheng)府(fu)(fu)為(wei)目標，本(ben)著推(tui)進政(zheng)府(fu)(fu)各部門(men)職能(neng)轉變、強化公(gong)(gong)共服(fu)務(wu)(wu)(wu)；提升社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)功能(neng)、營造社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)自(zi)(zi)(zi)治(zhi)(zhi)環境、推(tui)進基層(ceng)民(min)主政(zheng)治(zhi)(zhi)建設，發展(zhan)政(zheng)治(zhi)(zhi)文(wen)明；培育非(fei)政(zheng)府(fu)(fu)非(fei)贏利組(zu)織(zhi)、完善社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)網絡(luo)的(de)原(yuan)則，在(zai)(zai)江蘇路區(qu)(qu)域構(gou)(gou)建大(da)(da)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)自(zi)(zi)(zi)治(zhi)(zhi)框(kuang)架，建立(li)政(zheng)府(fu)(fu)主導、自(zi)(zi)(zi)治(zhi)(zhi)組(zu)織(zhi)和(he)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)居(ju)民(min)以(yi)及社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)單位參與(yu)的(de)新(xin)型(xing)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)公(gong)(gong)共管(guan)(guan)理(li)(li)平臺。即(ji)政(zheng)府(fu)(fu)公(gong)(gong)共服(fu)務(wu)(wu)(wu)、社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)、中(zhong)介組(zu)織(zhi)和(he)志愿者公(gong)(gong)益(yi)服(fu)務(wu)(wu)(wu)相(xiang)配套(tao)的(de)綜合服(fu)務(wu)(wu)(wu)平臺。從而在(zai)(zai)大(da)(da)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)框(kuang)架內形(xing)成治(zhi)(zhi)理(li)(li)結構(gou)(gou)多元化、社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)社(she)(she)(she)(she)會化、民(min)主自(zi)(zi)(zi)治(zhi)(zhi)規范化的(de)管(guan)(guan)理(li)(li)體制和(he)運行(xing)機(ji)制，并逐步(bu)為(wei)行(xing)政(zheng)機(ji)構(gou)(gou)淡出社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)，實現完全意義(yi)上的(de)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)居(ju)民(min)自(zi)(zi)(zi)治(zhi)(zhi)創造條件。

二、機構設(she)置和人(ren)員配置

（一）設立市南區(qu)(qu)江蘇(su)路(lu)社(she)區(qu)(qu)公共(gong)服務(wu)委員(yuan)會（簡稱江蘇(su)路(lu)社(she)區(qu)(qu)委）。委員(yuan)會設主(zhu)任(ren)1名，副主(zhu)任(ren)3人(ren)；委員(yuan)會其他成(cheng)員(yuan)由(you)各居委會主(zhu)任(ren)和社(she)區(qu)(qu)單位推薦的代表組成(cheng)。

公(gong)(gong)共服(fu)務(wu)委(wei)(wei)員會內設(she)(she)1個中心(xin)：即(ji)公(gong)(gong)共服(fu)務(wu)中心(xin)，中心(xin)主任由(you)公(gong)(gong)共服(fu)務(wu)委(wei)(wei)員會副主任兼任。另設(she)(she)城管助(zhu)理(li)(li)、民政助(zhu)理(li)(li)、計生(sheng)助(zhu)理(li)(li)、司法助(zhu)理(li)(li)、綜合治理(li)(li)助(zhu)理(li)(li)各1名；干事若干。

（二(er)）設立中(zhong)共(gong)(gong)市(shi)南區委(wei)(wei)江(jiang)蘇路(lu)社區公共(gong)(gong)服(fu)務委(wei)(wei)員會(hui)(hui)工(gong)(gong)作委(wei)(wei)員會(hui)(hui)（簡稱江(jiang)蘇路(lu)社區黨(dang)(dang)工(gong)(gong)委(wei)(wei)）。書記由公共(gong)(gong)服(fu)務委(wei)(wei)員會(hui)(hui)主任(ren)兼(jian)任(ren)，另設副書記1名(ming)；黨(dang)(dang)工(gong)(gong)委(wei)(wei)其(qi)他組成人員包括(kuo)社區公共(gong)(gong)服(fu)務委(wei)(wei)員會(hui)(hui)副主任(ren)、公共(gong)(gong)服(fu)務中(zhong)心主任(ren)等。

黨工(gong)(gong)委內設黨群工(gong)(gong)作部，部長(chang)由副書(shu)記(ji)兼任；另設政工(gong)(gong)助理2名；干(gan)事若干(gan)。

（三）健全自治機(ji)構。在江(jiang)蘇路大社區的理念(nian)下，調整社區規(gui)模，將(jiang)合(he)署后(hou)的9個居(ju)委(wei)(wei)會調整合(he)并為6個，名稱為“江(jiang)蘇路社區第(di)(di)(di)一、第(di)(di)(di)二、第(di)(di)(di)三等居(ju)民(min)委(wei)(wei)員(yuan)會”。在公共服務委(wei)(wei)員(yuan)會的指(zhi)導(dao)下，按照《居(ju)委(wei)(wei)會組織(zhi)法》、《社區自治章程》開展自治活動，創建“精(jing)品社區”。政府職能(neng)部門(men)在居(ju)委(wei)(wei)會設立的工(gong)作站、聘任的“協管(guan)員(yuan)”，接受居(ju)委(wei)(wei)會的指(zhi)導(dao)、監(jian)督；協助居(ju)委(wei)(wei)會開展與居(ju)民(min)利(li)益相(xiang)關的工(gong)作。

在各(ge)居委(wei)會(hui)轄設立黨(dang)的支部（總(zong)支）委(wei)員會(hui)，隸屬(shu)社(she)區黨(dang)工委(wei)領導(dao)。黨(dang)支部書記(ji)由社(she)區居委(wei)會(hui)主任兼任。

建立社區服務(wu)站，根據居民(min)需求開展行政(zheng)、家政(zheng)服務(wu)、綜合修理、醫療保健、教育培訓(xun)、咨詢、購(gou)物(wu)、餐(can)飲等便民(min)利(li)民(min)服務(wu)。

三(san)、各(ge)機構性(xing)質、職能

（一）江(jiang)蘇路(lu)社區(qu)公共服(fu)務(wu)委員(yuan)會。是社區(qu)公共管理(li)和公共服(fu)務(wu)主體。由政府(fu)派出人(ren)員(yuan)和社區(qu)自治(zhi)組(zu)織負責(ze)人(ren)、社區(qu)單位(wei)代表組(zu)成(cheng)。

該委員會的職(zhi)能：

1.公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務職能。接受區政府的(de)委(wei)托，對(dui)轄區的(de)公(gong)共(gong)(gong)設施、公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務和(he)公(gong)共(gong)(gong)福利(li)項(xiang)(xiang)目(mu)實施管理；作(zuo)為(wei)公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)“發包人”，對(dui)涉及居民利(li)益的(de)社會(hui)性事務實施項(xiang)(xiang)目(mu)式管理運作(zuo)。

2.組(zu)織(zhi)協(xie)(xie)調職(zhi)能：發(fa)揮政(zheng)府(fu)主(zhu)導、自(zi)治(zhi)組(zu)織(zhi)和社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)單位共同參與的(de)(de)優勢(shi)，協(xie)(xie)調政(zheng)府(fu)部門、社(she)(she)會(hui)及社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)各方面的(de)(de)利益關系，組(zu)織(zhi)地區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)性的(de)(de)社(she)(she)會(hui)管理(li)(li)和公共服(fu)(fu)務(wu)(wu)活動(dong)；指導居委會(hui)的(de)(de)工(gong)作(zuo)，促進社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)自(zi)治(zhi)；動(dong)員社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)單位參與社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)建設和社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)；培育(yu)、發(fa)展民(min)間組(zu)織(zhi)，協(xie)(xie)調社(she)(she)會(hui)服(fu)(fu)務(wu)(wu)組(zu)織(zhi)承接政(zheng)府(fu)下移的(de)(de)社(she)(she)會(hui)事務(wu)(wu)工(gong)作(zuo)，組(zu)織(zhi)社(she)(she)工(gong)、義工(gong)隊伍，從(cong)事公共管理(li)(li)和服(fu)(fu)務(wu)(wu)；為政(zheng)府(fu)職(zhi)能部門（如(ru)勞動(dong)力管理(li)(li)所(suo)(suo)、稅務(wu)(wu)所(suo)(suo)等）、社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)單位和社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)居民(min)做好服(fu)(fu)務(wu)(wu)工(gong)作(zuo)。

3.監(jian)督檢(jian)查(cha)職(zhi)(zhi)能：依法監(jian)督、評(ping)估政府職(zhi)(zhi)能部門及(ji)其派駐(zhu)社區的站、所等(deng)機構的工作(zuo)(zuo)，對社會(hui)服務組織承接政府的工作(zuo)(zuo)進行檢(jian)查(cha)和考評(ping)。

社(she)區(qu)公(gong)(gong)(gong)共(gong)服務中心是政(zheng)(zheng)府公(gong)(gong)(gong)共(gong)服務與(yu)社(she)區(qu)服務的窗口和(he)(he)平臺，由黨群(qun)事務、救助與(yu)福利、家政(zheng)(zheng)與(yu)公(gong)(gong)(gong)益、就業與(yu)保障、人(ren)口與(yu)健康、市容(rong)與(yu)環(huan)境、安全與(yu)司法和(he)(he)稅(shui)源(yuan)與(yu)稅(shui)收等8個方面的項目組成。該中心實行“一門式(shi)”辦公(gong)(gong)(gong)，“一站(zhan)式(shi)”服務。

（二）江蘇路(lu)社區(qu)(qu)黨工委。區(qu)(qu)委派出機構，是江蘇路(lu)社區(qu)(qu)各(ge)(ge)種社會(hui)組織和各(ge)(ge)項工作的領導核心；對(dui)地區(qu)(qu)性、社會(hui)性、公(gong)益性、群眾性工作負全面(mian)責任。

黨群工作部(bu)(bu)為社(she)區黨工委的(de)內設職能部(bu)(bu)門(men)。主(zhu)要承擔社(she)區黨建、紀檢監察、宣(xuan)傳(chuan)教育、精神(shen)文(wen)明(ming)、工會、共青團、婦聯(lian)、統(tong)戰、人事(shi)、人大代(dai)表和政協(xie)委員(yuan)聯(lian)絡等方(fang)面的(de)工作。

四(si)、社(she)區組織體系及相互關系

在江(jiang)蘇路社(she)(she)區(qu)實(shi)施的(de)(de)體制創新(xin)、組織(zhi)再造(zao)，簡單地(di)概括為(wei)“一個核(he)心(xin)三大體系(xi)”，即以黨(dang)工委(wei)為(wei)領導(dao)核(he)心(xin)的(de)(de)，政(zheng)府主(zhu)導(dao)下的(de)(de)公共服(fu)務體系(xi)、居(ju)委(wei)會主(zhu)導(dao)下的(de)(de)居(ju)民自治體系(xi)、市場主(zhu)導(dao)下的(de)(de)社(she)(she)區(qu)服(fu)務體系(xi)。相互關(guan)系(xi)如下：

（一）社(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)黨(dang)工(gong)委(wei)作(zuo)為區(qu)(qu)(qu)(qu)委(wei)的(de)(de)(de)派出機構，接受區(qu)(qu)(qu)(qu)委(wei)領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)，完(wan)成區(qu)(qu)(qu)(qu)委(wei)下達(da)的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)任務(wu)；對社(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)所(suo)轄的(de)(de)(de)社(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)黨(dang)支(zhi)部(bu)實施統一領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)；在社(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)建設和各項工(gong)作(zuo)中發(fa)揮領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)核心作(zuo)用(yong)(yong)。其作(zuo)用(yong)(yong)主(zhu)要體現在：一是思想領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)，宣(xuan)傳貫徹黨(dang)的(de)(de)(de)路線方針政(zheng)(zheng)策，加強(qiang)思想政(zheng)(zheng)治工(gong)作(zuo)。二(er)是政(zheng)(zheng)治領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)，研(yan)究提出社(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)建設的(de)(de)(de)目標、規(gui)劃，決定(ding)社(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)建設的(de)(de)(de)重大問題。三是組織(zhi)領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)，堅持(chi)黨(dang)管(guan)干部(bu)，對政(zheng)(zheng)府派駐社(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)干部(bu)實施有效(xiao)的(de)(de)(de)管(guan)理監督(du)；發(fa)揮社(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)黨(dang)員(yuan)的(de)(de)(de)先鋒模范(fan)作(zuo)用(yong)(yong)。

社區(qu)黨工(gong)委要加強與社區(qu)各界的(de)(de)(de)聯系，特別是與公共服(fu)務委員會成員的(de)(de)(de)溝通，善于(yu)把黨組織(zhi)的(de)(de)(de)意圖(tu)變成公共服(fu)務組織(zhi)、社區(qu)自治組織(zhi)和(he)民(min)間組織(zhi)的(de)(de)(de)自覺行動。同時，黨工(gong)委要尊重公共服(fu)務委員會和(he)其他社會組織(zhi)的(de)(de)(de)地位與職權，真正(zheng)發揮核心領導和(he)保證作用。

（二）社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)委(wei)(wei)員會(hui)是在(zai)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)黨工(gong)(gong)委(wei)(wei)的(de)(de)領導下，由政府(fu)(fu)(fu)主導、社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)自治(zhi)組織(zhi)和(he)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)單位(wei)參與的(de)(de)公(gong)共(gong)管(guan)理和(he)公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)組織(zhi)。它不再作為一(yi)級(ji)行(xing)政主體直接(jie)承接(jie)政府(fu)(fu)(fu)職(zhi)(zhi)能(neng)部門(men)(men)下達的(de)(de)具體任(ren)務(wu)并接(jie)受考核，只協(xie)(xie)助政府(fu)(fu)(fu)職(zhi)(zhi)能(neng)部門(men)(men)進(jin)行(xing)相(xiang)關的(de)(de)行(xing)政和(he)社(she)(she)會(hui)事(shi)務(wu)工(gong)(gong)作。主要(yao)是：（1）政府(fu)(fu)(fu)直接(jie)為群(qun)眾提供服(fu)(fu)務(wu)的(de)(de)工(gong)(gong)作，如低保救助、司(si)法調解、就業(ye)指導、開具證明(ming)等(deng)，由公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)委(wei)(wei)員會(hui)作為領導和(he)組織(zhi)者，通過公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)中(zhong)心受理完成(cheng)；（2）政府(fu)(fu)(fu)在(zai)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)興(xing)辦的(de)(de)公(gong)共(gong)設施、社(she)(she)會(hui)福(fu)利項目，如星光老年之家、健身路徑等(deng)，授權公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)委(wei)(wei)員會(hui)作為責(ze)(ze)任(ren)人(ren)，組織(zhi)社(she)(she)會(hui)力量實行(xing)項目式運營和(he)管(guan)理；（3）政府(fu)(fu)(fu)職(zhi)(zhi)能(neng)部門(men)(men)延伸(shen)到(dao)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)行(xing)政管(guan)理事(shi)務(wu)，如市(shi)政、環衛、綠化管(guan)理，計劃生育檢查(cha)、居(ju)民(min)動遷等(deng)，由政府(fu)(fu)(fu)職(zhi)(zhi)能(neng)部門(men)(men)自己或(huo)(huo)職(zhi)(zhi)能(neng)部門(men)(men)垂直領導的(de)(de)協(xie)(xie)管(guan)人(ren)員負責(ze)(ze)完成(cheng)，公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)委(wei)(wei)員會(hui)協(xie)(xie)助進(jin)行(xing)監督(du)、檢查(cha)和(he)評(ping)估；（4）政府(fu)(fu)(fu)職(zhi)(zhi)能(neng)部門(men)(men)自身無力完成(cheng)需由社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)配合完成(cheng)的(de)(de)社(she)(she)會(hui)事(shi)務(wu)，委(wei)(wei)托公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)委(wei)(wei)員會(hui)按照權隨責(ze)(ze)走、費隨事(shi)轉的(de)(de)原則，協(xie)(xie)調社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)服(fu)(fu)務(wu)中(zhong)心、社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)自治(zhi)組織(zhi)或(huo)(huo)其他中(zhong)介組織(zhi)、民(min)間(jian)組織(zhi)協(xie)(xie)助完成(cheng)。

公共服務委(wei)員(yuan)會(hui)是地區(qu)性社會(hui)管理和(he)(he)公共服務活動(dong)的發起、組織和(he)(he)協調(diao)者，對社區(qu)自(zi)治(zhi)組織和(he)(he)中介組織負有(you)指導和(he)(he)協調(diao)的責任。

公共服(fu)務中心在社區黨工委和公共服(fu)務委員會的(de)領導下(xia)，按(an)照核定的(de)職(zhi)能開展工作，為居(ju)民群眾提供優質、便捷的(de)公共服(fu)務。

（三(san)）居民委員(yuan)會在黨的領導下(xia)、在公(gong)共服(fu)務(wu)委員(yuan)會的指導下(xia)，按照(zhao)《居民委員(yuan)會組(zu)織法》開(kai)(kai)展自治工作；指導社(she)區(qu)服(fu)務(wu)組(zu)織開(kai)(kai)展社(she)區(qu)服(fu)務(wu)活動(dong)。

（四）社(she)區服(fu)(fu)務(wu)站以(yi)居民(min)需(xu)求為(wei)導(dao)(dao)向(xiang)，在(zai)政(zheng)府指導(dao)(dao)和市場引導(dao)(dao)下開展活動(dong)。與政(zheng)府、公共(gong)服(fu)(fu)務(wu)委員會是指導(dao)(dao)和被指導(dao)(dao)、協(xie)(xie)調和配(pei)合關系(xi)；與公共(gong)服(fu)(fu)務(wu)中心是相互配(pei)合關系(xi)；與其他(ta)社(she)區服(fu)(fu)務(wu)組織是協(xie)(xie)作關系(xi)。

五、相關措施

(一(yi))政府(fu)各職能部門必須將(jiang)自己的(de)工(gong)作延伸到江蘇(su)路社區(qu)，不得(de)向公共服務委員會(hui)(hui)攤派和組織(zhi)對公共服務委員會(hui)(hui)的(de)考評(ping)。

(二)進一(yi)步梳理政府(fu)下移社(she)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)行(xing)政和社(she)會(hui)(hui)事(shi)務(wu)，按照責、權、利相統(tong)一(yi)的(de)(de)(de)原則(ze)科(ke)學劃(hua)分(fen)其(qi)(qi)歸屬(shu)(shu)。屬(shu)(shu)于行(xing)政管(guan)(guan)理和執法(fa)方面的(de)(de)(de)職能(neng)，收歸政府(fu)職能(neng)部(bu)門(men)，統(tong)一(yi)由政府(fu)職能(neng)部(bu)門(men)或(huo)(huo)者隸屬(shu)(shu)于它(ta)的(de)(de)(de)派(pai)出站、所和協(xie)(xie)(xie)管(guan)(guan)員完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)；屬(shu)(shu)于公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)方面的(de)(de)(de)職能(neng)，交(jiao)由公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)委員會(hui)(hui)及(ji)其(qi)(qi)領導(dao)下的(de)(de)(de)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)中(zhong)心完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)；屬(shu)(shu)于公(gong)共(gong)管(guan)(guan)理、社(she)會(hui)(hui)事(shi)務(wu)方面的(de)(de)(de)工作(zuo)，通過協(xie)(xie)(xie)商、協(xie)(xie)(xie)調(diao)，由公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)委員會(hui)(hui)協(xie)(xie)(xie)助政府(fu)部(bu)門(men)完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)，或(huo)(huo)者政府(fu)部(bu)門(men)委托公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)委員會(hui)(hui)運(yun)用項目管(guan)(guan)理運(yun)作(zuo)的(de)(de)(de)方式，“發包”給社(she)區(qu)(qu)服(fu)務(wu)中(zhong)心和其(qi)(qi)他社(she)區(qu)(qu)組織完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)。

(三)培育發展社(she)(she)區(qu)民間組織。籌備成立江蘇路社(she)(she)區(qu)公益慈善救助會，整(zheng)合社(she)(she)區(qu)公益資源，完善社(she)(she)區(qu)義工、社(she)(she)區(qu)志(zhi)愿者(zhe)隊伍，為居民群(qun)眾提供幫扶、救助和低償服務。

社區管理論文:社會管理和諧社區建設

摘要：社(she)(she)(she)區(qu)工作目前(qian)正(zheng)進(jin)(jin)入和(he)諧(xie)(xie)社(she)(she)(she)區(qu)建設(she)的(de)(de)(de)新階段(duan)。和(he)諧(xie)(xie)社(she)(she)(she)區(qu)建設(she)不(bu)僅(jin)是建設(she)和(he)諧(xie)(xie)社(she)(she)(she)會的(de)(de)(de)基(ji)(ji)石，而且對基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)社(she)(she)(she)會管(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)合理(li)(li)化變(bian)革也(ye)將產生更(geng)加深遠的(de)(de)(de)影響(xiang)：催生基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)社(she)(she)(she)會管(guan)理(li)(li)運(yun)行的(de)(de)(de)新模式、拓展基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)社(she)(she)(she)會治理(li)(li)的(de)(de)(de)新載(zai)體(ti)、成為(wei)基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)社(she)(she)(she)會管(guan)理(li)(li)整(zheng)合的(de)(de)(de)新抓手、提供基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)行政機構(gou)改革的(de)(de)(de)新視角。為(wei)此(ci)，應當高度重(zhong)視、大力推進(jin)(jin)和(he)諧(xie)(xie)社(she)(she)(she)區(qu)建設(she)，以公共(gong)服(fu)務來構(gou)建服(fu)務社(she)(she)(she)區(qu)、以政社(she)(she)(she)分(fen)離來構(gou)建自治社(she)(she)(she)區(qu)、以民(min)間(jian)組織來構(gou)建民(min)主社(she)(she)(she)區(qu)、以社(she)(she)(she)工隊伍來構(gou)建人才社(she)(she)(she)區(qu)，使(shi)和(he)諧(xie)(xie)社(she)(she)(she)區(qu)建設(she)在(zai)推進(jin)(jin)基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)社(she)(she)(she)會管(guan)理(li)(li)體(ti)制的(de)(de)(de)創新中，更(geng)好的(de)(de)(de)促進(jin)(jin)社(she)(she)(she)會和(he)諧(xie)(xie)。

關(guan)鍵詞(ci)：和諧社區(qu)基層社會管理社區(qu)建(jian)設

社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)工(gong)作(zuo)在(zai)(zai)歷經社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)服(fu)務(wu)(wu)和(he)(he)(he)(he)(he)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)兩個(ge)(ge)(ge)(ge)具(ju)有(you)(you)里程(cheng)碑的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)階(jie)段以后，目前正進入和(he)(he)(he)(he)(he)諧(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)階(jie)段。雖然對和(he)(he)(he)(he)(he)諧(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)有(you)(you)不(bu)同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)表述，但總體(ti)(ti)衡量(liang)就是(shi)(shi)“居民自治、管理有(you)(you)序、服(fu)務(wu)(wu)完善、保(bao)障有(you)(you)力、治安良好、環境優美、文明祥和(he)(he)(he)(he)(he)、特色明顯(xian)”、使社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)“成(cheng)為(wei)‘人與(yu)(yu)(yu)人、人與(yu)(yu)(yu)社(she)(she)會(hui)、人與(yu)(yu)(yu)自然’和(he)(he)(he)(he)(he)諧(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)相處的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)幸福家園”。和(he)(he)(he)(he)(he)諧(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)之(zhi)所(suo)以能(neng)成(cheng)為(wei)一(yi)個(ge)(ge)(ge)(ge)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)分水嶺(ling)、獨立成(cheng)為(wei)一(yi)個(ge)(ge)(ge)(ge)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)階(jie)段，根本(ben)在(zai)(zai)于(yu)(yu)三個(ge)(ge)(ge)(ge)“凸顯(xian)”：一(yi)是(shi)(shi)和(he)(he)(he)(he)(he)諧(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)更凸顯(xian)了(le)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)地位，即建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)和(he)(he)(he)(he)(he)諧(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)社(she)(she)會(hui)必(bi)(bi)須要(yao)從和(he)(he)(he)(he)(he)諧(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)抓起，這是(shi)(shi)提(ti)(ti)(ti)(ti)出(chu)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)和(he)(he)(he)(he)(he)諧(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基本(ben)前提(ti)(ti)(ti)(ti)；二是(shi)(shi)和(he)(he)(he)(he)(he)諧(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)更凸顯(xian)了(le)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)目標，即社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)切工(gong)作(zuo)都必(bi)(bi)須以和(he)(he)(he)(he)(he)諧(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)為(wei)依歸(gui)，這是(shi)(shi)對以往社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)目標在(zai)(zai)境界(jie)上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)提(ti)(ti)(ti)(ti)升；三是(shi)(shi)和(he)(he)(he)(he)(he)諧(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)更凸顯(xian)了(le)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)豐(feng)富(fu)內(nei)涵，致(zhi)力于(yu)(yu)“人與(yu)(yu)(yu)人、人與(yu)(yu)(yu)社(she)(she)會(hui)、人與(yu)(yu)(yu)自然”和(he)(he)(he)(he)(he)諧(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)工(gong)作(zuo)，必(bi)(bi)須要(yao)在(zai)(zai)原有(you)(you)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎(chu)上(shang)拓展(zhan)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)視野、增(zeng)加(jia)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)內(nei)容(rong)、強化新(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)功能(neng)、發揮(hui)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)用，從而(er)使社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)系統性特征(zheng)更加(jia)明確，使社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)各個(ge)(ge)(ge)(ge)要(yao)素與(yu)(yu)(yu)社(she)(she)會(hui)之(zhi)間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)良性互動成(cheng)為(wei)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)訴(su)求。因(yin)此，較之(zhi)于(yu)(yu)以往的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)，和(he)(he)(he)(he)(he)諧(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)既是(shi)(shi)一(yi)種境界(jie)上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)提(ti)(ti)(ti)(ti)升，也(ye)對社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)提(ti)(ti)(ti)(ti)出(chu)了(le)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)更高的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)求；不(bu)僅是(shi)(shi)社(she)(she)會(hui)和(he)(he)(he)(he)(he)諧(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基石，而(er)且對基層(ceng)社(she)(she)會(hui)管理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合理化變革也(ye)將(jiang)產生更加(jia)深遠的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)影(ying)響。其特有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)優勢與(yu)(yu)(yu)作(zuo)用體(ti)(ti)現在(zai)(zai)以下四個(ge)(ge)(ge)(ge)“新(xin)(xin)”：

一(yi)、和諧社(she)區建(jian)設(she)催生基(ji)層社(she)會管(guan)理(li)運行的新(xin)模式(shi)

十(shi)六屆六中全會(hui)(hui)(hui)(hui)提(ti)出，要(yao)(yao)加強(qiang)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)建設與(yu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)，推進社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)創新。這(zhe)在(zai)(zai)當(dang)前社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)利益(yi)(yi)分(fen)化(hua)、價值多(duo)元、矛盾復雜、風險加大，社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)整合(he)和(he)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)任(ren)務非常(chang)繁重(zhong)，改革計(ji)劃(hua)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)下(xia)形成(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，創新適合(he)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)主義和(he)諧(xie)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)需(xu)(xu)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)新體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，確實(shi)十(shi)分(fen)迫切。但是(shi)(shi)(shi)，創新社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，重(zhong)點(dian)在(zai)(zai)基(ji)層，難點(dian)在(zai)(zai)于新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)運(yun)行機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)探索與(yu)創造。之所以說(shuo)(shuo)難點(dian)在(zai)(zai)基(ji)層，是(shi)(shi)(shi)因(yin)為(wei)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區已(yi)(yi)經(jing)(jing)(jing)成(cheng)(cheng)為(wei)當(dang)前社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)心。據統計(ji)，我(wo)國現(xian)(xian)(xian)有5億多(duo)人生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)在(zai)(zai)城鎮社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區，包括4400萬(wan)(wan)65歲以上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)老年(nian)人、2600萬(wan)(wan)已(yi)(yi)經(jing)(jing)(jing)移交(jiao)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企業(ye)(ye)退休(xiu)職工(gong)、2200萬(wan)(wan)城市(shi)(shi)貧困(kun)人口(kou)和(he)1400萬(wan)(wan)下(xia)崗失業(ye)(ye)人員。隨著(zhu)我(wo)國經(jing)(jing)(jing)濟(ji)成(cheng)(cheng)分(fen)、生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)方(fang)(fang)式(shi)、社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)組(zu)織形式(shi)和(he)就(jiu)業(ye)(ye)形式(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)日(ri)(ri)益(yi)(yi)多(duo)樣(yang)化(hua)，越(yue)來越(yue)多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“單位人”轉為(wei)“社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)人”進入社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區，越(yue)來越(yue)多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)征地拆(chai)遷人員進入社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區、越(yue)來越(yue)多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)流(liu)動人口(kou)進入社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區。社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區居(ju)民群眾的(de)(de)(de)(de)(de)(de)物質、文化(hua)、生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)需(xu)(xu)求日(ri)(ri)益(yi)(yi)呈現(xian)(xian)(xian)出多(duo)樣(yang)化(hua)、多(duo)層次(ci)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)趨(qu)勢，經(jing)(jing)(jing)濟(ji)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展和(he)居(ju)民群眾的(de)(de)(de)(de)(de)(de)多(duo)方(fang)(fang)面(mian)需(xu)(xu)要(yao)(yao)，給(gei)基(ji)層社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)提(ti)出了新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)更高(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求。之所以說(shuo)(shuo)難點(dian)在(zai)(zai)于新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)運(yun)行機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)探索與(yu)創造，是(shi)(shi)(shi)因(yin)為(wei)現(xian)(xian)(xian)在(zai)(zai)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎已(yi)(yi)不是(shi)(shi)(shi)計(ji)劃(hua)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，而(er)是(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)，那么，在(zai)(zai)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)領(ling)域成(cheng)(cheng)功的(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)行了市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)化(hua)改革之后，社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)是(shi)(shi)(shi)否(fou)可(ke)以市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)化(hua)？實(shi)踐證明(ming)，市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)在(zai)(zai)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)領(ling)域作用的(de)(de)(de)(de)(de)(de)范圍是(shi)(shi)(shi)有限的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。在(zai)(zai)某些社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)領(ling)域，市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)作用是(shi)(shi)(shi)正面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，而(er)在(zai)(zai)另一些領(ling)域則是(shi)(shi)(shi)負面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，無節制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)在(zai)(zai)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)領(ling)域尤(you)其(qi)是(shi)(shi)(shi)在(zai)(zai)公益(yi)(yi)事業(ye)(ye)領(ling)域實(shi)行“市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)化(hua)”“產業(ye)(ye)化(hua)”，難免(mian)走偏方(fang)(fang)向。社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)比經(jing)(jing)(jing)濟(ji)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)復雜的(de)(de)(de)(de)(de)(de)多(duo)，在(zai)(zai)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)中起作用的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不僅有市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，還有法(fa)律的(de)(de)(de)(de)(de)(de)、倫理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)、心理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)、文化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，讓這(zhe)些機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)各得其(qi)所，各展其(qi)能，而(er)又(you)相互(hu)補充、相互(hu)協(xie)(xie)調(diao)(diao)，就(jiu)必須創造綜合(he)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)系統。如果說(shuo)(shuo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本原(yuan)則是(shi)(shi)(shi)自由竟(jing)爭，那么社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本原(yuan)則就(jiu)是(shi)(shi)(shi)“協(xie)(xie)同”：協(xie)(xie)商意見、協(xie)(xie)調(diao)(diao)利益(yi)(yi)、協(xie)(xie)作配合(he)。而(er)這(zhe)些也正是(shi)(shi)(shi)和(he)諧(xie)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區建設的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主旨和(he)基(ji)本的(de)(de)(de)(de)(de)(de)價值取向，通過(guo)和(he)諧(xie)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區對這(zhe)些基(ji)本原(yuan)則的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不斷的(de)(de)(de)(de)(de)(de)演(yan)練、試驗和(he)實(shi)踐，醞釀成(cheng)(cheng)熟的(de)(de)(de)(de)(de)(de)做法(fa)，催生(sheng)(sheng)基(ji)層社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)運(yun)行機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)新模(mo)式(shi)。

二、和(he)諧社區建設拓展(zhan)基(ji)層社會治(zhi)理的(de)新載體

政(zheng)治(zhi)(zhi)民(min)(min)主(zhu)化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)是(shi)(shi)現(xian)代(dai)化發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)組(zu)成(cheng)(cheng)部分(fen)，也(ye)是(shi)(shi)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)管(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)個重(zhong)要(yao)(yao)(yao)方面(mian)。從(cong)一(yi)(yi)般的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)治(zhi)(zhi)原理(li)(li)(li)(li)來看，一(yi)(yi)個比較(jiao)成(cheng)(cheng)熟的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)管(guan)理(li)(li)(li)(li)，都會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)努力(li)尋求國(guo)家(jia)(jia)(jia)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)基(ji)(ji)礎。國(guo)家(jia)(jia)(jia)權(quan)力(li)并(bing)不(bu)試(shi)圖(tu)滲(shen)(shen)透到(dao)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)每一(yi)(yi)個角落，相(xiang)反，容(rong)許社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)自(zi)治(zhi)(zhi)因素的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)存(cun)在和(he)(he)發展(zhan)，并(bing)有(you)(you)意(yi)識(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)與之銜接(jie)成(cheng)(cheng)為(wei)一(yi)(yi)個比較(jiao)完善的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)體(ti)系。尤(you)其在當前市(shi)場化、法制化、多元化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)代(dai)，國(guo)家(jia)(jia)(jia)和(he)(he)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關系以及民(min)(min)主(zhu)政(zheng)治(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)內在發展(zhan)邏輯，使得行政(zheng)權(quan)力(li)更不(bu)可能(neng)完全(quan)、直接(jie)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)滲(shen)(shen)透到(dao)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)最(zui)(zui)基(ji)(ji)層(ceng)、滲(shen)(shen)透到(dao)最(zui)(zui)基(ji)(ji)本的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)組(zu)成(cheng)(cheng)單位之中，社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)各種(zhong)形式的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)自(zi)治(zhi)(zhi)是(shi)(shi)現(xian)代(dai)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)基(ji)(ji)礎。實(shi)(shi)(shi)踐證(zheng)明(ming)，有(you)(you)效的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)并(bing)不(bu)是(shi)(shi)通過的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)家(jia)(jia)(jia)權(quan)力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)無限擴張(zhang)來完成(cheng)(cheng)，而是(shi)(shi)通過合理(li)(li)(li)(li)范(fan)圍內的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)家(jia)(jia)(jia)權(quan)力(li)運作、社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)自(zi)治(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)效展(zhan)開以及這兩者(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)相(xiang)互(hu)合作來實(shi)(shi)(shi)現(xian)。社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)自(zi)治(zhi)(zhi)已經成(cheng)(cheng)為(wei)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)管(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)個重(zhong)要(yao)(yao)(yao)組(zu)成(cheng)(cheng)部分(fen)。在社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)自(zi)治(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)中，社(she)(she)(she)(she)區(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)自(zi)治(zhi)(zhi)發展(zhan)最(zui)(zui)具戰略意(yi)義，因為(wei)在這種(zhong)自(zi)治(zhi)(zhi)中，社(she)(she)(she)(she)區(qu)能(neng)夠比較(jiao)有(you)(you)效的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)聚(ju)集各種(zhong)自(zi)治(zhi)(zhi)要(yao)(yao)(yao)素和(he)(he)自(zi)治(zhi)(zhi)資源(yuan)，成(cheng)(cheng)為(wei)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)與國(guo)家(jia)(jia)(jia)合作治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)載體(ti)。因此，從(cong)根本上(shang)講，民(min)(min)主(zhu)自(zi)治(zhi)(zhi)決不(bu)僅(jin)僅(jin)是(shi)(shi)政(zheng)治(zhi)(zhi)范(fan)疇的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題，也(ye)是(shi)(shi)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)管(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)元素。特別是(shi)(shi)面(mian)對基(ji)(ji)層(ceng)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)管(guan)理(li)(li)(li)(li)所(suo)出現(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)系列新情況、新問(wen)題，社(she)(she)(she)(she)區(qu)民(min)(min)主(zhu)自(zi)治(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)不(bu)是(shi)(shi)可有(you)(you)可無，而是(shi)(shi)必(bi)不(bu)可少(shao)，從(cong)這個意(yi)義上(shang)講，作為(wei)以“居(ju)民(min)(min)自(zi)治(zhi)(zhi)”作為(wei)首要(yao)(yao)(yao)目(mu)標指向(xiang)和(he)(he)核(he)心的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)和(he)(he)諧(xie)社(she)(she)(she)(she)區(qu)建(jian)設，確實(shi)(shi)(shi)為(wei)基(ji)(ji)層(ceng)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)拓(tuo)(tuo)展(zhan)了新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)載體(ti)，并(bing)突出表(biao)現(xian)在以下(xia)三(san)個方面(mian)：一(yi)(yi)是(shi)(shi)社(she)(she)(she)(she)區(qu)是(shi)(shi)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)層(ceng)，能(neng)夠進行有(you)(you)效的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)民(min)(min)主(zhu)實(shi)(shi)(shi)踐，使民(min)(min)主(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)具有(you)(you)很強(qiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生長(chang)性，培育(yu)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)自(zi)治(zhi)(zhi)、參與社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)管(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)識(shi)；二是(shi)(shi)通過社(she)(she)(she)(she)區(qu)居(ju)民(min)(min)自(zi)我(wo)管(guan)理(li)(li)(li)(li)、自(zi)我(wo)服務、自(zi)我(wo)監督等民(min)(min)主(zhu)自(zi)治(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)學習與實(shi)(shi)(shi)踐，提升社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)自(zi)治(zhi)(zhi)、參與社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)管(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)力(li)；三(san)是(shi)(shi)社(she)(she)(she)(she)區(qu)各類民(min)(min)間組(zu)織和(he)(he)社(she)(she)(she)(she)區(qu)代(dai)表(biao)大會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、議事(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、協(xie)商會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)等多種(zhong)自(zi)治(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)形式，拓(tuo)(tuo)展(zhan)了社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)自(zi)治(zhi)(zhi)和(he)(he)居(ju)民(min)(min)有(you)(you)序政(zheng)治(zhi)(zhi)參與的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)途(tu)徑和(he)(he)空間。

三、和諧社區建設(she)成為(wei)基層社會管理(li)整合的新抓手

“整(zheng)合(he)(he)”是(shi)(shi)一(yi)個(ge)(ge)(ge)(ge)與“分(fen)化(hua)(hua)(hua)(hua)”相對(dui)應的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)概念。社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)會發(fa)展(zhan)既是(shi)(shi)一(yi)個(ge)(ge)(ge)(ge)分(fen)化(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)(guo)程，也(ye)是(shi)(shi)一(yi)個(ge)(ge)(ge)(ge)整(zheng)合(he)(he)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)(guo)程。而(er)分(fen)化(hua)(hua)(hua)(hua)后的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)整(zheng)合(he)(he)，即找到(dao)新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方法(fa)和(he)(he)新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)途徑，以(yi)(yi)便協(xie)調(diao)(diao)那些(xie)新(xin)(xin)(xin)分(fen)化(hua)(hua)(hua)(hua)了(le)(le)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)子(zi)結構(gou)(gou)，使這(zhe)(zhe)些(xie)子(zi)結構(gou)(gou)相互協(xie)調(diao)(diao)，恰恰正(zheng)是(shi)(shi)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)會管(guan)理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)難(nan)點和(he)(he)關(guan)(guan)(guan)(guan)鍵。社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)會主(zhu)義市(shi)場經濟確立以(yi)(yi)來(lai)，隨著(zhu)各方面利(li)益(yi)(yi)關(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)斷(duan)調(diao)(diao)整(zheng)和(he)(he)變化(hua)(hua)(hua)(hua)，單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)組織的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)結構(gou)(gou)和(he)(he)功能(neng)也(ye)發(fa)生了(le)(le)深刻的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)變化(hua)(hua)(hua)(hua)，突出(chu)(chu)表現為(wei)“三個(ge)(ge)(ge)(ge)明顯弱化(hua)(hua)(hua)(hua)”，即單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)對(dui)政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)隸屬(shu)(shu)關(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)(xi)和(he)(he)依賴性(xing)日益(yi)(yi)弱化(hua)(hua)(hua)(hua)，職(zhi)工對(dui)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)益(yi)(yi)依附日益(yi)(yi)弱化(hua)(hua)(hua)(hua)，單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)對(dui)職(zhi)工的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)益(yi)(yi)關(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)整(zheng)合(he)(he)功能(neng)日益(yi)(yi)弱化(hua)(hua)(hua)(hua)。尤其是(shi)(shi)隨著(zhu)福利(li)分(fen)房政(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)終止、貨幣買房政(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實施、社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)會保障(zhang)制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)健全，單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)居(ju)(ju)民(min)除(chu)了(le)(le)在(zai)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)取得基本收入外，其他的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)益(yi)(yi)關(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)(xi)已逐漸從(cong)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)中剝離出(chu)(chu)來(lai)，融入社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)。這(zhe)(zhe)說明，以(yi)(yi)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)組織為(wei)主(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)會結構(gou)(gou)開始分(fen)化(hua)(hua)(hua)(hua)，組織化(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)會生活(huo)逐漸向(xiang)個(ge)(ge)(ge)(ge)體(ti)化(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)會生活(huo)轉(zhuan)化(hua)(hua)(hua)(hua)，人(ren)(ren)(ren)們(men)自(zi)我發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)空間從(cong)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)組織轉(zhuan)向(xiang)空間更(geng)為(wei)廣(guang)闊的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)會。伴隨著(zhu)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生活(huo)空間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)位(wei)(wei)(wei)移，社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)會資源配(pei)置(zhi)和(he)(he)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)會調(diao)(diao)控(kong)中心也(ye)逐漸轉(zhuan)移出(chu)(chu)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)，向(xiang)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)會積聚。以(yi)(yi)人(ren)(ren)(ren)們(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生活(huo)和(he)(he)居(ju)(ju)住空間為(wei)核心的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)逐漸上升為(wei)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)會結構(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基本單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)。而(er)伴隨著(zhu)這(zhe)(zhe)樣一(yi)個(ge)(ge)(ge)(ge)進(jin)程的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)演變，社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)也(ye)發(fa)生了(le)(le)許多新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)變化(hua)(hua)(hua)(hua)，就(jiu)成員(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)構(gou)(gou)成來(lai)看，出(chu)(chu)現了(le)(le)“四個(ge)(ge)(ge)(ge)增多”，即：老年人(ren)(ren)(ren)口增多、退休(xiu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)增多、暫住人(ren)(ren)(ren)口增多、無傳統單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)歸屬(shu)(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)增多，并且不(bu)(bu)同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)群(qun)在(zai)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)形成了(le)(le)不(bu)(bu)同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)益(yi)(yi)關(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)(xi)；就(jiu)這(zhe)(zhe)些(xie)利(li)益(yi)(yi)關(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)結構(gou)(gou)來(lai)看，呈現出(chu)(chu)復(fu)雜性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)特點，如社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)業主(zhu)與物業公司之間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛(mao)(mao)(mao)盾(dun)、社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)居(ju)(ju)民(min)之間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛(mao)(mao)(mao)盾(dun)、社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)居(ju)(ju)民(min)與社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛(mao)(mao)(mao)盾(dun)以(yi)(yi)及社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)居(ju)(ju)民(min)與政(zheng)府(fu)管(guan)理部門的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛(mao)(mao)(mao)盾(dun)，在(zai)農村還(huan)有農民(min)與開發(fa)商的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛(mao)(mao)(mao)盾(dun)等(deng)等(deng)，這(zhe)(zhe)些(xie)矛(mao)(mao)(mao)盾(dun)已遠遠超出(chu)(chu)了(le)(le)過(guo)(guo)去(qu)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)內(nei)家庭糾(jiu)紛(fen)、鄰里糾(jiu)紛(fen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)范圍；就(jiu)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)承(cheng)接社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)會改(gai)革的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)事務來(lai)看，社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)工作的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)內(nei)容(rong)不(bu)(bu)斷(duan)增加，社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)會化(hua)(hua)(hua)(hua)管(guan)理、就(jiu)業、保障(zhang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)任(ren)務越(yue)來(lai)越(yue)多，大量社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)會事務性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工作和(he)(he)政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工作也(ye)正(zheng)在(zai)進(jin)入社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)，社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)與居(ju)(ju)民(min)利(li)益(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)聯系(xi)(xi)(xi)不(bu)(bu)斷(duan)密切。所以(yi)(yi)，居(ju)(ju)民(min)通過(guo)(guo)行(xing)(xing)使民(min)主(zhu)權利(li)調(diao)(diao)整(zheng)利(li)益(yi)(yi)關(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)空間，必然突破“單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)體(ti)制(zhi)”而(er)走向(xiang)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)，使以(yi)(yi)和(he)(he)諧為(wei)指(zhi)向(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)成為(wei)取代傳統的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)”而(er)對(dui)基層社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)會進(jin)行(xing)(xing)有效整(zheng)合(he)(he)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)抓(zhua)手。

四、和諧社區建設提供基層(ceng)行政機構改革的新視角

從社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)總體(ti)趨勢看，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)機(ji)構(gou)(gou)(gou)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)仍(reng)然是(shi)(shi)要不(bu)(bu)(bu)斷(duan)推進。現在(zai)(zai)，隨著新(xin)農村(cun)(cun)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)興起，鄉鎮(zhen)(zhen)機(ji)構(gou)(gou)(gou)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)作為(wei)新(xin)農村(cun)(cun)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)配套改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)工(gong)程(cheng)，已經在(zai)(zai)逐步付諸實(shi)施，中(zhong)央明(ming)(ming)確(que)(que)要求，要積(ji)極穩妥地合(he)(he)理(li)調整(zheng)(zheng)鄉鎮(zhen)(zhen)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)機(ji)構(gou)(gou)(gou)，改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)和(he)整(zheng)(zheng)合(he)(he)鄉鎮(zhen)(zhen)事(shi)業(ye)站(zhan)所，精簡富余人員，把不(bu)(bu)(bu)應該由(you)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)承擔的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經濟活動(dong)和(he)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)事(shi)務交(jiao)給(gei)市場(chang)、中(zhong)介組(zu)(zu)織(zhi)和(he)村(cun)(cun)民自(zi)(zi)(zi)治組(zu)(zu)織(zhi)。這說明(ming)(ming)，中(zhong)央對農村(cun)(cun)基(ji)層(ceng)(ceng)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)機(ji)構(gou)(gou)(gou)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方向(xiang)(xiang)是(shi)(shi)明(ming)(ming)確(que)(que)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，這就是(shi)(shi)減員、增效(xiao)、轉(zhuan)職能(neng)(neng)(neng)。城市基(ji)層(ceng)(ceng)行(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)雖然沒有(you)(you)(you)(you)同(tong)步啟動(dong)，但(dan)面(mian)對城市基(ji)層(ceng)(ceng)管(guan)理(li)出現的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)系列新(xin)問(wen)題，如(ru)果仍(reng)然不(bu)(bu)(bu)斷(duan)擴(kuo)大(da)(da)(da)街道辦事(shi)處(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)職權(quan)，把街道辦事(shi)處(chu)變(bian)成(cheng)一(yi)級政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)，則(ze)不(bu)(bu)(bu)僅解決(jue)(jue)不(bu)(bu)(bu)了(le)當前存(cun)在(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題，而(er)(er)且(qie)沿(yan)著原有(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)慣(guan)性發(fa)(fa)展下(xia)去，很可能(neng)(neng)(neng)把街道辦事(shi)處(chu)變(bian)成(cheng)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“全能(neng)(neng)(neng)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)”，這顯然有(you)(you)(you)(you)背(bei)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)機(ji)構(gou)(gou)(gou)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方向(xiang)(xiang)。所以，不(bu)(bu)(bu)管(guan)是(shi)(shi)城市還是(shi)(shi)農村(cun)(cun)，既然不(bu)(bu)(bu)能(neng)(neng)(neng)擴(kuo)大(da)(da)(da)基(ji)層(ceng)(ceng)行(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)(gou)(gou)，那么社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)以其特(te)有(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)功(gong)能(neng)(neng)(neng)自(zi)(zi)(zi)然成(cheng)為(wei)人們(men)(men)思考的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)個新(xin)思路。實(shi)踐(jian)也(ye)已經表明(ming)(ming)，社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)不(bu)(bu)(bu)僅能(neng)(neng)(neng)有(you)(you)(you)(you)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)承接(jie)行(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)(gou)(gou)部分富余人員的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)分流，使(shi)他們(men)(men)在(zai)(zai)社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)這個舞臺上獲得(de)展示才(cai)能(neng)(neng)(neng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)更(geng)(geng)大(da)(da)(da)空間，而(er)(er)且(qie)更(geng)(geng)能(neng)(neng)(neng)有(you)(you)(you)(you)效(xiao)承接(jie)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)職能(neng)(neng)(neng)轉(zhuan)移(yi)剝離的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)事(shi)務，解決(jue)(jue)好政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)解決(jue)(jue)不(bu)(bu)(bu)了(le)也(ye)解決(jue)(jue)不(bu)(bu)(bu)好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題。賦予社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)更(geng)(geng)多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)力和(he)更(geng)(geng)大(da)(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)自(zi)(zi)(zi)治空間，不(bu)(bu)(bu)能(neng)(neng)(neng)不(bu)(bu)(bu)說是(shi)(shi)今后基(ji)層(ceng)(ceng)行(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)(gou)(gou)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)值得(de)思考的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)個方向(xiang)(xiang)。西方國(guo)(guo)(guo)家如(ru)歐美等，由(you)于(yu)(yu)(yu)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)政(zheng)(zheng)治、經濟制(zhi)度(du)和(he)專(zhuan)業(ye)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)工(gong)作的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展，到現代(dai)大(da)(da)(da)多(duo)形(xing)成(cheng)了(le)比(bi)較(jiao)完(wan)備(bei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)城市社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)治理(li)模式(shi)。這些國(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)城市社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)自(zi)(zi)(zi)治組(zu)(zu)織(zhi)機(ji)構(gou)(gou)(gou)健全，權(quan)限職責清晰。社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)內(nei)建(jian)(jian)(jian)有(you)(you)(you)(you)自(zi)(zi)(zi)治性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)委(wei)員會(hui)(hui)、社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)董事(shi)局、社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)服務顧問(wen)等組(zu)(zu)織(zhi)機(ji)構(gou)(gou)(gou)。許多(duo)城市都訂(ding)有(you)(you)(you)(you)自(zi)(zi)(zi)己(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“憲(xian)章”或(huo)相應的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法規，對各種(zhong)社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)組(zu)(zu)織(zhi)機(ji)構(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)組(zu)(zu)成(cheng)及權(quan)限作出了(le)明(ming)(ming)確(que)(que)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規定(ding)，并且(qie)具(ju)有(you)(you)(you)(you)法律(lv)保證。在(zai)(zai)實(shi)施社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)治理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)過程(cheng)中(zhong)，社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)治理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)各項服務性工(gong)作一(yi)般(ban)是(shi)(shi)由(you)非(fei)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)非(fei)營利性組(zu)(zu)織(zhi)具(ju)體(ti)操作實(shi)施。以美國(guo)(guo)(guo)為(wei)例(li)，由(you)于(yu)(yu)(yu)最高法院根(gen)據憲(xian)法修正案(an)裁定(ding)，只要不(bu)(bu)(bu)影響(xiang)區(qu)(qu)域或(huo)國(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)整(zheng)(zheng)體(ti)發(fa)(fa)展，每(mei)個社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)都有(you)(you)(you)(you)權(quan)決(jue)(jue)定(ding)自(zi)(zi)(zi)己(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)特(te)色。因此，在(zai)(zai)這些國(guo)(guo)(guo)家沒有(you)(you)(you)(you)最基(ji)層(ceng)(ceng)一(yi)級的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)(gou)(gou)，社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)實(shi)際(ji)上就是(shi)(shi)基(ji)層(ceng)(ceng)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)管(guan)理(li)單位(wei)。當然，由(you)于(yu)(yu)(yu)文化差異(yi)和(he)發(fa)(fa)展背(bei)景的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)(bu)同(tong)，我們(men)(men)基(ji)層(ceng)(ceng)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)有(you)(you)(you)(you)自(zi)(zi)(zi)己(ji)發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規律(lv)和(he)內(nei)在(zai)(zai)規定(ding)性，但(dan)不(bu)(bu)(bu)可否認的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)，和(he)諧社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)致力于(yu)(yu)(yu)建(jian)(jian)(jian)立的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利益表達(da)機(ji)制(zhi)、利益協調機(ji)制(zhi)、利益整(zheng)(zheng)合(he)(he)機(ji)制(zhi)和(he)自(zi)(zi)(zi)我發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)機(ji)制(zhi)，確(que)(que)實(shi)為(wei)基(ji)層(ceng)(ceng)行(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)(gou)(gou)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)提(ti)供了(le)一(yi)個新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)視角。

總之，和(he)(he)諧(xie)(xie)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)的(de)(de)興起有其必然性，應(ying)當高度(du)(du)重視、大力(li)推(tui)進(jin)和(he)(he)諧(xie)(xie)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，同時(shi)，從基(ji)層(ceng)社(she)(she)會管(guan)理的(de)(de)角度(du)(du)來審視，和(he)(he)諧(xie)(xie)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)又有著(zhu)更(geng)高的(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)，當前，尤(you)其要(yao)(yao)加大力(li)度(du)(du)以公共服務(wu)來構建(jian)(jian)(jian)(jian)服務(wu)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)、以政社(she)(she)分離來構建(jian)(jian)(jian)(jian)自治社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)、以民(min)間(jian)組織來構建(jian)(jian)(jian)(jian)民(min)主(zhu)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)、以社(she)(she)工隊伍(wu)來構建(jian)(jian)(jian)(jian)人才社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)，使和(he)(he)諧(xie)(xie)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)在推(tui)進(jin)基(ji)層(ceng)社(she)(she)會管(guan)理體(ti)制的(de)(de)創新中，更(geng)好的(de)(de)促(cu)進(jin)社(she)(she)會和(he)(he)諧(xie)(xie)。

社區管理論文:提高社區城市管理水平論文

多(duo)中心制(zhi)度(du)安排為城(cheng)管治理主體(ti)(ti)的多(duo)元化提供了(le)新(xin)思(si)路。從(cong)前的以行(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)機(ji)關(guan)為唯一(yi)主體(ti)(ti)的城(cheng)管執(zhi)(zhi)法(fa)模(mo)式剝奪了(le)其他主體(ti)(ti)如(ru)非政(zheng)府組織(zhi)、市民以及私(si)營(ying)企業在城(cheng)管執(zhi)(zhi)法(fa)中的參與(yu)權,使(shi)得執(zhi)(zhi)法(fa)者(zhe)和執(zhi)(zhi)法(fa)對象直(zhi)接對立,缺乏一(yi)定的矛盾緩沖(chong)機(ji)制(zhi)。因(yin)而,其他主體(ti)(ti)尤其是以社區為代表的群眾組織(zhi)加入到城(cheng)管執(zhi)(zhi)法(fa)中,實現(xian)社區的城(cheng)市管理的“自治”，應是今后城(cheng)管執(zhi)(zhi)法(fa)體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)的基本方向。

多(duo)中(zhong)心制(zhi)度安排強調自(zi)發性(xing)(xing),降(jiang)低了(le)(le)城管(guan)(guan)(guan)執法的(de)(de)成本,提高了(le)(le)管(guan)(guan)(guan)理效率。依照多(duo)中(zhong)心的(de)(de)制(zhi)度安排,在城管(guan)(guan)(guan)執法的(de)(de)過程中(zhong)需(xu)要充分發揮社(she)區(qu)等群眾組織的(de)(de)積極性(xing)(xing)與主動性(xing)(xing)。在一(yi)些較小的(de)(de)城市管(guan)(guan)(guan)理事(shi)件中(zhong),社(she)區(qu)更(geng)(geng)了(le)(le)解事(shi)件的(de)(de)對象(xiang)和情況,能夠更(geng)(geng)準確、及時地獲取有(you)關信息。

多中心制度安排有利于促進(jin)政府(fu)執法(fa)部(bu)門(men)和執法(fa)對(dui)象的相(xiang)互認同。社區(qu)可以作為聯(lian)系公(gong)(gong)共權力(li)與(yu)社會公(gong)(gong)眾(zhong)的重要紐帶:一(yi)方(fang)面(mian),通(tong)過如實地向城(cheng)(cheng)管(guan)(guan)反映(ying)和表達(da)其(qi)服務(wu)對(dui)象的利益訴求,提高執法(fa)決(jue)策的質量和執法(fa)行(xing)為的人性化;另一(yi)方(fang)面(mian),通(tong)過其(qi)有效渠(qu)道,對(dui)執法(fa)對(dui)象進(jin)行(xing)宣(xuan)傳教育(yu),使之理(li)解并(bing)支持城(cheng)(cheng)管(guan)(guan)執法(fa)部(bu)門(men)的工作。

在在十二(er)屆全國人(ren)(ren)大二(er)次會(hui)(hui)議上參加(jia)審(shen)議時說(shuo)過，加(jia)強和創新社(she)會(hui)(hui)治(zhi)(zhi)理(li)(li)，關鍵在體(ti)制創新，核心(xin)是人(ren)(ren)，只有人(ren)(ren)與人(ren)(ren)和諧相處，社(she)會(hui)(hui)才會(hui)(hui)安定(ding)有序。社(she)會(hui)(hui)治(zhi)(zhi)理(li)(li)的重(zhong)心(xin)必須落到(dao)城(cheng)鄉社(she)區，社(she)區服務和管(guan)(guan)理(li)(li)能(neng)力強了(le)，社(she)會(hui)(hui)治(zhi)(zhi)理(li)(li)的基(ji)礎就實了(le)。要深入調研治(zhi)(zhi)理(li)(li)體(ti)制問題，深化(hua)拓展網格(ge)化(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)，盡可能(neng)把資源、服務、管(guan)(guan)理(li)(li)放(fang)到(dao)基(ji)層(ceng)，使基(ji)層(ceng)有職有權有物，更好為群眾提供精準有效的服務和管(guan)(guan)理(li)(li)。針對當前社(she)會(hui)(hui)城(cheng)市管(guan)(guan)理(li)(li)工作中面臨(lin)的困境，__x區各級領導集思廣益、開(kai)拓創新，多(duo)舉措并舉開(kai)展新形勢下的城(cheng)市管(guan)(guan)理(li)(li)工作。

一是開(kai)展聽(ting)音問政，廣聽(ting)名(ming)義，通(tong)過(guo)網(wang)絡建起(qi)群(qun)眾(zhong)(zhong)參與(yu)和表達(da)機制，打造(zao)一個“不下班”的(de)城市管(guan)理部門。去年起(qi)，通(tong)過(guo)網(wang)絡問效平(ping)臺，招寶山中隊解決(jue)168個群(qun)眾(zhong)(zhong)信訪督辦(ban)案件，其中涉及(ji)城東社(she)區的(de)20余(yu)件群(qun)眾(zhong)(zhong)反映的(de)城市管(guan)理問題得到(dao)第一時間妥善解決(jue)。

二是(shi)第三方介入，通(tong)過手機執法(fa)通(tong)將巡查發現(xian)的(de)問題(ti)第一時(shi)間上(shang)報智慧城(cheng)管中心(xin)平(ping)臺，然(ran)后反饋至(zhi)（網格）路段管理(li)隊員(yuan)，要(yao)求到現(xian)場處(chu)理(li)，真正實現(xian)智慧型城(cheng)市管理(li)。年初至(zhi)今，通(tong)過智慧城(cheng)管中心(xin)平(ping)臺，共計1525個，日均約16個在城(cheng)東社(she)區(qu)范圍內(nei)涉及城(cheng)市管理(li)問題(ti)的(de)案件得到解(jie)決。

經過近半(ban)年的試(shi)點推進(jin)工作，城(cheng)東社(she)(she)區(qu)的社(she)(she)區(qu)城(cheng)市管理取得了(le)初步成效，城(cheng)管工作室(shi)不僅(jin)可以實(shi)現(xian)更多群眾在網上“參政(zheng)議政(zheng)”，還可以走進(jin)“現(xian)實(shi)政(zheng)府”，成為政(zheng)府群眾工作的推手(shou)。

第一，社(she)區作用(yong)得(de)以發揮(hui)。開展(zhan)“城(cheng)管進(jin)社(she)區”試點工作的(de)主(zhu)旨在(zai)于激發社(she)區內在(zai)動力，發揮(hui)社(she)區在(zai)城(cheng)市管理中的(de)積極作用(yong)，最終實現“自(zi)己家(jia)園自(zi)己管”、“建設核心宜居(ju)城(cheng)市”的(de)目標(biao)。

一是社(she)(she)區在提(ti)升(sheng)市(shi)容(rong)質(zhi)量方面發(fa)揮(hui)了(le)積極作用。根據社(she)(she)區居(ju)民的意(yi)見反(fan)饋，以(yi)中山(shan)路沿街增(zeng)設路燈工(gong)作為代表，多處社(she)(she)區市(shi)容(rong)環境(jing)得到整治更新(xin)，顯著(zhu)提(ti)升(sheng)了(le)社(she)(she)區市(shi)容(rong)市(shi)貌和生活環境(jing)質(zhi)量。

二是社區在(zai)緩解執法矛盾方面發揮了積極作(zuo)用。

三是(shi)社區在解決(jue)城市管理(li)歷史遺留問題中發揮了積極(ji)作用。

四是社(she)(she)區在協(xie)(xie)調社(she)(she)會力(li)量參與城(cheng)市管理中(zhong)發(fa)揮了積極作用(yong)。以南大(da)街朝宗(zong)坊餐飲店油煙擾(rao)民問(wen)題(ti)為例(li)，在社(she)(she)區的組織協(xie)(xie)調下，城(cheng)管部門聯合(he)其它職能單(dan)位先后召開(kai)3次協(xie)(xie)調會議，通過(guo)“和平友善”的方式(shi)溫和的解決問(wen)題(ti)。

五是社(she)區(qu)在“自(zi)(zi)己(ji)家園自(zi)(zi)己(ji)管(guan)(guan)”和(he)規范居民行(xing)為(wei)自(zi)(zi)律方(fang)面發揮了(le)不可替代的作(zuo)用。如，城東社(she)區(qu)通過(guo)自(zi)(zi)主管(guan)(guan)理(li)的嘗試，在一(yi)定程度(du)上了(le)解決了(le)城市管(guan)(guan)理(li)（行(xing)政執法）部門在治理(li)流動攤販以及餐飲店(dian)跨(kua)門占道問題(ti)上的尷尬。

第二，居民公共意識正在得到(dao)提升。

一方(fang)面，在(zai)“城管進社(she)區(qu)”過程(cheng)中(zhong)，城市管理部門將城市管理知識信(xin)息、法律法規和政策等輸送進社(she)區(qu)，在(zai)居(ju)(ju)民中(zhong)大力倡(chang)導“我(wo)知曉、我(wo)參與、我(wo)奉獻(xian)”的理念，通過恰當的激勵(li)機制和治理模式，調動了居(ju)(ju)民和其他社(she)區(qu)主體的積極(ji)性和主動性。

另一方(fang)面，社區環境秩序和城市品質的(de)(de)提升，相應(ying)地提升了(le)社區居民對于城市管理(li)的(de)(de)滿意(yi)度，促使群眾更新傳(chuan)統思想觀念，擯棄“社區管理(li)是政府(fu)的(de)(de)事”的(de)(de)懶惰意(yi)識和等靠要的(de)(de)陳舊(jiu)觀念，樹立(li)起“我的(de)(de)社區我要管”的(de)(de)家園意(yi)識。

第(di)三，城管形象得到整體轉變。

通過試點(dian)工(gong)作，居(ju)民切身感受到城(cheng)管人(ren)的(de)(de)(de)辛勞付(fu)出是(shi)在扼制違背(bei)廣大人(ren)民群眾(zhong)利(li)益(yi)的(de)(de)(de)違法行為，確切的(de)(de)(de)說就是(shi)為廣大市(shi)民服務。從而(er)使(shi)居(ju)民切身體會到城(cheng)市(shi)管理工(gong)作的(de)(de)(de)重要性(xing)和(he)(he)挑戰(zhan)性(xing)，對城(cheng)管的(de)(de)(de)認知趨于普遍(bian)、深入、全面，城(cheng)管部門日益(yi)得到廣大群眾(zhong)的(de)(de)(de)理解、支持和(he)(he)參與。城(cheng)東社區城(cheng)管工(gong)作室(shi)的(de)(de)(de)成功(gong)運作，也為社會城(cheng)管如何開展工(gong)作提供了(le)藍本。

然而，在(zai)目前的社區(qu)城(cheng)市管(guan)理中，也存在(zai)一定(ding)的困(kun)難，最為(wei)關(guan)鍵的就是城(cheng)管(guan)工作室(shi)剛剛起步，尚未深入人(ren)心，無(wu)法和社區(qu)警務室(shi)一樣成(cheng)為(wei)社區(qu)內部必不可(ke)少(shao)的重(zhong)要組成(cheng)。照成(cheng)這種情況的原因主要為(wei)這幾點：

一(yi)(yi)是社(she)區城管工作室仍處(chu)于成立(li)初期階(jie)段，有待進一(yi)(yi)步合理化建設。

二是社(she)區城管工作(zuo)室未真正(zheng)融入社(she)區，仍然是在(zai)社(she)區與(yu)政府(fu)之間充當著一個傳話(hua)筒(tong)的角色(se)，沒有“話(hua)語權”。

三是街道等上(shang)級部門欠缺高對(dui)于(yu)社(she)區城管工作開展的重(zhong)視(shi)程(cheng)度。

四是仍然有大(da)部分的社區內(nei)部居民無法親自參與到社區的城市管理(li)工(gong)作中。

三(san)，關于提高(gao)社區(qu)城市管理(li)水平的幾點建議

（多(duo)中心理論(lun)下社區城(cheng)市管理工作的設想）

一是深入對勁(jing)社區(qu)城管(guan)工作室合理(li)化建(jian)設：1.轉變觀(guan)念(nian)，主(zhu)動服務代(dai)替被動管(guan)理(li)，積極參與(yu)社區(qu)各類“小事”糾紛的調解，提高居(ju)民對城管(guan)工作的滿(man)意度。2.提

升能(neng)力，加(jia)強(qiang)城(cheng)管(guan)(guan)隊(dui)員素(su)質培養。社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)城(cheng)管(guan)(guan)除(chu)了具(ju)(ju)備一(yi)個人(ren)民(min)城(cheng)管(guan)(guan)應(ying)該(gai)具(ju)(ju)備基本(ben)素(su)質基礎萬，還應(ying)該(gai)具(ju)(ju)有與(yu)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)城(cheng)管(guan)(guan)工作(zuo)中(zhong)特定(ding)性(xing)(xing)相(xiang)適應(ying)的(de)綜合素(su)質，一(yi)管(guan)(guan)多能(neng)，成為多面手(shou)(shou)，即“人(ren)民(min)群眾幫手(shou)(shou)”、“城(cheng)市(shi)管(guan)(guan)理(li)(li)能(neng)手(shou)(shou)”、“安全(quan)防范強(qiang)手(shou)(shou)”、“信息(xi)宣傳(chuan)高手(shou)(shou)”。3.領(ling)導(dao)重視。組建合理(li)(li)的(de)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)城(cheng)市(shi)管(guan)(guan)理(li)(li)隊(dui)伍，社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)城(cheng)管(guan)(guan)工作(zuo)是否可以順利(li)開展(zhan)，主要取(qu)決于(yu)(yu)城(cheng)管(guan)(guan)部(bu)門以及(ji)市(shi)、區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)各級領(ling)導(dao)是否支(zhi)持這種新形(xing)勢的(de)城(cheng)管(guan)(guan)工作(zuo)形(xing)態。領(ling)導(dao)應(ying)當(dang)認識到(dao)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)城(cheng)管(guan)(guan)的(de)重要性(xing)(xing)，建立(li)完善和完善相(xiang)應(ying)考核機制。二是定(ding)期參(can)加(jia)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)黨組例會，通過參(can)加(jia)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)黨組例會，可以更為直接的(de)將(jiang)政府有關(guan)城(cheng)市(shi)管(guan)(guan)理(li)(li)方面的(de)各類要求及(ji)意見及(ji)時的(de)傳(chuan)達到(dao)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)，同時居民(min)對于(yu)(yu)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)城(cheng)市(shi)管(guan)(guan)理(li)(li)工作(zuo)中(zhong)存(cun)在的(de)意見及(ji)建議也可以第一(yi)時間傳(chuan)達到(dao)城(cheng)管(guan)(guan)部(bu)門。

三是建議(yi)街道等(deng)(deng)上級部(bu)門完善對(dui)(dui)于社(she)(she)區(qu)(qu)的考核(he)機(ji)制。如(ru)同(tong)社(she)(she)區(qu)(qu)警務室，街道等(deng)(deng)上級部(bu)門應(ying)該在對(dui)(dui)于社(she)(she)區(qu)(qu)城(cheng)市管理(li)方面加大考核(he)力度，只有這(zhe)樣(yang)才(cai)能是社(she)(she)區(qu)(qu)城(cheng)管工作室真正(zheng)的扎根社(she)(she)區(qu)(qu)，成(cheng)為其(qi)必不可分(fen)的一(yi)部(bu)分(fen)。

四是大(da)力發(fa)展(zhan)城(cheng)(cheng)(cheng)管(guan)(guan)(guan)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)志(zhi)愿(yuan)(yuan)(yuan)者(zhe)(zhe)組織(zhi)。發(fa)展(zhan)城(cheng)(cheng)(cheng)管(guan)(guan)(guan)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)志(zhi)愿(yuan)(yuan)(yuan)者(zhe)(zhe)隊(dui)伍(這(zhe)種志(zhi)愿(yuan)(yuan)(yuan)者(zhe)(zhe)隊(dui)伍可(ke)來(lai)自(zi)于第(di)三部(bu)門(men),也可(ke)社(she)區自(zi)主組織(zhi)),參與城(cheng)(cheng)(cheng)管(guan)(guan)(guan)事(shi)務(wu)管(guan)(guan)(guan)理,以緩(huan)解(jie)城(cheng)(cheng)(cheng)管(guan)(guan)(guan)工作任務(wu)繁(fan)重、經費緊張、人力不足的(de)(de)(de)(de)壓力, 今后應(ying)按(an)實際情況(kuang)大(da)力發(fa)展(zhan)城(cheng)(cheng)(cheng)管(guan)(guan)(guan)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)志(zhi)愿(yuan)(yuan)(yuan)者(zhe)(zhe)組織(zhi),可(ke)以設立(li)專門(men)機(ji)構加強對(dui)志(zhi)愿(yuan)(yuan)(yuan)者(zhe)(zhe)服務(wu)組織(zhi)的(de)(de)(de)(de)引導和(he)支(zhi)持,擴大(da)志(zhi)愿(yuan)(yuan)(yuan)活動的(de)(de)(de)(de)知曉度(du)和(he)影(ying)響(xiang)力,確保志(zhi)愿(yuan)(yuan)(yuan)活動的(de)(de)(de)(de)長效化和(he)有序化。同時在(zai)政策上支(zhi)持和(he)鼓勵民(min)眾對(dui)城(cheng)(cheng)(cheng)管(guan)(guan)(guan)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)志(zhi)愿(yuan)(yuan)(yuan)者(zhe)(zhe)服務(wu),并對(dui)志(zhi)愿(yuan)(yuan)(yuan)者(zhe)(zhe)參與的(de)(de)(de)(de)項目給予一定的(de)(de)(de)(de)資(zi)金(jin)支(zhi)持。這(zhe)不僅節省了城(cheng)(cheng)(cheng)管(guan)(guan)(guan)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)門(men)大(da)量(liang)的(de)(de)(de)(de)人力物力,延伸(shen)了執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)門(men)的(de)(de)(de)(de)服務(wu)范圍,同時公民(min)在(zai)參與過(guo)程中也激發(fa)了自(zi)我教(jiao)育(yu)、自(zi)我管(guan)(guan)(guan)理意識,使有關城(cheng)(cheng)(cheng)管(guan)(guan)(guan)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)理念和(he)知識潛(qian)移默化,融入公眾的(de)(de)(de)(de)生活方式。

社區管理論文:對油田社區物業管理改革的思考

社(she)(she)(she)區(qu)(qu) 物業管(guan)(guan)理是油田(tian)經濟(ji)的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)組成部(bu)分(fen)。隨著油田(tian)改(gai)(gai)革的(de)(de)不斷(duan)深(shen)化(hua)，上市(shi)與存續部(bu)分(fen)實(shi)(shi)現了分(fen)開分(fen)立和獨立核算，按照集團公(gong)司(si)關于社(she)(she)(she)區(qu)(qu)改(gai)(gai)革的(de)(de)指導意見(jian)，社(she)(she)(she)區(qu)(qu)物業走什(shen)么樣的(de)(de)發(fa)展路子，文(wen)秘站網如(ru)何實(shi)(shi)現社(she)(she)(she)會化(hua)、企業化(hua)、市(shi)場化(hua)、專(zhuan)業化(hua)，成為油田(tian)改(gai)(gai)革中迫切需(xu)要(yao)(yao)解決的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)問題。本文(wen)擬結合油田(tian)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)物業管(guan)(guan)理的(de)(de)實(shi)(shi)際情況，根(gen)據(ju)石化(hua)集團公(gong)司(si)關于社(she)(she)(she)區(qu)(qu)改(gai)(gai)革的(de)(de)指導意見(jian)，就今后(hou)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)物業管(guan)(guan)理的(de)(de)發(fa)展模(mo)式(shi)(shi)作(zuo)一(yi)初步(bu)探(tan)討。一(yi)、油田(tian)現行社(she)(she)(she)區(qu)(qu)物業管(guan)(guan)理模(mo)式(shi)(shi)的(de)(de)基本特點

勝(sheng)利(li)油(you)(you)(you)田(tian)地處鹽堿荒灘，經(jing)(jing)過幾十年(nian)的(de)(de)開發(fa)建(jian)設，已成(cheng)為我國(guo)東部地區(qu)一(yi)個(ge)重要的(de)(de)石油(you)(you)(you)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)地。由于(yu)油(you)(you)(you)田(tian)生(sheng)(sheng)產(chan)的(de)(de)分(fen)散性和(he)艱苦(ku)性，在(zai)油(you)(you)(you)田(tian)開發(fa)建(jian)設過程中，按照“有利(li)生(sheng)(sheng)產(chan)、方便生(sheng)(sheng)活”的(de)(de)原(yuan)則，逐(zhu)步形成(cheng)了(le)(le)散布于(yu)百里油(you)(you)(you)區(qu)的(de)(de)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)布局(ju)。在(zai)原(yuan)來的(de)(de)計(ji)劃(hua)經(jing)(jing)濟(ji)條件下(xia)，油(you)(you)(you)田(tian)職工(gong)(gong)住房都是企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)自建(jian)、自管(guan)，并(bing)配套(tao)建(jian)設了(le)(le)包括基(ji)礎(chu)教育(yu)、醫療衛生(sheng)(sheng)、文(wen)化(hua)體(ti)育(yu)、生(sheng)(sheng)活服務在(zai)內(nei)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)辦社(she)會(hui)(hui)體(ti)系。1997年(nian)，勝(sheng)利(li)油(you)(you)(you)田(tian)在(zai)借(jie)鑒國(guo)內(nei)外社(she)區(qu)管(guan)理(li)(li)和(he)物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)理(li)(li)經(jing)(jing)驗的(de)(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，將企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)辦社(she)會(hui)(hui)部分(fen)整(zheng)體(ti)剝離，在(zai)全油(you)(you)(you)田(tian)范圍(wei)內(nei)按區(qu)域劃(hua)分(fen)先后(hou)成(cheng)立了(le)(le)10個(ge)社(she)區(qu)管(guan)理(li)(li)中心，油(you)(you)(you)田(tian)物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)理(li)(li)在(zai)社(she)區(qu)層面上(shang)實現了(le)(le)專業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)。從(cong)近幾年(nian)的(de)(de)運轉情況看，社(she)區(qu)成(cheng)立以(yi)后(hou)，油(you)(you)(you)田(tian)物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)理(li)(li)作為一(yi)個(ge)新(xin)興(xing)的(de)(de)行業(ye)(ye)(ye)(ye)走上(shang)了(le)(le)正(zheng)確的(de)(de)發(fa)展軌道，目前已形成(cheng)一(yi)定(ding)的(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)規模(mo)。從(cong)整(zheng)體(ti)來說，現行社(she)區(qu)物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)理(li)(li)模(mo)式具(ju)有以(yi)下(xia)特(te)點(dian)和(he)優勢：

1、以(yi)專業化為(wei)基本(ben)(ben)(ben)取向的(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)體制改革，使(shi)物(wu)業管(guan)(guan)理(li)作(zuo)為(wei)一個(ge)系統占有(you)(you)了(le)重(zhong)(zhong)要(yao)地位(wei)。原(yuan)來(lai)(lai)(lai)油(you)田(tian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)職工(gong)住(zhu)房建設與管(guan)(guan)理(li)以(yi)及教育衛生等，分(fen)散(san)于(yu)(yu)各個(ge)二、三(san)級單(dan)位(wei)，是作(zuo)為(wei)生活后(hou)(hou)勤(qin)來(lai)(lai)(lai)對(dui)待的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，只是生產的(de)(de)(de)(de)(de)(de)后(hou)(hou)勤(qin)保障(zhang)，其地位(wei)得(de)不(bu)(bu)到應有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)視，作(zuo)用得(de)不(bu)(bu)到充分(fen)發(fa)揮(hui)，發(fa)展(zhan)基本(ben)(ben)(ben)處于(yu)(yu)一種(zhong)被動性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)自(zi)發(fa)狀態。在(zai)許多人眼(yan)里(li)，生活后(hou)(hou)勤(qin)是“養老院(yuan)”，是“包袱”，是難以(yi)解脫的(de)(de)(de)(de)(de)(de)沉重(zhong)(zhong)負擔(dan)。特別是八(ba)十年代以(yi)來(lai)(lai)(lai)，隨著職工(gong)住(zhu)宅(zhai)建設的(de)(de)(de)(de)(de)(de)迅猛發(fa)展(zhan)，住(zhu)房管(guan)(guan)理(li)越來(lai)(lai)(lai)越成為(wei)油(you)田(tian)各單(dan)位(wei)不(bu)(bu)得(de)不(bu)(bu)認真重(zhong)(zhong)視的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一個(ge)迫(po)切(qie)問題。尤其是有(you)(you)些辦社(she)會負擔(dan)重(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)單(dan)位(wei)，非經(jing)營(ying)性支出越來(lai)(lai)(lai)越高，嚴(yan)重(zhong)(zhong)影(ying)響到生存和發(fa)展(zhan)。社(she)區(qu)成立以(yi)后(hou)(hou)，把原(yuan)來(lai)(lai)(lai)分(fen)散(san)于(yu)(yu)各個(ge)單(dan)位(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)辦社(she)會部分(fen)集(ji)中(zhong)起(qi)來(lai)(lai)(lai)，實行(xing)條(tiao)塊結合的(de)(de)(de)(de)(de)(de)矩陣(zhen)式專業化管(guan)(guan)理(li)模式，并在(zai)全(quan)局平衡的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎上(shang)保證社(she)區(qu)運轉的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基本(ben)(ben)(ben)投入，一方面(mian)(mian)使(shi)主(zhu)營(ying)單(dan)位(wei)能夠輕裝(zhuang)上(shang)陣(zhen)，集(ji)中(zhong)精力辦好主(zhu)營(ying)業務，另一方面(mian)(mian)，從(cong)社(she)區(qu)本(ben)(ben)(ben)身(shen)來(lai)(lai)(lai)說，也(ye)第一次(ci)有(you)(you)了(le)自(zi)己(ji)明確(que)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)范圍、管(guan)(guan)理(li)對(dui)象和管(guan)(guan)理(li)內容，原(yuan)來(lai)(lai)(lai)分(fen)散(san)于(yu)(yu)各單(dan)位(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“副業”成為(wei)集(ji)中(zhong)于(yu)(yu)社(she)區(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“主(zhu)業”，有(you)(you)力地促進了(le)社(she)區(qu)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)。在(zai)社(she)區(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)努力和各方面(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)大力支持下，油(you)田(tian)物(wu)業管(guan)(guan)理(li)水平有(you)(you)了(le)明顯提高，物(wu)業管(guan)(guan)理(li)從(cong)規模到內容都成為(wei)油(you)田(tian)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)組成部分(fen)，社(she)區(qu)經(jing)濟也(ye)成為(wei)油(you)田(tian)經(jing)濟中(zhong)不(bu)(bu)可缺少(shao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)板塊。

2、按(an)區域進行集中管理，統(tong)一規劃，促進了(le)油田物業資源(yuan)的(de)優化配(pei)置(zhi)(zhi)。原來(lai)，由(you)于各(ge)(ge)單位相互(hu)獨立，各(ge)(ge)自(zi)為(wei)政，分(fen)片建(jian)設(she)，自(zi)成(cheng)系(xi)統(tong)，所以油田物業資源(yuan)的(de)浪(lang)費十分(fen)嚴(yan)重。尤其(qi)是各(ge)(ge)單位之間的(de)重復建(jian)設(she)，不(bu)(bu)僅(jin)浪(lang)費了(le)大(da)量資金，而且造(zao)成(cheng)大(da)量人員隱性閑置(zhi)(zhi)。譬如：每個小區都(dou)建(jian)設(she)獨立的(de)供熱、供水(shui)、供電系(xi)統(tong)，不(bu)(bu)僅(jin)加大(da)了(le)投資，而且由(you)于規劃混亂，造(zao)成(cheng)系(xi)統(tong)配(pei)套不(bu)(bu)完(wan)備，管理難度大(da)，居(ju)民(min)的(de)水(shui)、電、氣、暖供應得不(bu)(bu)到(dao)充分(fen)保(bao)障。社區成(cheng)立后，能夠從區域范圍內(nei)統(tong)一考慮規劃居(ju)民(min)區內(nei)物業資源(yuan)的(de)配(pei)置(zhi)(zhi)，有利(li)于減(jian)少重復建(jian)設(she)和各(ge)(ge)種浪(lang)費。

3、社(she)區物業基(ji)本(ben)形成(cheng)了(le)“建(jian)(jian)、管(guan)(guan)(guan)、修一體化(hua)(hua)”的(de)(de)(de)(de)(de)格局，加(jia)(jia)快了(le)油田(tian)住(zhu)(zhu)宅(zhai)(zhai)建(jian)(jian)設(she)(she)步伐(fa)。多年(nian)來，由于受“先生(sheng)產、后(hou)生(sheng)活”觀(guan)念的(de)(de)(de)(de)(de)影響(xiang)，加(jia)(jia)上各(ge)單(dan)(dan)位對(dui)住(zhu)(zhu)宅(zhai)(zhai)建(jian)(jian)設(she)(she)投入不(bu)(bu)足、管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)不(bu)(bu)善，油田(tian)職工(gong)住(zhu)(zhu)宅(zhai)(zhai)緊張的(de)(de)(de)(de)(de)局面始終(zhong)沒能得到(dao)(dao)根本(ben)改(gai)(gai)變。由于受體制(zhi)和(he)機制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)影響(xiang)，有的(de)(de)(de)(de)(de)單(dan)(dan)位住(zhu)(zhu)宅(zhai)(zhai)雖然建(jian)(jian)起(qi)來了(le)，但(dan)在(zai)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)上不(bu)(bu)到(dao)(dao)位，水不(bu)(bu)通(tong)、燈不(bu)(bu)明(ming)、外(wai)排堵塞、路不(bu)(bu)平(ping)的(de)(de)(de)(de)(de)現象(xiang)時常發生(sheng)，職工(gong)群(qun)眾的(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)見很大(da)(da)(da)。社(she)區成(cheng)立(li)以后(hou)，住(zhu)(zhu)宅(zhai)(zhai)建(jian)(jian)、管(guan)(guan)(guan)、修的(de)(de)(de)(de)(de)責任主體明(ming)確了(le)，加(jia)(jia)上近幾年(nian)房改(gai)(gai)政策的(de)(de)(de)(de)(de)貫(guan)徹實施(shi)(shi)，油田(tian)住(zhu)(zhu)宅(zhai)(zhai)建(jian)(jian)設(she)(she)速度(du)明(ming)顯加(jia)(jia)快，而且建(jian)(jian)成(cheng)一片(pian)、配(pei)套(tao)一片(pian)、使(shi)用一片(pian)，大(da)(da)(da)大(da)(da)(da)提高(gao)了(le)住(zhu)(zhu)宅(zhai)(zhai)的(de)(de)(de)(de)(de)使(shi)用效(xiao)率。在(zai)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)局的(de)(de)(de)(de)(de)大(da)(da)(da)力支持下，各(ge)社(she)區還加(jia)(jia)大(da)(da)(da)了(le)對(dui)老(lao)(lao)區配(pei)套(tao)系統(tong)更(geng)新改(gai)(gai)造(zao)的(de)(de)(de)(de)(de)力度(du)，目前1990年(nian)以前住(zhu)(zhu)宅(zhai)(zhai)樓內的(de)(de)(de)(de)(de)水、電、暖系統(tong)已基(ji)本(ben)改(gai)(gai)造(zao)完(wan)畢(bi)，老(lao)(lao)區其他生(sheng)活配(pei)套(tao)基(ji)礎設(she)(she)施(shi)(shi)也(ye)得到(dao)(dao)了(le)比較徹底(di)的(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)造(zao)，舊區呈現出了(le)新的(de)(de)(de)(de)(de)容顏。由于實行“建(jian)(jian)、管(guan)(guan)(guan)、修”一體化(hua)(hua)，近幾年(nian)油田(tian)住(zhu)(zhu)宅(zhai)(zhai)小(xiao)區建(jian)(jian)設(she)(she)和(he)改(gai)(gai)造(zao)已逐步引入了(le)小(xiao)區規劃(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)理(li)(li)念，更(geng)加(jia)(jia)講(jiang)求建(jian)(jian)筑形式的(de)(de)(de)(de)(de)多樣性，建(jian)(jian)筑布局的(de)(de)(de)(de)(de)合理(li)(li)性，小(xiao)區綠化(hua)(hua)工(gong)作也(ye)得到(dao)(dao)加(jia)(jia)強，使(shi)廣(guang)大(da)(da)(da)居民享受到(dao)(dao)了(le)現代(dai)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)筑氣息。

4、社區(qu)物(wu)(wu)業(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)專業(ye)化，使社區(qu)管(guan)(guan)理(li)(li)和(he)服務質(zhi)(zhi)量有了(le)很大提高(gao)。勝利油田的(de)(de)(de)物(wu)(wu)業(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)由于工礦(kuang)企業(ye)的(de)(de)(de)特殊(shu)性質(zhi)(zhi)，從一(yi)開始就是(shi)(shi)把提高(gao)對居民(min)的(de)(de)(de)服務水平(ping)和(he)質(zhi)(zhi)量放在第(di)一(yi)位的(de)(de)(de)。社區(qu)成(cheng)立以后，各(ge)物(wu)(wu)業(ye)公(gong)司以“居民(min)是(shi)(shi)親人，服務是(shi)(shi)天職(zhi)”為宗旨，狠(hen)抓(zhua)了(le)小區(qu)綠化、環衛(wei)保潔、治安巡邏等各(ge)項(xiang)(xiang)工作，并深(shen)入推行(xing)了(le)ISO9001質(zhi)(zhi)量管(guan)(guan)理(li)(li)體系(xi)和(he)HSE管(guan)(guan)理(li)(li)體系(xi)，物(wu)(wu)業(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)標準化和(he)規(gui)范化水平(ping)有了(le)很大提高(gao)。尤(you)其是(shi)(shi)狠(hen)抓(zhua)了(le)“440”服務承諾落實，從接聽用戶報修電(dian)話開始，對為用戶提供(gong)服務的(de)(de)(de)經(jing)過(guo)、記錄、收費情況等進行(xing)了(le)規(gui)范，充分(fen)體現(xian)了(le)“440”的(de)(de)(de)“事(shi)事(shi)靈”和(he)“時時靈”的(de)(de)(de)特點(dian)，得到了(le)居民(min)的(de)(de)(de)廣(guang)泛好評。由于對社區(qu)物(wu)(wu)業(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)考核(he)辦法是(shi)(shi)將居民(min)滿(man)意(yi)率作為一(yi)項(xiang)(xiang)重(zhong)要指(zhi)標，并將這(zhe)一(yi)指(zhi)標>文秘站:

5、服務與創(chuang)收(shou)(shou)(shou)(shou)相結(jie)合，使(shi)物(wu)業管理(li)成(cheng)為(wei)油田經濟中一個新的(de)(de)(de)經濟增(zeng)(zeng)長點(dian)。油田社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)是(shi)企 業社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)，最終要走(zou)向社(she)(she)會(hui)獨立生存，而(er)且(qie)這種改革步伐(fa)正在顯著加(jia)快，因此必(bi)須堅持優質(zhi)服務開拓(tuo)市場(chang)(chang)增(zeng)(zeng)加(jia)創(chuang)收(shou)(shou)(shou)(shou)，增(zeng)(zeng)加(jia)創(chuang)收(shou)(shou)(shou)(shou)補貼(tie)管理(li)服務經費不足(zu)。目(mu)前(qian)，社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)物(wu)業管理(li)的(de)(de)(de)經濟運行主要有(you)兩個方(fang)面(mian)。一是(shi)節支。積(ji)(ji)極推進小區(qu)(qu)(qu)物(wu)業管理(li)的(de)(de)(de)市場(chang)(chang)化(hua)(hua)進程，在社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)與物(wu)業公司(si)之(zhi)間、物(wu)業公司(si)與物(wu)業站之(zhi)間、物(wu)業站與各(ge)專業隊之(zhi)間形(xing)成(cheng)了明確的(de)(de)(de)甲乙方(fang)關系，依靠(kao)市場(chang)(chang)機制促進內部(bu)挖潛，降本增(zeng)(zeng)效(xiao)，輔之(zhi)以其他方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)挖潛增(zeng)(zeng)效(xiao)措施，物(wu)業管理(li)費用大(da)幅度(du)降低(di)。二(er)是(shi)創(chuang)收(shou)(shou)(shou)(shou)。隨著油田職工(gong)福利逐(zhu)步貨(huo)幣化(hua)(hua)，社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)物(wu)業公司(si)充分發(fa)揮貼(tie)近職工(gong)、貼(tie)近生活和自己(ji)擁(yong)有(you)的(de)(de)(de)基礎(chu)設(she)施和服務商點(dian)優勢，普(pu)遍(bian)加(jia)大(da)了創(chuang)收(shou)(shou)(shou)(shou)力(li)度(du)，在拓(tuo)寬創(chuang)收(shou)(shou)(shou)(shou)渠道方(fang)面(mian)取得(de)了很大(da)成(cheng)績(ji)。有(you)些物(wu)業公司(si)在轉變思想觀念上先(xian)人一步，積(ji)(ji)極開拓(tuo)外(wai)部(bu)市場(chang)(chang)，取得(de)了比較顯著的(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)和經濟效(xiao)益，為(wei)市場(chang)(chang)化(hua)(hua)發(fa)展積(ji)(ji)蓄了后勁。

二、油(you)田社區物(wu)業管理存在的(de)主要問題

油田社區(qu)物業(ye)管理雖然同以前相比有了很大(da)進步，但受各種(zhong)因(yin)素的(de)影響，目前還存(cun)在不少矛盾和問題。尤其是(shi)油田是(shi)一個獨(du)立的(de)工礦企業(ye)，物業(ye)管理長(chang)期(qi)帶有行政(zheng)計(ji)劃(hua)的(de)色彩(cai)，在由計(ji)劃(hua)向市場轉變的(de)過程中(zhong)，存(cun)在的(de)問題主要有：

1、油田社(she)區(qu)點多(duo)(duo)面(mian)廣，布(bu)局分(fen)散，很(hen)難(nan)形成(cheng)(cheng)規模優勢。油田社(she)區(qu)是(shi)圍繞(rao)資源(yuan)開發而(er)相(xiang)(xiang)應(ying)發展(zhan)(zhan)起來(lai)的，普遍存在“先有礦區(qu)、后有社(she)區(qu)”的狀況，布(bu)局分(fen)散，規劃落(luo)后，生(sheng)活(huo)基礎(chu)設(she)施(shi)與生(sheng)產設(she)施(shi)混(hun)在一起，加上(shang)多(duo)(duo)數(shu)區(qu)域沒(mei)有城市作為依托，管(guan)(guan)理難(nan)度很(hen)大(da)，發展(zhan)(zhan)前(qian)(qian)景不(bu)好。目前(qian)(qian)油田10個(ge)(ge)社(she)區(qu)分(fen)布(bu)于山(shan)東省(sheng)的東營(ying)、濱州、濟南、德州、淄博五個(ge)(ge)市地(di)，居(ju)住(zhu)小區(qu)更是(shi)七零八落(luo)。物(wu)業公(gong)司(si)(si)管(guan)(guan)理范(fan)圍從(cong)不(bu)足(zu)25萬(wan)平方(fang)米(mi)到250萬(wan)平方(fang)米(mi)，大(da)小不(bu)一，實力很(hen)不(bu)均衡。部(bu)分(fen)居(ju)民(min)小區(qu)偏離城市或鄉鎮，隨著資源(yuan)的日益消耗，發展(zhan)(zhan)前(qian)(qian)途(tu)十(shi)分(fen)渺茫(mang)。點多(duo)(duo)面(mian)廣、布(bu)局分(fen)散，帶來(lai)的問題主要有兩(liang)方(fang)面(mian)：一是(shi)投入(ru)大(da)，效果差。雖(sui)然總(zong)體投入(ru)比較高(gao)，但分(fen)散到各個(ge)(ge)點上(shang)又明顯不(bu)足(zu)。各居(ju)民(min)區(qu)普遍存在著基礎(chu)設(she)施(shi)老(lao)化，功能不(bu)配套的問題，影響到物(wu)業管(guan)(guan)理的商品(pin)化。二是(shi)用(yong)(yong)人多(duo)(duo)，人工(gong)成(cheng)(cheng)本(ben)高(gao)。同外部(bu)物(wu)業管(guan)(guan)理公(gong)司(si)(si)相(xiang)(xiang)比，用(yong)(yong)工(gong)成(cheng)(cheng)本(ben)高(gao)出1倍以(yi)上(shang)。在物(wu)業管(guan)(guan)理的初期發展(zhan)(zhan)階段，很(hen)難(nan)實現物(wu)業管(guan)(guan)理公(gong)司(si)(si)的自立生(sheng)存。

2、物(wu)業(ye)(ye)管理(li)(li)起步晚，許多(duo)方(fang)(fang)面還不(bu)(bu)完善。勝利油田在上世紀的(de)(de)(de)(de)(de)九十年代末(mo)期(qi)才開始引入物(wu)業(ye)(ye)管理(li)(li)，至今只有五(wu)年的(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)間。雖然物(wu)業(ye)(ye)管理(li)(li)達(da)到了一個(ge)新的(de)(de)(de)(de)(de)水平(ping)，但從總體上講(jiang)還剛(gang)剛(gang)起步，物(wu)業(ye)(ye)管理(li)(li)多(duo)是低標準收(shou)費、低水平(ping)服務，規(gui)模(mo)小，效益差(cha)，物(wu)業(ye)(ye)公司的(de)(de)(de)(de)(de)虧損(sun)面比(bi)較(jiao)(jiao)大(da)。同時(shi)，由于法(fa)(fa)規(gui)制(zhi)度不(bu)(bu)健全(quan)，市場競爭不(bu)(bu)規(gui)范，也(ye)使物(wu)業(ye)(ye)管理(li)(li)難(nan)度大(da)、水平(ping)低，與居民的(de)(de)(de)(de)(de)需求形成較(jiao)(jiao)大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)反差(cha)。雖然國(guo)(guo)家(jia)和(he)地(di)方(fang)(fang)政府也(ye)出臺了一些物(wu)業(ye)(ye)管理(li)(li)方(fang)(fang)面的(de)(de)(de)(de)(de)政策(ce)法(fa)(fa)規(gui)，但由于油田作為一個(ge)獨立的(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)礦區情(qing)況比(bi)較(jiao)(jiao)特殊，所以如何(he)執(zhi)行國(guo)(guo)家(jia)關于物(wu)業(ye)(ye)管理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)政策(ce)法(fa)(fa)規(gui)，還有許多(duo)問題需要探討和(he)實踐。

3、物(wu)業(ye)管(guan)理中(zhong)還沒(mei)(mei)有(you)(you)形(xing)成(cheng)(cheng)全面的(de)(de)競(jing)爭(zheng)機(ji)制。各社(she)區物(wu)業(ye)公(gong)(gong)司(si)都是(shi)從(cong)原來(lai)主營單位后(hou)勤服(fu)(fu)務系統中(zhong)分離出來(lai)重組(zu)改造(zao)而成(cheng)(cheng)的(de)(de)，主要任務仍然是(shi)為(wei)內部職(zhi)工家屬和(he)企業(ye)生產(chan)服(fu)(fu)務，服(fu)(fu)務的(de)(de)內容(rong)、對象(xiang)和(he)運行機(ji)制并沒(mei)(mei)發(fa)生很(hen)大(da)變化。油田(tian)(tian)重組(zu)改制后(hou)，社(she)區系統由存續公(gong)(gong)司(si)管(guan)理，作為(wei)一種轉型過程中(zhong)的(de)(de)過渡體(ti)制，目前行政計劃依然留有(you)(you)很(hen)大(da)的(de)(de)比(bi)重。從(cong)總(zong)體(ti)上(shang)看，油田(tian)(tian)社(she)區物(wu)業(ye)管(guan)理依然停留在行政福利型階段，沒(mei)(mei)有(you)(you)形(xing)成(cheng)(cheng)統一、開放(fang)、有(you)(you)序、競(jing)爭(zheng)的(de)(de)市場。物(wu)業(ye)公(gong)(gong)司(si)既缺乏業(ye)務開拓的(de)(de)積極性(xing)，又沒(mei)(mei)有(you)(you)多(duo)少(shao)參與市場競(jing)爭(zheng)的(de)(de)能力(li)。社(she)區與社(she)區之(zhi)間，物(wu)業(ye)公(gong)(gong)司(si)之(zhi)間，從(cong)根(gen)本上(shang)說吃的(de)(de)還是(shi)“大(da)鍋飯(fan)”。物(wu)業(ye)公(gong)(gong)司(si)之(zhi)間相對封閉(bi)，沒(mei)(mei)有(you)(you)產(chan)生真正(zheng)的(de)(de)競(jing)爭(zheng)，管(guan)理上(shang)的(de)(de)隨意性(xing)和(he)盲目性(xing)很(hen)大(da)。

4、職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)家屬的(de)(de)(de)思(si)想觀念需要進一(yi)步轉(zhuan)變。在(zai)過去的(de)(de)(de)計劃(hua)經濟條件下(xia)，油(you)田職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)住房、生活服務等基(ji)本(ben)上(shang)是(shi)(shi)由企業(ye)負擔，職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)很少(shao)交錢(qian)或(huo)不(bu)交錢(qian)。受此影響(xiang)，職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)思(si)想上(shang)形成了很強的(de)(de)(de)福(fu)利觀念，對(dui)物(wu)(wu)業(ye)管理(li)中的(de)(de)(de)收費行為(wei)不(bu)理(li)解，甚至采取抵制態(tai)度(du)。有些職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)雖對(dui)實施(shi)物(wu)(wu)業(ye)管理(li)的(de)(de)(de)優越性已(yi)基(ji)本(ben)認同，但對(dui)“花(hua)錢(qian)買(mai)(mai)服務，花(hua)錢(qian)買(mai)(mai)享受”，還是(shi)(shi)不(bu)能(neng)像(xiang)購買(mai)(mai)其(qi)他商品一(yi)樣以(yi)平(ping)靜的(de)(de)(de)態(tai)度(du)來(lai)對(dui)待。客觀地說，這既是(shi)(shi)一(yi)個(ge)觀念問(wen)題(ti)(ti)，同時也(ye)是(shi)(shi)一(yi)個(ge)政策問(wen)題(ti)(ti)。如果不(bu)能(neng)適當提高職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)資，變福(fu)利型的(de)(de)(de)“暗補”為(wei)消(xiao)費型的(de)(de)(de)“明(ming)補”，使職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)能(neng)夠在(zai)不(bu)減少(shao)收入的(de)(de)(de)情況(kuang)下(xia)承(cheng)受物(wu)(wu)業(ye)消(xiao)費，那么真(zhen)正意義上(shang)的(de)(de)(de)物(wu)(wu)業(ye)管理(li)就(jiu)難以(yi)實現。

5、物(wu)(wu)業建(jian)設(she)(she)和(he)管(guan)(guan)理(li)沒(mei)有(you)形成(cheng)有(you)效(xiao)的(de)投入(ru)產出機制(zhi)。目前社(she)區物(wu)(wu)業管(guan)(guan)理(li)在很大程度上仍然依靠油(you)田(tian)的(de)補貼(tie)(tie)，補貼(tie)(tie)總(zong)額比(bi)較大。今后(hou)(hou)油(you)田(tian)給(gei)予物(wu)(wu)業管(guan)(guan)理(li)的(de)補貼(tie)(tie)會(hui)越來越少，投入(ru)不足將成(cheng)為物(wu)(wu)業管(guan)(guan)理(li)過程中的(de)一個重要矛盾。現(xian)在物(wu)(wu)業管(guan)(guan)理(li)除單位(wei)交費外，基(ji)本上實行(xing)的(de)是對(dui)居民(min)低收(shou)(shou)費，且收(shou)(shou)費到(dao)位(wei)率比(bi)較低，物(wu)(wu)業管(guan)(guan)理(li)收(shou)(shou)費連基(ji)本的(de)損耗都抵消不了，更難說(shuo)有(you)什么利(li)潤(run)了。另外，從(cong)油(you)田(tian)物(wu)(wu)業總(zong)體狀(zhuang)況看，普(pu)遍存在著(zhu)建(jian)成(cheng)時間長、設(she)(she)施不完善、配套不完備的(de)問(wen)題，必須(xu)邊修補、邊管(guan)(guan)理(li)、邊建(jian)設(she)(she)，需要大量的(de)資(zi)金投入(ru)，而目前還沒(mei)有(you)明(ming)確(que)的(de)資(zi)金渠道(dao)來保證。如何實現(xian)物(wu)(wu)業建(jian)設(she)(she)管(guan)(guan)理(li)投入(ru)產出的(de)良性循環，是今后(hou)(hou)必須(xu)解決的(de)一個問(wen)題。

6、油(you)田(tian)內部(bu)物業(ye)(ye)(ye)基礎(chu)設施的(de)(de)(de)重復(fu)建設，造成了(le)物業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理單位(wei)(wei)的(de)(de)(de)效益(yi)流(liu)失。目前油(you)田(tian)內部(bu)的(de)(de)(de)水、電(dian)、氣(qi)、暖設施布局(ju)，是從(cong)全(quan)油(you)田(tian)整體(ti)效益(yi)角(jiao)度出發形成的(de)(de)(de)。尤其(qi)是在物業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理方面(mian)，通過社(she)區(qu)成立后幾年來的(de)(de)(de)調整改造，物業(ye)(ye)(ye)資(zi)源的(de)(de)(de)配(pei)置已經比較優化。但(dan)受(shou)局(ju)部(bu)利益(yi)的(de)(de)(de)驅動，有些(xie)內部(bu)單位(wei)(wei)從(cong)緩解(jie)本單位(wei)(wei)減員壓(ya)力等問(wen)題考慮，又在社(she)區(qu)的(de)(de)(de)水、電(dian)、氣(qi)、暖系統(tong)之外，自辦供水、供暖系統(tong)，其(qi)他物業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理項目也(ye)排斥(chi)社(she)區(qu)，使社(she)區(qu)的(de)(de)(de)工作量和(he)服務市(shi)場萎縮(suo)，社(she)區(qu)物業(ye)(ye)(ye)運行(xing)效率降低，物業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理的(de)(de)(de)范圍縮(suo)小，造成了(le)顯著的(de)(de)(de)效益(yi)流(liu)失。今后隨著上市(shi)和(he)存續部(bu)分的(de)(de)(de)徹底(di)分開，這(zhe)種現象恐怕會進(jin)一步加(jia)劇。

7、油(you)(you)地(di)關系中(zhong)一些(xie)(xie)(xie)磨擦(ca)和(he)(he)(he)問題制約了物業(ye)管理工(gong)(gong)作的(de)有序(xu)運行(xing)。油(you)(you)田職工(gong)(gong)住(zhu)宅小區(qu)(qu)和(he)(he)(he)地(di)方(fang)城鄉(xiang)雜(za)處，工(gong)(gong)農雜(za)居(ju)，受各種(zhong)因(yin)素的(de)影響(xiang)，油(you)(you)地(di)關系不時出(chu)現(xian)一些(xie)(xie)(xie)磨擦(ca)和(he)(he)(he)問題，這種(zhong)現(xian)象(xiang)在(zai)社(she)區(qu)(qu)表(biao)現(xian)尤甚(shen)。有的(de)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)部(bu)門和(he)(he)(he)有些(xie)(xie)(xie)人員對社(she)區(qu)(qu)施(shi)工(gong)(gong)、收(shou)費等(deng)提出(chu)各種(zhong)條件(jian)和(he)(he)(he)限制，給物業(ye)管理工(gong)(gong)作的(de)正常開展(zhan)造成很大影響(xiang)。如社(she)區(qu)(qu)為改變環境面(mian)貌(mao)，在(zai)居(ju)民小區(qu)(qu)內(nei)搞一些(xie)(xie)(xie)維修(xiu)工(gong)(gong)程(cheng)，往(wang)往(wang)會(hui)遭到周邊地(di)方(fang)勢(shi)力的(de)無端干擾和(he)(he)(he)阻撓。整個油(you)(you)區(qu)(qu)建筑市場(chang)秩序(xu)極不規(gui)范，強(qiang)(qiang)要工(gong)(gong)程(cheng)、漫天要價(jia)、強(qiang)(qiang)行(xing)裝運沙石料等(deng)現(xian)象(xiang)十分(fen)普遍。

8、物(wu)業管(guan)(guan)理(li)人員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)素質亟待提高(gao)。由(you)于(yu)歷史(shi)原因，油田(tian)物(wu)業管(guan)(guan)理(li)人員(yuan)(yuan)(yuan)大都是(shi)(shi)(shi)從原來各單位分離出來的(de)后勤服(fu)務人員(yuan)(yuan)(yuan)，職工(gong)年齡偏大，專業不對口，技術水平低(di)，缺少應有(you)的(de)管(guan)(guan)理(li)能(neng)力(li)和操作技能(neng)。目(mu)前物(wu)業管(guan)(guan)理(li)隊(dui)伍一(yi)是(shi)(shi)(shi)人員(yuan)(yuan)(yuan)多，各物(wu)業公司普(pu)遍存在著超員(yuan)(yuan)(yuan)現(xian)象；二是(shi)(shi)(shi)高(gao)素質的(de)人才(cai)少，引進和培養的(de)途徑也很窄；三是(shi)(shi)(shi)隱性閑置的(de)人員(yuan)(yuan)(yuan)多，一(yi)方(fang)面(mian)(mian)有(you)些崗(gang)位用了外雇工(gong)，一(yi)方(fang)面(mian)(mian)自己的(de)職工(gong)卻頂不上去。今后隨著物(wu)業管(guan)(guan)理(li)逐步走上正軌，如何提高(gao)物(wu)業管(guan)(guan)理(li)隊(dui)伍素質，并切(qie)實解(jie)決人浮于(yu)事的(de)問(wen)題，是(shi)(shi)(shi)一(yi)個(ge)必須(xu)解(jie)決的(de)重要課題。

三、油田社區物業管理(li)發展(zhan)的基本思(si)路(lu)

物(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)管理(li)(li)是市場經(jing)濟(ji)的(de)(de)產(chan)物(wu)(wu)(wu)(wu)。油田(tian)近幾年實行(xing)社區物(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)管理(li)(li)的(de)(de)實踐充分(fen)證明，實行(xing)專業(ye)(ye)化物(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)管理(li)(li)的(de)(de)路(lu)子是走對了。目(mu)前(qian)的(de)(de)主(zhu)要任務(wu)，是適應形勢的(de)(de)發展(zhan)變(bian)化，不(bu)斷提(ti)高物(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)管理(li)(li)的(de)(de)規范化水平和自(zi)主(zhu)經(jing)營(ying)、自(zi)我發展(zhan)的(de)(de)能(neng)力(li)。根據油田(tian)實際情(qing)況(kuang)和物(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)管理(li)(li)自(zi)身的(de)(de)發展(zhan)規律，油田(tian)社區物(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)管理(li)(li)發展(zhan)的(de)(de)基本思路(lu)應該是：以(yi)產(chan)業(ye)(ye)化發展(zhan)為目(mu)標(biao)，以(yi)提(ti)升物(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)價值和改善居住環境為根本出發點，努力(li)促進物(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)管理(li)(li)方(fang)式由職工(gong)福利型向市場經(jing)營(ying)型轉(zhuan)變(bian)；經(jing)費來源由以(yi)單(dan)位支付為主(zhu)向以(yi)住戶繳納為主(zhu)轉(zhuan)變(bian)；服務(wu)方(fang)式由內部封(feng)閉型向社會(hui)開放(fang)型轉(zhuan)變(bian)，實現物(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)管理(li)(li)經(jing)濟(ji)目(mu)標(biao)和社會(hui)目(mu)標(biao)的(de)(de)協調發展(zhan)。

1、堅持企業(ye)(ye)化經營(ying)，服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)與(yu)創(chuang)(chuang)(chuang)收(shou)并重。物(wu)(wu)業(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)是(shi)社(she)區(qu)經濟(ji)的(de)(de)(de)主(zhu)體。勝利油(you)(you)(you)田(tian)(tian)的(de)(de)(de)社(she)區(qu)經濟(ji)目(mu)前有(you)(you)兩(liang)(liang)項基本任務(wu)：一(yi)是(shi)加(jia)強內部管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)，搞(gao)好服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)創(chuang)(chuang)(chuang)收(shou)，努力減少油(you)(you)(you)田(tian)(tian)的(de)(de)(de)補貼(tie)(tie)(tie)；二(er)是(shi)在零補貼(tie)(tie)(tie)后，通(tong)過管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)和創(chuang)(chuang)(chuang)收(shou)實現自(zi)立(li)(li)(li)生存和發(fa)展(zhan)(zhan)。兩(liang)(liang)個方面的(de)(de)(de)核心都是(shi)創(chuang)(chuang)(chuang)收(shou)，通(tong)過創(chuang)(chuang)(chuang)收(shou)不(bu)斷擴大(da)經濟(ji)規(gui)模，提(ti)(ti)高(gao)(gao)(gao)自(zi)立(li)(li)(li)生存能(neng)力。多年(nian)來(lai)，油(you)(you)(you)田(tian)(tian)物(wu)(wu)業(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)一(yi)直是(shi)以服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)為(wei)主(zhu)體的(de)(de)(de)，創(chuang)(chuang)(chuang)收(shou)不(bu)是(shi)一(yi)個硬性的(de)(de)(de)任務(wu)指標(biao)，社(she)區(qu)基本上是(shi)靠油(you)(you)(you)田(tian)(tian)的(de)(de)(de)補貼(tie)(tie)(tie)來(lai)維持。隨著油(you)(you)(you)田(tian)(tian)補貼(tie)(tie)(tie)逐年(nian)減少和零補貼(tie)(tie)(tie)的(de)(de)(de)即(ji)將到(dao)來(lai)，社(she)區(qu)要(yao)自(zi)立(li)(li)(li)生存，必須(xu)在創(chuang)(chuang)(chuang)收(shou)上多做文(wen)章。除(chu)了(le)在油(you)(you)(you)田(tian)(tian)政策范圍內提(ti)(ti)高(gao)(gao)(gao)收(shou)費水平、擴大(da)收(shou)費范圍以外，今(jin)后社(she)區(qu)經營(ying)的(de)(de)(de)重心要(yao)放(fang)在服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)創(chuang)(chuang)(chuang)收(shou)上。從形勢發(fa)展(zhan)(zhan)看，現在已到(dao)了(le)對油(you)(you)(you)田(tian)(tian)物(wu)(wu)業(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)實行企業(ye)(ye)化經營(ying)的(de)(de)(de)時候了(le)。明確這一(yi)點，一(yi)方面可以促使物(wu)(wu)業(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)公司(si)以企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)眼光(guang)來(lai)審視自(zi)己(ji)的(de)(de)(de)經營(ying)行為(wei)，把服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)創(chuang)(chuang)(chuang)收(shou)與(yu)追求利潤作為(wei)自(zi)己(ji)的(de)(de)(de)最高(gao)(gao)(gao)追求；二(er)是(shi)可以引導各單(dan)位和廣大(da)居民對物(wu)(wu)業(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)認識，使其切(qie)實把物(wu)(wu)業(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)作為(wei)一(yi)種商(shang)品來(lai)對待(dai)。當然，服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)是(shi)創(chuang)(chuang)(chuang)收(shou)的(de)(de)(de)前提(ti)(ti)，物(wu)(wu)業(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)公司(si)的(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)收(shou)必須(xu)建立(li)(li)(li)在為(wei)居民提(ti)(ti)供高(gao)(gao)(gao)水平服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)的(de)(de)(de)基礎(chu)之上。服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)與(yu)創(chuang)(chuang)(chuang)收(shou)并重，在搞(gao)好服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)的(de)(de)(de)前提(ti)(ti)下增(zeng)加(jia)創(chuang)(chuang)(chuang)收(shou)，不(bu)僅可以增(zeng)強物(wu)(wu)業(ye)(ye)公司(si)作為(wei)企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)自(zi)立(li)(li)(li)生存能(neng)力，而且有(you)(you) 利于全油(you)(you)(you)田(tian)(tian)物(wu)(wu)業(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)水平的(de)(de)(de)進一(yi)步(bu)提(ti)(ti)高(gao)(gao)(gao)。

2、堅持市(shi)場(chang)化運(yun)作，引入(ru)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)機制(zhi)。市(shi)場(chang)化運(yun)作就(jiu)是(shi)在(zai)(zai)(zai)培(pei)育建立(li)內(nei)部(bu)物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)基(ji)礎上，物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)司(si)(si)要通過(guo)招投標(biao)來取得物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)項目(mu)的(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)權。從物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)規律(lv)和(he)(he)趨(qu)勢看(kan)，只有(you)引入(ru)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)機制(zhi)，通過(guo)市(shi)場(chang)上激烈的(de)(de)(de)角逐和(he)(he)較(jiao)量(liang)，將企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)追求(qiu)自身經(jing)(jing)濟利(li)益(yi)的(de)(de)(de)內(nei)在(zai)(zai)(zai)要求(qiu)轉化為(wei)外部(bu)壓力，并將這(zhe)種(zhong)壓力變成(cheng)動(dong)力，才能(neng)激勵各(ge)(ge)物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)提高(gao)(gao)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)服(fu)務(wu)的(de)(de)(de)水平(ping)(ping)和(he)(he)素質。這(zhe)也是(shi)提高(gao)(gao)物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)整體(ti)水平(ping)(ping)的(de)(de)(de)重要途徑。因為(wei)在(zai)(zai)(zai)市(shi)場(chang)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)之(zhi)中，企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)面臨著優(you)勝(sheng)劣(lie)汰的(de)(de)(de)抉擇(ze)，企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)有(you)追求(qiu)經(jing)(jing)濟效益(yi)的(de)(de)(de)動(dong)力，外有(you)搞(gao)不好就(jiu)會被淘汰的(de)(de)(de)壓力，必將在(zai)(zai)(zai)努力提高(gao)(gao)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)水平(ping)(ping)和(he)(he)服(fu)務(wu)質量(liang)上下功夫。從油田(tian)實際情況看(kan)，實行(xing)市(shi)場(chang)化運(yun)作，引入(ru)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)機制(zhi)，也是(shi)物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)發(fa)展(zhan)到現(xian)階段的(de)(de)(de)一個必然(ran)結果，未來3—5年，油田(tian)物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)將打破行(xing)政(zheng)區(qu)域(yu)界限重新“洗牌(pai)”。現(xian)在(zai)(zai)(zai)各(ge)(ge)物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)司(si)(si)雖然(ran)都在(zai)(zai)(zai)搞(gao)服(fu)務(wu)、搞(gao)創收，但都封閉在(zai)(zai)(zai)各(ge)(ge)個區(qu)域(yu)，服(fu)務(wu)水平(ping)(ping)的(de)(de)(de)高(gao)(gao)低、質量(liang)的(de)(de)(de)好壞與其生存并沒有(you)多大關(guan)系，所以有(you)的(de)(de)(de)物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)司(si)(si)無(wu)形(xing)當中形(xing)成(cheng)了一種(zhong)惰性。只有(you)引入(ru)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)機制(zhi)，才能(neng)給其以壓力和(he)(he)動(dong)力，才能(neng)把那些經(jing)(jing)營(ying)不善、管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)服(fu)務(wu)不到位(wei)的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)被淘汰出局。同時，各(ge)(ge)物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)司(si)(si)內(nei)部(bu)也要引入(ru)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)機制(zhi)，在(zai)(zai)(zai)物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)公(gong)(gong)司(si)(si)與各(ge)(ge)專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)隊伍之(zhi)間形(xing)成(cheng)明確的(de)(de)(de)甲乙方關(guan)系，明晰利(li)益(yi)分配(pei)的(de)(de)(de)程序和(he)(he)格局，形(xing)成(cheng)優(you)勝(sheng)劣(lie)汰的(de)(de)(de)局面。

3、堅持社(she)會化服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)，實現經(jing)(jing)(jing)濟目標(biao)和社(she)會目標(biao)的(de)(de)協調發(fa)展。物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)公(gong)(gong)司作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)一(yi)個經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)性的(de)(de)公(gong)(gong)司，當(dang)然要強調營(ying)(ying)(ying)利性的(de)(de)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)活動，以及為(wei)(wei)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)提供各類有效(xiao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)活動。但是(shi)(shi)，物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)司是(shi)(shi)一(yi)個以密集的(de)(de)人群（居民）及其相關(guan)建(jian)筑物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)為(wei)(wei)管(guan)(guan)(guan)理(li)對象的(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)，其工作(zuo)(zuo)(zuo)目標(biao)不能(neng)僅(jin)僅(jin)鎖定在為(wei)(wei)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)提供服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)、為(wei)(wei)自(zi)己營(ying)(ying)(ying)利上(shang)。尤其是(shi)(shi)油田的(de)(de)物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)，本身(shen)就是(shi)(shi)社(she)區(qu)下屬的(de)(de)一(yi)項(xiang)主(zhu)要業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)，更應把自(zi)身(shen)發(fa)展與(yu)社(she)區(qu)思想、文化、環境、治(zhi)安建(jian)設(she)(she)結(jie)合起來(lai)，在社(she)會化服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)上(shang)多(duo)做文章。這也(ye)是(shi)(shi)提高物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)公(gong)(gong)司的(de)(de)知名(ming)度、樹立過硬(ying)品牌(pai)的(de)(de)一(yi)條(tiao)途徑。物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)集經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)與(yu)管(guan)(guan)(guan)理(li)于(yu)一(yi)體，也(ye)應當(dang)成為(wei)(wei)社(she)區(qu)建(jian)設(she)(she)的(de)(de)主(zhu)導(dao)思想。因為(wei)(wei)社(she)區(qu)的(de)(de)職能(neng)是(shi)(shi)制定發(fa)展規(gui)劃(hua)、優化資源配置、完善服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)設(she)(she)施(shi)、強化管(guan)(guan)(guan)理(li)職能(neng)等，主(zhu)要是(shi)(shi)著力(li)于(yu)宣傳(chuan)組織、協調管(guan)(guan)(guan)理(li)層面上(shang)的(de)(de)，而物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)公(gong)(gong)司則擁有更多(duo)的(de)(de)資源來(lai)從事計劃(hua)的(de)(de)實施(shi)。所以，社(she)區(qu)建(jian)設(she)(she)要把物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)司作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)主(zhu)體骨干力(li)量，物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)司要把社(she)區(qu)建(jian)設(she)(she)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)主(zhu)要內容、主(zhu)要目標(biao)，兩者攜手共建(jian)，共同開創物(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)和社(she)區(qu)建(jian)設(she)(she)的(de)(de)新局面。

4、在政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)扶(fu)持(chi)(chi)下，實(shi)現(xian)物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)建(jian)設管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)投(tou)(tou)(tou)入(ru)產(chan)出的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)良性循環(huan)(huan)。物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)是國家扶(fu)持(chi)(chi)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新興行(xing)業(ye)(ye)，提高物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)力(li)和(he)水平也是今(jin)后油(you)(you)(you)(you)(you)(you)田(tian)(tian)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)個(ge)重要(yao)(yao)方(fang)(fang)面(mian)。但油(you)(you)(you)(you)(you)(you)田(tian)(tian)物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)目前還處于(yu)起步(bu)狀(zhuang)(zhuang)態，作(zuo)為(wei)一(yi)個(ge)獨立(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)礦(kuang)區(qu)(qu)，物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)又不(bu)得不(bu)承擔(dan)(dan)大(da)量的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)辦社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)職能(neng)(neng)(neng)，所以(yi)(yi)(yi)自(zi)立(li)生(sheng)存(cun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)力(li)很(hen)差。目前城市(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)發展(zhan)(zhan)很(hen)不(bu)平衡，相當一(yi)部(bu)分(fen)物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)處于(yu)虧損狀(zhuang)(zhuang)態。相比(bi)而言，油(you)(you)(you)(you)(you)(you)田(tian)(tian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)基(ji)(ji)礎更(geng)差、難度更(geng)大(da)，離開油(you)(you)(you)(you)(you)(you)田(tian)(tian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)支持(chi)(chi)，很(hen)難得到進一(yi)步(bu)發展(zhan)(zhan)。就油(you)(you)(you)(you)(you)(you)田(tian)(tian)物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)承擔(dan)(dan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)職能(neng)(neng)(neng)來(lai)說，大(da)部(bu)分(fen)屬于(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)辦社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)范(fan)(fan)疇，原來(lai)是作(zuo)為(wei)一(yi)個(ge)包袱和(he)負(fu)擔(dan)(dan)來(lai)看的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。所以(yi)(yi)(yi)，油(you)(you)(you)(you)(you)(you)田(tian)(tian)應(ying)尊(zun)重現(xian)實(shi)，加強(qiang)對社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)扶(fu)持(chi)(chi)，使其盡快走上(shang)自(zi)立(li)生(sheng)存(cun)、自(zi)我發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)健康軌(gui)道(dao)(dao)。油(you)(you)(you)(you)(you)(you)田(tian)(tian)對社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)扶(fu)持(chi)(chi)，主(zhu)要(yao)(yao)體現(xian)在兩個(ge)方(fang)(fang)面(mian)：①規劃方(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)扶(fu)持(chi)(chi)。油(you)(you)(you)(you)(you)(you)田(tian)(tian)新上(shang)建(jian)設項目和(he)進行(xing)住(zhu)宅(zhai)建(jian)設，要(yao)(yao)堅持(chi)(chi)統一(yi)規劃的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)原則，盡量以(yi)(yi)(yi)現(xian)有(you)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)為(wei)依(yi)托，把新上(shang)項目與社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)基(ji)(ji)礎設施(shi)改(gai)造(zao)(zao)結合起來(lai)統籌考慮。這樣(yang)既可以(yi)(yi)(yi)節(jie)省建(jian)設投(tou)(tou)(tou)資(zi)，又可以(yi)(yi)(yi)加快對社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)現(xian)有(you)基(ji)(ji)礎設施(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)整治(zhi)改(gai)造(zao)(zao)。②資(zi)金(jin)方(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)扶(fu)持(chi)(chi)。一(yi)是保(bao)證社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)礎設施(shi)投(tou)(tou)(tou)入(ru)，如(ru)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)道(dao)(dao)路(lu)建(jian)設、主(zhu)干管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)線更(geng)新改(gai)造(zao)(zao)等(deng)(deng)，必(bi)須(xu)由(you)油(you)(you)(you)(you)(you)(you)田(tian)(tian)承擔(dan)(dan)資(zi)金(jin)費用(yong)(yong)；二是承擔(dan)(dan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)辦社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)部(bu)分(fen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)金(jin)費用(yong)(yong)，如(ru)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)治(zhi)安管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)、道(dao)(dao)路(lu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)等(deng)(deng)，本身應(ying)是城市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)職能(neng)(neng)(neng)，其費用(yong)(yong)需由(you)油(you)(you)(you)(you)(you)(you)田(tian)(tian)來(lai)承擔(dan)(dan)；三是給予(yu)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)以(yi)(yi)(yi)必(bi)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)費用(yong)(yong)補貼，在社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)不(bu)可能(neng)(neng)(neng)短期內自(zi)立(li)生(sheng)存(cun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況(kuang)下，油(you)(you)(you)(you)(you)(you)田(tian)(tian)給予(yu)費用(yong)(yong)補貼是必(bi)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)必(bi)須(xu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，這樣(yang)也有(you)利(li)于(yu)增強(qiang)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)自(zi)身的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)造(zao)(zao)血功能(neng)(neng)(neng)。另(ling)外(wai)，油(you)(you)(you)(you)(you)(you)田(tian)(tian)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)還要(yao)(yao)積極(ji)爭(zheng)(zheng)(zheng)取(qu)地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)扶(fu)持(chi)(chi)，主(zhu)要(yao)(yao)有(you)三個(ge)方(fang)(fang)面(mian)：①資(zi)金(jin)方(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)扶(fu)持(chi)(chi)。油(you)(you)(you)(you)(you)(you)田(tian)(tian)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)是地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)城市(shi)建(jian)設的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)組(zu)成(cheng)部(bu)分(fen)，但多(duo)年來(lai)，油(you)(you)(you)(you)(you)(you)田(tian)(tian)每(mei)年上(shang)繳地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)上(shang)億(yi)元城市(shi)建(jian)設維護費卻很(hen)少用(yong)(yong)于(yu)油(you)(you)(you)(you)(you)(you)田(tian)(tian)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)建(jian)設。油(you)(you)(you)(you)(you)(you)田(tian)(tian)應(ying)爭(zheng)(zheng)(zheng)取(qu)地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)對油(you)(you)(you)(you)(you)(you)田(tian)(tian)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)給予(yu)城建(jian)維護費返還政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)，返還資(zi)金(jin)用(yong)(yong)于(yu)對油(you)(you)(you)(you)(you)(you)田(tian)(tian)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)進行(xing)整治(zhi)改(gai)造(zao)(zao)，這樣(yang)不(bu)僅有(you)利(li)于(yu)改(gai)善居民的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)活環(huan)(huan)境(jing)，也有(you)利(li)于(yu)改(gai)善投(tou)(tou)(tou)資(zi)環(huan)(huan)境(jing)，吸(xi)引外(wai)資(zi)，促進地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)經濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)繁榮(rong)。②稅(shui)(shui)收方(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)扶(fu)持(chi)(chi)。油(you)(you)(you)(you)(you)(you)田(tian)(tian)物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)應(ying)充分(fen)利(li)用(yong)(yong)國家的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)關法律法規，搞好(hao)稅(shui)(shui)務策(ce)(ce)(ce)劃，爭(zheng)(zheng)(zheng)取(qu)地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)對物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)企(qi)(qi)業(ye)(ye)在稅(shui)(shui)費方(fang)(fang)面(mian)給予(yu)一(yi)定(ding)程度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)優惠(hui)。③地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)支持(chi)(chi)。油(you)(you)(you)(you)(you)(you)田(tian)(tian)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)單位應(ying)協調好(hao)與地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)土地(di)(di)(di)(di)、規劃、城建(jian)、城管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)、環(huan)(huan)衛、司法等(deng)(deng)部(bu)門(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關系，使其在政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)范(fan)(fan)圍內給予(yu)盡可能(neng)(neng)(neng)多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)傾斜，同時規范(fan)(fan)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)經濟(ji)秩(zhi)序，給物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)造(zao)(zao)就一(yi)個(ge)比(bi)較(jiao)寬松(song)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)外(wai)部(bu)環(huan)(huan)境(jing)。

四、油(you)田社(she)區物業管(guan)理工作的重(zhong)點取向

根據上(shang)述思(si)路和模式構想(xiang)，在今后相當長一個時期，油田物業管理工作(zuo)的重點(dian)取向(xiang)應(ying)該是(shi)：

1、在堅持區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)化(hua)物業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)基礎(chu)上(shang)，對(dui)物業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)資源進行(xing)重(zhong)新(xin)整合(he)，進一(yi)步優化(hua)資源配置。油(you)田(tian)社(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)是(shi)類似于地方政府(fu)行(xing)政區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)劃(hua)的(de)(de)(de)(de)組(zu)織機構，在管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)局管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)轄范(fan)圍大(da)，住宅(zhai)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)相(xiang)對(dui)分散的(de)(de)(de)(de)情況下(xia)，這種管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)制是(shi)可(ke)(ke)行(xing)的(de)(de)(de)(de)。實(shi)踐表(biao)明，實(shi)行(xing)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)化(hua)物業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)，可(ke)(ke)以(yi)(yi)(yi)提高油(you)田(tian)住宅(zhai)小區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)整體(ti)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)水(shui)平，可(ke)(ke)以(yi)(yi)(yi)使物業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)現規模效(xiao)益，可(ke)(ke)以(yi)(yi)(yi)減輕主營(ying)單位(wei)和(he)用戶的(de)(de)(de)(de)經濟(ji)負擔，可(ke)(ke)以(yi)(yi)(yi)加(jia)速創(chuang)建(jian)(jian)文明示(shi)范(fan)小區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)活動的(de)(de)(de)(de)開展，可(ke)(ke)以(yi)(yi)(yi)在統(tong)籌規劃(hua)的(de)(de)(de)(de)基礎(chu)上(shang)實(shi)現油(you)田(tian)的(de)(de)(de)(de)最大(da)效(xiao)益。所(suo)以(yi)(yi)(yi)，區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)化(hua)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)基本框架不能改變，而應將(jiang)其作(zuo)為油(you)田(tian)社(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)物業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)基本原則加(jia)以(yi)(yi)(yi)堅持。但是(shi)，由于社(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)內(nei)部(bu)是(shi)由互不相(xiang)屬的(de)(de)(de)(de)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)組(zu)合(he)而成的(de)(de)(de)(de)，而每個(ge)(ge)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)又都(dou)有各自的(de)(de)(de)(de)運行(xing)規律，實(shi)踐證(zheng)明把幾(ji)個(ge)(ge)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)硬性(xing)合(he)在一(yi)起運行(xing)效(xiao)果(guo)也(ye)并不好，所(suo)以(yi)(yi)(yi)應對(dui)社(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)物業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)資源進行(xing)重(zhong)新(xin)組(zu)合(he)。基本設想是(shi)物業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)系(xi)統(tong)可(ke)(ke)以(yi)(yi)(yi)組(zu)建(jian)(jian)多(duo)個(ge)(ge)獨(du)立的(de)(de)(de)(de)模擬法(fa)人企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，并使其具備參與市(shi)場(chang)競爭的(de)(de)(de)(de)資格和(he)能力，同時加(jia)大(da)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)重(zhong)組(zu)的(de)(de)(de)(de)步伐，形(xing)(xing)成內(nei)部(bu)維修(xiu)、綠化(hua)、環(huan)衛、治安等(deng)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)隊(dui)伍。物業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)公(gong)司(si)和(he)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)隊(dui)伍形(xing)(xing)成甲乙方關系(xi)，使社(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)物業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)在市(shi)場(chang)機制下(xia)，逐步走上(shang)健(jian)康發展的(de)(de)(de)(de)良性(xing)軌(gui)道(dao)。供熱系(xi)統(tong)要(yao)從社(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)當中分離出來(lai)(lai)，打破社(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)界(jie)限(xian)實(shi)行(xing)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)，具體(ti)經濟(ji)運行(xing)模式可(ke)(ke)以(yi)(yi)(yi)比照供水(shui)、供電系(xi)統(tong)來(lai)(lai)確定(ding)。另外(wai)，在社(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)內(nei)部(bu)整合(he)的(de)(de)(de)(de)過程中，要(yao)堅持集中規劃(hua)、集中建(jian)(jian)設、集中管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)原則，對(dui)一(yi)些邊遠的(de)(de)(de)(de)住宅(zhai)小區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)逐步進行(xing)整體(ti)搬遷(qian)。

2、走(zou)“建(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)修一(yi)體化(hua)”之(zhi)路，形成(cheng)以建(jian)(jian)(jian)(jian)養業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、以業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)促建(jian)(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)良(liang)性發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)機制。隨著油(you)田取(qu)消實(shi)(shi)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)性分房、實(shi)(shi)行(xing)貨(huo)(huo)幣(bi)化(hua)分配，住(zhu)(zhu)宅建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)必須按房地產(chan)(chan)(chan)開發(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)模式(shi)運作。將商品房開發(fa)(fa)與物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)相結合，實(shi)(shi)行(xing)“建(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)修一(yi)體化(hua)”，是油(you)田物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)今(jin)后發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)必經之(zhi)路。所謂(wei)“建(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)修一(yi)體化(hua)”，就(jiu)是油(you)田社區物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)公司根(gen)據職工住(zhu)(zhu)房需求(qiu)集(ji)中進行(xing)商品住(zhu)(zhu)宅開發(fa)(fa)，按市場(chang)價格(ge)出售給職工，然后進行(xing)全面的(de)(de)(de)(de)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)收(shou)費管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)。實(shi)(shi)行(xing)“建(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)修一(yi)體化(hua)”，一(yi)是有(you)利于(yu)(yu)社區對住(zhu)(zhu)房建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)和(he)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)進行(xing) 綜合考(kao)慮，從效益(yi)最大化(hua)目標出發(fa)(fa)，對住(zhu)(zhu)宅建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)進行(xing)統一(yi)規劃、集(ji)中建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)，在(zai)減少建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)投資(zi)、提高建(jian)(jian)(jian)(jian)筑質(zhi)量(liang)的(de)(de)(de)(de)同(tong)時(shi)，為(wei)(wei)以后順利開展(zhan)(zhan)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)、減少成(cheng)本支出打(da)下基(ji)礎。二(er)是有(you)利于(yu)(yu)加強(qiang)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)與物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)銜接，促進房地產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)健(jian)康(kang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，改(gai)善居民(min)的(de)(de)(de)(de)居住(zhu)(zhu)條件和(he)生活質(zhi)量(liang)。優秀的(de)(de)(de)(de)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)是管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)基(ji)礎，良(liang)好的(de)(de)(de)(de)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)是建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)的(de)(de)(de)(de)延續。今(jin)后隨著住(zhu)(zhu)房分配的(de)(de)(de)(de)貨(huo)(huo)幣(bi)化(hua)，居民(min)對住(zhu)(zhu)房將有(you)越(yue)來(lai)(lai)越(yue)高的(de)(de)(de)(de)需求(qiu)，原來(lai)(lai)住(zhu)(zhu)房建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)中存在(zai)的(de)(de)(de)(de)重建(jian)(jian)(jian)(jian)輕管(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)思想(xiang)以及誰(shui)建(jian)(jian)(jian)(jian)誰(shui)管(guan)(guan)權責不(bu)清、物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)不(bu)利于(yu)(yu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)、配套(tao)不(bu)完(wan)善、設(she)(she)(she)施不(bu)齊全、接管(guan)(guan)驗收(shou)把關不(bu)嚴等現(xian)象，將會越(yue)來(lai)(lai)越(yue)引起居民(min)的(de)(de)(de)(de)不(bu)滿(man)。所以，實(shi)(shi)行(xing)“建(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)修一(yi)體化(hua)”，從根(gen)本上(shang)解決物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)建(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)銜接問題十(shi)分必要。三(san)是可(ke)以通過商品性住(zhu)(zhu)宅開發(fa)(fa)，為(wei)(wei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)提供(gong)必要的(de)(de)(de)(de)資(zi)金保證。物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)和(he)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)是同(tong)一(yi)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)上(shang)的(de)(de)(de)(de)兩個環節，從全國(guo)情況看，房地產(chan)(chan)(chan)開發(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)利潤率(lv)是比較(jiao)高的(de)(de)(de)(de)，而物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)卻很容(rong)易形成(cheng)虧損。油(you)田作為(wei)(wei)一(yi)個獨立的(de)(de)(de)(de)工礦(kuang)區，實(shi)(shi)行(xing)“建(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)修一(yi)體化(hua)”，可(ke)以將房地產(chan)(chan)(chan)開發(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)利潤轉移(yi)到物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)來(lai)(lai)使用，這樣才能確保整個社區物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)水平的(de)(de)(de)(de)提高。

3、走“一(yi)(yi)(yi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)主、多(duo)(duo)元(yuan)經(jing)(jing)營”之路(lu)，拓寬收(shou)(shou)入(ru)渠道(dao)，彌補經(jing)(jing)費(fei)不足。勝利(li)油(you)田(tian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)區(qu)(qu)物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)正處于(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)初級階段(duan)，在今(jin)后相當一(yi)(yi)(yi)個時(shi)期，服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)市場(chang)(chang)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)育不成(cheng)熟，物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)收(shou)(shou)入(ru)不足，將是(shi)各(ge)物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)公司(si)生(sheng)存發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)最大(da)障礙。所(suo)以(yi)(yi)(yi)(yi)，各(ge)物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)公司(si)在搞好(hao)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)創收(shou)(shou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)同時(shi)，必須堅(jian)持(chi)“一(yi)(yi)(yi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)主，多(duo)(duo)元(yuan)經(jing)(jing)營”，全方位(wei)地(di)開(kai)辟創收(shou)(shou)渠道(dao)，提高(gao)綜(zong)合經(jing)(jing)濟(ji)效益。從(cong)社(she)區(qu)(qu)物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實際情況看，物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)公司(si)開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)多(duo)(duo)元(yuan)化(hua)(hua)經(jing)(jing)營具有(you)(you)(you)(you)廣闊的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)市場(chang)(chang)，明顯的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)優勢(shi)(shi)，特別是(shi)油(you)田(tian)物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)大(da)多(duo)(duo)數(shu)是(shi)職工(gong)住宅小區(qu)(qu)，開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)以(yi)(yi)(yi)(yi)多(duo)(duo)種形式社(she)區(qu)(qu)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)為(wei)主的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)多(duo)(duo)元(yuan)經(jing)(jing)營大(da)有(you)(you)(you)(you)可(ke)為(wei)。今(jin)后物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)公司(si)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)多(duo)(duo)元(yuan)經(jing)(jing)營應(ying)立足于(yu)培(pei)育發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)主導產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，重點(dian)向以(yi)(yi)(yi)(yi)下行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)拓展(zhan)(zhan)(zhan)：①房地(di)產(chan)(chan)開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。在根據職工(gong)需求進行(xing)(xing)(xing)商(shang)品房建(jian)(jian)設同時(shi)，要(yao)充分(fen)利(li)用(yong)社(she)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)土地(di)、市場(chang)(chang)優勢(shi)(shi)，積極參(can)與社(she)會(hui)性房地(di)產(chan)(chan)開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。②家(jia)(jia)(jia)庭(ting)裝(zhuang)飾(shi)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。這(zhe)是(shi)一(yi)(yi)(yi)個新(xin)(xin)興的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，具有(you)(you)(you)(you)廣闊的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)市場(chang)(chang)和發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)前(qian)(qian)景(jing)，可(ke)成(cheng)立一(yi)(yi)(yi)批小型裝(zhuang)飾(shi)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)隊(dui)伍，為(wei)居(ju)民提供服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)。③家(jia)(jia)(jia)政(zheng)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。隨著居(ju)民生(sheng)活水平(ping)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)提高(gao)，家(jia)(jia)(jia)政(zheng)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)具有(you)(you)(you)(you)很(hen)好(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)前(qian)(qian)景(jing)。服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)到家(jia)(jia)(jia)庭(ting)，也(ye)(ye)是(shi)物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)水平(ping)提高(gao)一(yi)(yi)(yi)個表現(xian)。現(xian)在有(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)區(qu)(qu)家(jia)(jia)(jia)政(zheng)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)已(yi)經(jing)(jing)起(qi)步，今(jin)后的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重點(dian)在于(yu)引導居(ju)民的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)消費(fei)需求，真正組(zu)織起(qi)來。④養(yang)老(lao)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。目前(qian)(qian)油(you)田(tian)人(ren)(ren)口老(lao)齡化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)趨勢(shi)(shi)在加快，而各(ge)方面(mian)都(dou)(dou)缺乏應(ying)有(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)準備。開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)養(yang)老(lao)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)即(ji)可(ke)以(yi)(yi)(yi)(yi)成(cheng)為(wei)物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)公司(si)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)創收(shou)(shou)手段(duan)，又能(neng)滿足油(you)田(tian)人(ren)(ren)口老(lao)齡化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)需求。⑤商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)餐飲(yin)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。圍繞衣食住行(xing)(xing)(xing)開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和餐飲(yin)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)，既(ji)有(you)(you)(you)(you)可(ke)靠持(chi)久的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)市場(chang)(chang)，又能(neng)避免(mian)大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)營風險。⑥園(yuan)林綠化(hua)(hua)施工(gong)。這(zhe)方面(mian)除油(you)田(tian)以(yi)(yi)(yi)(yi)外，社(she)會(hui)上也(ye)(ye)有(you)(you)(you)(you)很(hen)大(da)市場(chang)(chang)，且利(li)潤(run)水平(ping)比(bi)較(jiao)高(gao)。物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)公司(si)應(ying)在搞好(hao)內部施工(gong)和管(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)同時(shi)，積極走出去(qu)開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)創收(shou)(shou)。⑦建(jian)(jian)筑建(jian)(jian)材(cai)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。社(she)區(qu)(qu)建(jian)(jian)設每年都(dou)(dou)需要(yao)大(da)量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)筑建(jian)(jian)材(cai)，物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)公司(si)應(ying)深挖內部挖潛(qian)力，新(xin)(xin)上一(yi)(yi)(yi)些有(you)(you)(you)(you)規模、有(you)(you)(you)(you)效益、有(you)(you)(you)(you)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)前(qian)(qian)景(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)筑建(jian)(jian)材(cai)項(xiang)目，改變目前(qian)(qian)所(suo)有(you)(you)(you)(you)建(jian)(jian)材(cai)都(dou)(dou)依賴于(yu)外部的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)局面(mian)。⑧其(qi)他社(she)會(hui)通用(yong)性比(bi)較(jiao)強的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，如交通運輸等(deng)，有(you)(you)(you)(you)條(tiao)件的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)單位(wei)也(ye)(ye)可(ke)以(yi)(yi)(yi)(yi)新(xin)(xin)上一(yi)(yi)(yi)些高(gao)附(fu)加值的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)品項(xiang)目。總的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)看，社(she)區(qu)(qu)物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)多(duo)(duo)元(yuan)化(hua)(hua)經(jing)(jing)營，不能(neng)求高(gao)求大(da)，而應(ying)立足于(yu)拾(shi)遺補缺，這(zhe)樣既(ji)可(ke)以(yi)(yi)(yi)(yi)方便居(ju)民生(sheng)活，又能(neng)增加收(shou)(shou)入(ru)來源，并能(neng)形成(cheng)一(yi)(yi)(yi)些人(ren)(ren)員安置(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)渠道(dao)。

4、走管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、技(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)之路，努(nu)力(li)(li)實(shi)現(xian)社(she)(she)區(qu)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)(gao)水(shui)(shui)平(ping)(ping)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)、高(gao)(gao)效(xiao)益發展(zhan)。目前油田社(she)(she)區(qu)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)是以自(zi)我服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)為主，技(ji)術(shu)含(han)量不(bu)(bu)高(gao)(gao)，基本上屬于勞動(dong)密集型行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。隨著經濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)和(he)技(ji)術(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)進(jin)步，如何提(ti)(ti)高(gao)(gao)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)競(jing)爭(zheng)(zheng)力(li)(li)是今后(hou)面(mian)(mian)臨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要課題(ti)。進(jin)行(xing)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、技(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，是社(she)(she)區(qu)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)唯一(yi)(yi)出路。首(shou)先(xian)要進(jin)行(xing)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，在(zai)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)中引進(jin)現(xian)代化(hua)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)理(li)(li)(li)(li)念和(he)手(shou)段。從近年來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)踐(jian)看(kan)，在(zai)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)中全面(mian)(mian)推行(xing)ISO9000質(zhi)量管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)和(he)質(zhi)量保證標(biao)準，對(dui)于促進(jin)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)科(ke)學化(hua)、規范化(hua)起到(dao)了巨大(da)作用。這一(yi)(yi)標(biao)準以質(zhi)量為核心，以標(biao)準化(hua)為手(shou)段，對(dui)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)各(ge)個(ge)方(fang)(fang)面(mian)(mian)都提(ti)(ti)出了明(ming)確(que)(que)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)指南和(he)要求(qiu)(qiu)，今后(hou)應(ying)將其作為管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主體(ti)(ti)全面(mian)(mian)推行(xing)，真正實(shi)現(xian)崗(gang)位有專責，事事有人(ren)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，辦事有標(biao)準，考核有獎懲，在(zai)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)公司形成一(yi)(yi)個(ge)職責明(ming)確(que)(que)、覆蓋(gai)全面(mian)(mian)、縱橫交錯(cuo)、層次分明(ming)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)體(ti)(ti)系(xi)。第二是進(jin)行(xing)技(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)。一(yi)(yi)方(fang)(fang)面(mian)(mian)要用信息技(ji)術(shu)提(ti)(ti)升物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)手(shou)段，實(shi)現(xian)精干高(gao)(gao)效(xiao)；另(ling)一(yi)(yi)方(fang)(fang)面(mian)(mian)要適應(ying)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)建設(she)中家庭網(wang)絡化(hua)系(xi)統(tong)、通訊自(zi)動(dong)化(hua)系(xi)統(tong)、可視對(dui)講(jiang)系(xi)統(tong)、樓宇自(zi)動(dong)化(hua)系(xi)統(tong)、水(shui)(shui)電暖氣(qi)自(zi)動(dong)控制系(xi)統(tong)等(deng)現(xian)代智能化(hua)系(xi)統(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)推廣(guang)應(ying)用，及時為用戶提(ti)(ti)供(gong)高(gao)(gao)科(ke)技(ji)含(han)量的(de)(de)(de)(de)(de)(de)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)。另(ling)外，還要加大(da)對(dui)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基礎設(she)施、設(she)備(bei)技(ji)術(shu)改造的(de)(de)(de)(de)(de)(de)力(li)(li)度，尤其是對(dui)水(shui)(shui)電暖供(gong)給(gei)系(xi)統(tong)進(jin)行(xing)優化(hua)和(he)提(ti)(ti)升，努(nu)力(li)(li)減少系(xi)統(tong)損(sun)耗和(he)流(liu)失(shi)，最大(da)限度地控制和(he)降低物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)成本。第三是進(jin)行(xing)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)。服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)是占領(ling)市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)寶。物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)公司在(zai)市(shi)場(chang)(chang)上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)競(jing)爭(zheng)(zheng)從根(gen)本說(shuo)是一(yi)(yi)種(zhong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)競(jing)爭(zheng)(zheng)。物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)單位的(de)(de)(de)(de)(de)(de)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)主要包含(han)兩個(ge)方(fang)(fang)面(mian)(mian)。一(yi)(yi)是從拓展(zhan)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)方(fang)(fang)式(shi)入(ru)(ru)手(shou)，滿足(zu)居民(min)群眾不(bu)(bu)同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)。人(ren)們在(zai)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)質(zhi)生(sheng)活水(shui)(shui)平(ping)(ping)提(ti)(ti)高(gao)(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)同時，也要求(qiu)(qiu)精神(shen)生(sheng)活水(shui)(shui)平(ping)(ping)和(he)居住(zhu)文化(hua)水(shui)(shui)平(ping)(ping)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)提(ti)(ti)高(gao)(gao)，而住(zhu)戶的(de)(de)(de)(de)(de)(de)要求(qiu)(qiu)多(duo)種(zhong)多(duo)樣，大(da)到(dao)住(zhu)行(xing)，小到(dao)衣食，都有潛在(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)巨大(da)市(shi)場(chang)(chang)空間。物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)公司應(ying)圍繞市(shi)場(chang)(chang)需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)確(que)(que)定好(hao)自(zi)己的(de)(de)(de)(de)(de)(de)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)定位，根(gen)據居民(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基本需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)和(he)承受力(li)(li)，選擇好(hao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)內(nei)容和(he)收費標(biao)準，如積極開展(zhan)家政服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)等(deng)。物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)公司開展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)，應(ying)堅持有償服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)和(he)無(wu)償服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)相(xiang)結合，不(bu)(bu)能給(gei)人(ren)以一(yi)(yi)味收錢的(de)(de)(de)(de)(de)(de)印象。二是從提(ti)(ti)高(gao)(gao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)平(ping)(ping)入(ru)(ru)手(shou)，增強市(shi)場(chang)(chang)競(jing)爭(zheng)(zheng)力(li)(li)。只要在(zai)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)上下(xia)功夫，在(zai)提(ti)(ti)高(gao)(gao)上求(qiu)(qiu)成效(xiao)，物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)就能做(zuo)實(shi)做(zuo)優、做(zuo)大(da)做(zuo)強，就能在(zai)市(shi)場(chang)(chang)競(jing)爭(zheng)(zheng)中站穩腳跟。

五、積極推進社(she)區物業(ye)管理(li)的配(pei)套改革

油田(tian)社(she)區物業(ye)管(guan)理(li)是一個(ge)復雜的(de)(de)系統(tong)，牽扯(che)到油田(tian)和社(she)會的(de)(de)方(fang)(fang)方(fang)(fang)面(mian)面(mian)，牽一發而動全身，任何孤軍突進(jin)的(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)措施都不可能取得理(li)想的(de)(de)效(xiao)果。所以，在改(gai)(gai)革(ge)物業(ye)管(guan)理(li)模式(shi)的(de)(de)過(guo)程中，一定要把(ba)上級要求和油田(tian)實際(ji)結合(he)起來，把(ba)改(gai)(gai)革(ge)進(jin)程與單位和職(zhi)工的(de)(de)心理(li)承受能力、經濟承受能力結合(he)起來，堅持循序漸進(jin)，配(pei)套聯動。尤其要在配(pei)套改(gai)(gai)革(ge)上加大力度，以此促進(jin)物業(ye)管(guan)理(li)模式(shi)的(de)(de)順利轉變。

1、配套推進油(you)田(tian)福(fu)(fu)利(li)制度改革(ge)，實(shi)現職工(gong)(gong)福(fu)(fu)利(li)的(de)(de)(de)完(wan)全(quan)貨幣(bi)化(hua)，為物(wu)業(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)轉向(xiang)以(yi)向(xiang)居民(min)(min)收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)為主創造(zao)條件。一般(ban)來(lai)(lai)說，居民(min)(min)物(wu)業(ye)(ye)消費(fei)(fei)(fei)主要(yao)(yao)包(bao)括購買、租賃房屋(wu)的(de)(de)(de)支出；房屋(wu)及(ji)其他(ta)物(wu)業(ye)(ye)基(ji)礎設施的(de)(de)(de)維修(xiu)、管(guan)(guan)理(li)(li)和(he)養(yang)護方面的(de)(de)(de)支出；水(shui)(shui)(shui)、電(dian)、暖、氣(qi)(qi)及(ji)其他(ta)能源(yuan)費(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)支出，環(huan)衛保(bao)潔、綠化(hua)養(yang)護、治(zhi)安保(bao)衛及(ji)家政(zheng)服務方面的(de)(de)(de)費(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)支出。這些費(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)，原(yuan)來(lai)(lai)都(dou)是(shi)由油(you)田(tian)來(lai)(lai)承擔的(de)(de)(de)，近幾年進行(xing)房改和(he)福(fu)(fu)利(li)制度改革(ge)，有些方面已開始貨幣(bi)化(hua)，但許多改革(ge)很不(bu)(bu)徹(che)底。今(jin)后的(de)(de)(de)改革(ge)重點是(shi)：①在堅持(chi)現行(xing)房改政(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)基(ji)礎上(shang)，進一步加大(da)住房公(gong)積(ji)金的(de)(de)(de)提取比例，同時(shi)對職工(gong)(gong)住房實(shi)行(xing)完(wan)全(quan)商品化(hua)銷售，計算完(wan)全(quan)成本，保(bao)持(chi)適(shi)當利(li)潤(run)。房屋(wu)產權應完(wan)全(quan)歸職工(gong)(gong)個人(ren)所有。②將物(wu)業(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)方面的(de)(de)(de)費(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)，完(wan)全(quan)計入職工(gong)(gong)工(gong)(gong)資，同時(shi)切(qie)斷單位(wei)支付物(wu)業(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)費(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)渠(qu)道，由物(wu)業(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)公(gong)司根(gen)據(ju)服務項目向(xiang)居民(min)(min)直接收(shou)(shou)取費(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)。③要(yao)(yao)改水(shui)(shui)(shui)、電(dian)、氣(qi)(qi)的(de)(de)(de)條塊管(guan)(guan)理(li)(li)為系統(tong)管(guan)(guan)理(li)(li)，水(shui)(shui)(shui)、電(dian)、氣(qi)(qi)管(guan)(guan)理(li)(li)單位(wei)收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)到(dao)用(yong)(yong)(yong)戶，物(wu)業(ye)(ye)公(gong)司專職搞物(wu)業(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)和(he)服務。物(wu)業(ye)(ye)公(gong)司代收(shou)(shou)水(shui)(shui)(shui)、電(dian)、氣(qi)(qi)費(fei)(fei)(fei)，應實(shi)行(xing)有償代收(shou)(shou)。當然，實(shi)現職工(gong)(gong)福(fu)(fu)利(li)的(de)(de)(de)完(wan)全(quan)貨幣(bi)化(hua)，必然會帶來(lai)(lai)許多問(wen)題(ti)，但這些問(wen)題(ti)都(dou)是(shi)可(ke)以(yi)解決的(de)(de)(de)。如(ru)水(shui)(shui)(shui)、電(dian)、氣(qi)(qi)費(fei)(fei)(fei)貨幣(bi)化(hua)后，一些特殊人(ren)群根(gen)據(ju)有關政(zheng)策(ce)可(ke)以(yi)得到(dao)適(shi)當的(de)(de)(de)照(zhao)顧，造(zao)成的(de)(de)(de)矛盾并不(bu)(bu)大(da)。就油(you)田(tian)總的(de)(de)(de)費(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)支出來(lai)(lai)說，單位(wei)支付和(he)發給職工(gong)(gong)個人(ren)支付，進的(de)(de)(de)都(dou)是(shi)企業(ye)(ye)成本，只是(shi)成本渠(qu)道不(bu)(bu)同而已。從(cong)短期看，油(you)田(tian)可(ke)能在局部(bu)增(zeng)加一些負擔，但從(cong)長遠看，職工(gong)(gong)福(fu)(fu)利(li)完(wan)全(quan)貨幣(bi)化(hua)利(li)大(da)于弊。

2、配(pei)套推進(jin)物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)單(dan)位的三(san)項制(zhi)度(du)(du)(du)改革，大幅度(du)(du)(du)降低(di)(di)物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)成(cheng)本(ben)消耗，調動干部(bu)職工(gong)的積極性(xing)。目(mu)前(qian)，勝利油(you)田(tian)(tian)物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的成(cheng)本(ben)與(yu)外(wai)(wai)部(bu)相比是比較(jiao)高的，采(cai)取(qu)的基本(ben)上是總額控制(zhi)、以(yi)支定收(shou)(shou)、不足部(bu)分(fen)由油(you)田(tian)(tian)來補的辦(ban)法(fa)。收(shou)(shou)費(fei)以(yi)住戶為主以(yi)后，如(ru)果采(cai)取(qu)高于市(shi)(shi)場(chang)(chang)很多(duo)的收(shou)(shou)費(fei)標(biao)準，必(bi)將受到居民(min)的抵(di)制(zhi)。所(suo)以(yi)，降低(di)(di)物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)成(cheng)本(ben)，努(nu)力(li)控制(zhi)收(shou)(shou)費(fei)標(biao)準，是今(jin)后物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)單(dan)位的一項重(zhong)要任務。為此，除強(qiang)化管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)措(cuo)(cuo)施以(yi)外(wai)(wai)，在(zai)內部(bu) 必(bi)須引入競爭機(ji)(ji)制(zhi)，大力(li)度(du)(du)(du)進(jin)行三(san)項制(zhi)度(du)(du)(du)改革。①精(jing)減管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)機(ji)(ji)構，減少(shao)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)層次(ci)，大幅度(du)(du)(du)壓縮(suo)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)。物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)單(dan)位的機(ji)(ji)構設(she)置(zhi)要少(shao)而精(jing)，要真正管(guan)(guan)(guan)(guan)用(yong)，不能(neng)(neng)在(zai)機(ji)(ji)關(guan)養一批隱(yin)性(xing)閑置(zhi)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)。管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)要精(jing)干，能(neng)(neng)上能(neng)(neng)下。②建立與(yu)效益和市(shi)(shi)場(chang)(chang)接軌(gui)的分(fen)配(pei)機(ji)(ji)制(zhi)。物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)單(dan)位的分(fen)配(pei)要完全(quan)與(yu)油(you)田(tian)(tian)脫軌(gui)，實(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)“自己(ji)掙錢(qian)吃飯”。分(fen)配(pei)上要拉(la)開(kai)檔次(ci)，市(shi)(shi)場(chang)(chang)上通用(yong)的作業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)的收(shou)(shou)入要與(yu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)接軌(gui)。如(ru)果不能(neng)(neng)與(yu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)接軌(gui)，按(an)現(xian)(xian)在(zai)油(you)田(tian)(tian)職工(gong)的收(shou)(shou)入水(shui)(shui)平，居民(min)難以(yi)承(cheng)受。③提高隊伍素(su)質(zhi)，大力(li)實(shi)(shi)(shi)施減員(yuan)(yuan)(yuan)增(zeng)效。根據(ju)目(mu)前(qian)社區(qu)物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)過(guo)多(duo)、素(su)質(zhi)較(jiao)差、用(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)成(cheng)本(ben)過(guo)高的實(shi)(shi)(shi)際情(qing)況，減員(yuan)(yuan)(yuan)是實(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)自立生(sheng)存的一個重(zhong)要措(cuo)(cuo)施。要精(jing)干管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)層，放開(kai)作業(ye)(ye)(ye)層，對崗位以(yi)外(wai)(wai)的剩余人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)必(bi)須采(cai)取(qu)堅決的減員(yuan)(yuan)(yuan)措(cuo)(cuo)施。這方面(mian)，要充分(fen)利用(yong)油(you)田(tian)(tian)的減員(yuan)(yuan)(yuan)增(zeng)效政策(ce)。減下來的人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)，可(ke)以(yi)頂替現(xian)(xian)在(zai)由外(wai)(wai)雇工(gong)占據(ju)的崗位，同時(shi)降低(di)(di)工(gong)資水(shui)(shui)平。要對在(zai)崗人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)進(jin)行強(qiang)化培(pei)(pei)訓，使其具有(you)專業(ye)(ye)(ye)水(shui)(shui)平和技(ji)能(neng)(neng)。另外(wai)(wai)，還要加快人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)培(pei)(pei)養的步伐，積極引進(jin)外(wai)(wai)部(bu)專業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)，努(nu)力(li)造就一支適(shi)應市(shi)(shi)場(chang)(chang)經濟要求的素(su)質(zhi)優良的物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)隊伍。

3、引導居(ju)(ju)民(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)消(xiao)(xiao)費觀(guan)念(nian)和(he)消(xiao)(xiao)費需求(qiu)，增強物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)從(cong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)、競爭(zheng)意識，開展(zhan)社(she)區物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)文化建設(she)，在(zai)(zai)全(quan)油(you)田(tian)形(xing)成(cheng)有利于搞好物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)良(liang)好氛圍(wei)。搞好物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)離不開從(cong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)、廣(guang)大(da)居(ju)(ju)民(min)、業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主單位(wei)等各方(fang)面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)心(xin)、理(li)(li)解和(he)支(zhi)持(chi)。對(dui)廣(guang)大(da)居(ju)(ju)民(min)來說(shuo)(shuo)，要(yao)在(zai)(zai)心(xin)理(li)(li)上(shang)實(shi)現由“油(you)田(tian)人(ren)”向“城(cheng)市人(ren)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)變(bian)；在(zai)(zai)思想(xiang)上(shang)認識到優美的(de)(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)境、優質的(de)(de)(de)(de)(de)(de)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)、健康文明的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)活方(fang)式(shi)，是(shi)城(cheng)市生(sheng)活的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基本標志；在(zai)(zai)行為(wei)上(shang)要(yao)從(cong)對(dui)油(you)田(tian)福(fu)利的(de)(de)(de)(de)(de)(de)嚴重依賴轉(zhuan)變(bian)為(wei)對(dui)物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)商品的(de)(de)(de)(de)(de)(de)自(zi)覺消(xiao)(xiao)費，從(cong)而(er)對(dui)物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)收費服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)有一(yi)(yi)個平(ping)靜的(de)(de)(de)(de)(de)(de)心(xin)態。物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)單位(wei)要(yao)加(jia)強對(dui)物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)知識和(he)現代生(sheng)活方(fang)式(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)宣傳(chuan)，使職工(gong)關(guan)(guan)心(xin)物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、支(zhi)持(chi)物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，真正形(xing)成(cheng)“花(hua)錢(qian)(qian)買(mai)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)，花(hua)錢(qian)(qian)買(mai)享受”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)自(zi)覺性；同(tong)時要(yao)引導居(ju)(ju)民(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)消(xiao)(xiao)費需求(qiu)，找(zhao)準服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)切入點，提高服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)水平(ping)和(he)居(ju)(ju)民(min)生(sheng)活水平(ping)。對(dui)物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)從(cong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)來說(shuo)(shuo)，要(yao)充分認識到目(mu)前形(xing)勢(shi)所發生(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)深刻變(bian)化，盡(jin)(jin)快克服(fu)(fu)“依靠大(da)樹(shu)(shu)好乘涼”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)心(xin)理(li)(li)定勢(shi)，努力增強服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)意識和(he)競爭(zheng)意識，樹(shu)(shu)立強烈的(de)(de)(de)(de)(de)(de)危(wei)機感和(he)緊(jin)迫感，從(cong)而(er)在(zai)(zai)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)和(he)創收上(shang)想(xiang)辦(ban)法、盡(jin)(jin)全(quan)力。物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)還(huan)(huan)要(yao)積(ji)極參與(yu)社(she)區文化建設(she)，利用自(zi)身貼(tie)近(jin)居(ju)(ju)民(min)、貼(tie)近(jin)生(sheng)活的(de)(de)(de)(de)(de)(de)優勢(shi)，努力使自(zi)己的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經營行為(wei)、服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)行為(wei)、管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)行為(wei)，成(cheng)為(wei)社(she)區精神(shen)文明建設(she)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)道風景。特別是(shi)直接與(yu)職工(gong)群(qun)眾(zhong)(zhong)打交道的(de)(de)(de)(de)(de)(de)場所和(he)崗位(wei)，應成(cheng)為(wei)傳(chuan)播(bo)精神(shen)文明的(de)(de)(de)(de)(de)(de)陣(zhen)地和(he)窗口。物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)公(gong)司還(huan)(huan)要(yao)廣(guang)泛深入地開展(zhan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)文化建設(she)，樹(shu)(shu)形(xing)象(xiang)，樹(shu)(shu)品牌。要(yao)樹(shu)(shu)立“服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)求(qiu)卓越，效益爭(zheng)一(yi)(yi)流”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)精神(shen)，并將其貫穿于物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)各個方(fang)面和(he)環(huan)節(jie)。油(you)田(tian)各單位(wei)也要(yao)從(cong)職工(gong)群(qun)眾(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)根本利益出發，積(ji)極參與(yu)、大(da)力支(zhi)持(chi)物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)工(gong)作。有各個方(fang)面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)共同(tong)努力，油(you)田(tian)社(she)區物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)一(yi)(yi)定會(hui)越辦(ban)越好。

社區管理論文:社區物業管理如何走好市場路

隨(sui)著(zhu)管理(li)局對油田社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)費(fei)(fei)用(yong)(yong)補貼的(de)(de)(de)逐年減少，社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)賴(lai)以生存的(de)(de)(de)費(fei)(fei)用(yong)(yong)補貼也(ye)即將走(zou)到(dao)盡頭，到(dao)20__年費(fei)(fei)用(yong)(yong)補貼將為零。費(fei)(fei)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)大(da)幅(fu)縮減，使(shi)原(yuan)本存在的(de)(de)(de)矛(mao)盾更(geng)加(jia)突出，文秘站網其中物業(ye)管理(li)方面費(fei)(fei)用(yong)(yong)缺口最(zui)大(da)，受沖擊(ji)最(zui)大(da)，壓力也(ye)最(zui)大(da)。面對嚴峻的(de)(de)(de)現實(shi)，作為社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)主業(ye)的(de)(de)(de)物業(ye)管理(li)今后如何生存、發(fa)展，如何真(zhen)正走(zou)向市場，實(shi)現產業(ye)化經營，市場化運作。帶著(zhu)這一問題，我們(men)對玉山物業(ye)公司的(de)(de)(de)9個四級(ji)單位(wei)進(jin)行(xing)了深入調(diao)查(cha)和分(fen)析(xi)。一、油田社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)物業(ye)管理(li)的(de)(de)(de)基本定位(wei)

1997年(nian)管(guan)(guan)(guan)理(li)局推行(xing)社區改革，把原(yuan)來各二(er)級單位(wei)分(fen)(fen)散管(guan)(guan)(guan)理(li)社會部(bu)分(fen)(fen)分(fen)(fen)離出來，實行(xing)區域化管(guan)(guan)(guan)理(li)、社會化服務。因此，社區是在分(fen)(fen)離主業(ye)(ye)辦社會職能(neng)、分(fen)(fen)流企(qi)業(ye)(ye)富余人(ren)員的(de)(de)(de)大(da)背景下成(cheng)(cheng)立(li)的(de)(de)(de)。作(zuo)為社區的(de)(de)(de)重要組成(cheng)(cheng)部(bu)分(fen)(fen)之(zhi)一(yi)，物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)公(gong)司一(yi)直(zhi)是在計劃經濟中定(ding)位(wei)的(de)(de)(de)，靠的(de)(de)(de)是吃福利，吃“皇(huang)糧”維(wei)持管(guan)(guan)(guan)理(li)和服務，隨著這種變形的(de)(de)(de)運作(zuo)模式的(de)(de)(de)不(bu)斷循(xun)環，物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)公(gong)司的(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)服務也在不(bu)斷擴大(da)，項目不(bu)斷增(zeng)多，但經濟效(xiao)益卻在逐步(bu)下降。這主要是由于當初對水、電、氣、暖、住房、環衛、綠(lv)化等方面物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)有效(xiao)投入，逐步(bu)變成(cheng)(cheng)主業(ye)(ye)單位(wei)甩包袱(fu)，安置老弱(ruo)病(bing)殘的(de)(de)(de)福利性(xing)管(guan)(guan)(guan)理(li)，造成(cheng)(cheng)了管(guan)(guan)(guan)理(li)成(cheng)(cheng)本的(de)(de)(de)上(shang)漲，導致經濟效(xiao)益下降。

從(cong)目前的(de)(de)(de)實際情況看(kan)(kan)，物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)司(si)(si)的(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)職能(neng)定位主要(yao)有(you)兩部分：一(yi)是(shi)(shi)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)職能(neng)，二(er)是(shi)(shi)服(fu)(fu)(fu)務(wu)職能(neng)。這些職能(neng)的(de)(de)(de)確定現在(zai)(zai)看(kan)(kan)來(lai)帶有(you)很(hen)(hen)大的(de)(de)(de)計(ji)劃(hua)性，還保留(liu)著(zhu)計(ji)劃(hua)經濟體制的(de)(de)(de)許多痕跡，不(bu)是(shi)(shi)真正(zheng)意義上的(de)(de)(de)物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)公(gong)(gong)司(si)(si)。與(yu)真正(zheng)意義上的(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)運作(zuo)相比，油(you)田(tian)(tian)物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)司(si)(si)在(zai)(zai)很(hen)(hen)多方面都有(you)較大差(cha)別，主要(yao)是(shi)(shi)在(zai)(zai)自(zi)身定位上產生了概念(nian)模糊，存(cun)在(zai)(zai)偏差(cha)，認為(wei)(wei)自(zi)己是(shi)(shi)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)局和(he)社區成立(li)的(de)(de)(de)物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)單位，專門負責(ze)管(guan)(guan)轄各小(xiao)區的(de)(de)(de)物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)，住戶理(li)(li)(li)應(ying)(ying)接(jie)受管(guan)(guan)理(li)(li)(li)。而真正(zheng)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)運作(zuo)的(de)(de)(de)物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)司(si)(si)所提供的(de)(de)(de)服(fu)(fu)(fu)務(wu)與(yu)業(ye)(ye)(ye)主的(de)(de)(de)需求(qiu)之間應(ying)(ying)是(shi)(shi)不(bu)斷更替、互(hu)動的(de)(de)(de)過程，二(er)者之間的(de)(de)(de)關(guan)系是(shi)(shi)服(fu)(fu)(fu)務(wu)的(de)(de)(de)提供者與(yu)享受者的(de)(de)(de)關(guan)系。因此，物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)既是(shi)(shi)一(yi)種物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)上的(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)行(xing)為(wei)(wei)，同時，它也是(shi)(shi)一(yi)種物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)上的(de)(de)(de)服(fu)(fu)(fu)務(wu)行(xing)為(wei)(wei)。隨著(zhu)人們生活水平的(de)(de)(de)不(bu)斷提高和(he)住房制度改革的(de)(de)(de)逐步深入，為(wei)(wei)油(you)田(tian)(tian)物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)公(gong)(gong)司(si)(si)的(de)(de)(de)生存(cun)和(he)發展創造了更加(jia)廣闊的(de)(de)(de)空間，決定了物(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)生存(cun)必須(xu)建立(li)在(zai)(zai)市(shi)(shi)場(chang)競爭的(de)(de)(de)基礎上，以市(shi)(shi)場(chang)為(wei)(wei)導向，把握競爭優勢，找準(zhun)市(shi)(shi)場(chang)定位，樹立(li)品(pin)牌形(xing)象，逐步走出一(yi)條產業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)經營的(de)(de)(de)新路子。

二、玉山物業公司在市場化道(dao)路上所取得的成績

玉山物業(ye)(ye)管(guan)理公司作(zuo)為(wei)油田物業(ye)(ye)行(xing)(xing)業(ye)(ye)的(de)一(yi)條(tiao)巨龍在同(tong)行(xing)(xing)業(ye)(ye)中處于領先地位，在物業(ye)(ye)管(guan)理市場開(kai)拓方(fang)面進行(xing)(xing)了有益的(de)探索和(he)實踐(jian)，同(tong)時也取得了一(yi)定的(de)效果和(he)經驗(yan)。

1、增強了(le)(le)品(pin)牌(pai)(pai)感召(zhao)力。品(pin)牌(pai)(pai)是公(gong)(gong)司綜合管理、經營服(fu)務、公(gong)(gong)眾(zhong)信譽等多種因(yin)素(su)在廣大業(ye)(ye)主以(yi)至社會(hui)公(gong)(gong)眾(zhong)心中的(de)(de)(de)綜合反映。良好的(de)(de)(de)品(pin)牌(pai)(pai)不(bu)僅可以(yi)直接得(de)到(dao)居民的(de)(de)(de)認可，帶來可觀的(de)(de)(de)經濟效(xiao)益(yi)，而且(qie)可以(yi)作為物(wu)業(ye)(ye)公(gong)(gong)司長(chang)遠(yuan)發展(zhan)和(he)規(gui)模效(xiao)益(yi)的(de)(de)(de)堅強后盾。因(yin)此(ci)，公(gong)(gong)司決策(ce)層(ceng)(ceng)(ceng)以(yi)“達標、創優、爭強、奪牌(pai)(pai)”活動(dong)為載(zai)體，著力夯(hang)實所(suo)屬9個(ge)基層(ceng)(ceng)(ceng)單位的(de)(de)(de)基本功，努力強化自身的(de)(de)(de)造血功能，大力實施了(le)(le)品(pin)牌(pai)(pai)戰略，先后培育了(le)(le)一個(ge)名牌(pai)(pai)物(wu)業(ye)(ye)站(zhan)，一個(ge)行業(ye)(ye)一強隊，2個(ge)管理局優秀基層(ceng)(ceng)(ceng)隊，提高了(le)(le)基層(ceng)(ceng)(ceng)的(de)(de)(de)管理服(fu)務水(shui)平，樹立(li)全新的(de)(de)(de)品(pin)牌(pai)(pai)形象，使(shi)居民真(zhen)正感受到(dao)了(le)(le)生活的(de)(de)(de)舒適和(he)心理的(de)(de)(de)滿足，增強了(le)(le)服(fu)務品(pin)牌(pai)(pai)感召(zhao)力。

2、增強(qiang)了(le)綜合管(guan)(guan)理(li)(li)(li)能(neng)力(li)。勝中社區機構整(zheng)合以(yi)后，新的(de)玉山物業(ye)公(gong)司將(jiang)服(fu)務方法、操作(zuo)規(gui)程、經營理(li)(li)(li)念(nian)、發(fa)展戰略、人力(li)資源等進行了(le)系統(tong)(tong)、規(gui)范(fan)的(de)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)，并(bing)平衡了(le)公(gong)司內部的(de)各種關(guan)系，將(jiang)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)意(yi)圖貫徹、落(luo)實(shi)到每一(yi)個崗位、每一(yi)名員(yuan)工，變多方面的(de)壓力(li)為協調(diao)一(yi)致的(de)動力(li)。結合ISO9001質量管(guan)(guan)理(li)(li)(li)標準，切實(shi)加(jia)強(qiang)了(le)公(gong)司的(de)基礎規(gui)范(fan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)，靠系統(tong)(tong)化(hua)的(de)制度(du)培育了(le)職業(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)層，淡化(hua)了(le)個人管(guan)(guan)理(li)(li)(li)色彩(cai)，減少管(guan)(guan)理(li)(li)(li)隨意(yi)性，通過(guo)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)流程的(de)整(zheng)合和(he)優化(hua)，提高了(le)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)程序化(hua)和(he)標準化(hua)水(shui)平，實(shi)現了(le)最佳管(guan)(guan)理(li)(li)(li)目(mu)標。

3、增(zeng)強了(le)(le)(le)(le)(le)參與競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)能(neng)力(li)(li)(li)。物(wu)業管(guan)理(li)行業的(de)(de)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)在(zai)比(bi)(bi)管(guan)理(li)水平、比(bi)(bi)資金(jin)實(shi)力(li)(li)(li)、比(bi)(bi)管(guan)理(li)規模的(de)(de)同時，已經(jing)上升為(wei)真正市(shi)(shi)場(chang)(chang)化運作基礎上的(de)(de)持續(xu)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)。企業要在(zai)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)中取(qu)勝(sheng)，必須提高核心競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)力(li)(li)(li)。為(wei)錘(chui)煉隊伍駕馭市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)能(neng)力(li)(li)(li)，公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)建立(li)了(le)(le)(le)(le)(le)以物(wu)業站為(wei)甲方(fang)、專(zhuan)業隊為(wei)乙方(fang)的(de)(de)內(nei)部(bu)模擬市(shi)(shi)場(chang)(chang)運行機制，使物(wu)業站和專(zhuan)業隊都增(zeng)添(tian)了(le)(le)(le)(le)(le)無形的(de)(de)壓力(li)(li)(li)。在(zai)薪金(jin)的(de)(de)分配(pei)激勵機制上，公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)制定(ding)了(le)(le)(le)(le)(le)系統、全(quan)面的(de)(de)考核標準，采取(qu)了(le)(le)(le)(le)(le)崗位系數與日常考核結果相結合的(de)(de)辦法(fa)，較好地發揮了(le)(le)(le)(le)(le)經(jing)濟杠(gang)桿的(de)(de)調節作用(yong)，積極(ji)的(de)(de)營(ying)(ying)造了(le)(le)(le)(le)(le)有序的(de)(de)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)氛圍，增(zeng)強了(le)(le)(le)(le)(le)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)各單位的(de)(de)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)能(neng)力(li)(li)(li)。目前(qian)，公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)依靠過(guo)硬的(de)(de)技(ji)術，優(you)質(zhi)的(de)(de)服務(wu)，在(zai)外(wai)部(bu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)贏(ying)得了(le)(le)(le)(le)(le)良好的(de)(de)信譽。通過(guo)幾年(nian)(nian)來的(de)(de)不斷努力(li)(li)(li)，公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)先后成功地承攬了(le)(le)(le)(le)(le)東營(ying)(ying)區(qu)人民(min)(min)政(zheng)(zheng)府(fu)、東營(ying)(ying)區(qu)人民(min)(min)檢察院(yuan)、東營(ying)(ying)區(qu)地稅局等地方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)和油田明珠廣場(chang)(chang)、勝(sheng)利(li)日報社(she)、大明油氣公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)等十多個單位的(de)(de)住宅和非住宅物(wu)業管(guan)理(li)業務(wu)。僅20__年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)，公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)便以優(you)質(zhi)的(de)(de)服務(wu)贏(ying)得了(le)(le)(le)(le)(le)130萬元的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)份額。

三、所(suo)存在的問題

1、市場(chang)機(ji)(ji)制(zhi)、競爭(zheng)機(ji)(ji)制(zhi)不規(gui)范。

由于社(she)區(qu)改革不夠徹底，原屬主營(ying)單(dan)位(wei)(wei)的(de)經營(ying)場(chang)所沒(mei)有(you)(you)完全(quan)移交社(she)區(qu)，形成(cheng)了主營(ying)單(dan)位(wei)(wei)與社(she)區(qu)搶占市(shi)場(chang)的(de)局面(mian)，市(shi)場(chang)秩序有(you)(you)待(dai)規范。而且部(bu)分(fen)主營(ying)單(dan)位(wei)(wei)在分(fen)離綠(lv)化、維(wei)修等后勤(qin)人員后，又出(chu)現(xian)了重上機構(gou)、自建自管(guan)的(de)現(xian)象(xiang)。另一方面(mian)，受地域管(guan)理(li)和(he)客觀因(yin)素(su)的(de)影響(xiang)，全(quan)局范圍內的(de)跨區(qu)域物業(ye)市(shi)場(chang)競爭格局還(huan)沒(mei)有(you)(you)完全(quan)開展。目前油田物業(ye)管(guan)理(li)市(shi)場(chang)發(fa)育緩慢，絕大多數物業(ye)管(guan)理(li)仍由主管(guan)部(bu)門按區(qu)域委派或指定物業(ye)管(guan)理(li)企(qi)業(ye)進行管(guan)理(li)。物業(ye)管(guan)理(li)企(qi)業(ye)在這種情況下既(ji)無(wu)壓力、又無(wu)動力，更難以形成(cheng)由于競爭帶來的(de)危機感，阻礙了物業(ye)管(guan)理(li)市(shi)場(chang)的(de)健(jian)康發(fa)展。

2、管理和(he)專業人才匱乏。

油田(tian)社區是后勤體(ti)制改革的(de)產(chan)物，是分離富余(yu)人(ren)員的(de)集合體(ti)。從其它(ta)行(xing)(xing)業(ye)轉(zhuan)行(xing)(xing)從事(shi)物業(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)人(ren)在目前(qian)的(de)物業(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)企業(ye)中(zhong)占據大(da)多數，真正(zheng)懂經(jing)(jing)(jing)營、能經(jing)(jing)(jing)營、會經(jing)(jing)(jing)營、善(shan)經(jing)(jing)(jing)營的(de)人(ren)才缺乏(fa)(fa)，而且由于(yu)油田(tian)物業(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)發展時(shi)間較短(duan)，尚未建立統一的(de)行(xing)(xing)業(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)標(biao)準和行(xing)(xing)為規范，從業(ye)人(ren)員的(de)素質參差(cha)不(bu)齊。加之(zhi)一些管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)人(ren)員觀念(nian)轉(zhuan)變不(bu)夠，對(dui)(dui)自己正(zheng)從事(shi)的(de)職業(ye)沒有清(qing)楚的(de)認識，甚至擺(bai)不(bu)正(zheng)自己的(de)位置，缺乏(fa)(fa)對(dui)(dui)市(shi)場(chang)(chang)的(de)理(li)(li)性(xing)認識，看不(bu)到物業(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)的(de)廣(guang)闊(kuo)前(qian)景，影響了對(dui)(dui)物業(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)的(de)開發。

3、人工成本高，負擔過(guo)重。

近(jin)幾年 來(lai)，油田(tian)(tian)物(wu)業(ye)(ye)(ye)管理企業(ye)(ye)(ye)已經(jing)成(cheng)為前線單(dan)位甩包袱(fu)、安置老弱病殘以(yi)及子女(nv)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)一個后勤(qin)服務單(dan)位，人工成(cheng)本過(guo)高(gao)、負擔過(guo)重是油田(tian)(tian)物(wu)業(ye)(ye)(ye)單(dan)位的(de)(de)一個普遍現象。目前玉山物(wu)業(ye)(ye)(ye)公司(si)現有員工351人，況(kuang)且今年總費用較往年有大幅(fu)的(de)(de)減少，在一些小(xiao)規模市場的(de)(de)開發上出現了入不敷出的(de)(de)現象，人工成(cheng)本的(de)(de)過(guo)高(gao)使公司(si)的(de)(de)產業(ye)(ye)(ye)化經(jing)營道路(lu)舉(ju)步(bu)維艱。

四、尋求自我發(fa)展(zhan)的實施對策(ce)

1、準確地(di)選擇市(shi)場定位。

物(wu)(wu)業管(guan)理(li)企業同其他企業一樣，也是以(yi)盈利為最終目的(de)的(de)，因此，物(wu)(wu)業企業應以(yi)自己獲取最大經濟效(xiao)益(yi)為原則。了解自己的(de)競爭(zheng)方向、競爭(zheng)重點、競爭(zheng)對(dui)手和競爭(zheng)強度(du)等內容，要準確(que)地(di)確(que)定(ding)自己的(de)市(shi)場(chang)定(ding)位，來占(zhan)有(you)和發揮優勢，遠離價格競爭(zheng)的(de)圈子。物(wu)(wu)業企業在確(que)定(ding)市(shi)場(chang)定(ding)位時，要根據實際情況，選擇科技含量較高、社(she)(she)會信譽度(du)較好，成(cheng)規模、上檔次的(de)高層大廈(sha)或(huo)住宅小(xiao)區實施物(wu)(wu)業管(guan)理(li)。對(dui)于(yu)基(ji)礎設(she)施不健全、社(she)(she)會信譽較差(cha)、不適(shi)合實施物(wu)(wu)業管(guan)理(li)及物(wu)(wu)業市(shi)場(chang)不完善地(di)區的(de)項目應遠離，防止造成(cheng)不應有(you)的(de)損失。

2、增(zeng)加(jia)物業(ye)管理的科技含量。

要充分運用(yong)現代科技智能(neng)化管理系(xi)統(tong)，增加(jia)物業管理的科技含量(liang)，通過實施網上信息(xi)服務(wu)和智能(neng)化管理等高(gao)(gao)技術附(fu)加(jia)值，實現高(gao)(gao)經濟回報，創造和鞏固物業管理企業新的效益增長點(dian)。

3、完(wan)善物(wu)業管理的商(shang)務功能。

隨著社(she)會的(de)(de)進步和社(she)會分工專業(ye)的(de)(de)深入，物業(ye)管理(li)應從大局出(chu)發，在穩定地占有(you)市場份(fen)額(e)的(de)(de)基礎(chu)上(shang)，在商(shang)(shang)務服(fu)務的(de)(de)深度和廣度上(shang)進一步拓(tuo)展思路，與社(she)會各專業(ye)服(fu)務機構聯合，以全面、優質、快(kuai)捷(jie)的(de)(de)服(fu)務來滿(man)足廣大業(ye)主(zhu)的(de)(de)多方面需求，掌握(wo)管理(li)區域內的(de)(de)所有(you)商(shang)(shang)機。

目(mu)前(qian)，油田物業管(guan)理(li)行業正處于(yu)由傳統管(guan)理(li)向(xiang)現(xian)代管(guan)理(li)，由經驗管(guan)理(li)向(xiang)理(li)性管(guan)理(li)，由人(ren)制管(guan)理(li)向(xiang)法(fa)制管(guan)理(li)的(de)(de)方向(xiang)發展的(de)(de)重要階(jie)段，隨著改革的(de)(de)不斷深入，只有不斷加(jia)強自身建設，增強抵御(yu)風險的(de)(de)能力，積極(ji)主動的(de)(de)參(can)與市場(chang)競爭，才(cai)能夠(gou)開(kai)拓(tuo)出(chu)更加(jia)廣闊(kuo)的(de)(de)市場(chang)空間。

社區管理論文:社區黨員教育管理工作的難點及對策

隨(sui)著城(cheng)市體(ti)制改革的(de)(de)(de)深入(ru)，城(cheng)市工作(zuo)(zuo)重心下(xia)移，原先(xian)由企事(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)承(cheng)擔的(de)(de)(de)部(bu)分(fen)(fen)(fen)社(she)會(hui)職(zhi)能正逐步(bu)分(fen)(fen)(fen)離給社(she)區(qu)。傳統的(de)(de)(de)“單(dan)(dan)位(wei)人(ren)”正在向(xiang)“社(she)會(hui)人(ren)”轉(zhuan)變(bian)，社(she)區(qu)已成(cheng)為開放性(xing)很大的(de)(de)(de)“小社(she)會(hui)”，社(she)區(qu)工作(zuo)(zuo)再也(ye)不是傳統的(de)(de)(de)街道、居委會(hui)模(mo)式(shi)。因此，加(jia)(jia)強(qiang)社(she)區(qu)黨(dang)建(jian)，特別(bie)是加(jia)(jia)強(qiang)社(she)區(qu)黨(dang)員(yuan)的(de)(de)(de)教育與管(guan)理(li)已成(cheng)為新時期基層黨(dang)建(jian)的(de)(de)(de)重要內(nei)容。只有充分(fen)(fen)(fen)調動(dong)社(she)區(qu)內(nei)各(ge)類黨(dang)員(yuan)的(de)(de)(de)積極性(xing)，充分(fen)(fen)(fen)發揮黨(dang)員(yuan)的(de)(de)(de)先(xian)鋒模(mo)范作(zuo)(zuo)用，充分(fen)(fen)(fen)展示黨(dang)員(yuan)的(de)(de)(de)先(xian)進性(xing)，用黨(dang)員(yuan)的(de)(de)(de)旗幟帶動(dong)群眾(zhong)，靠黨(dang)的(de)(de)(de)形(xing)象凝(ning)聚人(ren)心，才(cai)能加(jia)(jia)強(qiang)和鞏(gong)固黨(dang)組織在社(she)區(qu)建(jian)設中的(de)(de)(de)領(ling)導(dao)核心地位(wei)。目前，大量企事(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)的(de)(de)(de)退休(xiu)、失業(ye)(ye)和待業(ye)(ye)的(de)(de)(de)職(zhi)工黨(dang)員(yuan)正逐步(bu)轉(zhuan)入(ru)居住地社(she)區(qu)黨(dang)組織，給社(she)區(qu)黨(dang)員(yuan)的(de)(de)(de)教育和管(guan)理(li)帶來了(le)新情況新問題，提出(chu)了(le)新要求。

一、社區(qu)(qu)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)教育(yu)管(guan)理的(de)(de)主要(yao)困擾(rao)及成(cheng)因近年來(lai)，隨著經(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)不斷發(fa)展(zhan)，各(ge)種(zhong)經(jing)(jing)濟(ji)組織的(de)(de)不斷涌(yong)現，社區(qu)(qu)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)構(gou)(gou)成(cheng)和(he)(he)分布狀(zhuang)(zhuang)況(kuang)發(fa)生(sheng)了較(jiao)大的(de)(de)變化，進入(ru)社區(qu)(qu)的(de)(de)改制(zhi)企業(ye)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、下崗分流(liu)職工(gong)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、離退(tui)(tui)休黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、外來(lai)經(jing)(jing)商務(wu)工(gong)流(liu)動黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、尚未就業(ye)的(de)(de)大中專畢(bi)業(ye)生(sheng)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)和(he)(he)復退(tui)(tui)軍人(ren)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)逐年增多。在深入(ru)到不同社區(qu)(qu)黨(dang)(dang)(dang)組織和(he)(he)部分群眾走訪(fang)座談中，社區(qu)(qu)黨(dang)(dang)(dang)組織普遍反映(ying)，由(you)于社區(qu)(qu)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)構(gou)(gou)成(cheng)的(de)(de)復雜性、層次(ci)的(de)(de)多樣性、思想(xiang)的(de)(de)差(cha)異性和(he)(he)經(jing)(jing)濟(ji)狀(zhuang)(zhuang)況(kuang)的(de)(de)不平衡性，給社區(qu)(qu)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)教育(yu)和(he)(he)管(guan)理帶來(lai)了較(jiao)大困難(nan)(nan)(nan)，主要(yao)體現在“五難(nan)(nan)(nan)”，即：召集黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)召開(kai)支部大會難(nan)(nan)(nan)、組織黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)開(kai)展(zhan)活動難(nan)(nan)(nan)、對(dui)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)思想(xiang)教育(yu)管(guan)理難(nan)(nan)(nan)、黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)黨(dang)(dang)(dang)費收(shou)繳難(nan)(nan)(nan)、部署落實任務(wu)難(nan)(nan)(nan)。這些困難(nan)(nan)(nan)已經(jing)(jing)成(cheng)為社區(qu)(qu)黨(dang)(dang)(dang)建工(gong)作有效開(kai)展(zhan)的(de)(de)制(zhi)約(yue)因素：

一(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)從(cong)社(she)(she)區黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)構成看，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)來源廣(guang)、層次多、成分(fen)(fen)雜(za)。目前，社(she)(she)區黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)大致(zhi)可劃分(fen)(fen)為(wei)六(liu)種類(lei)型。一(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)社(she)(she)區原有黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。這部(bu)(bu)分(fen)(fen)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)人數較(jiao)(jiao)少(shao)，與黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)關(guan)(guan)系較(jiao)(jiao)為(wei)緊密，各項(xiang)工(gong)(gong)(gong)作能夠帶頭(tou)落實(shi)，且(qie)大多數是(shi)(shi)(shi)(shi)社(she)(she)區建設的(de)(de)(de)(de)(de)(de)骨干(gan)。二(er)是(shi)(shi)(shi)(shi)離(li)退休黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。這些(xie)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)對(dui)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)感(gan)情(qing)深厚，參加組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)生活(huo)(huo)比(bi)較(jiao)(jiao)主(zhu)(zhu)動(dong)。但由于社(she)(she)區組(zu)(zu)(zu)(zu)建較(jiao)(jiao)晚，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)活(huo)(huo)動(dong)開展得(de)少(shao)，離(li)退休黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)作用(yong)還有待于進(jin)一(yi)(yi)步發揮(hui)。三是(shi)(shi)(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)業下崗黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。隨著國有企(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)改制和部(bu)(bu)分(fen)(fen)企(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)停(ting)破產(chan)，大量下崗黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)進(jin)入社(she)(she)區，這部(bu)(bu)分(fen)(fen)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)面廣(guang)量大，層次不(bu)(bu)一(yi)(yi)，既有普通工(gong)(gong)(gong)人，又(you)有企(qi)(qi)(qi)業生產(chan)技術骨干(gan)，他們由于生活(huo)(huo)方面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)原因(yin)，有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)愿(yuan)接觸黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)，有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)則不(bu)(bu)愿(yuan)暴(bao)露黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)身份(fen)，思(si)想波(bo)動(dong)較(jiao)(jiao)大，普遍(bian)在心理(li)上有失(shi)落感(gan)，這部(bu)(bu)分(fen)(fen)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)是(shi)(shi)(shi)(shi)社(she)(she)區黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)管理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)難(nan)點(dian)。四(si)是(shi)(shi)(shi)(shi)退伍軍(jun)人和大中專畢業生黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。這部(bu)(bu)分(fen)(fen)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)把組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)關(guan)(guan)系落到社(she)(she)區后(hou)就外(wai)出應聘打(da)(da)工(gong)(gong)(gong)，常(chang)年聯(lian)系不(bu)(bu)上。五是(shi)(shi)(shi)(shi)外(wai)出務工(gong)(gong)(gong)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)常(chang)年在外(wai)打(da)(da)工(gong)(gong)(gong)，與組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)長時(shi)間失(shi)去聯(lian)系，對(dui)這些(xie)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)很難(nan)進(jin)行有效的(de)(de)(de)(de)(de)(de)管理(li)，對(dui)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)思(si)想動(dong)態、工(gong)(gong)(gong)作情(qing)況和生活(huo)(huo)狀況不(bu)(bu)了解。六(liu)是(shi)(shi)(shi)(shi)外(wai)來務工(gong)(gong)(gong)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。這部(bu)(bu)分(fen)(fen)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)不(bu)(bu)愿(yuan)暴(bao)露身份(fen)，不(bu)(bu)主(zhu)(zhu)動(dong)靠(kao)近黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)。在當前的(de)(de)(de)(de)(de)(de)這種經濟(ji)制度下,要按照傳統(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作方式，把這些(xie)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)都召集起來統(tong)一(yi)(yi)活(huo)(huo)動(dong)，是(shi)(shi)(shi)(shi)不(bu)(bu)現實(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，也是(shi)(shi)(shi)(shi)不(bu)(bu)可能的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。

二是從社(she)區(qu)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)的(de)經濟(ji)(ji)狀況來看，生(sheng)活(huo)水平差異(yi)較大。從整體上看，除離退休黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)有較為(wei)穩定(ding)(ding)的(de)收入(ru)和少(shao)部(bu)分(fen)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)家(jia)庭生(sheng)活(huo)基礎比較好(hao)外，其(qi)他黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)尤其(qi)是大部(bu)分(fen)下(xia)崗黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)生(sheng)活(huo)水平較低，沒有穩定(ding)(ding)經濟(ji)(ji)來源，這部(bu)分(fen)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)可以(yi)說是當前社(she)會階層中的(de)弱勢群體，他們每天為(wei)生(sheng)活(huo)奔(ben)波(bo)，為(wei)吃飯問(wen)題(ti)操勞，對參加組織活(huo)動勁頭不高(gao)，也有極個別(bie)貧(pin)困黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)因(yin)此心理(li)失(shi)衡，理(li)想信念(nian)發(fa)生(sheng)了動搖。

三是(shi)從(cong)社(she)區黨(dang)員的(de)思想(xiang)狀況來看，黨(dang)性觀念(nian)(nian)強弱不(bu)一(yi)。從(cong)整體而言，大部分社(she)區黨(dang)員的(de)黨(dang)性觀念(nian)(nian)仍(reng)然很強，期盼參加組織(zhi)生活。但受經(jing)濟利(li)益多(duo)元化的(de)驅使，由單位轉入社(she)區的(de)黨(dang)員，相當部分心態(tai)較為復雜，對(dui)管理模式的(de)變化一(yi)時難以適應。特別(bie)(bie)是(shi)下崗、失(shi)業和內退的(de)職工(gong)(gong)黨(dang)員存在有抱怨情緒和失(shi)落感。個(ge)別(bie)(bie)黨(dang)員因工(gong)(gong)作無著落，生活困難，長期游離于(yu)組織(zhi)之外，黨(dang)性觀念(nian)(nian)、理想(xiang)信(xin)念(nian)(nian)、紀(ji)律意識出(chu)現滑坡。考慮現實困難多(duo)，考慮履行黨(dang)員義務少，黨(dang)員意識下降，個(ge)別(bie)(bie)黨(dang)員開始由理想(xiang)信(xin)念(nian)(nian)轉向(xiang)經(jing)濟利(li)益，信(xin)念(nian)(nian)淡漠，思想(xiang)退化，與黨(dang)組織(zhi)疏遠。

二、加強社區各類黨員管(guan)理，提高社區黨組織領導核(he)心地位的對策及思(si)考

黨(dang)(dang)員(yuan)是黨(dang)(dang)組織的(de)(de)(de)(de)基本細(xi)胞，黨(dang)(dang)員(yuan)素質的(de)(de)(de)(de)高低，對黨(dang)(dang)員(yuan)管(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)效(xiao)果，直接關系到黨(dang)(dang)組織能否保持先進性和(he)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)凝聚力、戰斗力的(de)(de)(de)(de)發揮。因此，只有加強社區(qu)黨(dang)(dang)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)教育和(he)管(guan)理(li)，充分(fen)發揮社區(qu)黨(dang)(dang)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)先鋒模范作(zuo)用，社區(qu)黨(dang)(dang)組織的(de)(de)(de)(de)領導(dao)核(he)心地(di)位才能得(de)到切實鞏固和(he)加強。

（一(yi)）加強教育，以思想素質的(de)提高增強社區黨員隊伍(wu)的(de)先進(jin)性

保持(chi)社(she)區(qu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)隊伍(wu)的(de)先(xian)(xian)進(jin)(jin)性(xing)(xing)和(he)(he)純潔性(xing)(xing)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)，離不開思(si)想(xiang)(xiang)政(zheng)治教(jiao)育(yu)(yu)(yu)。面(mian)對社(she)區(qu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)層次(ci)復(fu)雜，思(si)想(xiang)(xiang)狀況(kuang)差異較大(da)(da)的(de)實(shi)(shi)際(ji)(ji)，必(bi)須采取(qu)不同的(de)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)引導措施(shi)，切實(shi)(shi)改(gai)進(jin)(jin)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)方(fang)法(fa)，從(cong)政(zheng)治理論教(jiao)育(yu)(yu)(yu)入手，輔之以(yi)其他現(xian)代(dai)科技知識(shi)(shi)的(de)學(xue)(xue)(xue)習(xi)，做到“兩個(ge)結(jie)合”，把(ba)堅(jian)持(chi)正面(mian)灌(guan)輸與說服教(jiao)育(yu)(yu)(yu)相結(jie)合，組織黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)外出參(can)觀(guan)學(xue)(xue)(xue)習(xi)與請專家(jia)學(xue)(xue)(xue)者授課相結(jie)合，真(zhen)正解決社(she)區(qu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)思(si)想(xiang)(xiang)上(shang)存在(zai)的(de)問題。在(zai)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)上(shang)，一是要堅(jian)持(chi)思(si)想(xiang)(xiang)性(xing)(xing)。把(ba)重點放在(zai)凈化(hua)心靈、塑造(zao)人品、增(zeng)強(qiang)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)性(xing)(xing)上(shang)，著(zhu)力(li)(li)強(qiang)化(hua)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)意(yi)識(shi)(shi)、先(xian)(xian)鋒意(yi)識(shi)(shi)、改(gai)革(ge)意(yi)識(shi)(shi)、創新意(yi)識(shi)(shi)和(he)(he)市場意(yi)識(shi)(shi)，使(shi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)思(si)想(xiang)(xiang)認識(shi)(shi)緊跟時(shi)(shi)代(dai)脈搏(bo)，體現(xian)與時(shi)(shi)俱(ju)進(jin)(jin)以(yi)求(qiu)提高黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)隊伍(wu)的(de)整體素質。二是要加強(qiang)針(zhen)對性(xing)(xing)。教(jiao)育(yu)(yu)(yu)活(huo)(huo)動必(bi)須聯系實(shi)(shi)際(ji)(ji)，抓住社(she)區(qu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)關(guan)心的(de)熱點問題作為(wei)思(si)想(xiang)(xiang)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)的(de)重點，教(jiao)育(yu)(yu)(yu)形式(shi)應不拘一格，可以(yi)通過組織知識(shi)(shi)競(jing)賽、參(can)觀(guan)、先(xian)(xian)進(jin)(jin)人物(wu)現(xian)身說法(fa)等活(huo)(huo)動，豐富黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)生活(huo)(huo)，統一黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)思(si)想(xiang)(xiang)，從(cong)而(er)增(zeng)強(qiang)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組織的(de)凝聚力(li)(li)和(he)(he)吸引力(li)(li)。三是要突(tu)出特殊性(xing)(xing)。針(zhen)對思(si)想(xiang)(xiang)滑坡黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)實(shi)(shi)際(ji)(ji)，采取(qu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組織和(he)(he)身邊優秀黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)實(shi)(shi)行結(jie)對幫教(jiao)的(de)措施(shi)，在(zai)思(si)想(xiang)(xiang)上(shang)關(guan)心、生活(huo)(huo)上(shang)扶持(chi)，從(cong)而(er)為(wei)其重新樹立堅(jian)定(ding)的(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)性(xing)(xing)信(xin)念和(he)(he)積極進(jin)(jin)取(qu)的(de)心態，盡可能地使(shi)每一名后(hou)進(jin)(jin)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)通過教(jiao)育(yu)(yu)(yu)轉化(hua)回到黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組織的(de)大(da)(da)家(jia)庭中。

（二(er)）創(chuang)新機制(zhi)，以完善(shan)的管理制(zhi)度(du)增(zeng)強社區黨(dang)組織的向心力

社(she)區(qu)(qu)黨(dang)員(yuan)(yuan)成分比較復(fu)雜(za)，職業分散，各類(lei)(lei)黨(dang)員(yuan)(yuan)的特(te)點也各不(bu)相同(tong)，對(dui)社(she)區(qu)(qu)黨(dang)員(yuan)(yuan)的管理(li)也不(bu)能(neng)一概而論，而是要結合社(she)區(qu)(qu)實際(ji)，區(qu)(qu)別不(bu)同(tong)類(lei)(lei)型，完善管理(li)機(ji)制(zhi)，切實加強(qiang)管理(li)，不(bu)斷增(zeng)強(qiang)社(she)區(qu)(qu)黨(dang)員(yuan)(yuan)的先進性，擴大(da)黨(dang)組織的吸(xi)引力。

一是實行黨(dang)員(yuan)分類(lei)管(guan)理(li)制度。對在(zai)社區(qu)居住，能正(zheng)常參(can)(can)加組(zu)織生(sheng)活(huo)的(de)黨(dang)員(yuan)，要(yao)通過開(kai)(kai)展(zhan)豐富的(de)活(huo)動，使之在(zai)開(kai)(kai)展(zhan)社區(qu)服(fu)務、建(jian)設(she)文(wen)明社區(qu)方(fang)面發(fa)揮(hui)帶頭(tou)(tou)作(zuo)用(yong)。對在(zai)職黨(dang)員(yuan)實行“雙(shuang)向(xiang)聯(lian)系、雙(shuang)向(xiang)服(fu)務、雙(shuang)向(xiang)反(fan)饋”的(de)管(guan)理(li)方(fang)式，引導(dao)和(he)督促在(zai)職黨(dang)員(yuan)八小時以外參(can)(can)與社區(qu)建(jian)設(she)，發(fa)揮(hui)示范作(zuo)用(yong)。對下崗黨(dang)員(yuan)采(cai)取家訪(fang)、交(jiao)辦任務、重(zhong)點幫扶、定期聽取匯報，注(zhu)重(zhong)與勞動部門聯(lian)系，收(shou)集和(he)提供就(jiu)業信息等措施，組(zu)織下崗黨(dang)員(yuan)開(kai)(kai)展(zhan)自強創(chuang)業，幫助他們重(zhong)新樹立對生(sheng)活(huo)的(de)信心。對離退休老(lao)黨(dang)員(yuan)引導(dao)他們老(lao)有所(suo)為，發(fa)揮(hui)余熱(re)，在(zai)社區(qu)各項工作(zuo)中起(qi)模范帶頭(tou)(tou)作(zuo)用(yong)。對流動黨(dang)員(yuan)實行聯(lian)系卡制度，隨時掌(zhang)握他們的(de)思想、工作(zuo)情況。做到(dao)不管(guan)黨(dang)員(yuan)流動到(dao)哪里，聯(lian)系卡就(jiu)要(yao)發(fa)放到(dao)哪里，接受黨(dang)組(zu)織的(de)教育管(guan)理(li)和(he)監督。

二是實行黨員聯(lian)系(xi)制度。即，生(sheng)活條件較好、參加活動正常的(de)黨員至少聯(lian)系(xi)1名貧困黨員或流動黨員。建立黨員 ，！聯(lian)系(xi)卡，定期與被(bei)聯(lian)系(xi)的(de)黨員溝通和反饋情況。

三是實(shi)行(xing)(xing)檢(jian)查監(jian)督制度。通過發放監(jian)督表(biao)、設立意見箱，實(shi)行(xing)(xing)黨員行(xing)(xing)為公(gong)示，發動(dong)居(ju)民對黨員在社區中(zhong)的表(biao)現(xian)進行(xing)(xing)監(jian)督，作為黨員民主評(ping)議以及(ji)評(ping)選優秀黨員的依據。

（三）培育載體，以黨(dang)(dang)員模范作用的發(fa)揮增強社區黨(dang)(dang)支部的凝(ning)聚力(li)

“一個黨(dang)(dang)員一面(mian)旗”。能否(fou)最大限度地(di)發(fa)揮社(she)(she)區(qu)黨(dang)(dang)員的(de)作用(yong)是社(she)(she)區(qu)黨(dang)(dang)組(zu)織是否(fou)能夠充分發(fa)揮領導(dao)核心作用(yong)的(de)具體(ti)體(ti)現。只有每個黨(dang)(dang)員都成為(wei)旗幟，社(she)(she)區(qu)黨(dang)(dang)組(zu)織才能形成巨大合(he)力。因此，結合(he)社(she)(she)區(qu)實際，精心設計主題鮮明、內容(rong)豐富、便(bian)于黨(dang)(dang)員群眾參與的(de)活動載體(ti)，把(ba)社(she)(she)區(qu)內各類黨(dang)(dang)員的(de)積極(ji)性調動起(qi)來，是當前社(she)(she)區(qu)黨(dang)(dang)建(jian)的(de)重要任務。

第一，開展(zhan)“雙向服(fu)務”活動。社(she)(she)區(qu)黨組織(zhi)在(zai)開展(zhan)好(hao)支部活動，組織(zhi)廣大黨員積極(ji)(ji)參與社(she)(she)區(qu)建(jian)設的(de)(de)(de)同(tong)(tong)時(shi)，要轉變工作(zuo)方(fang)式，從“管理(li)型(xing)”向“服(fu)務型(xing)”轉變，多為黨員解決困難(nan)、消除思想顧(gu)慮，而廣大黨員、特別(bie)是在(zai)職黨員，在(zai)行(xing)使好(hao)黨員權利的(de)(de)(de)同(tong)(tong)時(shi)，也要積極(ji)(ji)履行(xing)義務，在(zai)服(fu)從社(she)(she)區(qu)黨組織(zhi)管理(li)的(de)(de)(de)基礎上，積極(ji)(ji)服(fu)務社(she)(she)區(qu)居民，達到(dao)“資源共享(xiang)、共建(jian)共駐”的(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)。

第二，開展(zhan)“老(lao)(lao)年人(ren)(ren)發(fa)揮余熱”工程(cheng)。充分利用社(she)區(qu)(qu)內的(de)離退休老(lao)(lao)黨員、老(lao)(lao)同志，根據這些老(lao)(lao)同志工作(zuo)經(jing)驗豐富、工作(zuo)經(jing)歷復雜、興趣愛好廣泛、從事(shi)崗位(wei)多樣(yang)的(de)特殊優勢，組織老(lao)(lao)年人(ren)(ren)組成(cheng)“科(ke)技(ji)宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)組”、“法制宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)組”、“理論宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)組”、“衛生(sheng)監督(du)組”、“文藝演(yan)出(chu)(chu)組”，利用雙休天、節假日義務(wu)宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)黨的(de)方針(zhen)、政策，宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)法律法規，宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)科(ke)學(xue)技(ji)術知識、反對邪(xie)教及封建迷信，通過(guo)這些有(you)益(yi)活動的(de)開展(zhan)，既發(fa)揮了(le)(le)老(lao)(lao)同志的(de)余熱、教育了(le)(le)廣大社(she)區(qu)(qu)居(ju)民；又(you)是(shi)老(lao)(lao)年人(ren)(ren)參與了(le)(le)社(she)區(qu)(qu)的(de)建設，體現出(chu)(chu)了(le)(le)老(lao)(lao)年人(ren)(ren)“老(lao)(lao)有(you)所養、老(lao)(lao)有(you)所樂、老(lao)(lao)有(you)所用、老(lao)(lao)有(you)所為”的(de)良好精神風貌。

第三，開展“黨(dang)(dang)(dang)員示(shi)范(fan)(fan)戶(hu)”活(huo)動(dong)。根據黨(dang)(dang)(dang)員作(zuo)用發揮的(de)不同，在社(she)區居民(min)廣泛參與的(de)前(qian)提下，評選出一定數量的(de)黨(dang)(dang)(dang)員戶(hu)作(zuo)為(wei)“黨(dang)(dang)(dang)員示(shi)范(fan)(fan)戶(hu)”，并由上級(ji)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織為(wei)其(qi)(qi)授牌(pai)。對“黨(dang)(dang)(dang)員示(shi)范(fan)(fan)戶(hu)”實行動(dong)態(tai)管理，兩(liang)年一考核，凡是考核不達標的(de)取消“黨(dang)(dang)(dang)員示(shi)范(fan)(fan)戶(hu)”資格，以此來帶動(dong)黨(dang)(dang)(dang)員的(de)積極(ji)性(xing)，發揮其(qi)(qi)先進性(xing)。

通過(guo)加(jia)強(qiang)社(she)區黨員(yuan)(yuan)教(jiao)育，充分發揮社(she)區黨員(yuan)(yuan)的(de)先鋒(feng)模范作用，使黨員(yuan)(yuan)先進性(xing)的(de)發揮將社(she)區創建(jian)成為經濟發展、環境優美、風(feng)氣良好、社(she)會安定、文化繁榮(rong)、管理有序、服務優質(zhi)、觀念先進的(de)新型社(she)會。

社區管理論文:社區黨員管理教育問題的思考與對策

同志在“七、一”講話中指出：貫徹“三個代表(biao)”要(yao)求(qiu)，我們必(bi)須堅持(chi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)要(yao)管(guan)(guan)(guan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)原則和(he)從(cong)嚴(yan)治(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)針，各級黨(dang)(dang)(dang)(dang)組織(zhi)必(bi)須對黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)干(gan)部嚴(yan)格(ge)(ge)要(yao)求(qiu)、嚴(yan)格(ge)(ge)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)、嚴(yan)格(ge)(ge)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)、嚴(yan)格(ge)(ge)監督。同志的(de)(de)(de)(de)(de)這一重(zhong)要(yao)論述，深(shen)刻(ke)闡明了黨(dang)(dang)(dang)(dang)要(yao)管(guan)(guan)(guan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)、從(cong)嚴(yan)治(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)是(shi)(shi)保(bao)(bao)持(chi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)先進(jin)性和(he)純(chun)潔性，鞏固(gu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)執政地(di)位的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)保(bao)(bao)證。保(bao)(bao)持(chi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)先進(jin)性和(he)純(chun)潔性，就(jiu)必(bi)須嚴(yan)格(ge)(ge)加強對黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)。而加強對社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)，是(shi)(shi)其(qi)中的(de)(de)(de)(de)(de)一個重(zhong)要(yao)方(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)。當前，隨著(zhu)經濟體制(zhi)改革的(de)(de)(de)(de)(de)不斷深(shen)入，我國逐步(bu)推行(xing)(xing)(xing)社(she)(she)(she)(she)會保(bao)(bao)障的(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)(she)會化(hua)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)，實(shi)行(xing)(xing)(xing)退(tui)休人員(yuan)(yuan)與原企業相分(fen)離，養老金由社(she)(she)(she)(she)會服務機(ji)構發(fa)放，人員(yuan)(yuan)由街道和(he)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)。加上大批下崗職工等納入街道管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)，使(shi)得社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)和(he)服務對象增多，管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)難度增大。在眾多的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)對象中，對社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)是(shi)(shi)極為重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)一方(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)，如何教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)引導(dao)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)努力踐(jian)行(xing)(xing)(xing)“三個代表(biao)”，充分(fen)發(fa)揮其(qi)先鋒模范作用(yong)，是(shi)(shi)當前面(mian)(mian)(mian)臨的(de)(de)(de)(de)(de)一個重(zhong)要(yao)課(ke)題。今天這堂課(ke)，我和(he)大家就(jiu)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)問(wen)題從(cong)三方(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)共同探討一下，一是(shi)(shi)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)面(mian)(mian)(mian)臨的(de)(de)(de)(de)(de)形勢(shi)和(he)問(wen)題；二是(shi)(shi)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)特點及對策；三是(shi)(shi)適應形勢(shi)，因勢(shi)利導(dao)，充分(fen)發(fa)揮黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)作用(yong)。

一、社區黨(dang)員(yuan)管理教育面臨的形勢和問(wen)題

近幾年，我們(men)在工作實踐和調查(cha)研究中越來(lai)越深切(qie)地認識到，隨(sui)著(zhu)改(gai)革(ge)開(kai)放的(de)不斷深化(hua)，在由(you)計劃(hua)經濟體制向(xiang)社(she)(she)會(hui)(hui)主義市場經濟體制轉(zhuan)軌過程(cheng)中，社(she)(she)會(hui)(hui)經濟成份、社(she)(she)會(hui)(hui)活(huo)動方(fang)式、社(she)(she)會(hui)(hui)組織形式、社(she)(she)會(hui)(hui)就業方(fang)式等都發生了深刻的(de)變(bian)化(hua)。這些變(bian)化(hua)給(gei)整個(ge)社(she)(she)會(hui)(hui)的(de)運行，包(bao)括政(zheng)治、經濟、文化(hua)等各(ge)個(ge)領域和城市的(de)各(ge)項管理工作都帶來(lai)了許多新情況和新問題(ti)(ti)，也(ye)對社(she)(she)區黨(dang)建特別是社(she)(she)區黨(dang)員管理教育工作帶來(lai)了許多新情況和新問題(ti)(ti)。主要表現(xian)在以下4個(ge)方(fang)面(mian)：

1、隨(sui)(sui)著(zhu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)改革的(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)斷(duan)深入，各類(lei)新經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)中介(jie)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和(he)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)團(tuan)體(ti)(ti)(ti)(ti)迅速發展，而(er)(er)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)理(li)(li)(li)教育工(gong)作(zuo)相對滯后(hou)。近(jin)幾(ji)年來，民(min)營、私營企業(ye)(ye)以(yi)及各種(zhong)混合經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)大(da)量產生，這(zhe)些(xie)(xie)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)一般(ban)在(zai)(zai)業(ye)(ye)務(wu)上(shang)沒(mei)有(you)(you)(you)(you)上(shang)級主管(guan)部門，很(hen)難劃歸某一行(xing)業(ye)(ye)進行(xing)管(guan)理(li)(li)(li)。在(zai)(zai)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)建設(she)上(shang)一般(ban)沒(mei)有(you)(you)(you)(you)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，也(ye)不(bu)(bu)能(neng)依附(fu)行(xing)政(zheng)隸屬關系(xi)設(she)置黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。與(yu)(yu)此同時，隨(sui)(sui)著(zhu)政(zheng)府職(zhi)能(neng)的(de)(de)(de)(de)轉變，一些(xie)(xie)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)管(guan)理(li)(li)(li)服務(wu)職(zhi)能(neng)從政(zheng)府部門中分離出來，轉移到社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)上(shang)，新的(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)應(ying)運而(er)(er)生。而(er)(er)隨(sui)(sui)著(zhu)群(qun)眾利(li)益的(de)(de)(de)(de)多樣化(hua)和(he)人們社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)生活(huo)(huo)方式(shi)的(de)(de)(de)(de)變化(hua)以(yi)及基層民(min)主政(zheng)治建設(she)的(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)斷(duan)推進，各種(zhong)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)(bu)斷(duan)出現，群(qun)眾主動(dong)參與(yu)(yu)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)事務(wu)的(de)(de)(de)(de)熱情(qing)(qing)也(ye)不(bu)(bu)斷(duan)高(gao)漲(zhang)，除居委會(hui)(hui)(hui)(hui)外，群(qun)眾自發組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)文化(hua)、體(ti)(ti)(ti)(ti)育等活(huo)(huo)動(dong)群(qun)體(ti)(ti)(ti)(ti)也(ye)逐年增多。這(zhe)些(xie)(xie)以(yi)“三跨”（跨行(xing)業(ye)(ye)、跨地(di)區(qu)(qu)、跨所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)）為主要(yao)特(te)征的(de)(de)(de)(de)新經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和(he)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)中介(jie)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、社(she)(she)(she)(she)團(tuan)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，人員(yuan)(yuan)(yuan)組(zu)(zu)(zu)(zu)成(cheng)復雜，素質不(bu)(bu)一，對這(zhe)些(xie)(xie)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)中的(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)很(hen)難按(an)照傳統方式(shi)進行(xing)教育管(guan)理(li)(li)(li)。調查表(biao)明，在(zai)(zai)新經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)中，有(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)沒(mei)建黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)；有(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)(bu)健全(quan)，黨(dang)(dang)(dang)建工(gong)作(zuo)癱瘓；有(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)甚至游離于黨(dang)(dang)(dang)建工(gong)作(zuo)視野之外，黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)對其黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)情(qing)(qing)況難以(yi)了(le)解，對其活(huo)(huo)動(dong)難以(yi)掌握(wo)，形成(cheng)了(le)新時期黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)理(li)(li)(li)教育工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)空(kong)白點。而(er)(er)在(zai)(zai)一些(xie)(xie)社(she)(she)(she)(she)團(tuan)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)中，成(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)活(huo)(huo)動(dong)的(de)(de)(de)(de)隨(sui)(sui)意性(xing)、流動(dong)性(xing)較強，有(you)(you)(you)(you)些(xie)(xie)在(zai)(zai)職(zhi)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)所在(zai)(zai)單(dan)位黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)對其參加社(she)(she)(she)(she)團(tuan)活(huo)(huo)動(dong)的(de)(de)(de)(de)情(qing)(qing)況難以(yi)掌握(wo)，而(er)(er)按(an)隸屬關系(xi)，社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)又無權對其教育管(guan)理(li)(li)(li)。總(zong)體(ti)(ti)(ti)(ti)看(kan)，在(zai)(zai)體(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)轉軌(gui)、城市(shi)建設(she)、“單(dan)位人”向(xiang)“社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)人”轉變的(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)變革過程中，各種(zhong)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)在(zai)(zai)地(di)域上(shang)都生活(huo)(huo)于一定的(de)(de)(de)(de)城市(shi)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)中，對社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)依賴性(xing)、滲透性(xing)都很(hen)強，因(yin)而(er)(er)對這(zhe)些(xie)(xie)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)中黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)(li)教育，迫切(qie)需要(yao)通過陣地(di)化(hua)管(guan)理(li)(li)(li)，由社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)負(fu)責。

2、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)隊(dui)伍(wu)構成(cheng)發生(sheng)(sheng)了(le)新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)變化(hua)，進(jin)入社區(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)離退(tui)(tui)(tui)休(xiu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、流(liu)動(dong)(dong)(dong)(dong)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)等(deng)不斷增加(jia)，使(shi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)(guan)(guan)理教(jiao)育(yu)難(nan)度(du)增大。隨著形(xing)勢的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)隊(dui)伍(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)構成(cheng)也(ye)正(zheng)向著多元化(hua)方向發展，突出(chu)(chu)表現(xian)(xian)(xian)在(zai)離退(tui)(tui)(tui)休(xiu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、流(liu)動(dong)(dong)(dong)(dong)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、下崗職工黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、退(tui)(tui)(tui)伍(wu)軍(jun)(jun)人(ren)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)數(shu)量(liang)不斷增多，參與(yu)社區(qu)管(guan)(guan)(guan)理服(fu)務活(huo)(huo)動(dong)(dong)(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)在(zai)職黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)日(ri)益增多。他們(men)分布在(zai)社會的(de)(de)(de)(de)(de)(de)各個(ge)(ge)層面(mian)，年(nian)(nian)齡(ling)、文(wen)(wen)化(hua)程度(du)等(deng)方面(mian)存在(zai)著較大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)差異(yi)。年(nian)(nian)齡(ling)上看，有90多歲高齡(ling)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)老黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，也(ye)有20幾歲的(de)(de)(de)(de)(de)(de)青年(nian)(nian)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)；文(wen)(wen)化(hua)程度(du)上看，有大學畢(bi)業生(sheng)(sheng)，也(ye)有文(wen)(wen)盲。這(zhe)些差異(yi)，客(ke)(ke)觀(guan)上使(shi)得社區(qu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)(guan)(guan)理教(jiao)育(yu)工作在(zai)內容上、時間上、形(xing)式(shi)(shi)上也(ye)有著不同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)求(qiu)。而目(mu)前我們(men)對黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理教(jiao)育(yu)形(xing)式(shi)(shi)往往是“一(yi)刀切、一(yi)鍋煮”，比(bi)如，臨(lin)江(jiang)新市(shi)街(jie)道(dao)(dao)接(jie)收(shou)了(le)16名(ming)(ming)退(tui)(tui)(tui)伍(wu)軍(jun)(jun)人(ren)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，單(dan)獨建黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)支部(bu)(bu)有一(yi)定客(ke)(ke)觀(guan)困難(nan)，他們(men)就將這(zhe)16名(ming)(ming)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)安(an)排到(dao)(dao)一(yi)個(ge)(ge)居(ju)(ju)民委支部(bu)(bu)共(gong)同(tong)過組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)，這(zhe)個(ge)(ge)支部(bu)(bu)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)大多是退(tui)(tui)(tui)休(xiu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，年(nian)(nian)齡(ling)最(zui)大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)73歲，而退(tui)(tui)(tui)伍(wu)軍(jun)(jun)人(ren)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)大多是20幾歲，老的(de)(de)(de)(de)(de)(de)、小的(de)(de)(de)(de)(de)(de)在(zai)一(yi)起，缺少共(gong)同(tong)語言(yan)，組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)質量(liang)就不高。而平時各街(jie)道(dao)(dao)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)活(huo)(huo)動(dong)(dong)(dong)(dong)方式(shi)(shi)一(yi)般(ban)也(ye)局限于開會讀報，組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)參觀(guan)等(deng)活(huo)(huo)動(dong)(dong)(dong)(dong)，缺乏對黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)進(jin)行(xing)個(ge)(ge)性化(hua)教(jiao)育(yu)和面(mian)對面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)交(jiao)(jiao)流(liu)，很難(nan)及時了(le)解和掌握黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)真(zhen)實思想動(dong)(dong)(dong)(dong)態，管(guan)(guan)(guan)理有效性程度(du)較低。拿流(liu)動(dong)(dong)(dong)(dong)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)來(lai)說，我們(men)白山市(shi)街(jie)道(dao)(dao)管(guan)(guan)(guan)理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)流(liu)動(dong)(dong)(dong)(dong)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)共(gong)有89人(ren)，其中(zhong)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能聯(lian)系(xi)(xi)(xi)上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)有52人(ren)；能正(zheng)常(chang)(chang)過組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)僅(jin)有10人(ren)，占流(liu)動(dong)(dong)(dong)(dong)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)總(zong)數(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)11.2％；能按(an)時交(jiao)(jiao)納黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)費(fei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)有63人(ren)，但多數(shu)需(xu)要(yao)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)催交(jiao)(jiao)。在(zai)不能正(zheng)常(chang)(chang)過組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)79名(ming)(ming)流(liu)動(dong)(dong)(dong)(dong)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)中(zhong)，短的(de)(de)(de)(de)(de)(de)幾個(ge)(ge)月，長的(de)(de)(de)(de)(de)(de)達幾年(nian)(nian)。這(zhe)些黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)在(zai)管(guan)(guan)(guan)理上出(chu)(chu)現(xian)(xian)(xian)了(le)“四難(nan)”，即參加(jia)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)難(nan)、交(jiao)(jiao)納黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)費(fei)難(nan)、保持(chi)聯(lian)系(xi)(xi)(xi)難(nan)、掌握其表現(xian)(xian)(xian)難(nan)。此外，有一(yi)些外地(di)來(lai)我地(di)打工的(de)(de)(de)(de)(de)(de)流(liu)動(dong)(dong)(dong)(dong)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，既(ji)脫離于原單(dan)位黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理，又(you)不接(jie)受所在(zai)地(di)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)領導，不想暴(bao)露黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)身份，不填寫(xie)“流(liu)動(dong)(dong)(dong)(dong)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)證”，不按(an)要(yao)求(qiu)轉臨(lin)時組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)關系(xi)(xi)(xi)。此外，一(yi)部(bu)(bu)分退(tui)(tui)(tui)伍(wu)軍(jun)(jun)人(ren)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，把組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)關系(xi)(xi)(xi)轉到(dao)(dao)所居(ju)(ju)住(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)街(jie)道(dao)(dao)后，就外出(chu)(chu)打工，或(huo)再也(ye)不與(yu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)聯(lian)系(xi)(xi)(xi)，而到(dao)(dao)了(le)轉正(zheng)期滿時才找黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)要(yao)求(qiu)轉正(zheng)。比(bi)如臨(lin)江(jiang)市(shi)街(jie)道(dao)(dao)接(jie)收(shou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)45名(ming)(ming)退(tui)(tui)(tui)伍(wu)軍(jun)(jun)人(ren)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)中(zhong)，能聯(lian)系(xi)(xi)(xi)上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)有37人(ren)，能正(zheng)常(chang)(chang)參加(jia)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)僅(jin)12人(ren)。上述情(qing)況已(yi)成(cheng)為黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)(guan)(guan)理教(jiao)育(yu)工作中(zhong)急需(xu)解決的(de)(de)(de)(de)(de)(de)突出(chu)(chu)問題。

3、隨著經(jing)(jing)(jing)濟關系(xi)和(he)利益格(ge)局的(de)(de)(de)(de)(de)調整，對(dui)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)在(zai)社(she)(she)(she)區(qu)中(zhong)如何發揮(hui)(hui)(hui)先鋒模范作(zuo)用(yong)提出(chu)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)考(kao)驗。改(gai)革(ge)開(kai)(kai)放和(he)建(jian)立社(she)(she)(she)會(hui)主義(yi)市場經(jing)(jing)(jing)濟體制，為黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)提供了(le)更大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)發揮(hui)(hui)(hui)才華和(he)展示先進性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)舞(wu)臺。但市場經(jing)(jing)(jing)濟帶(dai)(dai)來的(de)(de)(de)(de)(de)負面影響(xiang)，特別(bie)(bie)是(shi)四個“多樣化”，帶(dai)(dai)來了(le)社(she)(she)(she)會(hui)成員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)價(jia)值(zhi)取向多元化，社(she)(she)(she)會(hui)活動分(fen)(fen)散化和(he)行(xing)為方(fang)式實用(yong)化。面對(dui)這(zhe)些新(xin)變(bian)化，置身于這(zhe)一(yi)大(da)背(bei)景中(zhong)，作(zuo)為同(tong)樣是(shi)“人(ren)”的(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，自(zi)然(ran)會(hui)受到(dao)不(bu)同(tong)程度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)影響(xiang)。而(er)且，有(you)少數黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)在(zai)其(qi)中(zhong)“迷(mi)了(le)路(lu)”，部分(fen)(fen)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)性(xing)觀(guan)(guan)念發生弱化，部分(fen)(fen)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)生觀(guan)(guan)、價(jia)值(zhi)觀(guan)(guan)、世界觀(guan)(guan)受到(dao)某(mou)種(zhong)利益驅動而(er)發生急劇變(bian)化，甚至對(dui)共(gong)產主義(yi)信(xin)(xin)仰產生動搖。如有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)不(bu)辨是(shi)非，政治鑒(jian)別(bie)(bie)力(li)不(bu)強，參(can)與到(dao)“”組織中(zhong)去；有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)在(zai)工(gong)作(zuo)單(dan)位表(biao)現較好，但在(zai)單(dan)位外(wai)的(de)(de)(de)(de)(de)表(biao)現不(bu)盡人(ren)意，甚至不(bu)如普通的(de)(de)(de)(de)(de)居民群眾；還有(you)一(yi)些黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)思想(xiang)認(ren)識適應不(bu)了(le)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)形勢，仍停留在(zai)計(ji)劃(hua)經(jing)(jing)(jing)濟“吃大(da)鍋(guo)飯”上(shang)，尤其(qi)是(shi)部分(fen)(fen)效益較差(cha)企業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)職工(gong)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、下崗職工(gong)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)以及離退休黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，由于經(jing)(jing)(jing)濟收入(ru)低等(deng)因素(su)造成心理(li)失衡，對(dui)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)革(ge)開(kai)(kai)放政策不(bu)理(li)解(jie)，對(dui)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組織的(de)(de)(de)(de)(de)教育(yu)存(cun)在(zai)抵觸情(qing)緒，對(dui)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)舉措不(bu)贊同(tong)、不(bu)配合(he)、不(bu)支持；對(dui)我(wo)們黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)懲治腐敗持悲觀(guan)(guan)態度(du)，甚至對(dui)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)導(dao)失去信(xin)(xin)心。如臨(lin)(lin)江(jiang)浴池破產時(shi)，將3名退休黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)交(jiao)到(dao)建(jian)國街道管(guan)理(li)。街道黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組織挨(ai)家挨(ai)戶查找到(dao)這(zhe)3名黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)后(hou)，其(qi)中(zhong)1人(ren)愣是(shi)不(bu)承認(ren)自(zi)己是(shi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。臨(lin)(lin)江(jiang)新(xin)市街道去年接收了(le)臨(lin)(lin)江(jiang)食(shi)品公司一(yi)名下崗職工(gong)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組織找他催交(jiao)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)費時(shi)，這(zhe)名黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)居然(ran)稱(cheng)：“你們給(gei)我(wo)一(yi)萬元錢，我(wo)就(jiu)交(jiao)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)費”。類似這(zhe)樣的(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，還能(neng)指望他們發揮(hui)(hui)(hui)什(shen)么作(zuo)用(yong)呢？那么，如何教育(yu)引導(dao)“問題黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)”，增強黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)性(xing)觀(guan)(guan)念，自(zi)覺(jue)發揮(hui)(hui)(hui)先鋒模范作(zuo)用(yong)，確實是(shi)當前(qian)社(she)(she)(she)區(qu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)理(li)教育(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)個不(bu)小的(de)(de)(de)(de)(de)難題。

4、街(jie)道(dao)(dao)和(he)社區黨(dang)組(zu)織自(zi)身建(jian)設狀(zhuang)況遠遠不(bu)適(shi)應于黨(dang)員(yuan)(yuan)大量(liang)增(zeng)加的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新形勢(shi)。當前(qian)，納(na)入街(jie)道(dao)(dao)和(he)社區管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)員(yuan)(yuan)數量(liang)猛(meng)增(zeng)，管(guan)(guan)理(li)(li)難(nan)度加大。但(dan)(dan)與(yu)此同時，街(jie)道(dao)(dao)和(he)社區黨(dang)組(zu)織自(zi)身建(jian)設卻明顯(xian)滯(zhi)后(hou)，這主(zhu)(zhu)要表現在(zai)：一(yi)(yi)是在(zai)硬件(jian)建(jian)設方面，我們白山市41個(ge)(ge)(ge)居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)(min)(min)委(wei)(wei)黨(dang)支(zhi)(zhi)(zhi)部(bu)(bu)(bu)(bu)中，單獨有(you)辦(ban)公場(chang)所(suo)(suo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)僅6個(ge)(ge)(ge)，且面積(ji)(ji)狹小；合用辦(ban)公的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)9個(ge)(ge)(ge)；沒(mei)有(you)辦(ban)公場(chang)所(suo)(suo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)26個(ge)(ge)(ge)。這些沒(mei)有(you)場(chang)所(suo)(suo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)支(zhi)(zhi)(zhi)部(bu)(bu)(bu)(bu)搞活(huo)動(dong)時，天(tian)熱(re)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)時候(hou)在(zai)樹下，天(tian)冷的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)時候(hou)到支(zhi)(zhi)(zhi)委(wei)(wei)成(cheng)員(yuan)(yuan)家(jia)。隨著(zhu)街(jie)道(dao)(dao)和(he)社區管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)員(yuan)(yuan)人數日益增(zeng)多，居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)(min)(min)委(wei)(wei)黨(dang)支(zhi)(zhi)(zhi)部(bu)(bu)(bu)(bu)活(huo)動(dong)場(chang)所(suo)(suo)問題(ti)日益顯(xian)得迫在(zai)眉睫。很(hen)難(nan)想象，連場(chang)所(suo)(suo)都沒(mei)有(you)，黨(dang)員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)教育(yu)工(gong)(gong)作如何有(you)效開展(zhan)(zhan)。二是居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)(min)(min)委(wei)(wei)黨(dang)支(zhi)(zhi)(zhi)部(bu)(bu)(bu)(bu)人員(yuan)(yuan)配備不(bu)強，工(gong)(gong)作熱(re)情低落。這些年(nian)，居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)(min)(min)委(wei)(wei)支(zhi)(zhi)(zhi)部(bu)(bu)(bu)(bu)成(cheng)員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)配備一(yi)(yi)直過于老(lao)化，我市居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)(min)(min)委(wei)(wei)支(zhi)(zhi)(zhi)部(bu)(bu)(bu)(bu)書記(ji)平均年(nian)齡(ling)為53.6歲(sui)。而由(you)于這些年(nian)來(lai)居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)(min)(min)委(wei)(wei)支(zhi)(zhi)(zhi)部(bu)(bu)(bu)(bu)成(cheng)員(yuan)(yuan)一(yi)(yi)直處于義務工(gong)(gong)作狀(zhuang)態，相應的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)福利待(dai)遇等未納(na)入財政預(yu)算，致使支(zhi)(zhi)(zhi)部(bu)(bu)(bu)(bu)成(cheng)員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)積(ji)(ji)極性(xing)調動(dong)不(bu)起來(lai)，尤其是支(zhi)(zhi)(zhi)部(bu)(bu)(bu)(bu)書記(ji)難(nan)選(xuan)。白山市41個(ge)(ge)(ge)居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)(min)(min)委(wei)(wei)支(zhi)(zhi)(zhi)部(bu)(bu)(bu)(bu)中，支(zhi)(zhi)(zhi)部(bu)(bu)(bu)(bu)書記(ji)由(you)委(wei)(wei)主(zhu)(zhu)任(ren)一(yi)(yi)肩(jian)挑的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)18個(ge)(ge)(ge)委(wei)(wei)，委(wei)(wei)主(zhu)(zhu)任(ren)與(yu)支(zhi)(zhi)(zhi)部(bu)(bu)(bu)(bu)書記(ji)分設的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)23個(ge)(ge)(ge)委(wei)(wei)。年(nian)輕的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)和(he)有(you)能(neng)力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)愿(yuan)干，認為白出力(li)(li)沒(mei)啥意思。臨江市興(xing)隆街(jie)道(dao)(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)(min)(min)委(wei)(wei)選(xuan)出一(yi)(yi)名叫徐英(ying)(ying)超(chao)(chao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)下崗職(zhi)工(gong)(gong)黨(dang)員(yuan)(yuan)擔(dan)任(ren)委(wei)(wei)支(zhi)(zhi)(zhi)部(bu)(bu)(bu)(bu)書記(ji)，但(dan)(dan)他干了(le)(le)(le)(le)三年(nian)就(jiu)不(bu)干了(le)(le)(le)(le)，原因是徐英(ying)(ying)超(chao)(chao)開車行，當支(zhi)(zhi)(zhi)部(bu)(bu)(bu)(bu)書記(ji)白出力(li)(li)還影響(xiang)(xiang)自(zi)家(jia)買(mai)賣(mai)。后(hou)來(lai)這個(ge)(ge)(ge)委(wei)(wei)又選(xuan)了(le)(le)(le)(le)一(yi)(yi)名離(li)休黨(dang)員(yuan)(yuan)任(ren)支(zhi)(zhi)(zhi)部(bu)(bu)(bu)(bu)書記(ji)，但(dan)(dan)干了(le)(le)(le)(le)沒(mei)多久，又因有(you)病不(bu)干了(le)(le)(le)(le)。上述情況已嚴重(zhong)影響(xiang)(xiang)了(le)(le)(le)(le)居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)(min)(min)委(wei)(wei)組(zu)織生(sheng)活(huo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)效開展(zhan)(zhan)，給(gei)黨(dang)員(yuan)(yuan)管(guan)(guan)理(li)(li)教育(yu)工(gong)(gong)作帶來(lai)嚴重(zhong)影響(xiang)(xiang)。如何加強居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)(min)(min)委(wei)(wei)黨(dang)支(zhi)(zhi)(zhi)部(bu)(bu)(bu)(bu)自(zi)身建(jian)設，可以(yi)說是今后(hou)街(jie)道(dao)(dao)黨(dang)建(jian)工(gong)(gong)作首先要解決好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)。

二、社區(qu)黨員管理(li)教(jiao)育工(gong)作的特點及對策

社區不同于(yu)機關和企(qi)事(shi)業單(dan)位。機關和企(qi)事(shi)業單(dan)位地(di)域相(xiang)對(dui)狹小(xiao)，人員比較集中，人員的(de)層(ceng)次(ci)也比較相(xiang)近，而社區管(guan)轄的(de)地(di)域相(xiang)對(dui)廣泛，管(guan)理對(dui)象居(ju)住分散，成份復(fu)雜，因(yin)而社區在(zai)黨員管(guan)理教育(yu)方面就要比機關和企(qi)事(shi)業單(dan)位難(nan)得多，具體(ti)可(ke)概(gai)括為四個特點(dian)，即廣泛性、復(fu)雜性、流動(dong)性、交叉(cha)性。

1、廣(guang)泛(fan)性(xing)(xing)(xing)(xing)。廣(guang)泛(fan)性(xing)(xing)(xing)(xing)主(zhu)要(yao)是(shi)(shi)指(zhi)社(she)區(qu)(qu)管(guan)理的(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)分布廣(guang)泛(fan)，居(ju)住(zhu)分散。我們(men)白(bai)山(shan)市(shi)街(jie)(jie)(jie)道(dao)管(guan)理的(de)(de)1016名黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)中(zhong)，機關黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)166人(ren)(ren)(ren)，街(jie)(jie)(jie)委(wei)(wei)企(qi)業黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)12人(ren)(ren)(ren)，接(jie)收的(de)(de)出售(shou)、破產等企(qi)業黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)20人(ren)(ren)(ren)，從(cong)事(shi)(shi)個(ge)體(ti)經(jing)營(ying)的(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)53人(ren)(ren)(ren)，離退休黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)336人(ren)(ren)(ren)，下崗職工黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)44人(ren)(ren)(ren)，居(ju)民(min)(min)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)186人(ren)(ren)(ren)，外(wai)出流動(dong)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)89人(ren)(ren)(ren)，退伍軍(jun)人(ren)(ren)(ren)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)110人(ren)(ren)(ren)。以上(shang)(shang)是(shi)(shi)總的(de)(de)分布情(qing)況(kuang)。而具體(ti)到(dao)(dao)每一類，情(qing)況(kuang)又(you)各不(bu)相(xiang)同。比(bi)如(ru)在機關黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)中(zhong)，既有(you)(you)街(jie)(jie)(jie)道(dao)本級的(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)，又(you)有(you)(you)駐街(jie)(jie)(jie)的(de)(de)派出所、法庭等單位的(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)。從(cong)居(ju)住(zhu)范圍(wei)上(shang)(shang)看，大多比(bi)較分散，如(ru)八道(dao)江(jiang)區(qu)(qu)通(tong)溝(gou)街(jie)(jie)(jie)道(dao)有(you)(you)的(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)居(ju)住(zhu)在市(shi)郊鄉的(de)(de)車(che)道(dao)嶺村，平時(shi)(shi)到(dao)(dao)街(jie)(jie)(jie)道(dao)過組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)生活(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)需走十(shi)幾里路(lu)。臨(lin)江(jiang)市(shi)新市(shi)街(jie)(jie)(jie)道(dao)6個(ge)居(ju)民(min)(min)委(wei)(wei)的(de)(de)58名黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)組(zu)(zu)(zu)(zu)成(cheng)(cheng)1個(ge)聯合(he)支(zhi)(zhi)部(bu)(bu)(bu)，分布在1.5平方(fang)(fang)(fang)公里內(nei)(nei)。居(ju)民(min)(min)委(wei)(wei)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)支(zhi)(zhi)部(bu)(bu)(bu)的(de)(de)設(she)置情(qing)況(kuang)也比(bi)較復雜，白(bai)山(shan)市(shi)共有(you)(you)156個(ge)居(ju)民(min)(min)委(wei)(wei)，但(dan)僅(jin)設(she)了41個(ge)居(ju)民(min)(min)委(wei)(wei)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)支(zhi)(zhi)部(bu)(bu)(bu)，其中(zhong)，獨(du)立支(zhi)(zhi)部(bu)(bu)(bu)僅(jin)12個(ge)，而聯合(he)支(zhi)(zhi)部(bu)(bu)(bu)有(you)(you)29個(ge)。街(jie)(jie)(jie)道(dao)管(guan)理的(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)所在單位的(de)(de)廣(guang)泛(fan)性(xing)(xing)(xing)(xing)和(he)居(ju)住(zhu)的(de)(de)分散性(xing)(xing)(xing)(xing)，客觀(guan)上(shang)(shang)會造(zao)成(cheng)(cheng)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)生活(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)難(nan)(nan)以組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)狀(zhuang)況(kuang)。尤(you)(you)其是(shi)(shi)居(ju)民(min)(min)委(wei)(wei)聯合(he)支(zhi)(zhi)部(bu)(bu)(bu)開(kai)展黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)活(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)動(dong)時(shi)(shi)，居(ju)住(zhu)偏僻的(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)僅(jin)在路(lu)上(shang)(shang)就要(yao)耗費(fei)大量時(shi)(shi)間。而遇有(you)(you)臨(lin)時(shi)(shi)性(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)傳達文件等活(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)動(dong)，通(tong)知(zhi)都很(hen)困難(nan)(nan)。這種情(qing)況(kuang)要(yao)求街(jie)(jie)(jie)道(dao)和(he)社(she)區(qu)(qu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)必須根據(ju)實際情(qing)況(kuang)進(jin)一步合(he)理設(she)置居(ju)民(min)(min)委(wei)(wei)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)支(zhi)(zhi)部(bu)(bu)(bu)，在加強居(ju)民(min)(min)委(wei)(wei)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)支(zhi)(zhi)部(bu)(bu)(bu)自(zi)身建(jian)設(she)的(de)(de)基(ji)礎上(shang)(shang)，采取有(you)(you)效(xiao)措(cuo)施，轉變組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)生活(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)方(fang)(fang)(fang)式(shi)，在時(shi)(shi)間、內(nei)(nei)容等方(fang)(fang)(fang)面(mian)做好事(shi)(shi)先安(an)排。尤(you)(you)其對居(ju)民(min)(min)委(wei)(wei)聯合(he)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)支(zhi)(zhi)部(bu)(bu)(bu)，集(ji)中(zhong)過組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)生活(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)的(de)(de)次數可相(xiang)對少(shao)一些，但(dan)街(jie)(jie)(jie)道(dao)和(he)社(she)區(qu)(qu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)必須幫助其安(an)排好組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)生活(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)的(de)(de)時(shi)(shi)間與內(nei)(nei)容，并強化黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)小組(zu)(zu)(zu)(zu)活(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)動(dong)和(he)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)自(zi)學，以保(bao)證(zheng)在組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)生活(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)次數相(xiang)對減少(shao)的(de)(de)情(qing)況(kuang)下，質量不(bu)降低。與此(ci)同時(shi)(shi)，要(yao)教育引導黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)克服客觀(guan)方(fang)(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)困難(nan)(nan)，增強主(zhu)觀(guan)方(fang)(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)積(ji)極性(xing)(xing)(xing)(xing)和(he)主(zhu)動(dong)性(xing)(xing)(xing)(xing)，嚴格按照黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)性(xing)(xing)(xing)(xing)原(yuan)則保(bao)證(zheng)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)生活(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)(huo)質量。

2、復(fu)雜(za)性(xing)。復(fu)雜(za)性(xing)主要(yao)(yao)(yao)是指街(jie)(jie)道(dao)(dao)(dao)和(he)(he)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)管(guan)(guan)理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)年(nian)(nian)齡(ling)(ling)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)一、文(wen)化(hua)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)同(tong)、職業(ye)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)一、境界不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)等。從年(nian)(nian)齡(ling)(ling)方(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)看(kan)，白山市街(jie)(jie)道(dao)(dao)(dao)管(guan)(guan)理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)1016名(ming)(ming)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)中，80歲(sui)(sui)以上(shang)(shang)(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)(you)18人，70歲(sui)(sui)至(zhi)(zhi)80歲(sui)(sui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)(you)137人，60歲(sui)(sui)到(dao)(dao)70歲(sui)(sui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)(you)157人，30歲(sui)(sui)以下的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)僅有(you)(you)(you)(you)122人。而(er)(er)60歲(sui)(sui)以上(shang)(shang)(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)312名(ming)(ming)老黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)，應該(gai)屬于體(ti)弱多病的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一個(ge)(ge)(ge)群體(ti)，有(you)(you)(you)(you)人把這個(ge)(ge)(ge)群體(ti)概括為“老了(le)沒勁的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，下床拄(zhu)棍(gun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，走道(dao)(dao)(dao)喘(chuan)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)上(shang)(shang)(shang)(shang)氣(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)識幾個(ge)(ge)(ge)大(da)字的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，活動下不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)了(le)地的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，吃飯掉飯粒的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)”。從文(wen)化(hua)層(ceng)次(ci)看(kan)，學(xue)歷(li)最高的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)為大(da)學(xue)，共有(you)(you)(you)(you)16人；學(xue)歷(li)最低的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是文(wen)盲，有(you)(you)(you)(you)20人。從職業(ye)看(kan)，有(you)(you)(you)(you)機關干部(bu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)，有(you)(you)(you)(you)企業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)，有(you)(you)(you)(you)個(ge)(ge)(ge)體(ti)戶(hu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)，有(you)(you)(you)(you)居民(min)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)；有(you)(you)(you)(you)本街(jie)(jie)道(dao)(dao)(dao)轄區(qu)(qu)內的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)，也有(you)(you)(you)(you)外來流動黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)，等等。從思(si)想境界看(kan)，更(geng)是良莠不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)齊(qi)，有(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)甘(gan)于奉(feng)獻，如(ru)居民(min)委(wei)支部(bu)成員(yuan)(yuan)(yuan)多數(shu)沒有(you)(you)(you)(you)報酬，但他們依然兢兢業(ye)業(ye)，認(ren)(ren)真組(zu)(zu)織黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)活動；而(er)(er)有(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)卻不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)能(neng)嚴格要(yao)(yao)(yao)求(qiu)自(zi)己，甚(shen)至(zhi)(zhi)連一般群眾都不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)如(ru)，如(ru)一些(xie)下崗(gang)(gang)職工(gong)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)牢騷(sao)滿腹(fu)，到(dao)(dao)處發怨氣(qi)，對黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)改革政策(ce)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)理解，下崗(gang)(gang)后不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)過(guo)組(zu)(zu)織生(sheng)活，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)交(jiao)納(na)黨(dang)(dang)(dang)(dang)費，有(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)甚(shen)至(zhi)(zhi)“失蹤”幾年(nian)(nian)，組(zu)(zu)織上(shang)(shang)(shang)(shang)也找不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)到(dao)(dao)。也有(you)(you)(you)(you)一部(bu)分離退休黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)愿意被納(na)入(ru)街(jie)(jie)道(dao)(dao)(dao)和(he)(he)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)管(guan)(guan)理，認(ren)(ren)為街(jie)(jie)道(dao)(dao)(dao)和(he)(he)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)解決不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)了(le)什么問題，真正解決問題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)還是原單(dan)位(wei)，因(yin)此不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)愿參加街(jie)(jie)道(dao)(dao)(dao)和(he)(he)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)組(zu)(zu)織生(sheng)活和(he)(he)各項(xiang)活動，個(ge)(ge)(ge)別(bie)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)為了(le)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)交(jiao)黨(dang)(dang)(dang)(dang)費，甚(shen)至(zhi)(zhi)提出退黨(dang)(dang)(dang)(dang)。上(shang)(shang)(shang)(shang)述(shu)四個(ge)(ge)(ge)方(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)復(fu)雜(za)性(xing)，會給(gei)街(jie)(jie)道(dao)(dao)(dao)和(he)(he)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)(guan)理教(jiao)育工(gong)作帶(dai)來諸多困(kun)難(nan)，如(ru)年(nian)(nian)齡(ling)(ling)大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)過(guo)組(zu)(zu)織生(sheng)活比較困(kun)難(nan)，除客觀(guan)上(shang)(shang)(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)年(nian)(nian)老體(ti)弱因(yin)素外，主觀(guan)上(shang)(shang)(shang)(shang)“船到(dao)(dao)碼(ma)頭車到(dao)(dao)站(zhan)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)思(si)想不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)容忽視，一些(xie)老黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)認(ren)(ren)為自(zi)己歲(sui)(sui)數(shu)大(da)了(le)，在(zai)(zai)家頤養(yang)天(tian)年(nian)(nian)足矣，過(guo)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)過(guo)組(zu)(zu)織生(sheng)活無所謂，喪(sang)失了(le)年(nian)(nian)輕時奮發向上(shang)(shang)(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)勁頭。上(shang)(shang)(shang)(shang)述(shu)復(fu)雜(za)性(xing)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)街(jie)(jie)道(dao)(dao)(dao)和(he)(he)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織必須因(yin)類施(shi)教(jiao)，絕不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)能(neng)搞“一刀(dao)切”。在(zai)(zai)年(nian)(nian)齡(ling)(ling)方(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)，要(yao)(yao)(yao)考慮到(dao)(dao)老黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)客觀(guan)困(kun)難(nan)，必要(yao)(yao)(yao)時可“送文(wen)上(shang)(shang)(shang)(shang)門、送課上(shang)(shang)(shang)(shang)門”；在(zai)(zai)文(wen)化(hua)方(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)，要(yao)(yao)(yao)針(zhen)對不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)同(tong)文(wen)化(hua)層(ceng)次(ci)開(kai)展不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)同(tong)內容的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)組(zu)(zu)織生(sheng)活和(he)(he)活動，該(gai)深則(ze)深，該(gai)淺則(ze)淺，對文(wen)盲黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)要(yao)(yao)(yao)以口頭傳達(da)學(xue)習為主；在(zai)(zai)職業(ye)方(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)，要(yao)(yao)(yao)針(zhen)對不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)同(tong)職業(ye)特點(dian)(dian)，圍繞不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)同(tong)行業(ye)開(kai)展活動；在(zai)(zai)境界方(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)，要(yao)(yao)(yao)在(zai)(zai)深入(ru)調研基礎上(shang)(shang)(shang)(shang)，重點(dian)(dian)圍繞黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)思(si)想上(shang)(shang)(shang)(shang)存在(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)突出問題開(kai)展先進性(xing)教(jiao)育，對重點(dian)(dian)對象實施(shi)重點(dian)(dian)教(jiao)育。

3、流(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)動(dong)(dong)(dong)性(xing)(xing)。流(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)動(dong)(dong)(dong)性(xing)(xing)主要是指街(jie)道和(he)社區(qu)(qu)管理的(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)中(zhong)有(you)(you)一(yi)部(bu)分(fen)外(wai)出(chu)流(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)動(dong)(dong)(dong)，也(ye)有(you)(you)一(yi)部(bu)分(fen)為外(wai)入(ru)流(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)動(dong)(dong)(dong)。這些(xie)(xie)流(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)動(dong)(dong)(dong)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)流(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)動(dong)(dong)(dong)時間和(he)地點往往不(bu)(bu)(bu)(bu)固定。我們(men)(men)(men)白山(shan)市(shi)街(jie)道有(you)(you)89名(ming)(ming)(ming)外(wai)出(chu)流(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)動(dong)(dong)(dong)的(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。而(er)(er)在(zai)老(lao)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)中(zhong)，有(you)(you)一(yi)部(bu)分(fen)流(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)動(dong)(dong)(dong)情況(kuang)復雜，有(you)(you)的(de)(de)(de)投奔(ben)子(zi)女，有(you)(you)的(de)(de)(de)到發達(da)(da)地區(qu)(qu)打(da)工(gong)。這些(xie)(xie)流(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)動(dong)(dong)(dong)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)管理起來很(hen)困難，在(zai)第(di)一(yi)部(bu)分(fen)中(zhong)我已(yi)講過(guo)(guo)，其中(zhong)多數黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)不(bu)(bu)(bu)(bu)能正常過(guo)(guo)組(zu)織(zhi)(zhi)生(sheng)活。而(er)(er)在(zai)流(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)動(dong)(dong)(dong)的(de)(de)(de)老(lao)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)中(zhong)，有(you)(you)的(de)(de)(de)到子(zi)女家中(zhong)居(ju)住了好幾年(nian)，組(zu)織(zhi)(zhi)關(guan)系(xi)也(ye)不(bu)(bu)(bu)(bu)轉。如臨江(jiang)市(shi)三公里(li)街(jie)道184名(ming)(ming)(ming)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)中(zhong)，有(you)(you)25名(ming)(ming)(ming)老(lao)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)長(chang)(chang)期(qi)(qi)不(bu)(bu)(bu)(bu)在(zai)家，外(wai)出(chu)打(da)工(gong)或投奔(ben)子(zi)女，盡(jin)管按時交黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)費，但(dan)不(bu)(bu)(bu)(bu)過(guo)(guo)組(zu)織(zhi)(zhi)生(sheng)活，這些(xie)(xie)老(lao)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)外(wai)出(chu)時間均為一(yi)年(nian)以上，時間最長(chang)(chang)的(de)(de)(de)達(da)(da)4年(nian)之(zhi)久。當(dang)然(ran)，這里(li)面有(you)(you)一(yi)個客觀原因，那(nei)就(jiu)是有(you)(you)的(de)(de)(de)老(lao)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)到一(yi)些(xie)(xie)發達(da)(da)城市(shi)投奔(ben)子(zi)女時，因落戶困難，而(er)(er)不(bu)(bu)(bu)(bu)落戶就(jiu)不(bu)(bu)(bu)(bu)給轉接組(zu)織(zhi)(zhi)關(guan)系(xi)。這方(fang)(fang)面的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)我們(men)(men)(men)以后會向上級反(fan)映一(yi)下，爭取(qu)盡(jin)快協調解決。那(nei)么對流(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)動(dong)(dong)(dong)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)管理教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育問(wen)題(ti)，街(jie)道和(he)社區(qu)(qu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)應(ying)引(yin)(yin)起高(gao)度重視(shi)，作為當(dang)前黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)管理教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育工(gong)作的(de)(de)(de)重中(zhong)之(zhi)重，在(zai)建(jian)立流(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)動(dong)(dong)(dong)檔案的(de)(de)(de)基(ji)礎上，想方(fang)(fang)設法(fa)與他們(men)(men)(men)取(qu)得聯系(xi)，可通過(guo)(guo)郵(you)寄學習資料、利用回家探親補課(ke)等方(fang)(fang)式加強管理教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育。在(zai)管理教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育過(guo)(guo)程中(zhong)，要注重想方(fang)(fang)設法(fa)為流(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)動(dong)(dong)(dong)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)及(ji)其家人解決一(yi)些(xie)(xie)生(sheng)活困難，否則，口(kou)頭說教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)效果(guo)不(bu)(bu)(bu)(bu)會太好。對流(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)動(dong)(dong)(dong)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)管理，我們(men)(men)(men)要堅持以教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育引(yin)(yin)導為主的(de)(de)(de)原則，盡(jin)量(liang)保(bao)證每一(yi)個黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)都不(bu)(bu)(bu)(bu)掉隊。當(dang)然(ran)，對那(nei)些(xie)(xie)確(que)實無視(shi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)性(xing)(xing)原則，長(chang)(chang)期(qi)(qi)不(bu)(bu)(bu)(bu)交納(na)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)費、長(chang)(chang)期(qi)(qi)不(bu)(bu)(bu)(bu)過(guo)(guo)組(zu)織(zhi)(zhi)生(sheng)活，而(er)(er)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)反(fan)復教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育無效的(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，該(gai)給黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)紀處(chu)理的(de)(de)(de)還是要給。

4、交(jiao)(jiao)(jiao)叉(cha)(cha)性(xing)(xing)。交(jiao)(jiao)(jiao)叉(cha)(cha)性(xing)(xing)是指街道(dao)(dao)和(he)(he)社區(qu)(qu)管(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)中，有工(gong)作(zuo)單(dan)位(wei)的(de)(de)(de)除(chu)主要(yao)(yao)由街道(dao)(dao)和(he)(he)社區(qu)(qu)管(guan)理(li)(li)(li)教(jiao)育外，這(zhe)(zhe)(zhe)部分黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)同(tong)時(shi)與本(ben)(ben)單(dan)位(wei)有著千絲萬縷的(de)(de)(de)聯(lian)(lian)系(xi)(xi)，并(bing)且(qie)同(tong)時(shi)還要(yao)(yao)受(shou)(shou)本(ben)(ben)單(dan)位(wei)的(de)(de)(de)監督與管(guan)理(li)(li)(li)；從事個(ge)體經營的(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)，除(chu)接(jie)受(shou)(shou)街道(dao)(dao)和(he)(he)社區(qu)(qu)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)管(guan)理(li)(li)(li)教(jiao)育外，還要(yao)(yao)接(jie)受(shou)(shou)工(gong)商等(deng)部門的(de)(de)(de)監督與管(guan)理(li)(li)(li)；外出(chu)流(liu)動(dong)持有黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)活(huo)(huo)動(dong)證(zheng)的(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)，除(chu)接(jie)受(shou)(shou)街道(dao)(dao)和(he)(he)社區(qu)(qu)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)管(guan)理(li)(li)(li)教(jiao)育外，還要(yao)(yao)接(jie)受(shou)(shou)流(liu)動(dong)所在地黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)(li)教(jiao)育；有劣跡(ji)但(dan)尚(shang)未受(shou)(shou)到(dao)(dao)開除(chu)黨(dang)(dang)(dang)籍處分的(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)，除(chu)接(jie)受(shou)(shou)街道(dao)(dao)和(he)(he)社區(qu)(qu)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)幫教(jiao)外，還要(yao)(yao)接(jie)受(shou)(shou)公(gong)安等(deng)部門的(de)(de)(de)幫教(jiao)。這(zhe)(zhe)(zhe)些(xie)(xie)交(jiao)(jiao)(jiao)叉(cha)(cha)關(guan)(guan)系(xi)(xi)客觀(guan)上(shang)把街道(dao)(dao)和(he)(he)社區(qu)(qu)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)同(tong)相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)單(dan)位(wei)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)聯(lian)(lian)系(xi)(xi)起來，使被管(guan)理(li)(li)(li)對象具備了(le)雙重管(guan)理(li)(li)(li)性(xing)(xing)。這(zhe)(zhe)(zhe)種(zhong)交(jiao)(jiao)(jiao)叉(cha)(cha)性(xing)(xing)某種(zhong)程度(du)上(shang)會(hui)造成互相(xiang)(xiang)推(tui)諉等(deng)現象。如臨江林(lin)業局將130名退休工(gong)人黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)劃歸三公(gong)里(li)街道(dao)(dao)管(guan)理(li)(li)(li)后，對這(zhe)(zhe)(zhe)些(xie)(xie)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)活(huo)(huo)動(dong)不再支持。有一次這(zhe)(zhe)(zhe)些(xie)(xie)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)搞文(wen)藝活(huo)(huo)動(dong)時(shi)，需要(yao)(yao)接(jie)林(lin)業局的(de)(de)(de)電(dian)源(yuan)，但(dan)林(lin)業局不同(tong)意(yi)，街道(dao)(dao)多(duo)次找林(lin)業局協(xie)調，依然沒辦(ban)成，林(lin)業局讓街道(dao)(dao)自(zi)行解(jie)決(jue)。還有一些(xie)(xie)單(dan)位(wei)特別是困難(nan)企(qi)業，納(na)入街道(dao)(dao)管(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)職工(gong)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)生活(huo)(huo)有困難(nan)時(shi)，這(zhe)(zhe)(zhe)些(xie)(xie)企(qi)業推(tui)到(dao)(dao)街道(dao)(dao)，讓街道(dao)(dao)解(jie)決(jue)，而街道(dao)(dao)又無力解(jie)決(jue)。針對這(zhe)(zhe)(zhe)種(zhong)交(jiao)(jiao)(jiao)叉(cha)(cha)性(xing)(xing)所帶來的(de)(de)(de)問(wen)題，街道(dao)(dao)和(he)(he)社區(qu)(qu)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)應密(mi)切同(tong)相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)單(dan)位(wei)的(de)(de)(de)聯(lian)(lian)系(xi)(xi)，工(gong)作(zuo)中應增強主動(dong)性(xing)(xing)，主動(dong)溝通，主動(dong)聯(lian)(lian)系(xi)(xi)，主動(dong)協(xie)調，同(tong)這(zhe)(zhe)(zhe)些(xie)(xie)單(dan)位(wei)建立起一種(zhong)融合、信任、平等(deng)、友(you)好的(de)(de)(de)關(guan)(guan)系(xi)(xi)，共同(tong)把黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)理(li)(li)(li)教(jiao)育好。

根據上述特(te)點，按照中(zhong)央關于(yu)加(jia)強街(jie)道、社(she)(she)區黨建(jian)工作(zuo)的意見，特(te)別是要以“三個代表”重要思想和同志“七、一”講話精神為指導，借鑒各地先(xian)進經驗(yan)，結合本地實際，進一步(bu)加(jia)強社(she)(she)區黨員(yuan)管理教育。具體(ti)講，應著重做(zuo)好(hao)4項工作(zuo)。

1、實(shi)行分類管理。

就是按黨(dang)員(yuan)的(de)從業性質和(he)生活特點，分出(chu)類別，進(jin)行有針對(dui)性的(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)。如在職黨(dang)員(yuan)的(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)、離退休黨(dang)員(yuan)的(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)、流動黨(dang)員(yuan)的(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)、下崗職工黨(dang)員(yuan)的(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)、機關事業單位黨(dang)員(yuan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)、企業黨(dang)員(yuan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)等(deng)等(deng)。應根據不(bu)同(tong)(tong)性質和(he)不(bu)同(tong)(tong)情(qing)況(kuang)，采取不(bu)同(tong)(tong)的(de)辦法進(jin)行管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)。

一是(shi)加強對在(zai)(zai)(zai)職黨(dang)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)管理。在(zai)(zai)(zai)職黨(dang)員(yuan)是(shi)指居(ju)民(min)區內住(zhu)戶中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)在(zai)(zai)(zai)職黨(dang)員(yuan)。這些黨(dang)員(yuan)分布在(zai)(zai)(zai)各行各業，掌握各行各業的(de)(de)(de)(de)(de)知識和(he)技能，是(shi)社(she)區中(zhong)(zhong)最為(wei)豐富的(de)(de)(de)(de)(de)人力資源。他(ta)們受單位黨(dang)組(zu)織的(de)(de)(de)(de)(de)教育引導，大(da)多都有一定(ding)覺(jue)悟和(he)組(zu)織紀律觀念，吸引他(ta)們參與社(she)區建(jian)設和(he)服務工作(zuo)，將有利(li)于社(she)區兩個文明(ming)建(jian)設和(he)黨(dang)建(jian)工作(zuo)。因此(ci)，應對轄區內的(de)(de)(de)(de)(de)在(zai)(zai)(zai)職黨(dang)員(yuan)進行登記造冊，摸清底數(shu)，掌握基(ji)本情況，了解其(qi)特長。然后在(zai)(zai)(zai)居(ju)民(min)區或(huo)樓洞中(zhong)(zhong)，按黨(dang)章規定(ding)成(cheng)立黨(dang)支部(bu)或(huo)黨(dang)小組(zu)，利(li)用節假日開展一些有益活動，發揮他(ta)們的(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)用，為(wei)居(ju)民(min)排憂解難。如，聘(pin)請在(zai)(zai)(zai)職黨(dang)員(yuan)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)專家(jia)學(xue)者，為(wei)居(ju)民(min)區的(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)員(yuan)和(he)居(ju)民(min)講課，作(zuo)報告等，提高居(ju)民(min)區黨(dang)員(yuan)干部(bu)隊伍的(de)(de)(de)(de)(de)政策(ce)理論水平。

二是(shi)強(qiang)化(hua)對(dui)流(liu)動(dong)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)管理。改革開(kai)放使(shi)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)流(liu)動(dong)日趨頻繁(fan)，隨著(zhu)市場經濟的(de)(de)(de)發展(zhan)，這(zhe)種交(jiao)流(liu)必(bi)將更加廣泛而深(shen)刻(ke)。“口(kou)袋檔案(an)”、應(ying)聘(pin)的(de)(de)(de)外地(di)(di)離退休人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、停薪留職人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、農民打(da)工人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)等必(bi)將越來越多，其中有(you)相當一部(bu)(bu)分是(shi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。這(zhe)些流(liu)動(dong)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)有(you)的(de)(de)(de)不愿表(biao)露(lu)身份，有(you)的(de)(de)(de)工作不固定，有(you)的(de)(de)(de)時間較短，特別是(shi)大部(bu)(bu)分對(dui)原來的(de)(de)(de)單位、地(di)(di)域有(you)著(zhu)難以割斷(duan)的(de)(de)(de)聯系(xi)和感(gan)情，形成人(ren)走關系(xi)在的(de)(de)(de)局面。對(dui)這(zhe)部(bu)(bu)分黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，應(ying)建(jian)(jian)立黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)流(liu)動(dong)管理站(zhan)。街道(dao)黨(dang)(dang)(dang)(dang)工委將轄區內(nei)的(de)(de)(de)流(liu)動(dong)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)進行登記造(zao)冊，建(jian)(jian)立起流(liu)動(dong)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)檔案(an)。要經常與流(liu)動(dong)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)保持聯系(xi)，及時了解掌握他們的(de)(de)(de)工作生(sheng)活情況(kuang)。同時，向他們發放流(liu)動(dong)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)活動(dong)證，便于組(zu)織掌握和管理，定期、不定期組(zu)織學(xue)習(xi)、思想匯報等黨(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)活動(dong)，并(bing)認真聽(ting)取他們對(dui)社區黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工作的(de)(de)(de)建(jian)(jian)議。

三(san)是加強(qiang)對(dui)(dui)下(xia)崗職(zhi)工(gong)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)的(de)(de)(de)管理。企(qi)業產業結構(gou)的(de)(de)(de)調整、合并、改組使(shi)一部(bu)(bu)分(fen)企(qi)業職(zhi)工(gong)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)下(xia)崗，這些下(xia)崗職(zhi)工(gong)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)全(quan)部(bu)(bu)流(liu)入社區(qu)，給社區(qu)黨(dang)(dang)(dang)建帶來(lai)了新(xin)的(de)(de)(de)問題。加強(qiang)對(dui)(dui)下(xia)崗職(zhi)工(gong)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)的(de)(de)(de)管理是新(xin)形勢發展(zhan)的(de)(de)(de)需要。對(dui)(dui)這部(bu)(bu)分(fen)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)，主(zhu)要是組織培訓，學習專業技能，并根(gen)據其特長推薦(jian)給有關部(bu)(bu)門(men)和(he)單(dan)位，實現再(zai)就(jiu)業。再(zai)就(jiu)是鼓勵他(ta)們自謀職(zhi)業，從(cong)事個體工(gong)商業。黨(dang)(dang)(dang)組織要盡力為下(xia)崗職(zhi)工(gong)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)提供場所和(he)資金，幫助他(ta)們解決生活困難。

四(si)是強化對離(li)退休(xiu)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)管理。離(li)退休(xiu)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)是社(she)(she)區(qu)寶貴的(de)(de)(de)財富。這(zhe)(zhe)些黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)，從事(shi)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)工作(zuo)多年，積累了豐富的(de)(de)(de)工作(zuo)經驗，如果社(she)(she)區(qu)黨(dang)(dang)(dang)組織忽(hu)視對離(li)退休(xiu)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)管理，將會給社(she)(she)區(qu)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)工作(zuo)帶來負面影響，因(yin)此(ci)必須加強對社(she)(she)區(qu)離(li)退休(xiu)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)管理。居民區(qu)離(li)退休(xiu)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)集中的(de)(de)(de)地(di)方(fang)可建(jian)獨立(li)支部；較為分(fen)散的(de)(de)(de)建(jian)立(li)聯合支部。要把這(zhe)(zhe)些黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)編(bian)在黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)組織中，為他(ta)們發(fa)揮作(zuo)用提(ti)供(gong)舞臺和場所，最(zui)大限度地(di)發(fa)揮他(ta)們的(de)(de)(de)余熱。

五是加強對社區內私營企業(ye)(ye)、個(ge)體工商戶黨員的管(guan)理。主要是建立黨組織，理順(shun)隸(li)屬(shu)關系(xi)，使黨員“有家可歸”；開(kai)展適應和促進企業(ye)(ye)發展的有益活動(dong)，增(zeng)強使命感(gan)，消除(chu)雇傭(yong)觀(guan)念(nian)。

2、實行(xing)組(zu)織管理(li)

應適應城市(shi)社區發展的(de)新(xin)形(xing)勢(shi)，努(nu)力提高(gao)街(jie)道(dao)和社區黨組織(zhi)(zhi)的(de)地(di)位(wei)，進一(yi)步完善(shan)組織(zhi)(zhi)管理體(ti)制，實(shi)行“兩(liang)級政(zheng)府，三級管理”，賦予(yu)街(jie)道(dao)和社區應有的(de)職能和權力。

一是成立街(jie)道(dao)黨工(gong)委(wei)(wei)。街(jie)道(dao)黨工(gong)委(wei)(wei)隸屬于(yu)市（區(qu)(qu)）委(wei)(wei)，在(zai)街(jie)道(dao)各(ge)種組織和(he)各(ge)項工(gong)作中處于(yu)核心領(ling)導(dao)地(di)位(wei)，根據市（區(qu)(qu)）委(wei)(wei)的(de)(de)授(shou)權，對本街(jie)道(dao)的(de)(de)政治、經濟和(he)社會各(ge)項工(gong)作實(shi)行領(ling)導(dao)。按照黨的(de)(de)方(fang)針政策，制定本地(di)區(qu)(qu)的(de)(de)發展規劃(hua)，促進街(jie)道(dao)和(he)社區(qu)(qu)工(gong)作的(de)(de)有(you)效開展。要選(xuan)準配強街(jie)道(dao)黨工(gong)委(wei)(wei)領(ling)導(dao)干(gan)部。市（區(qu)(qu)）委(wei)(wei)要嚴格把關，確實(shi)將能(neng)力強、水平高、群眾基礎好的(de)(de)干(gan)部選(xuan)拔(ba)到領(ling)導(dao)崗(gang)位(wei)上來，改(gai)變過去在(zai)人們(men)的(de)(de)觀(guan)念(nian)中，街(jie)道(dao)是“養(yang)老”和(he)干(gan)雜事(shi)的(de)(de)地(di)方(fang)、有(you)幾個人干(gan)就行的(de)(de)觀(guan)念(nian)，并不斷改(gai)善街(jie)道(dao)干(gan)部的(de)(de)年齡(ling)結(jie)構、知識結(jie)構。

二是(shi)打基礎(chu)，配強居委(wei)會(hui)領導(dao)班(ban)(ban)子。街道居委(wei)會(hui)領導(dao)班(ban)(ban)子年(nian)齡老化，知識結構不(bu)合理的(de)狀況應盡(jin)快改變。首先是(shi)組(zu)織選派。由市（區(qu)）委(wei)組(zu)織部門在本市（區(qu)）范(fan)圍內的(de)青年(nian)后(hou)備(bei)干(gan)部中，重點選拔年(nian)輕干(gan)部到社區(qu)掛職任書記或(huo)主任。其(qi)次是(shi)面向社會(hui)招聘。近幾年(nian)，有(you)一些(xie)大中專畢業(ye)生(sheng)閑置(zhi)在家，要通過筆試(shi)、面試(shi)和組(zu)織考察，把其(qi)中德(de)才兼備(bei)的(de)選拔到社區(qu)干(gan)部隊伍中來。再次是(shi)從轄區(qu)內的(de)離退(tui)休(xiu)黨(dang)員中選拔居委(wei)會(hui)支部書記。這些(xie)離退(tui)休(xiu)干(gan)部是(shi)黨(dang)的(de)寶貴財(cai)富，他(ta)們思想(xiang)覺悟高(gao)，工(gong)作經驗豐(feng)富，熱(re)愛(ai)黨(dang)的(de)事業(ye)，更重要的(de)是(shi)熟悉黨(dang)務工(gong)作。選派到領導(dao)崗(gang)位上以后(hou)，工(gong)作得心應手，勁頭足，能打開工(gong)作局面。

三(san)是加(jia)強(qiang)街(jie)(jie)(jie)(jie)道(dao)和(he)社(she)區干(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)隊(dui)伍(wu)建(jian)設(she)。街(jie)(jie)(jie)(jie)道(dao)居民委干(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)處在社(she)區黨(dang)建(jian)工(gong)作第一線，是推進(jin)社(she)區黨(dang)建(jian)工(gong)作的(de)(de)主要(yao)力(li)量(liang)。他(ta)們的(de)(de)素質如(ru)何，直接(jie)關(guan)系到(dao)社(she)區黨(dang)員管(guan)理(li)教育工(gong)作的(de)(de)成效。因此，加(jia)強(qiang)街(jie)(jie)(jie)(jie)道(dao)和(he)社(she)區干(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)隊(dui)伍(wu)建(jian)設(she)尤(you)為重要(yao)。要(yao)重點加(jia)強(qiang)對(dui)街(jie)(jie)(jie)(jie)道(dao)和(he)社(she)區干(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)的(de)(de)培(pei)訓(xun)(xun)。利用(yong)區、街(jie)(jie)(jie)(jie)黨(dang)校(xiao)和(he)干(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)學校(xiao)，每(mei)兩三(san)年對(dui)現(xian)職街(jie)(jie)(jie)(jie)道(dao)和(he)居委會干(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)進(jin)行一次輪訓(xun)(xun)，使他(ta)們不斷充(chong)實(shi)政(zheng)治(zhi)理(li)論、現(xian)代(dai)科(ke)技知識(shi)和(he)現(xian)代(dai)化城(cheng)市管(guan)理(li)知識(shi)，同(tong)時加(jia)強(qiang)對(dui)新任領導的(de)(de)崗前培(pei)訓(xun)(xun)，使他(ta)們盡快熟悉業務，進(jin)入角(jiao)色。另外還要(yao)加(jia)強(qiang)對(dui)干(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)的(de)(de)嚴格管(guan)理(li)，嚴格監督(du)，建(jian)立健(jian)全干(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)的(de)(de)激勵和(he)約束機(ji)制(zhi)，加(jia)大黨(dang)風(feng)和(he)廉(lian)政(zheng)建(jian)設(she)力(li)度，改(gai)進(jin)干(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)作風(feng)，增強(qiang)黨(dang)組(zu)織的(de)(de)凝(ning)聚力(li)和(he)戰(zhan)斗力(li)。

3、實行制度管理(li)

制度建設是社區黨員管(guan)理教育健(jian)康(kang)發展的有力保(bao)障。目(mu)前，要在健(jian)全(quan)必要的市（區）級領導包片(pian)、黨建工作目(mu)標(biao)管(guan)理、黨員議事、黨建工作聯系點(dian)，及完善(shan)、思想匯報(bao)、學習等制度基礎上，重(zhong)點(dian)加強三個機制的建立和完善(shan)。

一是建(jian)立務(wu)實的保障(zhang)機制(zhi)。街道社區黨(dang)組織(zhi)要盡可(ke)能為下崗(gang)職工黨(dang)員尤其是有(you)困難的黨(dang)員做好服務(wu)工作(zuo)，幫助他(ta)們再就業和(he)克服困難，使他(ta)們能全身(shen)心地參加社區服務(wu)活動。

二是建立有(you)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)信息反饋機制。街道黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)要把黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)參(can)與社(she)區活動(dong)作為評(ping)價(jia)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)一項基本(ben)內容，增強黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)社(she)區意識，引導黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)主動(dong)參(can)與文(wen)明社(she)區的(de)(de)(de)(de)創(chuang)建工作，并(bing)將(jiang)參(can)與情況(kuang)進行反饋，形(xing)成(cheng)互相依賴、互相監督的(de)(de)(de)(de)有(you)效(xiao)機制，促(cu)進“大社(she)區”黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)管理教育的(de)(de)(de)(de)深入開展(zhan)。

三(san)是建(jian)立有(you)效的(de)激勵機制。社區基(ji)層黨組織要及時捕捉(zhuo)黨員(yuan)積(ji)極參與(yu)文(wen)明社區工作的(de)先進(jin)典型，運用(yong)多種(zhong)形(xing)式廣泛(fan)宣傳報道，并輔(fu)以相應的(de)表彰措施，通過“文(wen)明市民”、“五(wu)好家庭”、“優秀黨員(yuan)”等評選活動的(de)開展，提高黨員(yuan)參與(yu)社區建(jian)設(she)的(de)積(ji)極性，達到良性循環(huan)的(de)目的(de)。

4、實行活(huo)動管理

要(yao)寓教育管理于各項有(you)激(ji)勵性的活(huo)(huo)(huo)動(dong)(dong)之中(zhong)(zhong)(zhong)，使黨(dang)員(yuan)(yuan)在(zai)活(huo)(huo)(huo)動(dong)(dong)中(zhong)(zhong)(zhong)受到熏陶，將黨(dang)員(yuan)(yuan)凝聚在(zai)一(yi)起，發(fa)(fa)揮先鋒模范作(zuo)用(yong)。開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)活(huo)(huo)(huo)動(dong)(dong)主要(yao)應(ying)以社區(qu)服務為(wei)主線，開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)社區(qu)黨(dang)支(zhi)部“結(jie)對共建(jian)”、“黨(dang)員(yuan)(yuan)志愿(yuan)者服務日”、“我為(wei)社區(qu)出把力(li)”等活(huo)(huo)(huo)動(dong)(dong)。還要(yao)針(zhen)對不同行業(ye)黨(dang)員(yuan)(yuan)特點(dian)，開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)獨(du)具特色的活(huo)(huo)(huo)動(dong)(dong)。如，在(zai)在(zai)職黨(dang)員(yuan)(yuan)中(zhong)(zhong)(zhong)開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)奉獻愛(ai)心活(huo)(huo)(huo)動(dong)(dong)，引導他們(men)(men)(men)根據自(zi)(zi)身的專業(ye)和特長，熱心為(wei)社區(qu)服務。在(zai)離退休黨(dang)員(yuan)(yuan)中(zhong)(zhong)(zhong)開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)“夕陽增(zeng)光彩(cai)”活(huo)(huo)(huo)動(dong)(dong)，引導他們(men)(men)(men)成立治安(an)巡邏小(xiao)組，自(zi)(zi)覺維持小(xiao)區(qu)的治安(an)。社區(qu)黨(dang)組織要(yao)為(wei)他們(men)(men)(men)提供活(huo)(huo)(huo)動(dong)(dong)場所(suo)，舉辦書法比賽，陶冶情操，使他們(men)(men)(men)老(lao)有(you)所(suo)學、老(lao)有(you)所(suo)為(wei)、老(lao)有(you)所(suo)教、老(lao)有(you)所(suo)樂。在(zai)青(qing)年(nian)黨(dang)員(yuan)(yuan)中(zhong)(zhong)(zhong)開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)“三爭(zheng)一(yi)比”活(huo)(huo)(huo)動(dong)(dong)，即：爭(zheng)先鋒、爭(zheng)排頭、爭(zheng)一(yi)流，比貢獻。使廣大青(qing)年(nian)黨(dang)員(yuan)(yuan)在(zai)社區(qu)黨(dang)建(jian)工作(zuo)中(zhong)(zhong)(zhong)發(fa)(fa)揮生力(li)軍作(zuo)用(yong)。

總之，要通過活動管(guan)理有效地(di)將社區黨員組織起(qi)來，切實(shi)發(fa)揮不同層面(mian)黨員的作用，促進街道社區黨建工作向高(gao)層次(ci)發(fa)展。

關于(yu)社區黨(dang)員(yuan)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)，是(shi)與管(guan)理(li)密不可分的。應寓教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)于(yu)管(guan)理(li)之中，通過管(guan)理(li)實(shi)現教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的目的。比如(ru)堅持學(xue)習制度本(ben)身就(jiu)是(shi)制度管(guan)理(li)的范疇；時事政策報告也(ye)是(shi)學(xue)習制度的內(nei)在內(nei)容；一些紀念會(hui)(hui)、座(zuo)談(tan)會(hui)(hui)、交流會(hui)(hui)也(ye)是(shi)活動的方(fang)式。至于(yu)談(tan)心(xin)等(deng)思想政治工(gong)作方(fang)法也(ye)是(shi)管(guan)理(li)的手(shou)段。總之，要把黨(dang)員(yuan)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)與管(guan)理(li)很好地(di)結(jie)合起(qi)來。黨(dang)員(yuan)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)問題在這不多講。

三、適應(ying)形勢，因勢利導，充分發揮(hui)黨(dang)員作用

進(jin)(jin)入21世紀(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)中國共產黨(dang)(dang)(dang)(dang)面臨著(zhu)三(san)大考驗(yan)：第(di)一(yi)(yi)，能否(fou)(fou)在(zai)(zai)復雜多變的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國際形(xing)勢(shi)(shi)下(xia)，在(zai)(zai)同第(di)三(san)輪(lun)經(jing)濟(ji)全球化相(xiang)聯系而不(bu)是(shi)(shi)相(xiang)脫(tuo)離的(de)(de)(de)(de)(de)(de)條(tiao)(tiao)件下(xia)，抓住機遇，乘勢(shi)(shi)而起(qi)，獨(du)立自(zi)(zi)主(zhu)(zhu)地(di)(di)(di)建(jian)設有(you)中國特色的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義，并(bing)且實(shi)現(xian)祖國統一(yi)(yi)。第(di)二，能否(fou)(fou)領導中國把(ba)實(shi)現(xian)工(gong)業化同實(shi)現(xian)國民經(jing)濟(ji)和社(she)會(hui)信息化結合起(qi)來，把(ba)建(jian)設社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義物質(zhi)文明同建(jian)設社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義精神文明結合起(qi)來，勝利地(di)(di)(di)擔當起(qi)這(zhe)樣兩個(ge)(ge)層(ceng)次的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義現(xian)代化建(jian)設雙重歷(li)史(shi)使(shi)命。第(di)三(san)，黨(dang)(dang)(dang)(dang)本身(shen)(shen)(shen)能否(fou)(fou)在(zai)(zai)進(jin)(jin)入整(zheng)體性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)老交替的(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)條(tiao)(tiao)件下(xia)，在(zai)(zai)國際國內(nei)(nei)新(xin)環境(jing)中，保持(chi)先進(jin)(jin)性(xing)和不(bu)斷鞏固執政(zheng)地(di)(di)(di)位，永遠立于(yu)(yu)不(bu)敗之地(di)(di)(di)。“三(san)個(ge)(ge)代表(biao)”是(shi)(shi)中國共產黨(dang)(dang)(dang)(dang)黨(dang)(dang)(dang)(dang)性(xing)要(yao)(yao)(yao)求的(de)(de)(de)(de)(de)(de)根本之點(dian)(dian)，是(shi)(shi)在(zai)(zai)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)歷(li)史(shi)條(tiao)(tiao)件下(xia)黨(dang)(dang)(dang)(dang)迎(ying)接新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)考驗(yan)、把(ba)自(zi)(zi)己建(jian)設成為(wei)一(yi)(yi)個(ge)(ge)什么樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)和怎樣建(jian)設黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)條(tiao)(tiao)大思(si)路。“三(san)個(ge)(ge)代表(biao)”重要(yao)(yao)(yao)論述的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)個(ge)(ge)最鮮(xian)明特點(dian)(dian)，就(jiu)是(shi)(shi)集中論述了(le)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)先進(jin)(jin)性(xing)。而要(yao)(yao)(yao)想(xiang)保持(chi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)先進(jin)(jin)性(xing)，就(jiu)必須(xu)充分發揮廣(guang)大黨(dang)(dang)(dang)(dang)員先鋒模范作(zuo)用(yong)。作(zuo)為(wei)社(she)區(qu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員，他們處于(yu)(yu)最基(ji)層(ceng)，同人民群(qun)眾的(de)(de)(de)(de)(de)(de)聯系最廣(guang)泛，他們能否(fou)(fou)切實(shi)發揮先鋒模范作(zuo)用(yong)，直接影響著(zhu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)在(zai)(zai)人民群(qun)眾中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)形(xing)象。因此，發揮社(she)區(qu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員的(de)(de)(de)(de)(de)(de)先鋒模范作(zuo)用(yong)，是(shi)(shi)社(she)區(qu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)項重要(yao)(yao)(yao)內(nei)(nei)容。具體來看，社(she)區(qu)有(you)其自(zi)(zi)身(shen)(shen)(shen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)特殊(shu)性(xing)，主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)表(biao)現(xian)在(zai)(zai)居(ju)民成份復雜，社(she)區(qu)內(nei)(nei)單(dan)位多，各種組織(zhi)多，黨(dang)(dang)(dang)(dang)員所在(zai)(zai)行業以(yi)及從事的(de)(de)(de)(de)(de)(de)職業復雜。因此，要(yao)(yao)(yao)真正(zheng)發揮黨(dang)(dang)(dang)(dang)員作(zuo)用(yong)，就(jiu)必須(xu)根據社(she)區(qu)自(zi)(zi)身(shen)(shen)(shen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)特殊(shu)性(xing)，有(you)針對性(xing)地(di)(di)(di)組織(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員發揮作(zuo)用(yong)。當前，主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)(yao)應采(cai)取(qu)點(dian)(dian)、線、面結合的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方式。

1、點─ 一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)崗(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)。一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)崗(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)主要(yao)是(shi)針對(dui)離退(tui)休黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)先鋒模范作用減退(tui)、革命意志衰退(tui)等不良傾向(xiang)而開展的(de)(de)(de)(de)有(you)針對(dui)性(xing)的(de)(de)(de)(de)活(huo)(huo)(huo)(huo)動(dong)(dong)(dong)。具體(ti)工作中，一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)是(shi)充分征(zheng)詢(xun)意見，合(he)理設(she)置(zhi)崗(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)。崗(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)設(she)置(zhi)要(yao)根(gen)據本居(ju)民(min)區(qu)的(de)(de)(de)(de)實際(ji)(ji)，本著切實可行(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)原則，依照黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)人(ren)(ren)數的(de)(de)(de)(de)多少(shao)，居(ju)民(min)區(qu)范圍的(de)(de)(de)(de)大小，居(ju)民(min)關心的(de)(de)(de)(de)熱(re)點、重點問題設(she)置(zhi)崗(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)。一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)般以(yi)15個(ge)方(fang)面的(de)(de)(de)(de)崗(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)為(wei)宜，主要(yao)有(you)：黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)政策宣傳、民(min)事調(diao)解、便民(min)服務、治安(an)巡邏(luo)、幫(bang)教幫(bang)困、衛生(sheng)保潔、綠(lv)化(hua)養(yang)護(hu)、墻門組(zu)長(chang)、青少(shao)年(nian)教育、計生(sheng)監督、科普(pu)推廣(guang)、文(wen)化(hua)體(ti)育、外來人(ren)(ren)口管理、護(hu)樓(lou)、門衛。二是(shi)堅持自愿申報(bao)，組(zu)織審批上(shang)(shang)崗(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)。崗(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)確(que)定后，在黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)個(ge)人(ren)(ren)申報(bao)的(de)(de)(de)(de)基礎上(shang)(shang)，居(ju)民(min)委黨(dang)(dang)(dang)支(zhi)(zhi)部(bu)(bu)進行(xing)(xing)集體(ti)研(yan)究，根(gen)據每個(ge)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)特(te)長(chang)、年(nian)齡(ling)、身體(ti)等實際(ji)(ji)情(qing)況，對(dui)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)申報(bao)的(de)(de)(de)(de)崗(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)逐一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)審批。三是(shi)注重建章立制(zhi)，規范崗(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)行(xing)(xing)為(wei)。要(yao)建立五項制(zhi)度(du)(du)(du)：第(di)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)，黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)崗(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)活(huo)(huo)(huo)(huo)動(dong)(dong)(dong)卡制(zhi)度(du)(du)(du)。每個(ge)上(shang)(shang)崗(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)都持有(you)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)本記(ji)錄卡，詳(xiang)細記(ji)載崗(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)活(huo)(huo)(huo)(huo)動(dong)(dong)(dong)情(qing)況，以(yi)便支(zhi)(zhi)部(bu)(bu)檢(jian)查；第(di)二，匯(hui)報(bao)交流制(zhi)度(du)(du)(du)。每月黨(dang)(dang)(dang)支(zhi)(zhi)部(bu)(bu)活(huo)(huo)(huo)(huo)動(dong)(dong)(dong)日，上(shang)(shang)崗(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)要(yao)匯(hui)報(bao)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)月來的(de)(de)(de)(de)崗(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)活(huo)(huo)(huo)(huo)動(dong)(dong)(dong)情(qing)況；第(di)三，交接崗(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)制(zhi)度(du)(du)(du)。黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)臨時(shi)(shi)脫崗(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)，要(yao)及(ji)時(shi)(shi)向(xiang)支(zhi)(zhi)部(bu)(bu)說明并交回崗(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)，由(you)支(zhi)(zhi)部(bu)(bu)另行(xing)(xing)安(an)排人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)上(shang)(shang)崗(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)；第(di)四(si)，評比表(biao)(biao)彰制(zhi)度(du)(du)(du)。開展“紅旗崗(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)”評比活(huo)(huo)(huo)(huo)動(dong)(dong)(dong)，表(biao)(biao)彰活(huo)(huo)(huo)(huo)動(dong)(dong)(dong)分層次進行(xing)(xing)，區(qu)委、街(jie)道(dao)(dao)、居(ju)民(min)委黨(dang)(dang)(dang)支(zhi)(zhi)部(bu)(bu)每年(nian)分別表(biao)(biao)彰一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)次；第(di)五，建檔(dang)(dang)制(zhi)度(du)(du)(du)。建立“一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)崗(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)”活(huo)(huo)(huo)(huo)動(dong)(dong)(dong)檔(dang)(dang)案，做到黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)崗(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)位(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)清，目(mu)標(biao)明，對(dui)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)受表(biao)(biao)彰情(qing)況及(ji)時(shi)(shi)歸(gui)入檔(dang)(dang)案。通過上(shang)(shang)述制(zhi)度(du)(du)(du)，規范“一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)崗(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)”活(huo)(huo)(huo)(huo)動(dong)(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)有(you)效開展。我市(shi)八道(dao)(dao)江區(qu)街(jie)道(dao)(dao)離退(tui)休黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)每年(nian)受到區(qu)委表(biao)(biao)彰的(de)(de)(de)(de)就達5％以(yi)上(shang)(shang)。

2、線─黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)責(ze)(ze)任(ren)(ren)區(qu)(qu)。把居(ju)(ju)(ju)民委(wei)(wei)劃(hua)(hua)(hua)分(fen)(fen)成責(ze)(ze)任(ren)(ren)區(qu)(qu)后，安排黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)包(bao)(bao)(bao)保(bao)(bao)來(lai)發揮黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)。一(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)合(he)理(li)劃(hua)(hua)(hua)分(fen)(fen)責(ze)(ze)任(ren)(ren)區(qu)(qu)。在調(diao)查摸(mo)底基(ji)礎(chu)上，街(jie)(jie)道會同(tong)居(ju)(ju)(ju)民委(wei)(wei)根(gen)(gen)據居(ju)(ju)(ju)民委(wei)(wei)大小(xiao)，黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)多少(shao)、責(ze)(ze)任(ren)(ren)大小(xiao)等(deng)情(qing)況(kuang)共同(tong)劃(hua)(hua)(hua)分(fen)(fen)出(chu)責(ze)(ze)任(ren)(ren)區(qu)(qu)，黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)多的，可(ke)將(jiang)責(ze)(ze)任(ren)(ren)區(qu)(qu)劃(hua)(hua)(hua)得(de)小(xiao)一(yi)(yi)(yi)些(xie)；黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)少(shao)的，則將(jiang)責(ze)(ze)任(ren)(ren)區(qu)(qu)劃(hua)(hua)(hua)得(de)大一(yi)(yi)(yi)些(xie)。采取靈活機(ji)動(dong)(dong)的方式，可(ke)按(an)居(ju)(ju)(ju)民委(wei)(wei)劃(hua)(hua)(hua)，也可(ke)按(an)居(ju)(ju)(ju)民小(xiao)組劃(hua)(hua)(hua)，還可(ke)按(an)小(xiao)區(qu)(qu)劃(hua)(hua)(hua)。但在劃(hua)(hua)(hua)分(fen)(fen)過程(cheng)中，要把區(qu)(qu)域(yu)大小(xiao)與(yu)問(wen)題多少(shao)有機(ji)結(jie)合(he)起來(lai)，問(wen)題少(shao)的，區(qu)(qu)域(yu)可(ke)大些(xie)，問(wen)題多的，區(qu)(qu)域(yu)可(ke)小(xiao)些(xie)。二(er)是(shi)(shi)(shi)確(que)立出(chu)責(ze)(ze)任(ren)(ren)區(qu)(qu)包(bao)(bao)(bao)保(bao)(bao)內(nei)(nei)容(rong)(rong)。大體(ti)(ti)包(bao)(bao)(bao)括(kuo)四(si)大類：第(di)(di)一(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)社區(qu)(qu)服務，包(bao)(bao)(bao)括(kuo)幫扶軍烈屬(shu)、孤寡老人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)、殘(can)疾人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)和貧困(kun)戶，為(wei)(wei)群眾(zhong)辦實事(shi)、辦好事(shi)和街(jie)(jie)道公益事(shi)業等(deng)；第(di)(di)二(er)是(shi)(shi)(shi)計(ji)劃(hua)(hua)(hua)生(sheng)(sheng)育(yu)，包(bao)(bao)(bao)括(kuo)計(ji)劃(hua)(hua)(hua)生(sheng)(sheng)育(yu)政(zheng)策(ce)的宣傳和各類人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口（流(liu)動(dong)(dong)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口、暫寄住人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口、常(chang)住人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口）的監督，協助計(ji)生(sheng)(sheng)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)的定期(qi)(qi)與(yu)不(bu)定期(qi)(qi)檢(jian)(jian)查；第(di)(di)三是(shi)(shi)(shi)精神文明建(jian)設(she)，包(bao)(bao)(bao)括(kuo)環境保(bao)(bao)護、衛生(sheng)(sheng)清(qing)潔、綠(lv)化美化以(yi)及全(quan)民健(jian)身運動(dong)(dong)等(deng)；第(di)(di)四(si)是(shi)(shi)(shi)社會治(zhi)安綜合(he)治(zhi)理(li)，包(bao)(bao)(bao)括(kuo)治(zhi)安巡邏，暫、寄住人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口及流(liu)動(dong)(dong)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)的排查，“兩勞”釋放及劣跡青年的幫教，家庭內(nei)(nei)部(bu)(bu)居(ju)(ju)(ju)民之間糾(jiu)紛的調(diao)解(jie)和法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規的宣傳等(deng)。以(yi)上是(shi)(shi)(shi)四(si)大類內(nei)(nei)容(rong)(rong)。但在具(ju)體(ti)(ti)劃(hua)(hua)(hua)分(fen)(fen)各責(ze)(ze)任(ren)(ren)區(qu)(qu)包(bao)(bao)(bao)括(kuo)內(nei)(nei)容(rong)(rong)時(shi)，還必須根(gen)(gen)據不(bu)同(tong)實際(ji)，哪(na)些(xie)問(wen)題多，哪(na)些(xie)責(ze)(ze)任(ren)(ren)大，就把哪(na)些(xie)確(que)立為(wei)(wei)包(bao)(bao)(bao)保(bao)(bao)重點，考核時(shi)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)重點。三是(shi)(shi)(shi)落實包(bao)(bao)(bao)保(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)。在劃(hua)(hua)(hua)分(fen)(fen)出(chu)責(ze)(ze)任(ren)(ren)區(qu)(qu)、確(que)立出(chu)億保(bao)(bao)內(nei)(nei)容(rong)(rong)基(ji)礎(chu)上，可(ke)先讓(rang)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)根(gen)(gen)據自(zi)身不(bu)同(tong)情(qing)況(kuang)進行(xing)自(zi)愿申(shen)報(bao)，街(jie)(jie)道和居(ju)(ju)(ju)民委(wei)(wei)再進行(xing)集(ji)體(ti)(ti)研究(jiu)，確(que)立出(chu)包(bao)(bao)(bao)保(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)。四(si)是(shi)(shi)(shi)完(wan)善制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，強化監督和指導。要完(wan)善五項制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)：第(di)(di)一(yi)(yi)(yi)，報(bao)告(gao)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。包(bao)(bao)(bao)保(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)每(mei)月向居(ju)(ju)(ju)民委(wei)(wei)黨(dang)(dang)(dang)(dang)支部(bu)(bu)匯報(bao)一(yi)(yi)(yi)次工作(zuo)(zuo)(zuo)進展情(qing)況(kuang)；第(di)(di)二(er)，征(zheng)求(qiu)居(ju)(ju)(ju)民意(yi)見(jian)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。居(ju)(ju)(ju)民委(wei)(wei)黨(dang)(dang)(dang)(dang)支部(bu)(bu)定期(qi)(qi)或不(bu)定期(qi)(qi)征(zheng)求(qiu)居(ju)(ju)(ju)民意(yi)見(jian)，發現問(wen)題及時(shi)整改；第(di)(di)三，聯(lian)系制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。對重點包(bao)(bao)(bao)保(bao)(bao)對象，居(ju)(ju)(ju)民委(wei)(wei)支部(bu)(bu)成員(yuan)(yuan)(yuan)定期(qi)(qi)或不(bu)定期(qi)(qi)走訪(fang)，及時(shi)幫助解(jie)決突出(chu)問(wen)題。對街(jie)(jie)道內(nei)(nei)的重點包(bao)(bao)(bao)保(bao)(bao)對象，由(you)街(jie)(jie)道黨(dang)(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)成員(yuan)(yuan)(yuan)聯(lian)系；第(di)(di)四(si)，檢(jian)(jian)查制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。街(jie)(jie)道和居(ju)(ju)(ju)民委(wei)(wei)每(mei)半年對黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)包(bao)(bao)(bao)保(bao)(bao)情(qing)況(kuang)進行(xing)一(yi)(yi)(yi)次檢(jian)(jian)查，隨時(shi)督查；第(di)(di)五，評(ping)比制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。街(jie)(jie)道和居(ju)(ju)(ju)民委(wei)(wei)年終對黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)包(bao)(bao)(bao)保(bao)(bao)情(qing)況(kuang)進行(xing)總(zong)評(ping)，表(biao)彰先進，鞭策(ce)后進。

3、面─街(jie)(jie)企、街(jie)(jie)事、街(jie)(jie)軍、街(jie)(jie)警共(gong)(gong)建(jian)。街(jie)(jie)道(dao)內各類(lei)單(dan)(dan)位(wei)多，這(zhe)就要求街(jie)(jie)道(dao)黨(dang)(dang)組織(zhi)必須(xu)主(zhu)動溝通，協調駐(zhu)街(jie)(jie)單(dan)(dan)位(wei)，積(ji)極參與“地區(qu)(qu)(qu)性(xing)、社會性(xing)、群(qun)眾性(xing)、公益性(xing)”的(de)社區(qu)(qu)(qu)管理與服務(wu)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，做(zuo)(zuo)到優(you)勢(shi)互補，資(zi)(zi)源共(gong)(gong)享，形成(cheng)(cheng)社區(qu)(qu)(qu)建(jian)設“目標(biao)同(tong)(tong)(tong)向、工(gong)(gong)(gong)作(zuo)同(tong)(tong)(tong)步(bu)、成(cheng)(cheng)效(xiao)同(tong)(tong)(tong)得”的(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)機制。在工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)方(fang)式方(fang)法上，組織(zhi)和發動駐(zhu)街(jie)(jie)道(dao)單(dan)(dan)位(wei)共(gong)(gong)建(jian)時(shi)，應(ying)(ying)以(yi)“精神文(wen)明(ming)共(gong)(gong)創、社會事務(wu)共(gong)(gong)管、社會穩定(ding)共(gong)(gong)保”為(wei)(wei)(wei)(wei)紐帶，以(yi)“共(gong)(gong)駐(zhu)共(gong)(gong)建(jian)、共(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)發展(zhan)(zhan)(zhan)”為(wei)(wei)(wei)(wei)前提，以(yi)“資(zi)(zi)源共(gong)(gong)享、成(cheng)(cheng)效(xiao)同(tong)(tong)(tong)得”為(wei)(wei)(wei)(wei)目的(de)，積(ji)極開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)“結(jie)對共(gong)(gong)建(jian)”活(huo)(huo)動、“民心工(gong)(gong)(gong)程”活(huo)(huo)動、“凝聚力(li)工(gong)(gong)(gong)程”活(huo)(huo)動等。具體工(gong)(gong)(gong)作(zuo)中，應(ying)(ying)做(zuo)(zuo)到以(yi)下(xia)幾點(dian)：一是把組織(zhi)行為(wei)(wei)(wei)(wei)落(luo)實為(wei)(wei)(wei)(wei)個人行動。街(jie)(jie)道(dao)與駐(zhu)街(jie)(jie)單(dan)(dan)位(wei)聯合(he)開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)某(mou)項活(huo)(huo)動時(shi)，目標(biao)、形式、方(fang)法確定(ding)后(hou)，最后(hou)要落(luo)實到黨(dang)(dang)員(yuan)身上，變(bian)成(cheng)(cheng)個人行為(wei)(wei)(wei)(wei)。這(zhe)就要將任務(wu)層(ceng)層(ceng)分解，落(luo)實責任制，使黨(dang)(dang)員(yuan)人人肩上有指標(biao)，將壓(ya)力(li)變(bian)成(cheng)(cheng)動力(li)。二是要結(jie)成(cheng)(cheng)對子，開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)競(jing)賽(sai)。在共(gong)(gong)建(jian)活(huo)(huo)動中，將參加單(dan)(dan)位(wei)結(jie)成(cheng)(cheng)若(ruo)干對子，展(zhan)(zhan)(zhan)開(kai)競(jing)賽(sai)，互相學習(xi)，互相促進(jin)，激勵黨(dang)(dang)員(yuan)創先爭優(you)。東興街(jie)(jie)道(dao)八委有一個小區(qu)(qu)(qu)，居民中，有街(jie)(jie)道(dao)的(de)，也有渾江鐵路(lu)(lu)的(de)，小區(qu)(qu)(qu)建(jian)設成(cheng)(cheng)為(wei)(wei)(wei)(wei)一個難(nan)點(dian)，鐵路(lu)(lu)不(bu)想投資(zi)(zi)，地方(fang)又缺(que)少資(zi)(zi)金。后(hou)來，東興街(jie)(jie)道(dao)主(zhu)動與渾江鐵路(lu)(lu)協商，最后(hou)達成(cheng)(cheng)由鐵路(lu)(lu)和街(jie)(jie)道(dao)購買原材料(liao)，街(jie)(jie)道(dao)和居住在該小區(qu)(qu)(qu)的(de)鐵路(lu)(lu)離退休黨(dang)(dang)員(yuan)共(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)建(jian)設小區(qu)(qu)(qu)的(de)協議。經雙方(fang)黨(dang)(dang)組織(zhi)部署(shu)和發動，雙方(fang)黨(dang)(dang)員(yuan)親自搜(sou)集花種、移植樹苗(miao)、取土、修花池(chi)、鋪(pu)地磚、搭設休閑石臺等，干了一個多月，終于將小區(qu)(qu)(qu)建(jian)設得美麗(li)、優(you)雅。

社區管理論文:關于農村社會管理與新型農村社區管理體制建設

論(lun)文摘(zhai)要(yao)：新時期，農(nong)村(cun)社(she)(she)(she)(she)區(qu)建設已(yi)成為(wei)建設社(she)(she)(she)(she)會主(zhu)義新農(nong)村(cun)、構(gou)建和諧社(she)(she)(she)(she)會的(de)(de)重要(yao)途徑。打破城鄉二(er)元管(guan)(guan)理(li)(li)體制(zhi)，構(gou)建城鄉社(she)(she)(she)(she)區(qu)一體化(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)體制(zhi)已(yi)是時代的(de)(de)要(yao)求。因此，本文提(ti)(ti)出(chu)要(yao)以農(nong)村(cun)社(she)(she)(she)(she)區(qu)重建為(wei)平(ping)臺，創新農(nong)村(cun)社(she)(she)(she)(she)區(qu)管(guan)(guan)理(li)(li)體制(zhi)，優化(hua)農(nong)村(cun)社(she)(she)(she)(she)會管(guan)(guan)理(li)(li)，以實現農(nong)民生(sheng)活水平(ping)的(de)(de)提(ti)(ti)高(gao)、社(she)(she)(she)(she)會的(de)(de)和諧。

論(lun)文關鍵(jian)詞：農村社會(hui)管(guan)理；社區治理；社區建設(she)

一、社(she)會(hui)轉型步伐的加(jia)快推動農村社(she)會(hui)管理體制的變(bian)革

(一)新時期農村社會轉型不斷加快

隨(sui)(sui)著改革開放及社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)義市場經(jing)濟(ji)(ji)的(de)不斷發(fa)展，中國(guo)農(nong)(nong)村(cun)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)轉型的(de)步(bu)伐(fa)也不斷加(jia)(jia)快。市場經(jing)濟(ji)(ji)條件下，農(nong)(nong)民的(de)自(zi)由流動性(xing)(xing)(xing)不斷加(jia)(jia)強(qiang)，隨(sui)(sui)之，思(si)想(xiang)觀念、生活(huo)方式及就業(ye)方式等(deng)(deng)都(dou)發(fa)生了深刻(ke)(ke)的(de)變(bian)化(hua)(hua)：多(duo)樣(yang)性(xing)(xing)(xing)、選擇(ze)性(xing)(xing)(xing)、獨立(li)性(xing)(xing)(xing)不斷加(jia)(jia)強(qiang)。農(nong)(nong)民的(de)思(si)想(xiang)更開放，生活(huo)也不再(zai)只是圍(wei)著自(zi)家(jia)幾畝田地轉，外出務(wu)工(gong)、創立(li)農(nong)(nong)村(cun)企業(ye)的(de)人急劇增多(duo)；衣食住行用(yong)也發(fa)生了很大(da)(da)變(bian)化(hua)(hua)：人們不再(zai)只是追求(qiu)吃飽，還(huan)講(jiang)究營養(yang)均衡；農(nong)(nong)民異質性(xing)(xing)(xing)的(de)加(jia)(jia)強(qiang)也使其對利(li)(li)益(yi)(yi)(yi)、公共產品及服務(wu)等(deng)(deng)需求(qiu)趨于多(duo)元化(hua)(hua)。農(nong)(nong)民希望有更多(duo)的(de)賺錢渠道(dao)，更好的(de)水(shui)利(li)(li)、村(cun)級公路等(deng)(deng)公共基(ji)礎設施(shi)，更完善的(de)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)保(bao)障制度；農(nong)(nong)民的(de)主(zhu)體意(yi)識民主(zhu)權利(li)(li)意(yi)識也日(ri)益(yi)(yi)(yi)增強(qiang)，日(ri)益(yi)(yi)(yi)要(yao)求(qiu)多(duo)渠道(dao)的(de)暢通的(de)利(li)(li)益(yi)(yi)(yi)表(biao)達機制。大(da)(da)家(jia)不僅追求(qiu)經(jing)濟(ji)(ji)利(li)(li)益(yi)(yi)(yi)，而且也越加(jia)(jia)追求(qiu)精(jing)神利(li)(li)益(yi)(yi)(yi)、政(zheng)治利(li)(li)益(yi)(yi)(yi)，官本(ben)位思(si)想(xiang)得(de)到改變(bian)，越加(jia)(jia)要(yao)求(qiu)選舉權、被選舉權的(de)實現和(he)參與農(nong)(nong)村(cun)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)管理；農(nong)(nong)村(cun)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)結構也發(fa)生深刻(ke)(ke)變(bian)化(hua)(hua)，社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)組織也由此(ci)不斷增多(duo)，如農(nong)(nong)村(cun)合作(zuo)經(jing)濟(ji)(ji)組織、文化(hua)(hua)性(xing)(xing)(xing)組織等(deng)(deng)。遷入(ru)城鎮的(de)人增多(duo)，年輕的(de)務(wu)工(gong)人員的(de)大(da)(da)量流動，使得(de)農(nong)(nong)村(cun)老齡化(hua)(hua)加(jia)(jia)劇等(deng)(deng)等(deng)(deng)。總之，轉型中的(de)農(nong)(nong)村(cun)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)中，農(nong)(nong)民思(si)想(xiang)意(yi)識、生產方式以(yi)至于社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)結構都(dou)發(fa)生了多(duo)元化(hua)(hua)、多(duo)樣(yang)化(hua)(hua)的(de)變(bian)化(hua)(hua)，這種深刻(ke)(ke)的(de)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)變(bian)化(hua)(hua)必然要(yao)求(qiu)得(de)到農(nong)(nong)村(cun)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)管理的(de)相(xiang)應回應。

(二)現行農(nong)村社會(hui)管理機制滯后(hou)于農(nong)村社會(hui)的(de)新變化

農民(min)(min)思想(xiang)、行為的(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)斷解(jie)放，主(zhu)體、民(min)(min)主(zhu)意識(shi)的(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)斷加強(qiang)。社會(hui)結構(gou)的(de)(de)(de)(de)分(fen)化。也加快(kuai)了(le)(le)社會(hui)權力(li)緒(xu)構(gou)的(de)(de)(de)(de)變(bian)化。村(cun)委會(hui)基層(ceng)群眾自(zi)(zi)治(zhi)組織的(de)(de)(de)(de)建(jian)立(li)，體現了(le)(le)自(zi)(zi)下(xia)而上(shang)的(de)(de)(de)(de)權力(li)結構(gou)，形成(cheng)了(le)(le)自(zi)(zi)上(shang)而下(xia)的(de)(de)(de)(de)行政(zheng)管理(li)機制(zhi)和(he)自(zi)(zi)下(xia)而上(shang)的(de)(de)(de)(de)民(min)(min)主(zhu)自(zi)(zi)治(zhi)管理(li)機制(zhi)在(zai)農村(cun)基層(ceng)社會(hui)的(de)(de)(de)(de)交匯。以(yi)村(cun)民(min)(min)自(zi)(zi)治(zhi)為核心，農村(cun)社會(hui)公(gong)共事務(wu)管理(li)民(min)(min)主(zhu)化、制(zhi)度化水平得(de)到了(le)(le)提高，農民(min)(min)可以(yi)以(yi)村(cun)委會(hui)為制(zhi)度平臺(tai)，表(biao)達自(zi)(zi)己(ji)的(de)(de)(de)(de)利(li)益訴(su)求(qiu)。但(dan)是，由于(yu)壓(ya)力(li)型體制(zhi)環境尚未(wei)改變(bian)，村(cun)民(min)(min)自(zi)(zi)治(zhi)走向(xiang)困境，以(yi)至于(yu)存(cun)在(zai)著農民(min)(min)參(can)與公(gong)共事務(wu)管理(li)尚不(bu)(bu)普遍、參(can)與渠道不(bu)(bu)夠暢通(tong)、農民(min)(min)多元化利(li)益訴(su)求(qiu)得(de)不(bu)(bu)到充分(fen)滿足(zu)等問題。

首先，從政(zheng)府(fu)治理角度看，在壓力(li)型體制(zhi)下(xia)，農(nong)村鄉(xiang)(xiang)鎮政(zheng)府(fu)處于(yu)中國行(xing)政(zheng)管理體制(zhi)的最后一級，它(ta)不(bu)(bu)僅有管理、促進轄區內政(zheng)治、經濟(ji)、文化(hua)(hua)、社會等(deng)各(ge)項事(shi)業協調(diao)發(fa)展的任務，而且兼有上級下(xia)達的各(ge)種任務指(zhi)標。在實(shi)際(ji)工作(zuo)中，由于(yu)稅改(gai)等(deng)一些原因(yin)，政(zheng)府(fu)財權(quan)上移，以使鄉(xiang)(xiang)鎮政(zheng)府(fu)責大而權(quan)小，心有余而力(li)不(bu)(bu)足的鄉(xiang)(xiang)鎮政(zheng)府(fu)為了應(ying)付(fu)上級繁(fan)多的任務指(zhi)標，就很容易忽(hu)視對本(ben)轄區各(ge)項事(shi)業的建設，其為農(nong)民提(ti)供的公共產品及服務并不(bu)(bu)一定能(neng)真(zhen)正滿足農(nong)民多元化(hua)(hua)利益訴(su)求的需求。

其次(ci)，從(cong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)自治角(jiao)度看，村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)自治體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)中(zhong)國農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)基(ji)層民(min)(min)(min)主(zhu)發(fa)展(zhan)史上(shang)的一大突破，也搞(gao)活了農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)社會(hui)(hui)(hui)(hui)管理。但是(shi)，由(you)于村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)的成長過(guo)程始終還是(shi)受制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)于政府：它的合法性(xing)是(shi)由(you)政府政策法律規定，其組織運(yun)行(xing)也往往受限于政府。雖然《中(zhong)華(hua)人民(min)(min)(min)共和國村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)組織法》明(ming)確(que)規定鄉(xiang)鎮政府與(yu)(yu)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)委(wei)會(hui)(hui)(hui)(hui)是(shi)“指導(dao)與(yu)(yu)被(bei)指導(dao)”的關(guan)系，但在現實中(zhong)并(bing)不如此，“鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)關(guan)系”突出地反映(ying)鄉(xiang)鎮政府和村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)委(wei)會(hui)(hui)(hui)(hui)很多時候都是(shi)隸(li)屬的上(shang)下(xia)級(ji)關(guan)系。而《村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)組織法》也沒有(you)明(ming)確(que)規定村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)黨支部與(yu)(yu)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)委(wei)會(hui)(hui)(hui)(hui)的職責權限范(fan)圍，致使(shi)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)自治制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度這一農(nong)民(min)(min)(min)行(xing)使(shi)民(min)(min)(min)主(zhu)權利的重要制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度平臺運(yun)行(xing)出現一定的偏差，農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)社會(hui)(hui)(hui)(hui)資源(yuan)得不到有(you)效配置。但是(shi)，市場經濟條(tiao)件下(xia)，村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)的自主(zhu)意識不斷增強，農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)的經濟、社會(hui)(hui)(hui)(hui)結構發(fa)生變化，農(nong)民(min)(min)(min)急(ji)切要求建設更合理的社會(hui)(hui)(hui)(hui)管理體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。

二、建(jian)立(li)新型(xing)農村社會管理體制要求加快農村社區建(jian)設

(一)農村社區是農村社會治(zhi)理的載體

農村社(she)(she)區(qu)是相(xiang)對(dui)于傳統行(xing)政村和現代(dai)城市社(she)(she)區(qu)而言的(de)，是指(zhi)聚居在一定地域范(fan)圍內的(de)農村居民在農業(ye)生產方(fang)式基(ji)礎(chu)上所(suo)組成的(de)社(she)(she)會(hui)生活共同(tong)(tong)體(ti)(ti)。它是一個比自然村落、社(she)(she)隊村組體(ti)(ti)制更具有彈(dan)性的(de)制度平(ping)臺(tai)。它圍繞(rao)如(ru)何形成新型社(she)(she)會(hui)生活共同(tong)(tong)體(ti)(ti)而構建，注重(zhong)通(tong)過(guo)整合資源、完善(shan)服務來提(ti)升人們(men)的(de)生活質(zhi)量和凝聚力、認(ren)同(tong)(tong)感。

社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)義(yi)和(he)(he)諧(xie)(xie)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)是我(wo)們黨(dang)從(cong)中(zhong)(zhong)國(guo)特色社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)義(yi)事業(ye)總體(ti)布局和(he)(he)全(quan)(quan)面(mian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)小康社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)全(quan)(quan)局出(chu)發(fa)(fa)提出(chu)的(de)(de)重(zhong)大戰略任(ren)(ren)務(wu)，反映(ying)了(le)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)民(min)(min)主(zhu)、富(fu)強、文(wen)(wen)明(ming)、和(he)(he)諧(xie)(xie)的(de)(de)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)義(yi)現(xian)代(dai)化(hua)國(guo)家的(de)(de)時代(dai)要(yao)(yao)求。由于一(yi)(yi)些原因，特別是長期以來(lai)的(de)(de)城鄉(xiang)(xiang)二元(yuan)管(guan)理(li)(li)(li)體(ti)制(zhi)(zhi)的(de)(de)影響(xiang)，城鄉(xiang)(xiang)資(zi)源得不到(dao)(dao)有(you)(you)效整合，城鄉(xiang)(xiang)差距日益增(zeng)(zeng)大，農(nong)村(cun)經(jing)濟、政治(zhi)、文(wen)(wen)化(hua)、社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)各(ge)項(xiang)事業(ye)發(fa)(fa)展滯后，社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)矛盾(dun)突出(chu)，不和(he)(he)諧(xie)(xie)現(xian)象(xiang)El益增(zeng)(zeng)多。而(er)中(zhong)(zhong)國(guo)乃一(yi)(yi)個鄉(xiang)(xiang)土社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)，農(nong)民(min)(min)是否安居(ju)樂業(ye)、農(nong)業(ye)是否健(jian)康發(fa)(fa)展、農(nong)村(cun)是否安定(ding)祥和(he)(he)會(hui)(hui)(hui)(hui)影響(xiang)到(dao)(dao)我(wo)國(guo)整個國(guo)家現(xian)代(dai)化(hua)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)和(he)(he)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)義(yi)和(he)(he)諧(xie)(xie)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)。打破城鄉(xiang)(xiang)二元(yuan)化(hua)管(guan)理(li)(li)(li)體(ti)制(zhi)(zhi)，建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)農(nong)村(cun)和(he)(he)城市社(she)(she)(she)區(qu)一(yi)(yi)體(ti)化(hua)管(guan)理(li)(li)(li)體(ti)制(zhi)(zhi)，有(you)(you)利(li)于城鄉(xiang)(xiang)資(zi)源的(de)(de)整合。也有(you)(you)利(li)于以農(nong)村(cun)社(she)(she)(she)區(qu)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)為(wei)載體(ti)，促進(jin)(jin)各(ge)種資(zi)源向農(nong)村(cun)傾(qing)斜，促進(jin)(jin)農(nong)村(cun)各(ge)項(xiang)事業(ye)協調(diao)發(fa)(fa)展，從(cong)而(er)為(wei)構建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)和(he)(he)諧(xie)(xie)農(nong)村(cun)開辟道(dao)路、創造基(ji)(ji)礎條件。中(zhong)(zhong)共十(shi)六屆六中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會(hui)(hui)(hui)(hui)也明(ming)確提出(chu)“積極推進(jin)(jin)農(nong)村(cun)社(she)(she)(she)區(qu)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)，健(jian)全(quan)(quan)新型社(she)(she)(she)區(qu)管(guan)理(li)(li)(li)和(he)(he)服務(wu)體(ti)制(zhi)(zhi)，把(ba)社(she)(she)(she)區(qu)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)成為(wei)管(guan)理(li)(li)(li)有(you)(you)序、服務(wu)完善、文(wen)(wen)明(ming)祥和(he)(he)的(de)(de)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)生活共同體(ti)”的(de)(de)目(mu)標和(he)(he)任(ren)(ren)務(wu)。黨(dang)的(de)(de)十(shi)六屆五中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會(hui)(hui)(hui)(hui)提出(chu)了(le)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)“生產(chan)發(fa)(fa)展、生活富(fu)裕、鄉(xiang)(xiang)風文(wen)(wen)明(ming)、村(cun)容整潔、管(guan)理(li)(li)(li)民(min)(min)主(zhu)”的(de)(de)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)義(yi)新農(nong)村(cun)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)的(de)(de)重(zhong)大歷史任(ren)(ren)務(wu)。黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)一(yi)(yi)號(hao)文(wen)(wen)件又(you)明(ming)確提出(chu)要(yao)(yao)協調(diao)推進(jin)(jin)五個方面(mian)的(de)(de)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)，即(ji)農(nong)村(cun)的(de)(de)經(jing)濟建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)、政治(zhi)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)、文(wen)(wen)化(hua)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)、社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)和(he)(he)農(nong)村(cun)基(ji)(ji)層的(de)(de)黨(dang)組織建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)。可見，黨(dang)和(he)(he)政府對農(nong)村(cun)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)的(de)(de)高度重(zhong)視。如何(he)促進(jin)(jin)農(nong)村(cun)經(jing)濟發(fa)(fa)展、增(zeng)(zeng)加農(nong)民(min)(min)收人，如何(he)推進(jin)(jin)農(nong)村(cun)政治(zhi)經(jing)濟文(wen)(wen)化(hua)各(ge)項(xiang)事業(ye)的(de)(de)發(fa)(fa)展，是當前農(nong)村(cun)面(mian)臨的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)課題(ti)。

而農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)社區(qu)重建(jian)(jian)為此提(ti)供了有(you)效(xiao)(xiao)途徑。我們可以通過(guo)建(jian)(jian)設農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)社區(qu)體制，為農(nong)(nong)(nong)民(min)提(ti)供更合理有(you)效(xiao)(xiao)的(de)民(min)主(zhu)表達、民(min)主(zhu)參與的(de)制度(du)平(ping)(ping)臺(tai)，提(ti)高農(nong)(nong)(nong)民(min)組織化程度(du)，充分發(fa)揮農(nong)(nong)(nong)民(min)在(zai)新(xin)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)建(jian)(jian)設中的(de)主(zhu)體作用，同時(shi)，形成(cheng)社會各界關(guan)心、支(zhi)持(chi)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)建(jian)(jian)設的(de)有(you)效(xiao)(xiao)的(de)外部機制，從而促(cu)進(jin)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)各項事業(ye)的(de)發(fa)展，推進(jin)新(xin)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)建(jian)(jian)設進(jin)程。可以說(shuo)，農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)社區(qu)建(jian)(jian)設是新(xin)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)建(jian)(jian)設的(de)內(nei)在(zai)要求、基礎工程和推進(jin)平(ping)(ping)臺(tai)。

(二)農村社區(qu)是(shi)建設(she)農村社會管理體制(zhi)的平臺

總的(de)(de)來說，中(zhong)國農村社會(hui)長期處于行政(zheng)化管(guan)理(li)體(ti)(ti)制當(dang)中(zhong)。“一(yi)生產大隊一(yi)生產隊”形式(shi)的(de)(de)行政(zheng)化農村三級管(guan)理(li)體(ti)(ti)制因家庭聯產承包責任制、統分(fen)結(jie)合雙層(ceng)經營(ying)體(ti)(ti)制的(de)(de)改革而瓦解(jie)。

從1987年《中華人民共和(he)國村(cun)(cun)民委(wei)員會(hui)組(zu)織法(試行)》的頒布到如今，村(cun)(cun)民自(zi)(zi)治在農民實(shi)踐和(he)國家法律制度(du)共同推進下不斷成長，農村(cun)(cun)基層社會(hui)管理(li)體(ti)制也從“正社合一(yi)”的行政(zheng)化管理(li)體(ti)制發展到以村(cun)(cun)民自(zi)(zi)治為核心的半行政(zheng)化管理(li)體(ti)制。

從這個發(fa)展(zhan)(zhan)過(guo)(guo)程我(wo)們(men)應該(gai)看到(dao)，以(yi)作為(wei)(wei)基層群眾自(zi)(zi)(zi)治(zhi)組(zu)(zu)織的(de)(de)(de)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)委(wei)(wei)(wei)會(hui)為(wei)(wei)組(zu)(zu)織平臺，農(nong)民(min)(min)的(de)(de)(de)主體(ti)地位得(de)到(dao)了加強，中(zhong)國(guo)農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)社會(hui)管(guan)(guan)理(li)民(min)(min)主化(hua)程度(du)得(de)到(dao)了提高。當今中(zhong)國(guo)的(de)(de)(de)農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)治(zhi)理(li)呈(cheng)現(xian)出了一(yi)種(zhong)三元權威結構：中(zhong)國(guo)共產(chan)黨(dang)的(de)(de)(de)農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)基層黨(dang)組(zu)(zu)織、政(zheng)府和(he)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)組(zu)(zu)織，從當今突出的(de)(de)(de)“兩委(wei)(wei)(wei)矛盾(dun)”(通(tong)(tong)常是(shi)(shi)指村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)黨(dang)委(wei)(wei)(wei)支部委(wei)(wei)(wei)員會(hui)和(he)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)委(wei)(wei)(wei)會(hui)之間因權力(li)(li)的(de)(de)(de)分(fen)配和(he)使用產(chan)生(sheng)的(de)(de)(de)矛盾(dun))和(he)“鄉村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)關系(xi)”(鄉鎮政(zheng)府和(he)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)委(wei)(wei)(wei)會(hui)的(de)(de)(de)關系(xi))所反(fan)映出的(de)(de)(de)現(xian)實(shi)情況來(lai)看，雖然存在(zai)著村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)委(wei)(wei)(wei)會(hui)過(guo)(guo)度(du)自(zi)(zi)(zi)治(zhi)化(hua)的(de)(de)(de)情況，但(dan)絕大多(duo)數(shu)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)委(wei)(wei)(wei)會(hui)是(shi)(shi)處于附(fu)屬行(xing)政(zheng)化(hua)的(de)(de)(de)傾向(xiang)地位。可以(yi)說，村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)自(zi)(zi)(zi)治(zhi)走到(dao)了一(yi)個瓶頸時期。如何(he)(he)打破農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)社會(hui)的(de)(de)(de)這種(zhong)治(zhi)理(li)困境，如何(he)(he)讓農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)主政(zheng)治(zhi)再次泛發(fa)出生(sheng)機，如何(he)(he)才(cai)能優化(hua)農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)社會(hui)管(guan)(guan)理(li)，農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)社區(qu)(qu)(qu)治(zhi)理(li)為(wei)(wei)此提供了一(yi)條可行(xing)性途徑。通(tong)(tong)過(guo)(guo)重(zhong)建(jian)農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)社區(qu)(qu)(qu)，進行(xing)組(zu)(zu)織重(zhong)構，走一(yi)條多(duo)元主體(ti)組(zu)(zu)織化(hua)、制度(du)化(hua)參(can)與農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)社區(qu)(qu)(qu)管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)道路，從而激發(fa)農(nong)民(min)(min)主體(ti)意識(shi)，提高農(nong)民(min)(min)自(zi)(zi)(zi)我(wo)管(guan)(guan)理(li)、自(zi)(zi)(zi)我(wo)教育、自(zi)(zi)(zi)我(wo)服(fu)務的(de)(de)(de)能力(li)(li)，形成一(yi)種(zhong)利(li)于農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)發(fa)展(zhan)(zhan)、國(guo)家現(xian)代化(hua)建(jian)設的(de)(de)(de)新型農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)社區(qu)(qu)(qu)管(guan)(guan)理(li)機制。

三、建(jian)立新型農村(cun)社會管理體(ti)制(zhi)(zhi)要求建(jian)立多元(yuan)合作治理體(ti)制(zhi)(zhi)

政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)家(jia)把民(min)(min)間組織(zhi)獨立從事的(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)，以及民(min)(min)間組織(zhi)與(yu)政(zheng)府部門合(he)(he)(he)作進行的(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)共(gong)(gong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)活(huo)動稱作治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)。治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)理(li)(li)(li)論認(ren)(ren)為(wei)，對(dui)公(gong)(gong)共(gong)(gong)事務(wu)的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)需要(yao)有(you)不(bu)同合(he)(he)(he)法性來源的(de)(de)(de)(de)權威(wei)組織(zhi)相(xiang)互(hu)(hu)(hu)認(ren)(ren)同、相(xiang)互(hu)(hu)(hu)合(he)(he)(he)作，協商管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)。俞可平認(ren)(ren)為(wei)，治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)是(shi)(shi)(shi)各(ge)種公(gong)(gong)共(gong)(gong)或私人的(de)(de)(de)(de)個人和(he)機構(gou)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)其(qi)公(gong)(gong)共(gong)(gong)事務(wu)的(de)(de)(de)(de)諸多(duo)(duo)方式的(de)(de)(de)(de)總和(he)。可見，治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)實質(zhi)在(zai)于建(jian)立市場(chang)原(yuan)則、公(gong)(gong)共(gong)(gong)利益(yi)(yi)和(he)認(ren)(ren)同之上(shang)的(de)(de)(de)(de)合(he)(he)(he)作。它所擁有(you)的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)機制主要(yao)不(bu)依靠政(zheng)府的(de)(de)(de)(de)權威(wei)，而(er)是(shi)(shi)(shi)合(he)(he)(he)作網絡(luo)的(de)(de)(de)(de)權威(wei)。其(qi)權力向(xiang)度是(shi)(shi)(shi)多(duo)(duo)元(yuan)的(de)(de)(de)(de)、相(xiang)互(hu)(hu)(hu)的(de)(de)(de)(de)，而(er)不(bu)是(shi)(shi)(shi)單(dan)一(yi)的(de)(de)(de)(de)和(he)自上(shang)而(er)下的(de)(de)(de)(de)。而(er)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)最(zui)終(zhong)目標(biao)是(shi)(shi)(shi)善(shan)治(zhi)(zhi)(zhi)，善(shan)治(zhi)(zhi)(zhi)就(jiu)是(shi)(shi)(shi)使公(gong)(gong)共(gong)(gong)利益(yi)(yi)最(zui)大化的(de)(de)(de)(de)社(she)會管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)過(guo)程，其(qi)本質(zhi)特征是(shi)(shi)(shi)政(zheng)府與(yu)公(gong)(gong)民(min)(min)對(dui)公(gong)(gong)共(gong)(gong)生活(huo)的(de)(de)(de)(de)合(he)(he)(he)作管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)，是(shi)(shi)(shi)政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)家(jia)與(yu)公(gong)(gong)民(min)(min)社(she)會的(de)(de)(de)(de)一(yi)種新穎(ying)關系，是(shi)(shi)(shi)兩者的(de)(de)(de)(de)最(zui)佳狀態，是(shi)(shi)(shi)國(guo)家(jia)權力向(xiang)社(she)會回(hui)歸的(de)(de)(de)(de)還(huan)政(zheng)于民(min)(min)的(de)(de)(de)(de)過(guo)程。¨治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)理(li)(li)(li)論對(dui)新興(xing)農村社(she)區(qu)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)體(ti)制建(jian)設具有(you)重要(yao)的(de)(de)(de)(de)指導意義，其(qi)重要(yao)價值在(zai)于主張打(da)破單(dan)中(zhong)(zhong)心(xin)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)府治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)模式，構(gou)建(jian)政(zheng)府、市場(chang)和(he)社(she)區(qu)框架下的(de)(de)(de)(de)多(duo)(duo)中(zhong)(zhong)心(xin)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)機制，指導建(jian)設多(duo)(duo)元(yuan)主體(ti)相(xiang)互(hu)(hu)(hu)認(ren)(ren)同合(he)(he)(he)作的(de)(de)(de)(de)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)模式。

(一)分(fen)清職責，培育多元治理(li)主(zhu)體(ti)

1．明(ming)確黨(dang)與政(zheng)(zheng)府(fu)在農村社(she)(she)區(qu)治(zhi)理(li)(li)(li)中(zhong)的(de)(de)指導(dao)地位(wei)。“在發(fa)展中(zhong)國(guo)(guo)家，現代國(guo)(guo)家構建(jian)的(de)(de)重要任務之一，就是(shi)對人(ren)口多數的(de)(de)農民(min)的(de)(de)吸納(na)。誰能吸納(na)農民(min)，誰就能擁有(you)國(guo)(guo)家穩(wen)定(ding)(ding)的(de)(de)基礎和(he)國(guo)(guo)家發(fa)展的(de)(de)動(dong)力。”可是(shi)，傳(chuan)統單(dan)一主(zhu)體(ti)(ti)的(de)(de)社(she)(she)會管理(li)(li)(li)已力不(bu)從心，我們必須(xu)明(ming)確黨(dang)和(he)政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)任務在于指導(dao)各方面的(de)(de)發(fa)展，在于充分培育(yu)、調動(dong)、發(fa)揮好個人(ren)和(he)社(she)(she)會自(zi)(zi)我管理(li)(li)(li)、自(zi)(zi)我服務的(de)(de)積極性和(he)創造性，以努力追求三者之間的(de)(de)良性互動(dong)。黨(dang)的(de)(de)十(shi)七大報告中(zhong)就強調：“要抓緊(jin)制(zhi)定(ding)(ding)行(xing)政(zheng)(zheng)管理(li)(li)(li)體(ti)(ti)制(zhi)改革總體(ti)(ti)方案，著力轉變(bian)職能、理(li)(li)(li)順關系、優(you)化(hua)結(jie)構、提高效(xiao)能，形成權責(ze)一致(zhi)、分工(gong)合理(li)(li)(li)、決策科(ke)學、執行(xing)順暢、監(jian)(jian)督(du)有(you)力的(de)(de)行(xing)政(zheng)(zheng)管理(li)(li)(li)體(ti)(ti)制(zhi)。”在農村社(she)(she)區(qu)治(zhi)理(li)(li)(li)中(zhong)，監(jian)(jian)督(du)和(he)保障職能才應(ying)是(shi)社(she)(she)區(qu)黨(dang)支(zhi)部的(de)(de)主(zhu)要職責(ze)依據村民(min)自(zi)(zi)治(zhi)的(de)(de)有(you)關法(fa)律規(gui)定(ding)(ding)，社(she)(she)區(qu)黨(dang)支(zhi)部應(ying)該承(cheng)擔監(jian)(jian)督(du)村民(min)自(zi)(zi)治(zhi)的(de)(de)各項(xiang)工(gong)作是(shi)否符合法(fa)律規(gui)范，保障村民(min)自(zi)(zi)治(zhi)依法(fa)推進的(de)(de)職能。

行(xing)(xing)政(zheng)部(bu)門(men)(men)獨立(li)承擔的(de)(de)(de)相應的(de)(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)性事務不(bu)(bu)應該轉(zhuan)(zhuan)嫁給村(cun)委(wei)會。也就是說，鄉鎮政(zheng)府應該在理順自身(shen)(shen)職能的(de)(de)(de)前(qian)提下，將(jiang)少數必須(xu)的(de)(de)(de)政(zheng)府部(bu)門(men)(men)如(ru)稅收部(bu)門(men)(men)、公安部(bu)門(men)(men)、計生部(bu)門(men)(men)等下沉到社區，與村(cun)委(wei)會建立(li)合作機(ji)制(zhi)，而不(bu)(bu)是簡單地將(jiang)這些事務轉(zhuan)(zhuan)嫁給社區組織。黨(dang)和政(zheng)府職能的(de)(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)需要從各(ge)個層面上去努(nu)力(li)(li)，在層級行(xing)(xing)政(zheng)體制(zhi)下，不(bu)(bu)僅需要國家法律法規的(de)(de)(de)支持(chi)，更需要黨(dang)員、政(zheng)府干部(bu)隊伍自身(shen)(shen)在體制(zhi)內的(de)(de)(de)努(nu)力(li)(li)和大膽(dan)創新。

2．以(yi)(yi)村(cun)委(wei)(wei)會(hui)、居民委(wei)(wei)員會(hui)為核(he)心(xin)推(tui)(tui)進社(she)區(qu)(qu)自(zi)(zi)(zi)(zi)治(zhi)(zhi)。1987年，《中(zhong)華(hua)人(ren)民共和(he)國村(cun)民委(wei)(wei)員會(hui)組織(zhi)法(fa)(試行)》頒(ban)布(bu)，村(cun)民自(zi)(zi)(zi)(zi)治(zhi)(zhi)作(zuo)為一項制(zhi)度被國家以(yi)(yi)法(fa)律(lv)形式確立，它規定，村(cun)民委(wei)(wei)員會(hui)屬于農村(cun)基層(ceng)群眾性自(zi)(zi)(zi)(zi)治(zhi)(zhi)組織(zhi)，在黨和(he)政府的(de)指導下(xia)自(zi)(zi)(zi)(zi)主(zhu)管(guan)理(li)農村(cun)公共事務。長期以(yi)(yi)來，村(cun)委(wei)(wei)會(hui)在推(tui)(tui)進民主(zhu)自(zi)(zi)(zi)(zi)治(zhi)(zhi)上發揮了重大作(zuo)用，但行政傾向讓村(cun)委(wei)(wei)會(hui)作(zuo)用的(de)發揮受限，村(cun)委(wei)(wei)會(hui)必須從(cong)與政府部(bu)門(men)、黨組織(zhi)的(de)“糾(jiu)纏不清”的(de)關(guan)系中(zhong)擺脫出來，主(zhu)要負(fu)責社(she)區(qu)(qu)內的(de)公共事務。不斷自(zi)(zi)(zi)(zi)我(wo)優化運行機(ji)制(zhi)，創新民主(zhu)選舉、民主(zhu)管(guan)理(li)、民主(zhu)決策、民主(zhu)監督制(zhi)度，使之適應本社(she)區(qu)(qu)的(de)實際(ji)。

3．培育各(ge)種(zhong)農(nong)(nong)村社區組(zu)(zu)織。現代治(zhi)(zhi)理(li)理(li)論強調，政(zheng)府(fu)并(bing)不(bu)是國家惟(wei)一的(de)權(quan)力(li)(li)中心，各(ge)種(zhong)公(gong)共的(de)和私人的(de)機構只要(yao)其行使的(de)權(quan)力(li)(li)得(de)到公(gong)共的(de)認可，就可能(neng)成(cheng)為在(zai)各(ge)個(ge)不(bu)同層面上的(de)權(quan)力(li)(li)中心。以(yi)治(zhi)(zhi)理(li)與(yu)善(shan)治(zhi)(zhi)理(li)為指導，有必要(yao)加強農(nong)(nong)村社區非政(zheng)府(fu)組(zu)(zu)織的(de)培育。要(yao)提(ti)高農(nong)(nong)民的(de)組(zu)(zu)織化程度，以(yi)組(zu)(zu)織為依據，才能(neng)更好(hao)(hao)地整(zheng)合農(nong)(nong)民多樣的(de)利(li)益(yi)(yi)訴求，才能(neng)更好(hao)(hao)地實現利(li)益(yi)(yi)表達(da)。所以(yi)，促(cu)進農(nong)(nong)民政(zheng)治(zhi)(zhi)組(zu)(zu)織、經濟組(zu)(zu)織、文化組(zu)(zu)織、社會組(zu)(zu)織等的(de)成(cheng)立(li)(li)和發展具有重要(yao)意義。在(zai)新(xin)時(shi)期，我(wo)們不(bu)僅應(ying)重視組(zu)(zu)織的(de)成(cheng)立(li)(li)，更應(ying)不(bu)斷(duan)完善(shan)組(zu)(zu)織的(de)功(gong)能(neng)、運行方式，從而使農(nong)(nong)民利(li)益(yi)(yi)表達(da)得(de)到更好(hao)(hao)的(de)保障(zhang)、政(zheng)治(zhi)(zhi)參與(yu)渠道更暢(chang)通。

(二)推進農村社區治理制(zhi)度化參(can)與

本文認(ren)為，一種良好的(de)社(she)區管理(li)體(ti)制(zhi)必須明(ming)確權(quan)力主體(ti)職權(quan)和責任范(fan)圍，理(li)順(shun)他們之間(jian)的(de)關系(xi)，使其各(ge)司其職、各(ge)盡其責。組織(zhi)重構，也在(zai)于各(ge)組織(zhi)之間(jian)相(xiang)互認(ren)同、合作協商機制(zhi)的(de)建構，實現組織(zhi)制(zhi)度化(hua)參與管理(li)公共(gong)事(shi)務。

1．建立健全社(she)(she)(she)區(qu)(qu)內各項規章(zhang)制(zhi)度(du)(du)。比如，社(she)(she)(she)區(qu)(qu)自治章(zhang)程、社(she)(she)(she)區(qu)(qu)黨組織議(yi)事(shi)制(zhi)度(du)(du)、社(she)(she)(she)區(qu)(qu)協(xie)商(shang)議(yi)事(shi)會(hui)制(zhi)度(du)(du)、社(she)(she)(she)區(qu)(qu)居民代(dai)表大(da)會(hui)制(zhi)度(du)(du)、社(she)(she)(she)區(qu)(qu)居民公約、社(she)(she)(she)區(qu)(qu)各類專項工作(zuo)制(zhi)度(du)(du)等，從制(zhi)度(du)(du)上(shang)保證社(she)(she)(she)區(qu)(qu)管理工作(zuo)的有序開展(zhan)，規范(fan)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)居民的行(xing)為。

2．構建(jian)(jian)(jian)社(she)區(qu)內(nei)的民主(zhu)協商機制(zhi)。政府(fu)要通過“社(she)區(qu)外(wai)政府(fu)立法機構”強制(zhi)性輸人法律、法規和(he)政策，以及(ji)“社(she)區(qu)外(wai)政府(fu)指導機構”的強有力指導和(he)協調，逐步建(jian)(jian)(jian)立社(she)區(qu)內(nei)政府(fu)機構、社(she)區(qu)自治(zhi)(zhi)組織、社(she)區(qu)中介(jie)組織、村企、村民之間的民主(zhu)協商機制(zhi)，合(he)作治(zhi)(zhi)理(li)社(she)區(qu)公共事務(wu)，有效滿足(zu)村民需(xu)求(qiu)，從而構建(jian)(jian)(jian)社(she)區(qu)內(nei)的民主(zhu)協商機制(zhi)。

3．信(xin)息公開(kai)，完善監督(du)機制。在社區(qu)(qu)公開(kai)欄(lan)上定期公開(kai)社區(qu)(qu)相關信(xin)息，組(zu)織成立專門的(de)監督(du)委員(yuan)會，采(cai)取設立黨員(yuan)干部(bu)監督(du)意見(jian)箱等具(ju)體措施(shi)來完善社區(qu)(qu)監督(du)機制，形成各部(bu)門、組(zu)織、居民共同參(can)與社區(qu)(qu)建(jian)設的(de)局面(mian)。

農(nong)村社區建設是一(yi)個歷史過程，也是一(yi)個各(ge)方面協調作戰(zhan)的(de)(de)過程。一(yi)個好的(de)(de)管(guan)理(li)體(ti)制機制，也需要有(you)一(yi)個好的(de)(de)機制運行環境，需要有(you)經(jing)濟建設、政(zheng)治文化(hua)建設等的(de)(de)支持。只有(you)各(ge)方面協調發展(zhan)，才(cai)能為(wei)新農(nong)村建設、社會(hui)主義和諧社會(hui)建設打下堅實的(de)(de)社會(hui)基礎。

社區管理論文:企業及城市社區在應急管理中地位作用探討建議

在(zai)(zai)(zai)國家(jia)應(ying)(ying)急(ji)管理(li)體系(xi)建(jian)(jian)設中(zhong)，企(qi)業(ye)(ye)和(he)城市社(she)區(qu)是非常重要(yao)(yao)(yao)的應(ying)(ying)急(ji)執行機(ji)構．本(ben)文總結(jie)了作者在(zai)(zai)(zai)現(xian)場參與(yu)救(jiu)援與(yu)震后對(dui)工業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)調查(cha)的主要(yao)(yao)(yao)結(jie)果(guo)，指(zhi)出了企(qi)業(ye)(ye)和(he)城市社(she)區(qu)在(zai)(zai)(zai)此次救(jiu)災活(huo)動中(zhong)的尚存(cun)在(zai)(zai)(zai)的一些不足．出了在(zai)(zai)(zai)部分企(qi)業(ye)(ye)建(jian)(jian)立國家(jia)、地方、企(qi)業(ye)(ye)三重管轄與(yu)保(bao)障的應(ying)(ying)急(ji)反應(ying)(ying)體系(xi)以及必要(yao)(yao)(yao)的應(ying)(ying)急(ji)物資儲備中(zhong)心，在(zai)(zai)(zai)城市社(she)區(qu)中(zhong)建(jian)(jian)立應(ying)(ying)急(ji)管理(li)機(ji)構以及建(jian)(jian)立政府、企(qi)業(ye)(ye)、社(she)區(qu)三

位一體信(xin)息(xi)與信(xin)息(xi)傳輸機(ji)制的(de)建(jian)議并論證(zheng)了(le)其必要性，為發揮他們(men)在應急管理中(zhong)的(de)作用給出了(le)可行建(jian)議．

1 引 言 首(shou)先，對于一個城(cheng)市(shi)，企(qi)(qi)業(ye)和城(cheng)市(shi)社區(qu)是(shi)它的(de)基層組(zu)織，應(ying)該是(shi)城(cheng)市(shi)應(ying)急管理的(de)基層執行機(ji)構，它們本應(ying)在災難中起(qi)到應(ying)有的(de)重(zhong)要作用．但(dan)是(shi)，本文作者自5月17日(ri)開始(shi)在此次地震重(zhong)災區(qu)之一的(de)綿竹(zhu)市(shi)參(can)加房屋應(ying)急評估工(gong)作中了(le)解到情況并(bing)非如此，隨后(hou)對四jif省工(gong)業(ye)企(qi)(qi)業(ye)受損與企(qi)(qi)業(ye)應(ying)急管理的(de)調查也(ye)證實了(le)這一情況．

綜合多次調研結果發(fa)現，雖(sui)然我國政(zheng)府、行政(zheng)管(guan)(guan)理機(ji)構以及救援人員的(de)(de)反應(ying)(ying)速度(du)非(fei)常快(kuai)，但是(shi)受災(zai)地(di)區(qu)的(de)(de)不(bu)同企業(ye)、不(bu)同社(she)(she)區(qu)對(dui)災(zai)害的(de)(de)反應(ying)(ying)差別很大，所(suo)發(fa)揮的(de)(de)作用差別也很大．企業(ye)表現出(chu)了(le)比較好(hao)的(de)(de)應(ying)(ying)急能力，一些企業(ye)在奮(fen)力自救的(de)(de)同時，快(kuai)速開展了(le)社(she)(she)會救援，讓人們看到了(le)企業(ye)應(ying)(ying)對(dui)巨災(zai)考驗的(de)(de)勇(yong)氣(qi)、力量和勇(yong)于承擔社(she)(she)會責任(ren)．城市社(she)(she)區(qu)基本處于自發(fa)組織的(de)(de)狀態，面對(dui)災(zai)害基本發(fa)揮不(bu)了(le)基層(ceng)組織在應(ying)(ying)急管(guan)(guan)理中(zhong)應(ying)(ying)有的(de)(de)作用．因此(ci)，如何更好(hao)地(di)將(jiang)它(ta)(ta)們納入我國的(de)(de)應(ying)(ying)急管(guan)(guan)理體系，使它(ta)(ta)們在抗災(zai)防災(zai)的(de)(de)過(guo)程(cheng)中(zhong)更好(hao)地(di)發(fa)揮作用，是(shi)一個(ge)值(zhi)得深入探討的(de)(de)課題．

 地震過后(hou)，很多(duo)專家就(jiu)如何(he)建立(li)我國應(ying)急管理的體(ti)制(zhi)、機制(zhi)和法(fa)制(zhi)進行(xing)了探(tan)討，但結合本次地震災害，如何(he)發揮(hui)企(qi)業和城市(shi)社區在抗災防災中的作(zuo)用，還未(wei)見研究報道．因此，本文(wen)基于災區現場調研與(yu)城市(shi)應(ying)急管理體(ti)系建設，對該(gai)方面(mian)的問題進行(xing)一些研究與(yu)探(tan)討．

2 我國應急管理體系建(jian)設的基(ji)本概況

對(dui)于企(qi)(qi)業和城市社區(qu)(qu)(qu)在我(wo)國(guo)(guo)(guo)應(ying)(ying)(ying)急管(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)系中(zhong)的(de)作(zuo)用，國(guo)(guo)(guo)家(jia)也將其(qi)提升到(dao)了非常(chang)重(zhong)要的(de)地位(wei)．2006年，國(guo)(guo)(guo)家(jia)重(zhong)點抓了應(ying)(ying)(ying)急管(guan)(guan)(guan)理(li)“進(jin)(jin)企(qi)(qi)業”工(gong)作(zuo)，在南京(jing)召開(kai)了中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業應(ying)(ying)(ying)急管(guan)(guan)(guan)理(li)暨預案編(bian)制(zhi)工(gong)作(zuo)現場會(hui)，對(dui)推進(jin)(jin)企(qi)(qi)業應(ying)(ying)(ying)急管(guan)(guan)(guan)理(li)工(gong)作(zuo)進(jin)(jin)行了部署．2007年，在浙江(jiang)諸(zhu)暨召開(kai)的(de)全國(guo)(guo)(guo)基層應(ying)(ying)(ying)急管(guan)(guan)(guan)理(li)工(gong)作(zuo)座談會(hui)，對(dui)應(ying)(ying)(ying)急管(guan)(guan)(guan)理(li)“進(jin)(jin)社區(qu)(qu)(qu)、進(jin)(jin)鄉村、進(jin)(jin)基層單位(wei)”進(jin)(jin)行了安(an)排部署．可見(jian)，國(guo)(guo)(guo)家(jia)相當重(zhong)視(shi)企(qi)(qi)業和社區(qu)(qu)(qu)等基層組織在國(guo)(guo)(guo)家(jia)應(ying)(ying)(ying)急體(ti)系中(zhong)的(de)作(zuo)用．

3 企業與城市(shi)社區在地震災(zai)害(hai)中的(de)應急管理情(qing)況調查(cha)

3．1 企業應急管理情況調(diao)查

地震過后，作者所在的(de)(de)(de)(de)調研小(xiao)組(zu)針對四川省(sheng)主要災區的(de)(de)(de)(de)52個工業企業進行了重點調研訪(fang)談．在本次調研中了解(jie)到(dao)(dao)，災區工業企業已有的(de)(de)(de)(de)防(fang)(fang)(fang)災措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)主要包(bao)括火災預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)防(fang)(fang)(fang)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)及(ji)(ji)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)案(an)、洪澇災害預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)防(fang)(fang)(fang)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)及(ji)(ji)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)案(an)(部分)、雨雪災害預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)防(fang)(fang)(fang)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)及(ji)(ji)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)案(an)(部分)、重大危(wei)險(xian)化學品事(shi)故預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)防(fang)(fang)(fang)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)及(ji)(ji)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)案(an)、電(dian)力事(shi)故預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)防(fang)(fang)(fang)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)及(ji)(ji)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)案(an)等，只有不超過6個企業有零星的(de)(de)(de)(de)針對地震的(de)(de)(de)(de)不完(wan)整的(de)(de)(de)(de)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)防(fang)(fang)(fang)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)及(ji)(ji)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)案(an)．在調研的(de)(de)(de)(de)企業中，在應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)案(an)的(de)(de)(de)(de)實施(shi)(shi)中不足5o％的(de)(de)(de)(de)企業做(zuo)到(dao)(dao)了不定期的(de)(de)(de)(de)更新應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)設備以及(ji)(ji)改造基礎設施(shi)(shi)，20 左右的(de)(de)(de)(de)企業做(zuo)到(dao)(dao)了實施(shi)(shi)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)演練．

在本次地震(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)災害(hai)中(zhong)(zhong)(zhong)，企(qi)業中(zhong)(zhong)(zhong)防災措施和應(ying)急預案雖然(ran)不是專門(men)針(zhen)對(dui)地震(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)災害(hai)，但它們(men)具有一(yi)定的參照價值，在企(qi)業減災中(zhong)(zhong)(zhong)發(fa)揮了明顯的作(zuo)用．如某大(da)型企(qi)業在大(da)地震(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)1小時后(hou)，立即成(cheng)立了公司抗(kang)震(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)救(jiu)災指揮部，響應(ying)速度(du)極快，全(quan)部領(ling)導(dao)深入現場(chang)進行(xing)檢查指導(dao)．另

一大(da)型企業(ye)對重點要(yao)害部位(wei)采取(qu)了一些(xie)(xie)應急保護措施，將配電系(xi)統已(yi)做成雙系(xi)統，對災(zai)后(hou)快(kuai)速恢復(fu)生(sheng)產起(qi)到了關鍵作用(yong)．另一大(da)型企業(ye)地震(zhen)后(hou)也(ye)迅速成立(li)了抗震(zhen)救災(zai)指(zhi)揮部，在組(zu)織(zhi)自救的(de)同(tong)時，當天就派出了社會救援隊伍奔赴極重災(zai)區進行(xing)救援，但(dan)是(shi)救援中卻受(shou)到無專業(ye)救援工具的(de)困惑．在所(suo)調查的(de)一些(xie)(xie)涉及(ji)危險化學(xue)品的(de)企業(ye)，均有火災(zai)、危險化學(xue)品泄(xie)露等情況下的(de)緊急處理措施與預案，這些(xie)(xie)措施在防止(zhi)危化品泄(xie)露方面起(qi)到了至關重要(yao)的(de)作用(yong)．

然(ran)而，也有部分中小(xiao)企業防災意識淡薄(bo)，連火災、電力事故等這類(lei)常見易發的災害的防范措施和應急預案都未制(zhi)定或極(ji)不(bu)完善，導致本次地震災害中受損嚴重(zhong)并且(qie)遲遲難(nan)以(yi)恢復生產．在調研中發現，最為(wei)遺憾(han)的是(shi)，無論是(shi)大(da)型還是(shi)中小(xiao)型企

業(ye)，幾乎沒有(you)企(qi)業(ye)有(you)防震(zhen)抗震(zhen)方面的(de)措(cuo)施和應急預案．在(zai)個別(bie)企(qi)業(ye)雖然設(she)立了防震(zhen)管理機構，但由于多年沒有(you)出(chu)現地(di)震(zhen)災害，部門早已經形同虛設(she)，在(zai)本(ben)次大(da)地(di)震(zhen)中也沒有(you)發揮(hui)應有(you)的(de)作用．

所以，從本次對(dui)災(zai)(zai)區(qu)工業(ye)企(qi)業(ye)的(de)(de)調(diao)研情(qing)況中可以看出，一是企(qi)業(ye)自(zi)身的(de)(de)應(ying)急管理(li)存在著一定(ding)的(de)(de)缺(que)失，在地(di)震災(zai)(zai)害來(lai)臨(lin)時(shi)，都在不同程度上(shang)遭受了損失；二是企(qi)業(ye)對(dui)社(she)會(hui)的(de)(de)援助是非常有限的(de)(de)，多(duo)數企(qi)業(ye)無能(neng)力也無裝備實施社(she)會(hui)救援，因此無法(fa)發(fa)揮其城(cheng)市應(ying)急管理(li)的(de)(de)基層執(zhi)行機(ji)構的(de)(de)作用．

3．2 城市社區(qu)應(ying)急管理情況(kuang)調(diao)研 作(zuo)(zuo)者還發現，社區(qu)中除了一(yi)些防火(huo)設施外，幾乎沒有(you)(you)(you)任何救(jiu)(jiu)災(zai)工(gong)具．災(zai)區(qu)民(min)眾的(de)(de)自救(jiu)(jiu)互救(jiu)(jiu)和徒步進(jin)入的(de)(de)救(jiu)(jiu)援(yuan)隊伍，只能靠簡(jian)單原始(shi)的(de)(de)方式進(jin)行救(jiu)(jiu)援(yuan)，救(jiu)(jiu)援(yuan)效率極(ji)低．再有(you)(you)(you)，對(dui)可能發生的(de)(de)次生災(zai)害，居(ju)民(min)的(de)(de)防范意識也是(shi)相當(dang)薄弱(ruo)，很(hen)多明顯的(de)(de)震損建筑碎(sui)塊懸掛在空(kong)(kong)中，余震來時(shi)隨時(shi)都可能墜落，但(dan)是(shi)卻被居(ju)民(min)忽(hu)略．對(dui)于(yu)應(ying)急演(yan)練，幾乎所(suo)有(you)(you)(you)的(de)(de)居(ju)民(min)回答是(shi)沒有(you)(you)(you)聽說過(guo)．可見，在城市社區(qu)的(de)(de)災(zai)害應(ying)急工(gong)作(zuo)(zuo)中有(you)(you)(you)很(hen)多空(kong)(kong)白，很(hen)難看到”一(yi)案(an)三制(zhi)”的(de)(de)痕跡．

4 相關(guan)改進的措(cuo)施建議

從企業的(de)角度看，企業自(zi)身的(de)應(ying)(ying)急(ji)管(guan)理體系(xi)建設(she)(she)也屬于國家應(ying)(ying)急(ji)管(guan)理中的(de)重要組(zu)成(cheng)部分(fen)，但(dan)是(shi)發揮其(qi)社會防(fang)災(zai)救(jiu)災(zai)職能也顯得非常(chang)突出．對于城市社區(qu)(qu)，本身就是(shi)實(shi)施(shi)社會救(jiu)助的(de)區(qu)(qu)域(yu)，自(zi)身的(de)防(fang)災(zai)抗災(zai)能力建設(she)(she)是(shi)國家應(ying)(ying)急(ji)管(guan)理中的(de)重要組(zu)成(cheng)部分(fen)．綜合對災(zai)區(qu)(qu)企業與城市社區(qu)(qu)的(de)調研，下面就該(gai)方(fang)面的(de)應(ying)(ying)急(ji)建設(she)(she)給出幾(ji)點建議(yi)：

第(di)一(yi)(yi)、應充分(fen)(fen)發揮(hui)企(qi)業(ye)(ye)在專(zhuan)業(ye)(ye)救(jiu)助(zhu)中的(de)(de)作(zuo)用．從近(jin)幾年發生的(de)(de)重大(da)災害救(jiu)助(zhu)中可以(yi)(yi)看到，政府(fu)雖(sui)然(ran)可以(yi)(yi)快速組織，但(dan)是(shi)(shi)無(wu)專(zhuan)業(ye)(ye)救(jiu)助(zhu)隊(dui)伍支(zhi)持(chi)，軍隊(dui)雖(sui)然(ran)有人(ren)員(yuan)，但(dan)是(shi)(shi)無(wu)專(zhuan)業(ye)(ye)救(jiu)助(zhu)工(gong)具(ju)支(zhi)持(chi)．在災害第(di)一(yi)(yi)現(xian)場(chang)可以(yi)(yi)提供專(zhuan)業(ye)(ye)救(jiu)助(zhu)人(ren)員(yuan)與專(zhuan)業(ye)(ye)救(jiu)助(zhu)工(gong)具(ju)的(de)(de)最直接單位應該是(shi)(shi)企(qi)業(ye)(ye)．因(yin)此，按照企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)類(lei)型(xing)、空間分(fen)(fen)布國家可以(yi)(yi)在部分(fen)(fen)企(qi)業(ye)(ye)采取以(yi)(yi)下措施(shi)：

(1)在(zai)選定的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)中(zhong)，建(jian)立國家、地方、企(qi)(qi)(qi)業(ye)三重管轄和保障的(de)(de)應急反應體(ti)系(xi)，在(zai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)應急管理(li)體(ti)系(xi)之中(zhong)建(jian)立專(zhuan)門的(de)(de)應急管理(li)隊伍，進(jin)(jin)行(xing)專(zhuan)業(ye)救(jiu)援(yuan)知識培訓，全體(ti)人員平(ping)時納入所在(zai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)進(jin)(jin)行(xing)管理(li)，災(zai)時統(tong)一調(diao)配．這樣既提高了(le)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)災(zai)害應急管理(li)與救(jiu)助能力(li)，也提高了(le)國家的(de)(de)應急救(jiu)助能力(li)，同時借助企(qi)(qi)(qi)業(ye)也大(da)大(da)減低了(le)管理(li)成(cheng)本．

(2)很多災(zai)害(hai)的發(fa)生往(wang)往(wang)給社會(hui)帶(dai)來(lai)較大的沖擊，特(te)別是(shi)破壞性地震的發(fa)生，波及范(fan)圍及對(dui)社會(hui)的影(ying)響很大．在(zai)地震應(ying)(ying)急(ji)管(guan)(guan)理(li)中，政府在(zai)構建組織(zhi)體系、獲取應(ying)(ying)急(ji)信(xin)息，提供(gong)救災(zai)物(wu)資(zi)和(he)人(ren)員(yuan)等方(fang)面(mian)，通常會(hui)由(you)于在(zai)人(ren)員(yuan)、物(wu)資(zi)等資(zi)源方(fang)面(mian)的限制，出現不能滿足(zu)應(ying)(ying)急(ji)管(guan)(guan)理(li)需要(yao)的情(qing)況．因此，可依據(ju)不同企(qi)業的特(te)點和(he)區(qu)域分布，在(zai)一(yi)些定(ding)點企(qi)業建立應(ying)(ying)急(ji)物(wu)資(zi)儲備(bei)中心，交(jiao)由(you)企(qi)業進行(xing)日常管(guan)(guan)理(li)，確保災(zai)害(hai)發(fa)生的第(di)一(yi)現場有必備(bei)的救援物(wu)資(zi)和(he)工具．

 第二(er)、在城市社(she)區應急管理方(fang)面(mian)采(cai)取以(yi)下措施：

(1)建立社區(qu)(qu)應(ying)急(ji)(ji)管(guan)理機構，促使民(min)間力量的(de)(de)(de)(de)廣泛參與．組建以志愿(yuan)者為主體的(de)(de)(de)(de)社區(qu)(qu)應(ying)急(ji)(ji)管(guan)理隊伍，根據所(suo)在地區(qu)(qu)編成若干小組，一旦災難(nan)發(fa)生，即可(ke)轉為全職的(de)(de)(de)(de)民(min)救(jiu)助人(ren)員．同(tong)時(shi)(shi)在社區(qu)(qu)應(ying)儲備必要的(de)(de)(de)(de)專業(ye)救(jiu)援設備．應(ying)急(ji)(ji)管(guan)理機構在平(ping)時(shi)(shi)做(zuo)好社區(qu)(qu)防災減(jian)災的(de)(de)(de)(de)宣傳和檢查工作(zuo)，災時(shi)(shi)開展自救(jiu)或統一服從上級(ji)調配(pei)．

(2)以社(she)區活動(dong)范圍為中心，建(jian)(jian)設和指定(ding)避難場(chang)所．避難場(chang)所建(jian)(jian)設非常關鍵，能(neng)夠為居民(min)在災后提(ti)供必要生存給養和空間．

第三、從此次地震災害的(de)救(jiu)助中(zhong)可以看出，企(qi)業(ye)與社區的(de)應急(ji)醫療救(jiu)助是非常重要(yao)的(de)．因此，國(guo)家應在企(qi)業(ye)與社區中(zhong)設立一定的(de)應急(ji)醫療救(jiu)助儲(chu)備．

第四、建立政府(fu)、企(qi)業(ye)、社區三位一(yi)體信(xin)息(xi)(xi)與信(xin)息(xi)(xi)傳(chuan)輸機制，并配備(bei)專業(ye)應急設(she)備(bei)，對(dui)災害發生前后的社會(hui)穩定與信(xin)息(xi)(xi)及(ji)時傳(chuan)送至(zhi)關重要(yao)．主要(yao)體現在以下幾點：

(1)在(zai)災(zai)(zai)前，該(gai)機制可以深入企業(ye)和社區宣傳防災(zai)(zai)救災(zai)(zai)的知識和進行非正式教育(yu)，在(zai)民眾(zhong)中建(jian)立良好的防在(zai)減災(zai)(zai)意識，從而在(zai)破壞性災(zai)(zai)害發(fa)生后(hou)，避免或減少人員(yuan)傷亡，并順利解決救災(zai)(zai)等應急問題．

(2)在災害應急期(qi)，該(gai)機制可(ke)以有(you)(you)效的(de)快速傳播(bo)信息(xi)，做(zuo)到信息(xi)通暢(chang)(chang)時(shi)有(you)(you)信息(xi)發送、信息(xi)不通暢(chang)(chang)時(shi)有(you)(you)區域(yu)消(xiao)息(xi)發送、信息(xi)與交通都(dou)不通暢(chang)(chang)時(shi)有(you)(you)人喊話組織．

(3)在災(zai)(zai)(zai)后應急期(qi)，該(gai)(gai)機(ji)制確(que)保政府與社會(hui)(hui)民(min)眾的(de)溝通(tong)，以利于(yu)應急工作(zuo)的(de)順利進行(xing)，避免社會(hui)(hui)負面影(ying)響，保持信息的(de)一致性(xing)和連(lian)續性(xing)．此外，該(gai)(gai)機(ji)制中的(de)部(bu)分(fen)人員是災(zai)(zai)(zai)害(hai)發生后的(de)直(zhi)接目擊人，他(ta)們對災(zai)(zai)(zai)害(hai)事件本身掌握較為及時，也較為準確(que)，這對于(yu)政府了(le)解災(zai)(zai)(zai)情(qing)、及時引導民(min)眾也十(shi)分(fen)有益．

5 結 論

通過歸納地震(zhen)災害現場的調研結果并結合我國應(ying)(ying)急(ji)(ji)管(guan)理(li)體(ti)系，分析(xi)了一個城市(shi)(shi)中(zhong)的企業和城市(shi)(shi)社區對整(zheng)體(ti)應(ying)(ying)急(ji)(ji)管(guan)理(li)體(ti)系的影(ying)響，給出(chu)了如何將二者更(geng)好(hao)納入國家應(ying)(ying)急(ji)(ji)管(guan)理(li)體(ti)系的建(jian)議，確保它(ta)們在區域防災減(jian)災中(zhong)發揮最大(da)的作用的一些措施建(jian)議。

社區管理論文:“政府主導”與“村民自主”的農村社區管理模式探析

一(yi)、農村(cun)社區(qu)產生的(de)背景(jing)及(ji)建設動力

（一）農村社區產生的(de)背景

中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)改革開放(fang)以來(lai)，隨著(zhu)工(gong)業化(hua)水平(ping)的(de)提(ti)高，城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)建(jian)(jian)設(she)(she)取得了(le)巨大(da)進(jin)步(bu)。2011年，城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)人口率達(da)到了(le)51％。農(nong)(nong)村(cun)社(she)(she)(she)區(qu)建(jian)(jian)設(she)(she)問題成(cheng)為(wei)國(guo)家(jia)重點(dian)關注(zhu)的(de)工(gong)作(zuo)(zuo)之一(yi)。眾所周知，農(nong)(nong)業、農(nong)(nong)村(cun)、農(nong)(nong)民問題關系(xi)黨(dang)(dang)和(he)(he)(he)國(guo)家(jia)事業發展(zhan)的(de)全(quan)(quan)(quan)(quan)局，關系(xi)全(quan)(quan)(quan)(quan)面建(jian)(jian)設(she)(she)小康社(she)(she)(she)會(hui)(hui)。黨(dang)(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央自2004年以來(lai)連續9年的(de)一(yi)號文(wen)件都是關于(yu)(yu)“三農(nong)(nong)”的(de)，并明確(que)提(ti)出(chu)要(yao)把解決(jue)好“三農(nong)(nong)”問題作(zuo)(zuo)為(wei)全(quan)(quan)(quan)(quan)黨(dang)(dang)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)重中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)之重。黨(dang)(dang)的(de)十六屆(jie)六中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)全(quan)(quan)(quan)(quan)會(hui)(hui)通過的(de)《中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央關于(yu)(yu)構建(jian)(jian)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)和(he)(he)(he)諧社(she)(she)(she)會(hui)(hui)若干重大(da)問題的(de)決(jue)定(ding)》提(ti)出(chu)，在農(nong)(nong)村(cun)社(she)(she)(she)區(qu)要(yao)建(jian)(jian)立健全(quan)(quan)(quan)(quan)新型社(she)(she)(she)區(qu)管(guan)(guan)理和(he)(he)(he)服(fu)(fu)務體(ti)制(zhi)，把社(she)(she)(she)區(qu)建(jian)(jian)設(she)(she)成(cheng)為(wei)管(guan)(guan)理有序(xu)、服(fu)(fu)務完善、文(wen)明祥和(he)(he)(he)的(de)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)生(sheng)活共同(tong)體(ti)。2006年11月，回良玉在國(guo)務院召開的(de)第12次全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)民政會(hui)(hui)議(yi)上進(jin)一(yi)步(bu)強(qiang)(qiang)調指出(chu)，要(yao)加(jia)強(qiang)(qiang)社(she)(she)(she)區(qu)建(jian)(jian)設(she)(she)，夯(hang)實(shi)和(he)(he)(he)諧社(she)(she)(she)會(hui)(hui)建(jian)(jian)設(she)(she)基礎，進(jin)一(yi)步(bu)挖掘(jue)整(zheng)合(he)社(she)(she)(she)區(qu)資源，加(jia)強(qiang)(qiang)對(dui)農(nong)(nong)村(cun)的(de)志愿服(fu)(fu)務，逐步(bu)建(jian)(jian)立與社(she)(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)市場經濟體(ti)制(zhi)相適應的(de)農(nong)(nong)村(cun)服(fu)(fu)務體(ti)系(xi)、管(guan)(guan)理體(ti)制(zhi)和(he)(he)(he)運行(xing)機制(zhi)，全(quan)(quan)(quan)(quan)面提(ti)升農(nong)(nong)村(cun)社(she)(she)(she)區(qu)功能，努力建(jian)(jian)設(she)(she)富裕(yu)、文(wen)明、民主(zhu)、和(he)(he)(he)諧的(de)新型農(nong)(nong)村(cun)社(she)(she)(she)區(qu)。

發(fa)展的社會理念證(zheng)明，人們不必刻意用(yong)“城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)化(hua)”去消滅農(nong)村或村莊，因為在新型農(nong)村社區中，農(nong)村享有(you)同(tong)(tong)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)一樣的生活、福利和(he)服務條件(jian)；不必刻意用(yong)“城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)化(hua)”去改變鄉(xiang)村景觀(guan)，而可以在城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)景觀(guan)、鄉(xiang)村景觀(guan)互相交融的空間(jian)上，實(shi)現城(cheng)(cheng)鄉(xiang)之間(jian)分工互利和(he)共(gong)同(tong)(tong)繁(fan)榮。將城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的生活條件(jian)與鄉(xiang)村的優越環(huan)境相融合，這(zhe)就是后工業化(hua)階段(duan)理想的“城(cheng)(cheng)鄉(xiang)一體化(hua)”。［1］

（二）建設農村(cun)社區(qu)的動力

農(nong)(nong)村(cun)社(she)(she)(she)區是一個相對于傳統意義(yi)上(shang)的(de)行政村(cun)和現(xian)代(dai)城市(shi)社(she)(she)(she)區的(de)概(gai)念(nian)，一般是指在農(nong)(nong)村(cun)地域(yu)(yu)中結合而成的(de)社(she)(she)(she)會(hui)生(sheng)活(huo)共同體。［2］農(nong)(nong)村(cun)社(she)(she)(she)區往本文由(you)論(lun)文聯(lian)盟//收集整(zheng)理(li)往以某一行政村(cun)附(fu)近的(de)地域(yu)(yu)為范(fan)圍，組(zu)成主(zhu)體為農(nong)(nong)民，并以多種社(she)(she)(she)會(hui)、經濟(ji)關系相聯(lian)系。新型(xing)農(nong)(nong)村(cun)社(she)(she)(she)區是中國實現(xian)城鎮化進(jin)程中的(de)必(bi)經之路。

從社(she)(she)(she)區(qu)發展所(suo)需要(yao)素來(lai)看，農(nong)(nong)村社(she)(she)(she)區(qu)建設動力來(lai)源于兩個方(fang)面：一方(fang)面是政府(fu)或(huo)其(qi)他(ta)組織以(yi)物質或(huo)資(zi)金的(de)(de)形(xing)式支持農(nong)(nong)村社(she)(she)(she)區(qu)發展，主(zhu)(zhu)要(yao)表(biao)(biao)現為政府(fu)主(zhu)(zhu)導(dao)模式；另一方(fang)面是農(nong)(nong)村社(she)(she)(she)區(qu)居民(min)或(huo)組織自力更生，充分發揮居民(min)的(de)(de)積極性(xing)、主(zhu)(zhu)動性(xing)和(he)創造(zao)性(xing)，在(zai)社(she)(she)(she)區(qu)中樹立(li)“自立(li)、互助、合作(zuo)”的(de)(de)精(jing)神，從而實(shi)現增強(qiang)社(she)(she)(she)區(qu)自治和(he)可持續發展的(de)(de)目標，主(zhu)(zhu)要(yao)表(biao)(biao)現為村民(min)自治模式。［3］

建設新(xin)型(xing)農(nong)村社區(qu)一方面(mian)離不(bu)開(kai)政(zheng)(zheng)府的(de)(de)推(tui)動(dong)，特別在統籌城(cheng)鄉經濟和(he)社會(hui)事(shi)業(ye)發(fa)展，縮小(xiao)城(cheng)市和(he)農(nong)村收入差距(ju)，優(you)化產業(ye)結構(gou)布局(ju)，實現城(cheng)鄉經濟、社會(hui)、環(huan)境協(xie)調發(fa)展和(he)良性循環(huan)，實現城(cheng)鄉公共服(fu)務(wu)均等(deng)化等(deng)方面(mian)需要政(zheng)(zheng)府作為。另一方面(mian)，新(xin)型(xing)農(nong)村社區(qu)建設也離不(bu)開(kai)村民(min)(min)自(zi)(zi)(zi)(zi)主。所謂村民(min)(min)自(zi)(zi)(zi)(zi)主，就是(shi)(shi)廣(guang)大農(nong)民(min)(min)群眾直接行(xing)使民(min)(min)主權利(li)，依法辦理(li)自(zi)(zi)(zi)(zi)己的(de)(de)事(shi)情，實行(xing)自(zi)(zi)(zi)(zi)我(wo)管(guan)理(li)、自(zi)(zi)(zi)(zi)我(wo)教(jiao)育、自(zi)(zi)(zi)(zi)我(wo)服(fu)務(wu)的(de)(de)一項基本(ben)社會(hui)政(zheng)(zheng)治制(zhi)度。［4］政(zheng)(zheng)府不(bu)是(shi)(shi)萬能的(de)(de)，農(nong)村社區(qu)的(de)(de)許(xu)(xu)多問題比如鄉規民(min)(min)約、道德習俗、文明風尚等(deng)的(de)(de)形成政(zheng)(zheng)府不(bu)能越俎代庖，許(xu)(xu)多事(shi)務(wu)的(de)(de)管(guan)理(li)要依靠村民(min)(min)自(zi)(zi)(zi)(zi)主解決(jue)。

二(er)、政府主導模(mo)式與村民自主模(mo)式現狀分(fen)析

（一）以政(zheng)府為(wei)主(zhu)導模(mo)式的現狀

這種模(mo)式是政(zheng)府(fu)(fu)在(zai)(zai)農(nong)(nong)(nong)村社區建設中扮演了積極(ji)的(de)引領者(zhe)和(he)行(xing)動主體的(de)角色，在(zai)(zai)教(jiao)育、規(gui)劃和(he)推動等方面起(qi)到了重(zhong)要作(zuo)用。［5］從政(zheng)府(fu)(fu)的(de)惠農(nong)(nong)(nong)政(zheng)策對(dui)農(nong)(nong)(nong)業的(de)補(bu)貼(tie)來看：2004年(nian)(nian)國(guo)家對(dui)農(nong)(nong)(nong)業的(de)補(bu)貼(tie)是145億(yi)元，到2011年(nian)(nian)這項補(bu)貼(tie)達(da)到了1406億(yi)元，增加了87倍；在(zai)(zai)新農(nong)(nong)(nong)合醫療、新農(nong)(nong)(nong)保制度及扶(fu)貧補(bu)貼(tie)等方面政(zheng)府(fu)(fu)對(dui)新農(nong)(nong)(nong)村的(de)建設均做出了巨大支持與貢獻。

中(zhong)國石(shi)油大學(xue)學(xue)報（社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)科學(xue)版）2012年(nian)12月第(di)28卷(juan)第(di)6期辛璐璐，等(deng)(deng)：“政(zheng)府(fu)(fu)(fu)主導(dao)”與(yu)(yu)“村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)自主”的農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)管理(li)模式探析從(cong)當前農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)的過程與(yu)(yu)機制來看，在(zai)(zai)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)過程中(zhong)，政(zheng)府(fu)(fu)(fu)積極擔(dan)當了建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)主體的角色，充分(fen)發(fa)揮了動(dong)員(yuan)、組(zu)織(zhi)、引(yin)導(dao)、規劃(hua)(hua)等(deng)(deng)一系列重要作用。首先，為更加(jia)有效地(di)(di)推進農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)，各級地(di)(di)方政(zheng)府(fu)(fu)(fu)都成立了負責(ze)社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)工作的領導(dao)小組(zu)，形(xing)成黨(dang)政(zheng)領導(dao)親自掛帥(shuai)、相關部門(men)配合、社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)力(li)量參與(yu)(yu)、層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)負責(ze)落實(shi)的工作運(yun)行機制。其(qi)次，在(zai)(zai)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)的各項投入(ru)方面，政(zheng)府(fu)(fu)(fu)在(zai)(zai)增加(jia)財政(zheng)支農(nong)(nong)(nong)、惠農(nong)(nong)(nong)扶持(chi)力(li)度(du)的同時，還(huan)(huan)依(yi)據社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)水平(ping)逐年(nian)提高(gao)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)經(jing)費預(yu)算，從(cong)而實(shi)現(xian)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)投入(ru)的科學(xue)化、可持(chi)續(xu)化和制度(du)化。再次，為確(que)保農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)目(mu)標的實(shi)現(xian)，一些地(di)(di)方政(zheng)府(fu)(fu)(fu)還(huan)(huan)將農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)納入(ru)當地(di)(di)經(jing)濟社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)規劃(hua)(hua)和政(zheng)府(fu)(fu)(fu)民(min)心工程。此(ci)外，地(di)(di)方政(zheng)府(fu)(fu)(fu)還(huan)(huan)充分(fen)動(dong)員(yuan)、鼓勵、引(yin)導(dao)社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)民(min)間(jian)組(zu)織(zhi)、物業管理(li)機構、專業合作經(jing)濟組(zu)織(zhi)在(zai)(zai)社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)中(zhong)的積極作用，并吸收(shou)引(yin)進高(gao)科技人(ren)才來支持(chi)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)。

從(cong)實(shi)踐(jian)來看(kan)，目前中(zhong)(zhong)(zhong)國農(nong)(nong)(nong)(nong)村社(she)(she)(she)區(qu)建設(she)(she)(she)模式(shi)主(zhu)要是(shi)以政府(fu)(fu)為(wei)主(zhu)。政府(fu)(fu)主(zhu)導(dao)模式(shi)有利于(yu)農(nong)(nong)(nong)(nong)村社(she)(she)(she)區(qu)集中(zhong)(zhong)(zhong)有限資源搞建設(she)(she)(she)，有效凝聚全社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)發展(zhan)(zhan)意(yi)識，形成推進社(she)(she)(she)區(qu)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)合力(li)，從(cong)而實(shi)現社(she)(she)(she)區(qu)建設(she)(she)(she)的(de)(de)各項目標。政府(fu)(fu)作(zuo)為(wei)公共權力(li)組織，在(zai)(zai)配置(zhi)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)資源上(shang)具(ju)有權威性和主(zhu)導(dao)性。因此，政府(fu)(fu)主(zhu)導(dao)模式(shi)的(de)(de)社(she)(she)(she)區(qu)建設(she)(she)(she)機(ji)制具(ju)有一(yi)定(ding)的(de)(de)積極意(yi)義(yi)。但是(shi)，相對于(yu)目前中(zhong)(zhong)(zhong)國農(nong)(nong)(nong)(nong)村社(she)(she)(she)區(qu)建設(she)(she)(she)的(de)(de)現實(shi)來說，政府(fu)(fu)主(zhu)導(dao)模式(shi)還存在(zai)(zai)一(yi)些明顯的(de)(de)不(bu)(bu)足：一(yi)是(shi)受地(di)方政府(fu)(fu)和部門利益影響，農(nong)(nong)(nong)(nong)民群眾在(zai)(zai)農(nong)(nong)(nong)(nong)村社(she)(she)(she)區(qu)建設(she)(she)(she)中(zhong)(zhong)(zhong)存在(zai)(zai)著(zhu)利益受損現象。在(zai)(zai)當前農(nong)(nong)(nong)(nong)村社(she)(she)(she)區(qu)建設(she)(she)(she)中(zhong)(zhong)(zhong)，存在(zai)(zai)著(zhu)重有形建設(she)(she)(she)而輕(qing)無形建設(she)(she)(she)的(de)(de)傾向，一(yi)些地(di)方政府(fu)(fu)假借社(she)(she)(she)區(qu)開發的(de)(de)名義(yi)“圈地(di)”，侵(qin)害(hai)農(nong)(nong)(nong)(nong)民土地(di)利益及合法權利，從(cong)而在(zai)(zai)實(shi)踐(jian)中(zhong)(zhong)(zhong)激(ji)起新的(de)(de)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)矛盾，不(bu)(bu)利于(yu)農(nong)(nong)(nong)(nong)村社(she)(she)(she)區(qu)的(de)(de)發展(zhan)(zhan)和穩(wen)定(ding)。二是(shi)村民參與不(bu)(bu)足，社(she)(she)(she)區(qu)居民在(zai)(zai)農(nong)(nong)(nong)(nong)村社(she)(she)(she)區(qu)建設(she)(she)(she)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)主(zhu)導(dao)地(di)位(wei)和作(zuo)用得不(bu)(bu)到發揮，不(bu)(bu)利于(yu)社(she)(she)(she)區(qu)長效機(ji)制的(de)(de)建立及農(nong)(nong)(nong)(nong)村社(she)(she)(she)區(qu)的(de)(de)可(ke)持續(xu)發展(zhan)(zhan)。

（二）村民自主(zhu)模式現(xian)狀

中國(guo)農村經濟社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)水平(ping)較低，村民(min)(min)自治(zhi)依然存在(zai)政府主(zhu)(zhu)導痕跡。雖然農村社(she)區(qu)在(zai)開始時就(jiu)被賦(fu)予了自治(zhi)性質，但由于社(she)區(qu)建(jian)(jian)設(she)是在(zai)社(she)會(hui)體制改(gai)革基礎上進(jin)行的，村民(min)(min)在(zai)農村社(she)區(qu)建(jian)(jian)設(she)中缺乏自主(zhu)(zhu)性，自治(zhi)權利難(nan)以(yi)落到實處，社(she)區(qu)發(fa)展(zhan)條(tiao)件不(bu)成熟，村民(min)(min)參與(yu)度不(bu)高，這就(jiu)使農村社(she)區(qu)建(jian)(jian)設(she)不(bu)得不(bu)帶(dai)上行政化(hua)色彩(cai)。

村(cun)民(min)(min)自(zi)主(zhu)管(guan)理(li)模式(shi)目前存在的主(zhu)要問題(ti)是(shi)：從(cong)村(cun)民(min)(min)自(zi)身來看(kan)，農(nong)民(min)(min)自(zi)身素質較低(di)。如“民(min)(min)為”意(yi)識(shi)不(bu)高、教育水平落后、文化及技(ji)能水平較低(di)、人才數量(liang)相對匱乏等等。從(cong)體制機制上(shang)來看(kan)，農(nong)村(cun)非政府(fu)組織(zhi)正處在發(fa)展的初級階(jie)段(duan)，不(bu)僅數量(liang)少、種類缺且(qie)內(nei)部管(guan)理(li)不(bu)完善，組織(zhi)機構不(bu)健全(quan)，在很多方面存在著缺陷。上(shang)述問題(ti)嚴重制約了農(nong)村(cun)自(zi)主(zhu)管(guan)理(li)組織(zhi)的創新和發(fa)展，不(bu)利于(yu)形成自(zi)主(zhu)管(guan)理(li)模式(shi)。

雖(sui)然(ran)存在著諸多不利(li)因素，但是在新農村建設過程(cheng)中還是涌現出(chu)一些村民自主管理模式(shi)成功的(de)案例。以河北(bei)青縣探索(suo)的(de)村民民主管理的(de)“青縣模式(shi)”為(wei)例，他們(men)在村治結構(gou)、工作方(fang)法(fa)、保障(zhang)機制(zhi)(zhi)和(he)運行(xing)機制(zhi)(zhi)等方(fang)面都探索(suo)出(chu)了新思路、新方(fang)法(fa)。

河北青縣農村(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)主(zhu)治理新模式的運行機制(zhi)是(shi)：黨支(zhi)(zhi)部領(ling)(ling)導(dao)、村(cun)(cun)代(dai)(dai)會做主(zhu)、村(cun)(cun)委會辦事。其基本做法是(shi)把村(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)代(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)會議(yi)(yi)建(jian)成(cheng)常設議(yi)(yi)事機構(gou)(gou)。在(zai)治理結構(gou)(gou)方面，代(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)會議(yi)(yi)設立(li)主(zhu)席，村(cun)(cun)黨支(zhi)(zhi)部是(shi)領(ling)(ling)導(dao)核心(xin)，代(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)會議(yi)(yi)是(shi)決策、監督機構(gou)(gou)，而村(cun)(cun)委會負責村(cun)(cun)務(wu)管(guan)(guan)理，落(luo)實村(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)代(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)會議(yi)(yi)的決議(yi)(yi)。這樣(yang)就把村(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)代(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)會議(yi)(yi)變成(cheng)了實權機構(gou)(gou)，黨支(zhi)(zhi)部本文由(you)論(lun)文聯盟(meng)//收集(ji)整(zheng)理就有精力考慮大(da)事了，由(you)過(guo)(guo)去管(guan)(guan)財、管(guan)(guan)物的事務(wu)型領(ling)(ling)導(dao)轉變到謀全局、把方向、管(guan)(guan)民(min)(min)(min)(min)心(xin)上來。在(zai)保障支(zhi)(zhi)撐方面，村(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)代(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)會議(yi)(yi)對村(cun)(cun)委會具有監督職能，村(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)代(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)會議(yi)(yi)對造(zao)成(cheng)重大(da)工作失誤或不稱(cheng)職的村(cun)(cun)委會成(cheng)員，通過(guo)(guo)村(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)代(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)會議(yi)(yi)提出罷(ba)(ba)免(mian)(mian)建(jian)議(yi)(yi)，依法罷(ba)(ba)免(mian)(mian)。由(you)此看來，這種村(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)自治模式已(yi)經進入法制(zhi)化、制(zhi)度化、規范(fan)化軌道。

河北青縣(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)這種模(mo)式(shi)(shi)為(wei)村(cun)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)自(zi)(zi)主(zhu)管(guan)理(li)(li)(li)(li)提供了(le)參考，積累了(le)寶(bao)貴經驗。從(cong)青縣(xian)模(mo)式(shi)(shi)中可以發(fa)現(xian)(xian)，農(nong)村(cun)社(she)區(qu)(qu)是農(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)自(zi)(zi)己的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)家園，如何建設(she)，村(cun)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)作為(wei)社(she)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)人最(zui)有發(fa)言權。作為(wei)一種制度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)創新和實踐，農(nong)村(cun)社(she)區(qu)(qu)管(guan)理(li)(li)(li)(li)模(mo)式(shi)(shi)應由政(zheng)(zheng)府(fu)主(zhu)導(dao)本位(wei)逐(zhu)步轉(zhuan)變為(wei)村(cun)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)自(zi)(zi)主(zhu)本位(wei)。在(zai)農(nong)村(cun)社(she)區(qu)(qu)建設(she)中，政(zheng)(zheng)府(fu)主(zhu)導(dao)模(mo)式(shi)(shi)體現(xian)(xian)“為(wei)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)”、“權為(wei)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)所用”，在(zai)建設(she)初(chu)期(qi)具(ju)有一定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)積極意義(yi)及合理(li)(li)(li)(li)性(xing)(xing)，而從(cong)長遠來看(kan)，村(cun)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)自(zi)(zi)主(zhu)管(guan)理(li)(li)(li)(li)是“民(min)(min)(min)(min)(min)(min)為(wei)”，體現(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是社(she)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)村(cun)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)管(guan)理(li)(li)(li)(li)，在(zai)更大(da)程(cheng)度和層(ceng)面(mian)上(shang)實現(xian)(xian)村(cun)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)自(zi)(zi)主(zhu)管(guan)理(li)(li)(li)(li)社(she)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)事務，是社(she)區(qu)(qu)管(guan)理(li)(li)(li)(li)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)必然(ran)趨勢。所以，在(zai)發(fa)揮政(zheng)(zheng)府(fu)主(zhu)導(dao)作用的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)同時，應尊(zun)重農(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)在(zai)家園建設(she)中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)體地位(wei)，實現(xian)(xian)政(zheng)(zheng)府(fu)理(li)(li)(li)(li)性(xing)(xing)與(yu)農(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)理(li)(li)(li)(li)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有機銜接與(yu)良性(xing)(xing)互(hu)動，最(zui)終實現(xian)(xian)更多更大(da)層(ceng)面(mian)上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)村(cun)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)自(zi)(zi)主(zhu)管(guan)理(li)(li)(li)(li)。［6］

三、完善兩種管(guan)理模式有機結合的路徑(jing)選(xuan)擇

（一(yi)）建立健全農村社(she)區村民自主(zhu)管理(li)的相關法律法規

中國(guo)現階段有(you)關(guan)農村(cun)(cun)(cun)社區(qu)建設的(de)法(fa)規(gui)制度(du)對政(zheng)(zheng)府(fu)與村(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)之間(jian)行(xing)為關(guan)系(xi)的(de)規(gui)定過于宏(hong)觀，具體操作起(qi)來有(you)困難(nan)。如浙(zhe)江省(sheng)溫州(zhou)市(shi)(shi)某村(cun)(cun)(cun)，村(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)提出罷(ba)免(mian)某村(cun)(cun)(cun)委(wei)會成員(yuan)，提案到(dao)了(le)(le)村(cun)(cun)(cun)委(wei)會，可是(shi)村(cun)(cun)(cun)委(wei)會卻拒(ju)不召(zhao)開罷(ba)免(mian)大會進行(xing)表(biao)決(jue)，不僅(jin)如此，該村(cun)(cun)(cun)所屬(shu)的(de)鄉(xiang)政(zheng)(zheng)府(fu)也拒(ju)絕幫助(zhu)召(zhao)集(ji)(ji)村(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)會議，并且宣布村(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)自行(xing)組(zu)織的(de)罷(ba)免(mian)活動無(wu)效。這種做法(fa)脫離了(le)(le)村(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)自治的(de)軌(gui)道，使村(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)的(de)民(min)(min)(min)主權利(li)得不到(dao)落實。按照浙(zhe)江省(sheng)以(yi)及(ji)很多(duo)省(sheng)市(shi)(shi)的(de)村(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)委(wei)員(yuan)會的(de)選舉辦(ban)法(fa)，村(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)委(wei)員(yuan)會在(zai)(zai)接到(dao)罷(ba)免(mian)要求之日(ri)起(qi)一個月內(nei)不召(zhao)集(ji)(ji)村(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)會議投票表(biao)決(jue)的(de)，鄉(xiang)鎮人民(min)(min)(min)政(zheng)(zheng)府(fu)應(ying)當及(ji)時幫助(zhu)召(zhao)集(ji)(ji)村(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)會議投票表(biao)決(jue)。現實是(shi)多(duo)數省(sheng)市(shi)(shi)的(de)村(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)委(wei)員(yuan)會選舉辦(ban)法(fa)對此卻沒有(you)任何規(gui)定。村(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)自治在(zai)(zai)新的(de)形勢下必(bi)然會有(you)新的(de)內(nei)容，城(cheng)鎮化進程中的(de)許多(duo)關(guan)系(xi)也與傳統的(de)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)關(guan)系(xi)不同，在(zai)(zai)制度(du)設計(ji)以(yi)及(ji)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)建設方(fang)面肯定會存(cun)在(zai)(zai)一些缺失或不完善、不健(jian)全(quan)的(de)地方(fang)，因此，隨著(zhu)村(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)自治實踐的(de)深入，隨著(zhu)認識(shi)的(de)不斷提高，非常有(you)必(bi)要修(xiu)改現有(you)的(de)相(xiang)關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)或者(zhe)增補新的(de)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)條款(kuan)，以(yi)找到(dao)適合中國(guo)國(guo)情(qing)的(de)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)治理(li)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)。

（二）加大對村民自主(zhu)管理內(nei)容(rong)與主(zhu)旨的(de)宣傳(chuan)力(li)度

由于村(cun)(cun)民(min)對(dui)(dui)(dui)社區的(de)(de)(de)(de)自(zi)(zi)(zi)主(zhu)(zhu)管(guan)理(li)是一個全新的(de)(de)(de)(de)事(shi)物，要(yao)想(xiang)深(shen)入(ru)發展下去使之達到(dao)預(yu)期的(de)(de)(de)(de)效果，必須要(yao)持續不(bu)斷地對(dui)(dui)(dui)村(cun)(cun)民(min)自(zi)(zi)(zi)主(zhu)(zhu)管(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)內(nei)容、主(zhu)(zhu)要(yao)想(xiang)法做(zuo)法等(deng)進行(xing)宣(xuan)(xuan)傳。但前期的(de)(de)(de)(de)宣(xuan)(xuan)傳工(gong)作主(zhu)(zhu)要(yao)集中(zhong)(zhong)在(zai)(zai)社區村(cun)(cun)民(min)管(guan)理(li)過程中(zhong)(zhong)所取得(de)的(de)(de)(de)(de)成果上了（這樣的(de)(de)(de)(de)宣(xuan)(xuan)傳當然(ran)是必要(yao)的(de)(de)(de)(de)），而對(dui)(dui)(dui)村(cun)(cun)民(min)主(zhu)(zhu)體或者(zhe)說自(zi)(zi)(zi)身管(guan)理(li)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)民(min)主(zhu)(zhu)自(zi)(zi)(zi)覺性以及村(cun)(cun)民(min)在(zai)(zai)自(zi)(zi)(zi)己社區所具(ju)有(you)的(de)(de)(de)(de)尊嚴、擁(yong)有(you)公共事(shi)務(wu)的(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)權(quan)(quan)地位、作為利(li)益主(zhu)(zhu)體的(de)(de)(de)(de)不(bu)可侵犯性等(deng)宣(xuan)(xuan)傳不(bu)夠。社區的(de)(de)(de)(de)一切權(quan)(quan)力(li)都是村(cun)(cun)民(min)的(de)(de)(de)(de)，社區管(guan)理(li)者(zhe)的(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)力(li)來源于村(cun)(cun)民(min)的(de)(de)(de)(de)委托(tuo)授(shou)予(yu)。現行(xing)的(de)(de)(de)(de)宣(xuan)(xuan)傳在(zai)(zai)這方面做(zuo)得(de)顯然(ran)不(bu)夠，仍然(ran)存在(zai)(zai)傳統的(de)(de)(de)(de)做(zuo)法和(he)習慣。這種宣(xuan)(xuan)傳對(dui)(dui)(dui)于調動村(cun)(cun)民(min)的(de)(de)(de)(de)積極(ji)性，對(dui)(dui)(dui)于啟發村(cun)(cun)民(min)自(zi)(zi)(zi)身的(de)(de)(de)(de)民(min)主(zhu)(zhu)自(zi)(zi)(zi)覺意識(shi)(shi)顯然(ran)是不(bu)利(li)的(de)(de)(de)(de)。提高(gao)村(cun)(cun)民(min)的(de)(de)(de)(de)民(min)主(zhu)(zhu)自(zi)(zi)(zi)治素質，任重而道遠(yuan)，因此，必須從更高(gao)、更深(shen)、更遠(yuan)的(de)(de)(de)(de)戰略視角來認識(shi)(shi)和(he)加強對(dui)(dui)(dui)村(cun)(cun)民(min)自(zi)(zi)(zi)主(zhu)(zhu)管(guan)理(li)內(nei)容及精神的(de)(de)(de)(de)宣(xuan)(xuan)傳和(he)教育。

（三(san)）實現管理民主是(shi)村民自主管理的根本保障

在農村(cun)(cun)(cun)社區管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)建(jian)設中(zhong)，管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)民(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)是根本保障。村(cun)(cun)(cun)務公開(kai)(kai)(kai)、民(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)是村(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)自主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)模(mo)式最基(ji)(ji)本的(de)(de)兩(liang)個方面(mian)，黨中(zhong)央(yang)對此十(shi)分重視。2011年(nian)7月，中(zhong)共中(zhong)央(yang)辦(ban)公廳下(xia)發了(le)“17號”文件(jian)，同年(nian)12月份召開(kai)(kai)(kai)的(de)(de)“全(quan)國(guo)村(cun)(cun)(cun)務公開(kai)(kai)(kai)民(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)工(gong)(gong)作(zuo)經驗(yan)交流會”又推(tui)出了(le)全(quan)國(guo)各地(di)村(cun)(cun)(cun)務公開(kai)(kai)(kai)所取得的(de)(de)在全(quan)國(guo)能夠站得住腳的(de)(de)14條寶貴(gui)經驗(yan)，如(ru)江(jiang)蘇省太倉(cang)市(shi)推(tui)行(xing)的(de)(de)村(cun)(cun)(cun)務公開(kai)(kai)(kai)“三(san)項制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)”，福建(jian)省推(tui)廣的(de)(de)村(cun)(cun)(cun)務民(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)聽證會制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，以及(ji)重慶市(shi)開(kai)(kai)(kai)縣推(tui)行(xing)的(de)(de)“八步工(gong)(gong)作(zuo)法”等。推(tui)進(jin)村(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)民(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)，需要重點抓兩(liang)項工(gong)(gong)作(zuo)：一是要改革村(cun)(cun)(cun)級組織(zhi)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，充分尊重基(ji)(ji)層創新(xin)，大(da)膽突破。在這方面(mian)，可以借鑒　“青(qing)縣模(mo)式”中(zhong)設立的(de)(de)村(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)代表會議(yi)主(zhu)(zhu)席機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，或者借鑒浙江(jiang)武義縣探索的(de)(de)村(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)監督委(wei)員會新(xin)型村(cun)(cun)(cun)級組織(zhi)構架(jia)，形成(cheng)一種權力制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)衡(heng)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。二是要創新(xin)民(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，不僅要學習借鑒全(quan)國(guo)各地(di)的(de)(de)先進(jin)經驗(yan)，最重要的(de)(de)是要把成(cheng)功的(de)(de)經驗(yan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)化，建(jian)立健全(quan)基(ji)(ji)層民(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)框架(jia)。［7］

（四）實現(xian)農民(min)組織化是(shi)推進村民(min)自主管理的內源基礎

解決農(nong)(nong)村(cun)社(she)區管理(li)模(mo)式中存在的問題，推進(jin)農(nong)(nong)村(cun)社(she)區發展，根本途(tu)徑來自(zi)農(nong)(nong)村(cun)社(she)區內(nei)部。農(nong)(nong)民組織化(hua)是農(nong)(nong)民為了更(geng)好(hao)地實(shi)現(xian)、保護和促進(jin)

自(zi)(zi)身(shen)的(de)(de)經濟(ji)利益(yi)而聯合(he)起來形(xing)成各種經濟(ji)和(he)(he)政(zheng)(zheng)治(zhi)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)的(de)(de)行動和(he)(he)過(guo)程。［8］農(nong)民(min)(min)(min)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)化將成為推(tui)進社(she)(she)(she)區發展的(de)(de)、政(zheng)(zheng)府和(he)(he)市場之外的(de)(de)主要(yao)依靠力量(liang)。［9］首先，農(nong)民(min)(min)(min)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)化能(neng)合(he)理配置社(she)(she)(she)區資源，增強社(she)(she)(she)區發展的(de)(de)經濟(ji)基礎。其次(ci)，農(nong)民(min)(min)(min)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)化有助于形(xing)成良好的(de)(de)社(she)(she)(she)會秩序(xu)。再次(ci)，農(nong)民(min)(min)(min)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)化能(neng)夠增強農(nong)民(min)(min)(min)的(de)(de)歸屬感(gan)，有效促進農(nong)村社(she)(she)(she)區建設的(de)(de)參與。最后，農(nong)民(min)(min)(min)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)化能(neng)夠兼顧村民(min)(min)(min)和(he)(he)地方政(zheng)(zheng)府的(de)(de)利益(yi)，有利于實現“政(zheng)(zheng)府主導”和(he)(he)“村民(min)(min)(min)自(zi)(zi)治(zhi)”兩種模式的(de)(de)有機結合(he)。

（五）調動(dong)村民的積極性，實現村民的有效參與

社(she)(she)區(qu)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)自主(zhu)管(guan)(guan)理(li)(li)程度的(de)(de)高低往往是(shi)一個社(she)(she)區(qu)發(fa)(fa)展(zhan)水平的(de)(de)重(zhong)要體現。農村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)新型(xing)社(she)(she)區(qu)的(de)(de)建設目(mu)標要求(qiu)社(she)(she)區(qu)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)在自我管(guan)(guan)理(li)(li)、自我服(fu)務方面(mian)充分發(fa)(fa)揮作用(yong)。廣大的(de)(de)社(she)(she)區(qu)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)是(shi)農村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)新型(xing)社(she)(she)區(qu)建設的(de)(de)主(zhu)體，同時(shi)農村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)居民(min)也將直接從新型(xing)社(she)(she)區(qu)的(de)(de)建設中受益。因此，必須充分調動社(she)(she)區(qu)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)的(de)(de)積(ji)極性，使廣大村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)參與到(dao)新型(xing)社(she)(she)區(qu)的(de)(de)建設和社(she)(she)區(qu)管(guan)(guan)理(li)(li)中來，形成參與管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)自愿與自覺。社(she)(she)區(qu)建設要尊(zun)重(zhong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)的(de)(de)意愿，禁(jin)止(zhi)任何(he)強迫村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)意志的(de)(de)行為。要拓寬村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)參與渠道(dao)。組(zu)建社(she)(she)區(qu)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)自治組(zu)織(zhi)是(shi)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)參與社(she)(she)區(qu)管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)一條主(zhu)要渠道(dao)，要為各種村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)組(zu)織(zhi)的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)提(ti)供良好的(de)(de)政(zheng)策環(huan)境(jing)。

（六）培(pei)養選拔優秀人才(cai)擔任社區管理(li)干(gan)部(bu)

目前中國農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)社(she)區干(gan)部(bu)(bu)的(de)(de)(de)(de)來源有兩個(ge)渠(qu)道(dao)：一是(shi)大(da)學生“村(cun)(cun)官”，二是(shi)鄉村(cun)(cun)自(zi)(zi)己培養的(de)(de)(de)(de)干(gan)部(bu)(bu)。村(cun)(cun)官比例很(hen)小(xiao)且很(hen)多沒有鄉村(cun)(cun)生活經(jing)歷，不(bu)懂(dong)管(guan)理(li)(li)業務，需要(yao)(yao)一個(ge)培養過程(cheng)。鄉村(cun)(cun)自(zi)(zi)己培養的(de)(de)(de)(de)干(gan)部(bu)(bu)存(cun)在的(de)(de)(de)(de)問題是(shi)文(wen)化素(su)養和(he)政治素(su)質(zhi)不(bu)高(gao)。多數農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)基層干(gan)部(bu)(bu)有按(an)照(zhao)村(cun)(cun)民(min)自(zi)(zi)治的(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求處理(li)(li)鄉村(cun)(cun)關系的(de)(de)(de)(de)意愿，但是(shi)卻受限于自(zi)(zi)身(shen)的(de)(de)(de)(de)文(wen)化素(su)養和(he)民(min)主政治素(su)質(zhi)。因此(ci)，培養高(gao)素(su)質(zhi)的(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)社(she)區管(guan)理(li)(li)干(gan)部(bu)(bu)變(bian)得極為迫(po)切。除此(ci)之外，還要(yao)(yao)建立(li)起一個(ge)公平、公正、嚴格的(de)(de)(de)(de)民(min)主推選機制和(he)罷免機制，既要(yao)(yao)保證推選的(de)(de)(de)(de)是(shi)高(gao)素(su)質(zhi)的(de)(de)(de)(de)人才，同時也要(yao)(yao)使社(she)區保持(chi)對高(gao)素(su)質(zhi)人才的(de)(de)(de)(de)吸引(yin)力。

（七(qi)）建立社區村民管(guan)理與基層政府管(guan)理的互動機制

農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)社(she)區管理(li)與(yu)鄉(xiang)鎮(zhen)街道(dao)管理(li)存(cun)(cun)在(zai)著事(shi)實上(shang)(shang)的(de)(de)(de)互(hu)(hu)動關(guan)系。從中(zhong)國(guo)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化發展(zhan)道(dao)路上(shang)(shang)看，實現社(she)區村(cun)民(min)(min)(min)自(zi)(zi)主(zhu)(zhu)管理(li)是中(zhong)國(guo)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)社(she)區管理(li)不可(ke)逾越的(de)(de)(de)一個變革，要(yao)想實現這種變革并取(qu)得成功，政(zheng)府(fu)(fu)要(yao)有所(suo)作為。盡(jin)管社(she)區村(cun)民(min)(min)(min)自(zi)(zi)主(zhu)(zhu)管理(li)實踐與(yu)認識之(zhi)間還存(cun)(cun)在(zai)一定距離，盡(jin)管政(zheng)府(fu)(fu)與(yu)村(cun)民(min)(min)(min)自(zi)(zi)主(zhu)(zhu)管理(li)中(zhong)間還存(cun)(cun)在(zai)這樣那樣的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)，但也必(bi)(bi)須看到，加強(qiang)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)村(cun)民(min)(min)(min)民(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)政(zheng)治(zhi)建設是中(zhong)國(guo)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)社(she)會發展(zhan)的(de)(de)(de)必(bi)(bi)然趨勢和(he)重要(yao)任務，應當(dang)盡(jin)全力(li)去實現。對此，必(bi)(bi)須建立(li)起與(yu)之(zhi)相匹配的(de)(de)(de)政(zheng)府(fu)(fu)體制，處理(li)好農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)政(zheng)府(fu)(fu)與(yu)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)社(she)區之(zhi)間的(de)(de)(de)關(guan)系，建立(li)起農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)社(she)區村(cun)民(min)(min)(min)自(zi)(zi)治(zhi)與(yu)基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)政(zheng)府(fu)(fu)管理(li)的(de)(de)(de)良性互(hu)(hu)動關(guan)系。城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化所(suo)產生的(de)(de)(de)數量(liang)巨大的(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)新(xin)型社(she)區的(de)(de)(de)運行必(bi)(bi)然給(gei)政(zheng)府(fu)(fu)帶來許多新(xin)問(wen)題(ti)、新(xin)課題(ti)，而政(zheng)府(fu)(fu)主(zhu)(zhu)導與(yu)社(she)區村(cun)民(min)(min)(min)自(zi)(zi)主(zhu)(zhu)管理(li)之(zhi)間的(de)(de)(de)有效互(hu)(hu)動永(yong)遠是解決問(wen)題(ti)的(de)(de)(de)途(tu)徑(jing)選擇。

社區管理論文:試論城鄉一體化進程中村莊社區化管理之法治視角

論(lun)文摘要 隨著我國(guo)城鄉(xiang)一(yi)(yi)體(ti)化進(jin)程(cheng)的(de)(de)(de)加(jia)快，我國(guo)城市(shi)(shi)化進(jin)程(cheng)突飛猛進(jin)。大批(pi)人(ren)口(kou)涌進(jin)城市(shi)(shi)，處于(yu)城鄉(xiang)一(yi)(yi)體(ti)化進(jin)程(cheng)中(zhong)的(de)(de)(de)一(yi)(yi)些都(dou)市(shi)(shi)村(cun)莊(zhuang)由于(yu)基(ji)礎比(bi)較薄弱，一(yi)(yi)直存在各種(zhong)管(guan)理問題(ti)。面對這些新(xin)情況和新(xin)問題(ti)，傳統(tong)的(de)(de)(de)村(cun)莊(zhuang)管(guan)理模式明顯(xian)已經不(bu)能再適應現實的(de)(de)(de)管(guan)理需要。為此，一(yi)(yi)些都(dou)市(shi)(shi)村(cun)莊(zhuang)因地制宜，探索出一(yi)(yi)條新(xin)的(de)(de)(de)建設(she)(she)道路，社(she)區化管(guan)理。社(she)區化管(guan)理因為正處在發展(zhan)階段(duan)初期，給城鄉(xiang)一(yi)(yi)體(ti)化進(jin)程(cheng)中(zhong)的(de)(de)(de)村(cun)莊(zhuang)建設(she)(she)帶來重大貢獻的(de)(de)(de)同時還存在很多問題(ti)。本文主要就村(cun)莊(zhuang)社(she)區化法治管(guan)理方面展(zhan)開論(lun)證，結合(he)當下實例闡述村(cun)莊(zhuang)社(she)區化管(guan)理中(zhong)法治建設(she)(she)的(de)(de)(de)意(yi)義，不(bu)足(zu)和建議。

論文關(guan)鍵詞 社(she)區化管(guan)理 法治 城鄉一(yi)體(ti)化

城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉一(yi)(yi)體化(hua)是我國現階(jie)段社會發(fa)(fa)展(zhan)和城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)發(fa)(fa)展(zhan)的一(yi)(yi)個新的任務和階(jie)段，是指把城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)和鄉村，把我國城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮居(ju)民(min)(min)和農村居(ju)民(min)(min)當成一(yi)(yi)個整體，綜合起來(lai)(lai)進(jin)行統籌規劃(hua)。并(bing)在進(jin)程中通過(guo)體制調(diao)整和政策管理等方式，促(cu)進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)與鄉村之(zhi)間的協調(diao)發(fa)(fa)展(zhan)，改變長期以來(lai)(lai)農村基數大，發(fa)(fa)展(zhan)長期落后于(yu)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉二(er)元經濟結(jie)構，實現鄉村各方面與城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的一(yi)(yi)致發(fa)(fa)展(zhan)，讓(rang)農村居(ju)民(min)(min)也能在這一(yi)(yi)進(jin)程中享受到與城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)居(ju)民(min)(min)同樣(yang)方便與文明的生活方式。但(dan)是隨著城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉一(yi)(yi)體化(hua)進(jin)程的推進(jin)，鄉村管理方面不可避(bi)免地出現了一(yi)(yi)些問題(ti)。

面(mian)對(dui)這些(xie)，村(cun)莊(zhuang)(zhuang)社(she)區(qu)(qu)化管(guan)理(li)(li)應(ying)運(yun)而(er)生(sheng)。為了解(jie)決農村(cun)管(guan)理(li)(li)和公共(gong)服務(wu)欠缺問題，很多城(cheng)市(shi)在農村(cun)全面(mian)展(zhan)開(kai)了村(cun)莊(zhuang)(zhuang)社(she)區(qu)(qu)化建設。最(zui)早的(de)(de)(de)(de)一(yi)批(pi)農村(cun)社(she)區(qu)(qu)建設示范單(dan)位如山東諸城(cheng)市(shi)，把原來的(de)(de)(de)(de)二(er)十(shi)三(san)個鄉鎮合并為十(shi)三(san)個，并且通(tong)過(guo)實地考察把全市(shi)1249個村(cun)莊(zhuang)(zhuang)按(an)照地域之間的(de)(de)(de)(de)鄰近(jin)距離，習(xi)俗是(shi)否相(xiang)近(jin)的(de)(de)(de)(de)原則整合成(cheng)208個村(cun)莊(zhuang)(zhuang)社(she)區(qu)(qu)。每(mei)個社(she)區(qu)(qu)大(da)致分配為涵蓋五(wu)個左(zuo)右村(cun)莊(zhuang)(zhuang)，服務(wu)范圍將近(jin)1500戶(hu)。這種管(guan)理(li)(li)方式大(da)大(da)推(tui)進了諸城(cheng)市(shi)的(de)(de)(de)(de)城(cheng)鎮一(yi)體化進程，優(you)化了農村(cun)存在的(de)(de)(de)(de)各種管(guan)理(li)(li)問題。

一、當前村莊社區化法治管理(li)方面的不足

（一）法治宣(xuan)傳教育的欠缺

2009年底(di)，北京京郊(jiao)大興(xing)區(qu)(qu)(qu)(qu)北五鎮社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)連續發生了(le)3起(qi)震(zhen)驚全國的(de)(de)滅門(men)慘案，牽涉死亡人(ren)數達到(dao)13個，大興(xing)區(qu)(qu)(qu)(qu)公安部門(men)人(ren)員(yuan)(yuan)表示，城(cheng)鄉(xiang)結(jie)合(he)部村(cun)莊(zhuang)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)由(you)于人(ren)員(yuan)(yuan)復雜(za)，法(fa)(fa)(fa)律認知(zhi)度(du)(du)(du)不(bu)(bu)高(gao)，法(fa)(fa)(fa)治(zhi)管理不(bu)(bu)完善，很多簡單的(de)(de)居民(min)矛盾也會形成(cheng)重大社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會案件，有關部門(men)向大興(xing)區(qu)(qu)(qu)(qu)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)居委會政府提(ti)出“法(fa)(fa)(fa)治(zhi)管理”的(de)(de)要求，以(yi)杜絕這(zhe)種社(she)(she)(she)(she)(she)(she)會慘案的(de)(de)發生。這(zhe)起(qi)連環慘案一(yi)方(fang)面(mian)(mian)反(fan)映了(le)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)管理的(de)(de)不(bu)(bu)足，另一(yi)方(fang)面(mian)(mian)，也反(fan)映了(le)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)居民(min)法(fa)(fa)(fa)律知(zhi)識的(de)(de)欠(qian)缺(que)。面(mian)(mian)對(dui)村(cun)莊(zhuang)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)居民(min)普(pu)遍普(pu)法(fa)(fa)(fa)程(cheng)度(du)(du)(du)不(bu)(bu)高(gao)的(de)(de)問題，法(fa)(fa)(fa)治(zhi)宣傳(chuan)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)是(shi)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)普(pu)法(fa)(fa)(fa)活動中(zhong)最(zui)重要的(de)(de)環節，也是(shi)解決社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)糾紛的(de)(de)直接(jie)有效(xiao)方(fang)式(shi)。目(mu)前，城(cheng)市社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)制宣傳(chuan)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)已經是(shi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)建設(she)(she)最(zui)基(ji)本(ben)和最(zui)常(chang)規的(de)(de)方(fang)式(shi)，但在(zai)村(cun)莊(zhuang)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)管理中(zhong)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)宣傳(chuan)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)建設(she)(she)明顯存在(zai)欠(qian)缺(que)。首先，法(fa)(fa)(fa)治(zhi)宣傳(chuan)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)針(zhen)對(dui)性不(bu)(bu)足，系統內容存在(zai)大量缺(que)失。村(cun)莊(zhuang)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)里(li)的(de)(de)居民(min)家庭背景各(ge)不(bu)(bu)相同(tong)，接(jie)受教(jiao)育(yu)(yu)(yu)程(cheng)度(du)(du)(du)和工作(zuo)性質也無法(fa)(fa)(fa)一(yi)概而(er)論，因此對(dui)法(fa)(fa)(fa)律的(de)(de)了(le)解和需(xu)(xu)求也各(ge)不(bu)(bu)相同(tong)。但村(cun)莊(zhuang)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)建設(she)(she)對(dui)這(zhe)方(fang)面(mian)(mian)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)和宣傳(chuan)針(zhen)對(dui)性較差(cha)，考(kao)慮的(de)(de)也不(bu)(bu)夠(gou)全面(mian)(mian)。最(zui)常(chang)見(jian)(jian)的(de)(de)問題是(shi)對(dui)村(cun)莊(zhuang)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)青少(shao)年如何(he)預防犯罪的(de)(de)等方(fang)面(mian)(mian)普(pu)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)專門(men)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)缺(que)乏針(zhen)對(dui)性和宣傳(chuan)力度(du)(du)(du)，弱勢群體如老年人(ren)，婦女和兒童等的(de)(de)特(te)殊保障要求嚴重被忽視。此外，極度(du)(du)(du)欠(qian)缺(que)對(dui)一(yi)些社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)從業人(ren)員(yuan)(yuan)的(de)(de)勞動普(pu)法(fa)(fa)(fa)宣傳(chuan)，使得(de)這(zhe)些人(ren)員(yuan)(yuan)合(he)法(fa)(fa)(fa)權益難(nan)以(yi)得(de)到(dao)保障。除(chu)了(le)這(zhe)些常(chang)見(jian)(jian)缺(que)失，對(dui)很多各(ge)類身份的(de)(de)迥異需(xu)(xu)求法(fa)(fa)(fa)制教(jiao)育(yu)(yu)(yu)宣傳(chuan)也尚(shang)無法(fa)(fa)(fa)一(yi)一(yi)達到(dao)滿(man)足，導致居民(min)對(dui)社(she)(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)管理一(yi)知(zhi)半解，無法(fa)(fa)(fa)引起(qi)村(cun)莊(zhuang)居民(min)的(de)(de)重視。

其次，村(cun)莊社(she)(she)區(qu)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)宣(xuan)傳不(bu)(bu)僅不(bu)(bu)到(dao)位，而且(qie)基(ji)本都(dou)流于形式，管(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)度(du)性不(bu)(bu)夠明確。國家(jia)宣(xuan)傳部(bu)分(fen)對法(fa)(fa)(fa)治(zhi)的(de)(de)(de)(de)宣(xuan)傳一(yi)直都(dou)是(shi)專門選(xuan)定(ding)在一(yi)些(xie)(xie)(xie)(xie)特定(ding)日(ri)(ri)子(zi)，比如每年的(de)(de)(de)(de)“消(xiao)費者權益保護日(ri)(ri)”和(he)“全(quan)國法(fa)(fa)(fa)制(zhi)宣(xuan)傳日(ri)(ri)”等有特殊意義的(de)(de)(de)(de)時間，本身已經帶有形式主義。不(bu)(bu)過，這些(xie)(xie)(xie)(xie)普法(fa)(fa)(fa)日(ri)(ri)雖然是(shi)面向全(quan)國，但(dan)真正關注這些(xie)(xie)(xie)(xie)的(de)(de)(de)(de)的(de)(de)(de)(de)還是(shi)一(yi)些(xie)(xie)(xie)(xie)城市(shi)居(ju)(ju)民，而城市(shi)居(ju)(ju)民普法(fa)(fa)(fa)程度(du)已經基(ji)本達(da)到(dao)要求(qiu)，所(suo)以也(ye)就(jiu)無可厚非。但(dan)剛剛踏進(jin)城鄉(xiang)一(yi)體化的(de)(de)(de)(de)村(cun)莊社(she)(she)區(qu)也(ye)只(zhi)在這些(xie)(xie)(xie)(xie)特定(ding)日(ri)(ri)子(zi)進(jin)行法(fa)(fa)(fa)治(zhi)宣(xuan)傳就(jiu)明顯很(hen)不(bu)(bu)符合村(cun)莊社(she)(she)區(qu)的(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)際情況。村(cun)莊社(she)(she)區(qu)大部(bu)分(fen)人(ren)的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律認(ren)知程度(du)并不(bu)(bu)高，這種形式主義，偶爾出現的(de)(de)(de)(de)短時期法(fa)(fa)(fa)治(zhi)宣(xuan)傳教育(yu)完全(quan)無法(fa)(fa)(fa)做到(dao)法(fa)(fa)(fa)律深入人(ren)心，也(ye)很(hen)難滿足村(cun)莊社(she)(she)區(qu)居(ju)(ju)民的(de)(de)(de)(de)日(ri)(ri)常(chang)法(fa)(fa)(fa)律需要，更不(bu)(bu)能真正提高居(ju)(ju)民法(fa)(fa)(fa)律意識，也(ye)就(jiu)根本不(bu)(bu)可能實(shi)(shi)現村(cun)莊社(she)(she)區(qu)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)管(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)初衷。所(suo)以，社(she)(she)區(qu)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)管(guan)理(li)人(ren)員經常(chang)會遇(yu)到(dao)一(yi)些(xie)(xie)(xie)(xie)居(ju)(ju)民在簡單的(de)(de)(de)(de)鄰(lin)里(li)關系處理(li)上只(zhi)追(zhui)求(qiu)個人(ren)利(li)益，不(bu)(bu)兼顧他人(ren)的(de)(de)(de)(de)糾紛問題。很(hen)多人(ren)不(bu)(bu)知道(dao)怎么去履行自己的(de)(de)(de)(de)義務(wu)，甚至有極個別(bie)的(de)(de)(de)(de)人(ren)因(yin)為不(bu)(bu)懂法(fa)(fa)(fa)而踐(jian)踏了(le)法(fa)(fa)(fa)律尊嚴，給法(fa)(fa)(fa)治(zhi)管(guan)理(li)工作(zuo)者帶來了(le)不(bu)(bu)便的(de)(de)(de)(de)同時也(ye)將村(cun)莊社(she)(she)區(qu)的(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)推(tui)向了(le)不(bu)(bu)和(he)諧的(de)(de)(de)(de)局面。因(yin)此(ci)，村(cun)莊社(she)(she)區(qu)要想搞(gao)好法(fa)(fa)(fa)治(zhi)管(guan)理(li)，普法(fa)(fa)(fa)工作(zuo)真的(de)(de)(de)(de)非常(chang)重要，是(shi)社(she)(she)區(qu)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)管(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)先決(jue)條件。

（二）政府在法治管(guan)理方面投入力度(du)不夠

村莊(zhuang)(zhuang)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)由(you)于其新興性決定了(le)其工(gong)作(zuo)任務(wu)的(de)繁雜，雖然(ran)看起(qi)來可能很(hen)(hen)(hen)簡單，但實際管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)中則需(xu)要(yao)面(mian)(mian)面(mian)(mian)俱到(dao)，很(hen)(hen)(hen)難(nan)(nan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)清頭(tou)緒問題(ti)。村莊(zhuang)(zhuang)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)需(xu)要(yao)承(cheng)擔(dan)的(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)任務(wu)在(zai)短時間內過多(duo)過繁，而國家在(zai)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)各(ge)方(fang)面(mian)(mian)尤(you)其是法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)方(fang)面(mian)(mian)的(de)投入(ru)(ru)和(he)配備力度遠遠不(bu)(bu)能滿足社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)需(xu)求。比如法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)人(ren)員配置方(fang)面(mian)(mian)，懂專業，有(you)責任心和(he)有(you)經(jing)(jing)驗的(de)工(gong)作(zuo)人(ren)員很(hen)(hen)(hen)少，而且由(you)于條(tiao)件(jian)較低，社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)又無(wu)法(fa)(fa)提(ti)供好的(de)發展前景，大(da)多(duo)數人(ren)都(dou)不(bu)(bu)愿入(ru)(ru)住村莊(zhuang)(zhuang)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)工(gong)作(zuo)。所以，法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)人(ren)才的(de)難(nan)(nan)引(yin)進給社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)帶來了(le)很(hen)(hen)(hen)多(duo)麻煩和(he)挑(tiao)戰。社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)不(bu)(bu)僅(jin)承(cheng)擔(dan)著(zhu)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)治(zhi)(zhi)(zhi)安綜合治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)、調解、信(xin)訪(fang)等各(ge)方(fang)面(mian)(mian)工(gong)作(zuo)，還要(yao)承(cheng)擔(dan)民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)、再就業等各(ge)項工(gong)作(zuo)，反而各(ge)項工(gong)作(zuo)效率都(dou)達不(bu)(bu)到(dao)要(yao)求。出現(xian)這(zhe)種問題(ti)，最主要(yao)還是基(ji)層政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)資(zi)金投入(ru)(ru)不(bu)(bu)足。在(zai)現(xian)在(zai)這(zhe)個經(jing)(jing)濟就是一切的(de)社(she)(she)會，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)部門(men)把大(da)部分的(de)資(zi)金都(dou)投入(ru)(ru)到(dao)村莊(zhuang)(zhuang)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)經(jing)(jing)濟建(jian)設(she)和(he)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)上(shang)，致使法(fa)(fa)制管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)資(zi)金不(bu)(bu)足，不(bu)(bu)僅(jin)無(wu)法(fa)(fa)調動法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)的(de)積極性，而且妨(fang)礙(ai)了(le)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)設(she)的(de)發展，不(bu)(bu)利于化解村莊(zhuang)(zhuang)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)居民(min)各(ge)種糾(jiu)紛矛(mao)盾。

除此(ci)之(zhi)外，投(tou)入力(li)度(du)的(de)(de)不夠還表(biao)現在(zai)社(she)會(hui)各(ge)(ge)界(jie)力(li)量對(dui)村(cun)莊社(she)區化(hua)法治(zhi)建(jian)設的(de)(de)關(guan)注度(du)不多。這些時間以來，村(cun)莊社(she)區法治(zhi)管(guan)理(li)(li)建(jian)設都是(shi)在(zai)各(ge)(ge)自的(de)(de)社(she)區內部組織相關(guan)人員進行(xing)法制(zhi)宣傳(chuan)，主要以自身的(de)(de)社(she)區環(huan)境做依托(tuo)，因此(ci)法制(zhi)管(guan)理(li)(li)效(xiao)果(guo)并(bing)不明顯。解決的(de)(de)辦法就是(shi)急(ji)需社(she)會(hui)各(ge)(ge)界(jie)法律等人才進行(xing)輔(fu)助宣傳(chuan)，但由于國家在(zai)這方(fang)面投(tou)入力(li)度(du)小，重視度(du)不夠，導致社(she)會(hui)各(ge)(ge)界(jie)力(li)量對(dui)村(cun)莊社(she)區法治(zhi)管(guan)理(li)(li)了解不夠，沒有關(guan)注度(du)。這些，對(dui)社(she)區法治(zhi)管(guan)理(li)(li)建(jian)設的(de)(de)完善是(shi)很不利(li)的(de)(de)。

二、村莊社區化(hua)法(fa)治管理問(wen)題解(jie)決(jue)策略

（一）加大對(dui)村莊社區法治的(de)教(jiao)育宣傳力度

法(fa)治(zhi)(zhi)是人(ren)類社(she)(she)(she)會進步(bu)的(de)(de)文(wen)明成(cheng)果，中國當前社(she)(she)(she)會主(zhu)義和(he)(he)諧社(she)(she)(she)會各(ge)種建設都(dou)離(li)不開法(fa)治(zhi)(zhi)。隨著(zhu)農村(cun)(cun)經(jing)濟的(de)(de)發展，鄉村(cun)(cun)居民(min)的(de)(de)生活(huo)方式等也(ye)發生了(le)巨大的(de)(de)變化(hua)(hua)，人(ren)們越來越多(duo)的(de)(de)遇(yu)到社(she)(she)(she)會、經(jing)濟和(he)(he)法(fa)律問(wen)題，社(she)(she)(she)區(qu)也(ye)漸(jian)漸(jian)成(cheng)為糾紛(fen)矛盾(dun)的(de)(de)聚集地(di)，所(suo)以，法(fa)治(zhi)(zhi)管理(li)也(ye)是村(cun)(cun)莊社(she)(she)(she)區(qu)化(hua)(hua)管理(li)中很(hen)重(zhong)要(yao)的(de)(de)一部分，融入(ru)進每(mei)一個居民(min)的(de)(de)日(ri)常生活(huo)，占據越來越重(zhong)要(yao)的(de)(de)地(di)位。社(she)(she)(she)區(qu)法(fa)治(zhi)(zhi)管理(li)直(zhi)接關系(xi)著(zhu)城(cheng)市基(ji)層政權的(de)(de)穩固與否，是提高人(ren)們生活(huo)質量的(de)(de)重(zhong)要(yao)途徑和(he)(he)保障。社(she)(she)(she)區(qu)治(zhi)(zhi)安、環境、物業、人(ren)口、生活(huo)等等都(dou)需要(yao)法(fa)治(zhi)(zhi)管理(li)，只有做好法(fa)治(zhi)(zhi)管理(li)，才能真(zhen)正保證社(she)(she)(she)區(qu)穩定(ding)和(he)(he)諧發展。

要做好村(cun)莊(zhuang)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治管(guan)理工作(zuo)，首先(xian)需要村(cun)莊(zhuang)居(ju)民(min)要有法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)意識。而(er)(er)加強(qiang)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治宣(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)教(jiao)育(yu)(yu)力度(du)(du)，最主要是(shi)(shi)能(neng)在充(chong)分考慮社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)居(ju)民(min)不(bu)同法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治需求(qiu)的(de)(de)(de)(de)(de)基礎上，采用(yong)各(ge)種方式(shi)和手段，全方位地(di)推進(jin)(jin)村(cun)莊(zhuang)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治建設。首先(xian)，社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)普法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)宣(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)教(jiao)育(yu)(yu)要以人為(wei)根本，考慮不(bu)同居(ju)民(min)不(bu)同時期(qi)和層次的(de)(de)(de)(de)(de)需求(qiu)，展開有重(zhong)點多角度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)教(jiao)育(yu)(yu)宣(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)。與此同時，法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治宣(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)人員可在實際(ji)(ji)普及過(guo)程中對(dui)居(ju)民(min)的(de)(de)(de)(de)(de)傳(chuan)(chuan)(chuan)輸慢(man)慢(man)從教(jiao)育(yu)(yu)型方式(shi)往服務性方式(shi)轉(zhuan)變，爭取(qu)能(neng)夠做到(dao)不(bu)只是(shi)(shi)一(yi)個人單向(xiang)宣(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)教(jiao)育(yu)(yu)形(xing)式(shi)，而(er)(er)是(shi)(shi)雙方互動(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)積極參與形(xing)式(shi)。結合(he)居(ju)民(min)實際(ji)(ji)和工作(zuo)實踐(jian)，開展不(bu)同層次的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)培訓班(ban)，尤其是(shi)(shi)對(dui)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)內的(de)(de)(de)(de)(de)青少(shao)年們進(jin)(jin)行加強(qiang)教(jiao)育(yu)(yu)，展開憲法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)和犯罪預(yu)防等各(ge)項法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)教(jiao)育(yu)(yu)，這樣做不(bu)僅是(shi)(shi)為(wei)青少(shao)年們健康成(cheng)長做鋪(pu)墊，也是(shi)(shi)從根源上推進(jin)(jin)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治管(guan)理的(de)(de)(de)(de)(de)進(jin)(jin)度(du)(du)。對(dui)從業人員則中勞動(dong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)等各(ge)項權(quan)益(yi)保障法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)宣(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)教(jiao)育(yu)(yu)，使他(ta)們認識到(dao)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)的(de)(de)(de)(de)(de)實用(yong)性和權(quan)威性。對(dui)婦女(nv)和老人們則要多進(jin)(jin)行婚姻法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)和繼承法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)等各(ge)個方向(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)教(jiao)育(yu)(yu)，既(ji)突(tu)出了普法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)宣(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)的(de)(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)(de)，又能(neng)真正促進(jin)(jin)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治管(guan)理。

（二）政府加大投入力度，倡(chang)導社(she)會各界關注(zhu)村莊社(she)區法治建(jian)設

最先，要建(jian)立一(yi)支(zhi)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)律(lv)隊伍。村(cun)(cun)莊社(she)區法(fa)治(zhi)管理(li)離不開法(fa)律(lv)素質高(gao)(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)人員(yuan)，政府一(yi)定要加大社(she)區法(fa)治(zhi)建(jian)設的(de)(de)(de)(de)(de)投入力度，只有有了(le)充足的(de)(de)(de)(de)(de)資金(jin)和(he)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)人員(yuan)，社(she)區法(fa)治(zhi)管理(li)才能(neng)(neng)得到(dao)更好的(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)。可(ke)以(yi)通過公開招聘的(de)(de)(de)(de)(de)途(tu)徑，吸引(yin)高(gao)(gao)校畢業(ye)(ye)(ye)生和(he)優秀法(fa)律(lv)人士(shi)進入村(cun)(cun)莊社(she)區服務。也(ye)可(ke)以(yi)利用(yong)社(she)區已(yi)經(jing)存在的(de)(de)(de)(de)(de)資源，鼓勵社(she)區工作(zuo)人員(yuan)自己不斷(duan)提高(gao)(gao)法(fa)律(lv)知識積累，提高(gao)(gao)依(yi)法(fa)行政的(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)力。此外，社(she)區政府也(ye)要投資自己的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)律(lv)工作(zuo)人員(yuan)，對(dui)他(ta)們進行重(zhong)(zhong)點和(he)指向性培訓，爭取社(she)區在自己內部(bu)培養出(chu)一(yi)批高(gao)(gao)素養和(he)高(gao)(gao)能(neng)(neng)力的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)律(lv)人員(yuan)。針對(dui)村(cun)(cun)莊社(she)區管理(li)任務繁雜的(de)(de)(de)(de)(de)問題，在法(fa)治(zhi)管理(li)建(jian)設上的(de)(de)(de)(de)(de)資金(jin)籌措一(yi)定要把握重(zhong)(zhong)點所在，明(ming)確資金(jin)合法(fa)利用(yong)渠道，對(dui)法(fa)治(zhi)建(jian)設的(de)(de)(de)(de)(de)資金(jin)分(fen)配對(dui)居(ju)民實(shi)行公開化方(fang)式，一(yi)方(fang)面能(neng)(neng)使人們看到(dao)政府的(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)為，另一(yi)方(fang)面也(ye)能(neng)(neng)增加社(she)區居(ju)民與法(fa)治(zhi)管理(li)建(jian)設的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)視。

其后，還要(yao)大(da)力(li)(li)倡(chang)導社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)各(ge)界力(li)(li)量和團(tuan)體加(jia)入(ru)村(cun)莊社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)法(fa)(fa)治(zhi)建(jian)設(she)中來，要(yao)相信除了政(zheng)府的(de)(de)(de)(de)投(tou)入(ru)，民間力(li)(li)量擁(yong)有更大(da)的(de)(de)(de)(de)潛力(li)(li)，吸引社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)力(li)(li)量是(shi)村(cun)莊社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)化法(fa)(fa)治(zhi)管理(li)(li)建(jian)設(she)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)一部分。比如，北京(jing)(jing)(jing)去(qu)年開始開展的(de)(de)(de)(de)的(de)(de)(de)(de)“律(lv)師進社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)”活動(dong)。2011年，北京(jing)(jing)(jing)和平(ping)里街(jie)道舉行了名為“北京(jing)(jing)(jing)市(shi)司(si)法(fa)(fa)行政(zheng)系統法(fa)(fa)律(lv)服(fu)(fu)務(wu)進社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)”啟動(dong)儀(yi)式，司(si)法(fa)(fa)局表示，今后每個村(cun)莊社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)都將(jiang)配備一名律(lv)師，提供定向的(de)(de)(de)(de)專業化公益(yi)性的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)治(zhi)問(wen)題服(fu)(fu)務(wu)。律(lv)師事務(wu)所表示要(yao)定期接受居(ju)民法(fa)(fa)律(lv)咨詢(xun)，并且定期在社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)舉辦法(fa)(fa)制(zhi)宣(xuan)傳專門講(jiang)座，協(xie)助解(jie)決(jue)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)內各(ge)種(zhong)法(fa)(fa)治(zhi)管理(li)(li)問(wen)題。長安(an)公證處也(ye)發(fa)表聲明表示愿意為村(cun)郊(jiao)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)公正事項(xiang)與建(jian)議提供法(fa)(fa)律(lv)服(fu)(fu)務(wu)。費(fei)用方(fang)面(mian)，對(dui)律(lv)師來說(shuo)，主要(yao)是(shi)公益(yi)性服(fu)(fu)務(wu)，政(zheng)府也(ye)會(hui)(hui)(hui)提供保障，不會(hui)(hui)(hui)讓社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)老百姓(xing)花錢。在未來幾年內，“法(fa)(fa)律(lv)服(fu)(fu)務(wu)進社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)”將(jiang)會(hui)(hui)(hui)全面(mian)覆蓋北京(jing)(jing)(jing)市(shi)3900多個村(cun)莊社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)，據悉，通過這項(xiang)活動(dong)，集中在城八區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)80%律(lv)師資源將(jiang)會(hui)(hui)(hui)被更合(he)理(li)(li)配置，全面(mian)平(ping)衡了城區(qu)(qu)(qu)與郊(jiao)區(qu)(qu)(qu)法(fa)(fa)律(lv)服(fu)(fu)務(wu)資源，對(dui)整個北京(jing)(jing)(jing)京(jing)(jing)(jing)郊(jiao)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)法(fa)(fa)治(zhi)管理(li)(li)方(fang)面(mian)問(wen)題的(de)(de)(de)(de)解(jie)決(jue)率(lv)有極大(da)提高(gao)，也(ye)有效緩解(jie)了政(zheng)府的(de)(de)(de)(de)壓力(li)(li)。

村(cun)莊社(she)區(qu)(qu)化(hua)管理，有(you)(you)利(li)(li)于(yu)農(nong)村(cun)居民(min)生(sheng)活方(fang)式(shi)的(de)(de)(de)城(cheng)鎮化(hua)，有(you)(you)助于(yu)土地資(zi)源的(de)(de)(de)集(ji)約利(li)(li)用，是(shi)實(shi)現城(cheng)鄉(xiang)統籌發展(zhan)的(de)(de)(de)一種有(you)(you)效的(de)(de)(de)新模式(shi)。而(er)村(cun)莊社(she)區(qu)(qu)化(hua)法治(zhi)(zhi)管理不僅(jin)是(shi)對(dui)我國當前(qian)依法治(zhi)(zhi)國方(fang)針(zhen)的(de)(de)(de)踐(jian)行，也是(shi)構建平(ping)安中國，平(ping)安社(she)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)必(bi)然要求。目(mu)前(qian)雖然村(cun)莊社(she)區(qu)(qu)化(hua)法治(zhi)(zhi)管理方(fang)面依然存在很多問題。但相信，通過(guo)對(dui)問題的(de)(de)(de)解決(jue)，中國鄉(xiang)村(cun)社(she)區(qu)(qu)化(hua)管理將會走(zou)向全新的(de)(de)(de)局(ju)面，同時對(dui)我國城(cheng)鄉(xiang)一體化(hua)的(de)(de)(de)進程的(de)(de)(de)加快(kuai)也有(you)(you)重要意義。